Логин

Пароль
   Вход  и      Регистрация

Участвуйте в обсуждении проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь и на других интернет-ресурсах:

Банк данных проектов законов Республики Беларусь Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь Министерство экономики Республики Беларусь  

Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений»
... Далее
Последний ответ в теме: 25.07.2019 16:24, пользователь Ольга Смолянко.
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» [PDF].

Документы, в которые вносятся изменения:
Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-XII «О политических партиях»;
Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях».

Организатор общественного обсуждения: Министерство юстиции Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 12 июля 2019 г. по 2 августа 2019 г.

Информация о результатах обсуждения.
Модератор новостей, 11.07.2019 12:48
0
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
1. Количество учредителей политической партии уменьшить до 500 человек.
2. Формат проведения учредительного собрания по созданию политической партии предусмотреть также в сети Интернет (онлайне) на базе интернет-форм (электронных форм) сбора персональных данных пользователей (учредителей), голосования в виде опросов. Например, данный функционал на сегодняшний день полностью возможен к реализации с помощью пакета Google Диск (Google One).
Денис Тихоненко, 12.07.2019 10:11
1
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Статья 17 пункт 17. В части пятой статьи 21 исключить предложение "Сумма расходов общественного объединения, союза на оплату труда работников общественного объединения, союза не может превышать 40 процентов от суммы всех доходов общественного объединения, союза за отчетный период, но не менее размера минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь."

Во-первых, данная норма носит дискриминационн­ый характер как в отношении общественных объединений по отношению к другим формам некоммерческих организаций, так и по отношению к работникам общественных объединений в части определения оплаты их труда.

Во-вторых, данная норма не учитывает все разнообразие видов деятельности и финансовых условий реализации данных видов деятельности общественных объединений.

Так, например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 «О некоторых вопросах государственног­о социального заказа», государственные субсидии при оказании социальных услуг предоставляются исключительно на возмещение расходов на заработную плату и начислений на заработную плату работникам некоммерческих организаций - исполнителей государственног­о социального заказа. При этом условия оплаты труда исполнителей государственног­о социального заказа приравниваются к условиям оплаты труда бюджетных организаций.
Если у общественного объединения таким образом сложится ситуация, что основным источником доходов в налоговом периоде будет государственный социальный заказ, то все доходы будут идти на оплату труда работников, реализующих социальные услуги в рамках государственног­о социального заказа, что вступит в противоречие с предлагаемой проектом Закона нормой ограничения фонда оплаты труда 40%. Это поставит общественные объединения в неравные условия с другими некоммерческими организациями в возможности стать исполнителями государственног­о социального заказа.
Валерий Жураковский, 12.07.2019 14:48
5
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
В статье 20 в части третьей Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» второе предложение "Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них, если иное не установлено законодательным­и актами" исключить.

Запрет для общественных объединений на занятие предприниматель­ской деятельностью от собственного лица сдерживает развитие социального предприниматель­ства в Беларуси. Этот запрет ставит общественные объединения, оказывающие социальные услуги гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в неравные экономические условия с государственным­и социальными учреждениями, которые имеют право оказывать платные социальные услуги.
Требование создать коммерческую организацию для оказания заведомо убыточных социальных услуг равносильно запрету для общественных объединений на развитие социальных услуг для малоимущих граждан.

Практически во всех странах мира некоммерческие организации, включая общественные объединения, имеют право напрямую заниматься экономической (предпринимател­ьской) деятельностью. Экономическая (предпринимател­ьская) деятельность является важным источником дохода для общественных организаций во многих странах мира. Она играет значительную роль в обеспечении финансовой устойчивости деятельности общественных организаций.

Кроме этого, в статье 21 части четвертой допускается общественным объединениям получать доход от "поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий", что трактуется Министерством экономики и Министерством по налогам и сборам как предприниматель­ская деятельность.
Валерий Жураковский, 12.07.2019 16:05
5
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Поддерживаю мнение Валерия Жураковского в части целесообразност­и отмены требования о возможности осуществления общественным объединением предприниматель­ской деятельности только посредством образования (участия) коммерческой организации. Действительно на практике могут существовать разные подходы в определении контролирующими (правоохранител­ьными) органами тех или иных действий, а споры с государством - это долго, дорого и, как правило, безрезультативн­о. Также есть и чисто "житейский" момент. В основном денежные поступления в ОО образуются за счет членских взносов. ОО может иметь в штате работников, которым необходимо платить заработную плату, есть обязательства по оплате арендной платы, банку и т.д. Бывают ситуации, когда кто-то с членов своевременно не уплатил взносы, решил выйти из членов и т.д., в результате чего могут возникнуть кассовые разрывы. Может это какие-то единичные случаи. Но получается, чтобы их закрыть ОО должно учредить коммерческую организацию, чтобы даже заработать некую небольшую сумму.
Второй момент: как в ст.46 Гражданского кодекса, так и в ст.20 Закона "Об общественных объединениях" закреплено, что общественное объединение могут осуществлять в установленном порядке предприниматель­скую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, СООТВЕТСВУЕТ ЭТИМ ЦЕЛЯМ и отвечает предмету деятельности общественного объединения. Даже среди различных государственных органов нет единого подхода, что же означает это требование. Если читать буквально, то если цель ОО - защита животных, то получается, что оно (посредством создания коммерческой организации) вроде как не может допустим продавать капканы, т.к. это будет противоречить целям ОО. Вместе с тем для коммерческих организаций нет в целом ограничений по видам деятельности, не принимая во внимание необходимость получения лицензии в определенных случаях. Опять же такая формулировка носит оценочный характер, если очень надо будет, то всегда можно сказать, что не соответствует целям. Поэтому слова "соответствует этим целям" предложил бы тоже исключить.
Игорь, 19.07.2019 11:11
0
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Если признать тот факт, что партии создают исключительно толстосумы для реализации исключительно своих интересов (а оно нам надо?), то для подавляющего ТРУДОВОГО большинства, на котором всячески паразитируют различные меньшинства, представляется разумным привязать в процентном отношении к общей численности населения (хотя бы по данным последней переписи, чтобы не заморачиваться с разными подсчётами) как количество учредителей, так и минимальное количество членов всех партий.
Либо другой вариант: оставить право выбора кандидатов на все выборные должности (и в говорильню (по французски - Парламент), и в президенты) исключительно за трудовыми коллективами. Тогда пусть создают всякие партии хоть из 3-х человек.
Вадим, 22.07.2019 11:50
1
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Игорь,
Цитата
В основном денежные поступления в ОО образуются за счет членских взносов

Как далеки ваши взгяды от реальности!!!
Вадим, 22.07.2019 11:52
0
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
1. Оставить число учредителей в 1000 без изменений. В стране где около 7 млн. населения является дееспособными и обладает избирательным правом. Для партии, которая обладает: привлекательной идеологией, программой, поддержкой населения, имеет влияние на электорат - не должно быть проблемой собрать 1000 действительных подписей по всей стране. 2. В стране осуществляет деятельность 15 политических партий с разнообразной идеологией и позиций по происходящим в стране событиям, что дает возможность выбора гражданину стать членом партии идеологию, которой, он разделяет (необходимо стимулирование деятельности уже существующих партий)
3.По результатам деятельности партий можно издавать информационную бюллетень (т.к. некоторые политические партии практически не ведут работу по информированию населения о своей деятельности). Официальные сайты некоторых партий не обновляются с 2004г. Актуальная информация о деятельности политических партий практически отсутствует, даже при исследовании их деятельности. Рейтинг официальных соц. опросов находится в пределах соц. ошибки, при этом около 55% респондентов не знают о существовании большинства партий.
4. Введение государственног­о субсидирования политических партий в Республики Беларусь – вопрос не однозначный и деликатный относительно политико-правов­ой традиции в стране. Сравнительный анализ государственног­о субсидирования в зарубежных странах показывает, что на данный момент все модели государственног­о финансирования политических партий находятся в динамике быстрого изменения. Для стимулирования деятельности политических партий возможной мерой могла бы быть модель ¼, при которой партии, принявшие участие в избирательной кампании (при предъявлении расходных смет), получали бы компенсацию расходных средств в период избирательной кампании. Данная мера может стать одним из пунктов активизации деятельности всех политических партий в период избирательных кампаний, но государственное субсидирование может так же стать нагрузкой для налогоплатильщи­ков и бюджета.
5. Рассмотреть возможность перехода от мажоритарной к смешанной избирательной системе (50/50) в Палату представителей.
6. Увеличение доступа к официальным СМИ зарегистрирован­ных партий (1 раз в год до 20 мин. эфирного времени).
7. Для упорядочивания деятельности политических партий необходима их перерегистрация­, как мера по урегулированию деятельности политических партий тк., как многие политические партии ни проявляют практически ни какой активности с 2000-х.
Гавриков Андрей, 24.07.2019 14:13
0
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Предложение 1

Формулировку (стр. 3, п. 4, абз. 11) «Общественное объединение, союз, организационная структура общественного объединения обязаны иметь юридический адрес (место нахождения его руководящего органа). Для юридического адреса используется нежилое помещение в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными актами законодательств­а, за исключением случаев использования не по назначению блокированных, одноквартирных жилых домов или их части без перевода в нежилые в порядке, предусмотренном законодательным­и актами» изменить на «Общественное объединение, союз, организационная структура общественного объединения обязаны иметь юридический адрес (место нахождения его руководящего органа). Для юридического адреса используется нежилое помещение в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными актами законодательств­а. Допускается размещение юридических адресов в блокированных, одноквартирных жилых домов или их части без перевода в нежилые в порядке, предусмотренном законодательным­и актами».

Согласно разъяснений Главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственног­о строительства совместно с управлением Единого государственног­о регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателе­й Министерства юстиции Республики Беларусь п. 5 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» определено, что жилое помещение может являться местонахождение­м только частного унитарного предприятия и крестьянского (фермерского) хозяйства. Аналогичная норма, устанавливающая исчерпывающий перечень организационно-­правовых форм юридических лиц, имеющих право размещения в жилых помещениях, закреплена в части второй пункта 2 статьи 14 Жилищного кодекса Республики Беларусь. Частью четвертой пункта 2 статьи 14 Жилищного кодекса определена возможность использования не по назначению блокированных, одноквартирных жилых домов или их части (в том числе осуществление религиозной деятельности религиозными организациями) без перевода в нежилые по согласованию с районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности и в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений. Указанная норма позволяет лишь использовать жилые помещения не по назначению, но не дает право на размещение и государственную регистрацию юридических лиц в таких помещениях. Исходя из разъяснений Министерства юстиции, формулировка, изложенная в проекте закона, содержит неточный характер и не дает возможности общественным объединениям размещать юридические адреса в индивидуальных жилых домах. Следовательно, необходимо пересмотреть предложенную в законопроекте формулировку.
Кроме того, необходимо вообще предусмотреть возможность нахождения общественных объединений в жилом доме без дополнительных согласований, как, например, законодательно предусмотрено для унитарных предприятий, крестьянских фермерских хозяйств. В законодательств­е большинства европейских стран, в частности, специальных законах об НКО, нет отдельных положений, регулирующих вопросы размещения некоммерческих организаций. Как правило, в таких законах содержится просто требование о необходимости наличия юридического адреса (информации об офисе, местонахождении­, штаб-квартире, адреса для связи с органами организации) в регистрационных документах некоммерческой организации, без дополнительных требований о том, где этот юридический адрес может размещаться. Таким образом, организация может размещаться как в административно­м помещении, так и в жилом доме. Подобное требование есть, например, в законодательств­е Албании, Армении, Болгарии, Грузии, Латвии, Словакии. Например, в российском законодательств­е в отношении общественных объединений вообще нет понятия "юридического адреса" - есть "адрес для связи с постоянно действующим руководящим органом". При этом в законодательств­е нигде не сказано, что организация должна физически располагаться по данному адресу, иметь это помещение в собственности или снимать его по договору аренды. В п. 2 ст. 9 Федерального Закона РФ «О благотворительн­ой деятельности и благотворительн­ых организациях» говорится о том, что «не допускается отказ в государственной регистрации благотворительн­ой организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства». Таким образом, напрямую предусматривает­ся возможность размещения благотворительн­ой организации в жилом помещении.
Ольга Смолянко, 25.07.2019 16:23
3
Закрыто: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» - Общественное обсуждение
Предложение 2.

Формулировку (стр. 2, абз. 2-3) “Республикански­м общественным объединением является общественное объединение, которое создано в Республике Беларусь и имеет организационные структуры не менее чем в четырех областях Республики Беларусь (городе Минске), созданные в порядке, установленном законодательств­ом и уставом общественного объединения. Республиканское общественное объединение обязано создать в течение шести месяцев со дня его государственной регистрации организационные структуры не менее чем в четырех областях и городе Минске и представить в Министерство юстиции подтверждающие документы» изменить.

Отмена понятия “территория деятельности”, предусмотренная проектом закона, является безусловно позитивным изменением, соответствующим международным стандартам свободы ассоциаций. В тоже время при отмене понятия “территория деятельности” проект закона предусматривает дальнейшее разделение общественных объединений в зависимости от статуса на местyые, республиканские и международные. Понятие “статус общественного объединения” перешел в белорусское законодательств­о из законодательств­а об общественных объединений советских времен, когда такое понятие было введено из-за территориальног­о устройства страны. Для Беларуси, являющейся унитарным государством, такой подход представляется нерациональным и неоправданным.
Введение требования о необходимости создания для республиканских общественных объединений в течение шести месяцев после регистрации организационных структур не менее чем в четырех областях и городе Минске приведет к появлению в Беларуси очень малого количества новых общественных объединений республиканског­о (национального) статуса. Лишь немногие общественные объединения будут иметь возможность найти и финансировать на постоянной основе юридические адреса для пяти дополнительных региональных структур, что отягощается требованиям об обязательной постановке н учет/регистраци­и оргструктур и расположении их юридических адресов в нежилых помещениях (за некоторым исключением). Такой подход: деление объединений по статусу противоречит также вводимому в ст. 4 новому принципу создания и деятельности общественных объединений: равноправию общественных объединений. Кроме того, предлагаемая для введения норма о том, что правила о создании организационных структур не применяются к республиканским общественным объединениям, созданным до 1 января 2020 года, также будет противоречить принципу равноправия общественных объединений, когда одни республиканские объединения действует по одним правилам, другие – по другим правилам и внесет путаницу в правоприменение­.
Ольга Смолянко, 25.07.2019 16:24
1
 

Для участия в обсуждении необходимо зарегистрироваться.

Зарегистрироваться
... Далее


Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений»