В обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О рекламе» (далее – проект Закона) указано, что предлагается отменить согласование рекламы работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность.
Однако, анализ норм проекта Закона показал следующее.
Пункт 1 статьи 15 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» (далее – Закон) содержит четкое предписание, что реклама лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники допускается только при наличии у рекламодателя согласования Министерства здравоохранения Республики Беларусь. Данное требование не распространяетс­я на рекламу:
потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтически­е работники и которая размещается (распространяет­ся) в местах проведения медицинских или фармацевтически­х выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий;
лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники, размещение (распространени­е) которой осуществляется в специализирован­ных печатных изданиях, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, содержащую исключительно сведения, указанные в лицензии на медицинскую деятельность, и контактную информацию.
Пункт 41 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359
«О мерах по совершенствован­ию нормотворческой деятельности» устанавливает, что основными требованиями нормотворческой техники являются краткость и точность изложения норм проекта акта, полнота правового регулирования проектом акта соответствующей сферы общественных отношений.
Учитывая, что диспозиция пункта 1 статьи 15 Закона устанавливает жесткие требования, предложенные пунктом 11 проекта Закона изменения фактически исключающие по тексту пункта 1 статьи 15 Закона слова «работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность,», приводят к тому, что самым такая реклама «выпадает» из правового поля.
На основании изложенного, предлагается:
1. абзац седьмой пункта 11 проекта Закона изложить в следующей редакции:
из абзаца четвертого слова «, содержащую исключительно сведения, указанные в лицензии на медицинскую деятельность, и контактную информацию» исключить;
2. дополнить пункт 11 проекта Закона абзацем восьмым следующего содержания:
«дополнить пункт абзацем пятым следующего содержания:».

При этом, в абзаце первом пункта 7 Закона содержатся требования к рекламе работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, а проект Закона в данный структурный элемент изменений не вносит.

Необходимо обратить внимание, что если работы и (или) услуги, составляющие медицинскую деятельность, не будут подлежать согласованию, то информация о ценах на эти услуги, специалистов их оказывающих будет подпадать под требование о согласовании?

При согласовании рекламы в Министерстве здравоохранения Республики Беларусь возникают следующие вопросы.
1. Например, субъектом хозяйствования согласован его графический логотип, а также текст, размещенный, под графическим объектом и макет рекламы имеет квадратную форму.
При этом, если рекламодатель желает разместить эту же информацию но в прямоугольном макете, то согласование требуется снова, хотя по смысловой нагрузке ничего не поменялось.
2. Например, субъектом хозяйствования согласована реклама. Рекламодатель желает из согласованного текста исключить слова и (или) абзац.
В этом случае также требуется повторное согласование.
3. Считается недопустимым согласовать отдельные «блоки» и компоновать их по желанию рекламодателя. Например, графический логотип, текст с указанием перечня оказываемых услуг, текст с указанием стоимости услуг.

На практике отсутствует единое мнение по следующим вопросам.
1. В новостном блоке телевизионной передачи дает интервью специалист государственной организации здравоохранения­, рассказывая («рекламируя») новый метод оказания медицинской помощи, описывая ее ход и положительную динамику в состоянии здоровья пациента (не указывая персональные данные). Данная информация не относится к рекламе и не согласуется с Министерством здравоохранения­.
Однако, такое интервью с таким же посылом медицинским работником негосударственн­ой организации необходимо согласовать с Министерством здравоохранения­.
При этом, согласовать информацию о положительной динамике в состоянии здоровья пациента (не указывая персональные данные) не возможно, т.к. абзацем седьмым пункта 7 статьи 15 Закона реклама не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения после применения объекта рекламирования.
2. Телевизионные программы направленного профиля, например, «Здоровье», как правило, заканчиваются диалоговым блоком, в котором зрители в студии задают интересующие вопросы медицинскому работнику.
Если текст выступления медицинского работника на телевизионной передаче возможно согласовать, то каким образом можно предугадать вопросы зрителей?
Порой, при записи телевизионной или радио передачи ведущий задает уточняющие вопросы, которые ранее не были согласованы с Министерством здравоохранения­, то ответы на них фактически являются нарушением законодательств­а о рекламе.
3. Рекламодателем зарегистрирован текст для публикации в печатных средствах массовой информации, однако, его буквальное воспроизведение для создания аудиофайла или видеоряда, является нарушением законодательств­а о рекламе. Также и обратное, если существует аудиозапись рекламы, то размещение такого же порядка слов на бумаге – повторное согласование с тем же пакетом подтверждающих документов.

Учитывая требования Декрета Президента Республики Беларусь 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предприниматель­ства» о закреплении принципов презумпции добросовестност­и субъектов хозяйствования, а также персонализации ответственности руководителя за надлежащую организацию деятельности субъекта хозяйствования, исключающую причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, предлагается пункт 1 статьи 15 Закона дополнить:
1. абзацами следующего содержания:
«в текстовом формате, согласованную Министерством здравоохранения Республики Беларусь, для ее использования в качестве мультимедийной рекламы;
мультимедийную, согласованную Министерством здравоохранения Республики Беларусь, для ее использования в текстовом формате;
согласованную Министерством здравоохранения Республики Беларусь и объединенную в единый блок.».
2. Частью следующего содержания:
«Не является рекламой информация о методах оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, при интервью в средствах массовой информации.».

Государственный регулятор в сфере здравоохранения требует снижения стоимости и обеспечения доступности платных медицинских услуг, а необходимость бесконечного согласования рекламы, учитывая, что каждый макет согласуется только на 1 год, приводит только к увеличению цен, т.к. затраты на рекламу относятся на себестоимость услуг.

1. В редакцию ч. 5 п. 1 статьи 13 Закона необходимо конкретизироват­ь, что имеется в виду под «недвижимыми материальными историко-культу­рными ценностями». Если законодатель имеет в виду в данном случае объекты недвижимого имущества, то необходимо более корректно прописать данную норму в законе, поскольку предлагаемая в закон формулировка создает предпосылки для разночтения данной нормы. Так, например, под недвижимыми материальными историко-культу­рными ценностями при предложенной формулировке можно считать и какие-либо вещи, которые относятся к категории движимого имущества, но при этом не находятся в движении.
В этой связи и руководствуясь требованиями закона «О нормативных правовых актах» данную норму по нашему мнению следует доработать.
2. Необходимо обязать исполнительные комитеты иметь в наличии планы, карты или схематические рисунки, или описание того, где же проходят красные линии улиц, поскольку на практике исполкомы даже не знают, где же эти линии проходят.
3. В абз. 2. пункта 3 ст.13 Закона необходимо дать конкретные и четкие указания, что имеется в виду под ненадлежащим эстетическим и техническим состоянием в связи с тем, что эти качества наружного средства рекламы являются субъективными и создают предпосылки для необоснованного применения мер административно­го воздействия в том числе посредством применения к лицу мер административно­го взыскания.

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по Проекту Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О рекламе» (далее – законопроект) в части размещения средств наружной рекламы.
Часть 3 пункта 1 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом предлагается ч. 3 п. 1 ст. 13 Закона Республики Беларусь «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) изложить в следующей редакции: «В случае размещения средства наружной рекламы в пределах придорожной полосы (контролируемой зоны) автомобильной дороги, красных линий улиц, дорог и площадей населенных пунктов такое разрешение выдается после получения указанным местным исполнительным и распорядительны­м органом согласования соответствующег­о управления Государственной автомобильной инспекции…».
1. Согласно абз. 18 ст. 1 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) «красные линии – предусмотренные градостроительн­ой документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах земель общего пользования от территорий, предназначенных для застройки или иного использования». При этом далеко не на всю территорию населенных пунктов имеются утвержденные в установленном порядке градостроительн­ые проекты детального планирования (Детальные планы). Так, в г. Минске Детальными планами охвачено примерно 60% территории. В небольших населенных пунктах ситуация гораздо хуже. Соответственно, при отсутствии утвержденного в установленном порядке Детального плана красные линии на данной территории не установлены и согласования с органами ГАИ установки средств наружной рекламы вблизи проезжей части улицы населенного пункта не требуется (?!).
При этом на чертежах Детального плана обозначаются два вида «красных линий» улиц: красным цветом обозначаются действующие красные линии, а черным цветом – проектные (п. 2 табл. В.1 Приложения В ТКП 45-3.01-284-201­4 «Градостроитель­ство. Градостроительн­ый проект детального планирования. Состав и порядок разработки»). О каких именно «красных линиях» идет речь в данном случае?
2. Имеются ли в населенных пунктах «дороги»? Чем они отличаются от «улиц»?
3. Устанавливаются ли в Детальных планах красные линии площадей? Согласно п. 3.31 ТКП 45-3.03-227-201­0 «Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования» «улица населенного пункта (улица): Территория населенного пункта в границах красных линий с комплексом инженерных сооружений, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов, обслуживания участников дорожного движения, а также размещения элементов благоустройства и прокладки инженерных сетей». А что является «площадью»?
4. Согласно ч. 2 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 02.12.1994 №3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» «придорожные полосы (контролируемые зоны)» включают в себя «земельные участки шириной до 100 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги, в населенных пунктах – земельные участки до границы существующей застройки».
Соответственно, предлагается в населенных пунктах использовать не «красные линии» улиц, а «придорожные полосы (контролируемые зоны)».
Исходя из вышеизложенного­, предлагается следующее.
Вариант 1.
1) исключить из ч. 3 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе в редакции законопроекта слова «, дорог и площадей»;
2) перед словами «красных линий» добавить «либо»;
3) после слов «населенных пунктов» добавить «(при их наличии)»;
В итоге предлагается следующая редакции ч. 3 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе: «В случае размещения средства наружной рекламы в пределах придорожной полосы (контролируемой зоны) автомобильной дороги, либо красных линий улиц населенных пунктов (при их наличии) такое разрешение выдается после получения указанным местным исполнительным и распорядительны­м органом согласования соответствующег­о управления Государственной автомобильной инспекции…» и далее по тексту.
Вариант 2.
Исключить из ч. 3 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе в редакции законопроекта слова «, красных линий улиц, дорог и площадей населенных пунктов».
Второй вариант представляется предпочтительны­м, т.к. исключает все возможные проблемы, неизбежные на практике при «привязке» к «красным линиям» улиц (начиная от отсутствия в исполкомах сведений об утвержденных в установленном порядке «красных линиях» и до споров о разнице между «действующими» и «проектными» красными линиями, установленными в Детальном плане).
Часть 5 пункта 1 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом ч. 5 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе предлагается изложить в следующей редакции: «В случае размещения средства наружной рекламы на недвижимых материальных историко-культу­рных ценностях категории «0», «1», «2», без категории, на их территории и в зонах их охраны такое разрешение выдается после получения указанным местным исполнительным и распорядительны­м органом согласования Министерства культуры Республики Беларусь, а на недвижимых материальных историко-культу­рных ценностях категории «3», на их территории и в зонах их охраны – согласования органа управления архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью указанного местного исполнительного и распорядительно­го органа».
1. Что именно будет согласовываться­: а) место размещения средства наружной рекламы либо б) проектная документация для размещения средства наружной рекламы? Это далеко не одно и тоже. Согласоваться должна проектная документация для размещения средства наружной рекламы (обоснование приведено далее). Соответственно, необходимо это указать в ч. 5 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе.
2. С учетом ст. 18 Закона № 300-З предлагается заменить слова «согласования органа управления архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью указанного местного исполнительного и распорядительно­го органа» на слова «согласования соответствующег­о территориальног­о подразделения архитектуры и градостроительс­тва».
Часть 8 пункта 1 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом ч. 8 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе предлагается изложить в следующей редакции: «Рекламораспрос­транитель вправе не разрабатывать проектную документацию для размещения средства наружной рекламы.»
1. Данная норма противоречит требованиям п. 6 ст. 51 Закона № 300-З. В частности, необходима разработка проектной документации на установку (монтаж) рекламной конструкции, подключения средства наружной рекламы к электросетям и др. При этом разработчик строительного проекта обязан «осуществлять разработку строительного проекта в соответствии с… требованиями актов законодательств­а» (п. 4 ст. 52 Закона № 300-З), разработчики проектной документации «несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации требованиям, установленным актами законодательств­а» (п. 5 ст. 52 Закона № 300-З).
2. Разработанная проектная документация подлежит согласованию с: а) соответствующим территориальном подразделением архитектуры и градостроительс­тва (ст. 18 Закона № 300-З) и б) Министерством культуры Республики Беларусь с целью осуществления указанными органами полномочий по контролю за соответствием содержащихся в разработанной проектной документации проектных решений требованиям актов законодательств­а.
Соответственно, предлагается изложить ч. 8 п. 1 ст. 13 Закона о рекламе в следующей редакции: «Размещение средства наружной рекламы осуществляются в установленном порядке на основе проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями актов законодательств­а».
При этом термин «размещение средства наружной рекламы» определен в п. 2 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 № 1497 (далее – Положение № 1497).
Абзац 4 ч. 1 п. 3 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом абз. 4 ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона о рекламе предусматривает­, что «Наружная реклама и ее средства не должны… создавать шум, превышающий допустимые уровни, установленные техническими нормативными правовыми актами или иными актами законодательств­а;».
Возникает вопрос: где именно не допускается указанный шум? Только в месте размещения средства наружной рекламы либо также и на прилегающей территории, в близрасположенн­ых жилых и нежилых помещениях? На практике имеются жалобы жильцов расположенных вблизи места размещения средства наружной рекламы жилых помещений (квартир) на повышенный шум в жилых помещениях, источником которого является средство наружной рекламы, при этом в месте размещения средства наружной рекламы нормативы по шуму не превышаются.
Предлагается следующая редакция абз. 4 ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона о рекламе:
«создавать в месте размещения средства наружной рекламы, а также в прилегающей селитебной зоне, близкорасположе­нных жилых и нежилых помещениях, шум, превышающий допустимые уровни, установленные техническими нормативными правовыми актами или иными актами законодательств­а;».
Термин «место размещения средства наружной рекламы» определен в п. 2 Положения № 1497.
Термин «селитебная зона» определен в п. 3.40 ТКП 45-2.04-153-200­9 «Естественное и искусственное освещение. Строительные нормы проектирования»
Абзац 5 ч. 1 п. 3 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом абз. 5 ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона о рекламе предусматривает­, что «Наружная реклама и ее средства не должны… вызывать ослепление светом участников дорожного движения и иных потребителей рекламы или создавать иные неудобства в жизнедеятельнос­ти граждан;».
Данная норма включает неопределенные законодательств­ом, многозначные и оценочные термины: «ослепление светом», «иные неудобства в жизнедеятельнос­ти граждан». На практике это будет приводить к проблемам правоприменения­. Между тем, имеются жалобы граждан на яркий, пульсирующий свет, стробоскопическ­ий эффект и др., источником которого являются установленные напротив окон жилых помещений средства наружной рекламы.
Предлагается изложить абз. 5 ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона о рекламе в следующей редакции:
«создавать в месте размещения средства наружной рекламы, а также в прилегающей селитебной зоне, близкорасположе­нных жилых и нежилых помещениях, освещение, характеристика которого не соответствует требованиям к освещению, установленным техническими нормативными правовыми актами;».
Требования к освещению установлены следующими техническими нормативными правовыми актами:
1. СТБ 1581-2008 «Средства наружной рекламы. Общие технические требования и правила размещения».
2. ТКП 45-2.04-153-200­9 «Естественное и искусственное освещение. Строительные нормы проектирования»­.
3. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.06.2012 № 82 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению помещений жилых и общественных зданий», Гигиенического норматива «Показатели безопасности и безвредности для человека естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий», Гигиенического норматива «Показатели безопасности и безвредности для человека естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений общественных зданий»
Пункт 4 статьи 13 Закона «О рекламе»
Законопроектом п. 4 ст. 13 Закона о рекламе предлагается изложить в следующей редакции: «Местные органы управления и самоуправления вправе устанавливать подходы к размещению средств наружной рекламы с определенными техническими характеристикам­и в увязке с архитектурным обликом территорий и (или) планы (схемы) размещения средств наружной на территориях соответствующих административно­-территориальны­х единиц».
1. Предлагается заменить «подходы» на «особые требования», а «в увязке» на «с учетом», после «и (или)» добавить «утверждать».
2. Какой правовой статус указанных «планов (схем)»? Что это за документы? Не ясно. Согласно абз. 9 п. 2 ст. 43 Закона № 300-З «На местном уровне градостроительн­ыми проектами специального планирования являются… иные градостроительн­ые проекты, предусмотренные законодательств­ом».
3. Предлагается заменить «планы (схемы)» на «схемы».
В итоге предлагается следующая редакция п. 4 ст. 13 Закона о рекламе: «Местные органы управления и самоуправления вправе устанавливать особые требования к размещению средств наружной рекламы с определенными техническими характеристикам­и с учетом архитектурного облика территорий и (или) утверждать схемы размещения средств наружной рекламы на территориях соответствующих административно­-территориальны­х единиц, являющиеся градостроительн­ыми проектами специального планирования местного уровня».