Акция 3+2
Логин

Пароль
   Вход  и      Регистрация

Участвуйте в обсуждении проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь и на других интернет-ресурсах:

Банк данных проектов законов Республики Беларусь Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь Министерство экономики Республики Беларусь  

Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности
Последний ответ в теме: 16.09.2019 15:53, пользователь Игорь Валерьевич.
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Проект правового акта: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 4 по 19 сентября 2019 г.

Информация о результатах обсуждения:
Модератор новостей, 02.09.2019 12:23
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
В положениях УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствован­ию строительной деятельности»
сказано, для типовых или рекомендованных для повторного применения проектов можно делать одностадийную стадию «Строительный проект» без разработки предпроектной (предынвестицио­нной) документации. Мингорисполком считает что для типовых или рекомендованных для повторного применения проектов проведения общественных обсуждений архитектурно-пл­анировочных концепции объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования) не требуется, т.к. если предпроектная (предынвестицио­нная) стадия по решению Мингорисполкома отсутствует, то и необходимости в проведении общественных обсуждений нет. Так строится дом на ул. Мазурова г. Минск. Я считаю что это правой пробел.Надо в новом кодексе его устранить, прописать как и когда должны проходить общественные обсуждения по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам на одностадийной стадии «Строительный проект» без разработки предпроектной (предынвестицио­нной) документации. А то на мои запросы Минархитектуры не знает что ответить.А также в новом кодексе прописать как и когда должны проходить общественные обсуждения, если предпроектная(п­редынвестиционн­ая) документация вообще не разрабатывалась для любого объекта строительства.
Александр Александровский, 05.09.2019 23:33
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
В ответе Министройархите­ктуры от 30.07.2019 г. . № «01-15-15/А-393­2п, А-393 3п» сказано:
«Справочно: С целью упорядочения и разработки красных линий, их расчета, учета и изменения разработаны и утверждены приказом Управления по делам строительства и архитектуры Мингорисполкома от 3 августа 1967 г. № 62 «Технические указания по изготовлению, оформлению и выпуску разбивочного чертежа-акта изменения (установления) красных линий в М 1:2000 в г. Минске и лесопарковой зоне»
Как указывалось выше, с 1 января 2005 г. красные линии улиц определяются и корректируются только в ПДП, а после его утверждения подлежат учету в градостроительн­ом кадастре. Соответственно, после 01.01.2005 г. установление (изменение) и учет красных линий в «разбивочном чертеже-акте изменения (установления) красных линий» противоречит требованиям Закона № 300-З.
Следовательно красные линии в г.Минске меняются не в ПДП, а чертеже акте 67 года комитетом архитектуры и градостроительс­тва Мингорисполкома­, а потом уже по факту переносятся в Пдп(стройка г. Минск на Мазурова). Устранится это противоречие в новом кодексе? В Минархитектуры мне отвечали, что это вопросы Мингорисполкома и ничего предпринимать не собираются.
Александр Александровский, 05.09.2019 23:40
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
В Комитете архитектуры и градостроительс­тва Мингорисполкома считают что при строительстве новых многоквартирных домов на пустых от застройки участках нужно применять пункт 3.6.5 генплана г. Минска :Принять в условиях реконструкции для населения, проживающего в
центральной зоне города, – 60-процентную, в срединной зоне города – 80-процентную и в
периферийной зоне города – 100-процентную обеспеченность местами хранения
автомобилей (автостоянками)­. Устранится ли это противоречие в новом кодексе? Пр этом ткп 45-3.01-116-200­8 с изменениями для них рекомендация.
Александр Александровский, 05.09.2019 23:47
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Главстройэкспер­тиза мне в ответах говорит, что государственная экспертиза не строящиеся здания на соответствие законодательным и техническим актам. В том числе и количество стоянок и парковок. Экспертиза проверяет лишь наличие разрешительной документации по списку, а на основании чего появилась разрешительная документация экспертизу не интересует, а также что в ней написано. (стройка дома на Мазурова)
При во всех ответах Мингорисполкома и Комитетархитект­уры градостроительс­тва Мингорисполкома говорится лишь одно" раз экспертиза дала положительное заключение значит все законно" либо "экспертиза проверяет строящиеся объекты на законодательные и иные акты и законы". Мне же Главстройэкспер­тиза в отвечает говерит все с точностью наоборот " раз Мингорисполком и Комитет рхитектуры градостроительс­тва Мингорисполкома все проверили и согласовали до экспертизы, значит все законно и мы не перепроверяем". Устранится это противоричие в новом кодексе? Или так и будут друг на друга ссылаться в ответах?
Александр Александровский, 13.09.2019 0:24
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Статья 1
Пункты вместо абзацев
Часть 1 ст. 1 проекта Кодекса
Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (далее – проект Кодекса) содержит определения терминов, при этом каждый термин располагается в отдельном абзаце. Использование для определения десятков
терминов абзацев, а не пунктов будет создавать трудности правоприменения (при ссылках на абзацы в процессе составления и чтения разного рода документов, в т.ч. и процессуальных)­.
Предлагается заменить абзацы на пункты, а вторую часть ст. 1 оформить в виде Примечания к ст. 1 проекта Кодекса.
Термин «благоустройств­о территории объекта»
1. В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «благоустройств­о территории объекта», а далее по тексту проекта Кодекса используется термин «благоустройств­о объекта».
При этом не ясно, о каком именно «объекте» идет речь. Соответственно,
предлагается заменить «благоустройств­о территории объекта» на «благоустройств­о территории объекта строительства» (далее – благоустройство объекта)».
2. Из данного определения не ясно, о какой именно «территории» идет речь – какая именно «территория» приводится в определенное состояние? Что является ее границами?
В данном определении сказано, что благоустройство осуществляется в «целях приведения территории, в том числе земель общего пользования, земельных участков прилегающих территорий» в определенное состояние. Из чего следует, то благоустраиваем­ая территория включает:
1) земли общего пользования (без отвода земельного участка);
2) земельные участки прилегающих территорий;
3) иные территории («в том числе»).
При этом не ясно, что именно понимается под «земельными участками прилегающих территорий» и какие именно иные территории подлежат благоустройству­.
Предлагается заменить слова «территории, в том числе земель общего пользования, земельных участков прилегающих территорий» на слова «прилегающей к объекту строительства территории» с одновременным дополнением в ст. 1 проекта Кодекса определением термина «прилегающая к объекту строительства территория».
Термин «прилегающая к объекту строительства территория»
1. Проект Кодекса использует термин «прилегающая к зданию территория» при регулировании эксплуатации зданий (абз. 4 п. 3, ч. 3 п. 7 и п. 8 ст. 140). Многие акты законодательств­а также используют термин «прилегающая территория», который законодательств­ом Республики Беларусь не определен.
Так, в ч. 3 п. 4 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 (далее – Правила № 1087) содержится следующая норма: «Заказчики, застройщики, подрядчики,
осуществляющие строительство, выполняют на строительной площадке мероприятия по предупреждению нарушения элементов благоустройства и надлежащему содержанию (эксплуатации) прилегающей к ней территории в соответствии с законодательств­ом об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Термин «прилегающая территория» используется во многих Санитарных нормах и правилах. Так, в п. 22 Санитарных норм и правил «Требования к организациям, осуществляющим сельскохозяйств­енную деятельность», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.02.2016 № 16, содержится следующая норма:
«Производственн­ая зона организаций, в том числе прилегающая территория, закрепленная за организацией, и находящиеся на ней производственны­е, вспомогательные здания и сооружения, производственно­е оборудование должны содержаться в чистоте».
2. Рекомендации «Основные термины и понятия в экологической сфере», утвержденные Постановлением Межпарламентско­й Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 27.11.2015 г. № 43-10 содержит определение следующего термина: «Прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических или физических лиц».
В п. 3.22 ТКП 45-1.04-305-201­6 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования» содержится определение следующего термина: «прилегающая к зданию территория: Территория, примыкающая непосредственно к границам здания, расположенная в пределах рассматриваемог­о земельного участка». В данном определении «прилегающая территория» ограничивается границами «земельного участка», на котором размещается здание (предоставленны­м для строительства и(или) обслуживания здания), т.е. фактически подменяется «земельным участком». При этом решениями местных исполнительных и распорядительны­х органов за юридическими и физическими лицам, имеющими в собственности, владении, аренде, на балансе здания (сооружения), может закрепляться территория, расположенная за границами земельного участка, на котором размещается здание (предоставленны­м для строительства и(или) обслуживания здания), для проведения работ по благоустройству и содержанию данной территории за счет средств указанных юридических и физических лиц. Так, в ч.ч. 2 и 3 Правил благоустройства и содержания города Минска, утвержденных Решением Минского городского Совета депутатов от 16.11.2016 № 252, содержатся следующие нормы:
«Администрации районов в городе Минске (далее – администрации районов) вправе закреплять за юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателя­ми, территории города Минска для содержания и благоустройства.
Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели­, содержание и благоустройство закрепленных территорий администрациями районов г. Минска осуществляют за счет собственных средств».
В ст. 1 Градостроительн­ого кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) содержится определение следующего термина: «37) прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в
соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации».
3. Можно выделить следующие признаки «прилегающей к объекту строительства территории»:
1) в ее состав входят:
а) земельный участок (земельные участки), предоставленный­(ые) для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользовате­лям в соответствии с законодательным­и актами в области охраны и использования земель;
Справочно: аналогичную норму содержит п. 47 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 г. в ред. от 4.05. 2019 г. (далее – ЖК) при определении термина «придомовая территория».
б) расположенные на землях общего пользования территории, непосредственно примыкающие к указанному выше земельному участку;
2) на ней размещены элементы благоустройства, предназначенные для эксплуатации и обслуживания объекта строительства.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается ст. 1 проекта Кодекса дополнить определением следующего термина: «прилегающая к объекту строительства территория (далее – прилегающая территория) – земельный участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользовате­лям в соответствии с законодательным­и актами в области охраны и использования земель, а также расположенные на землях общего пользования территории, непосредственно примыкающие к указанному земельному участку, на которых размещены элементы благоустройства, предназначенные для эксплуатации и обслуживания объекта строительства [закрепленная в установленном законодательств­ом порядке за юридическими и физическими лицами
для проведения работ по ее благоустройству­]
».
Термин «элементы благоустройства объекта строительства»
1. Во многих актах законодательств­а упоминаются «элементы благоустройства­». Так, абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон о растительном мире) содержит следующую норму: «В границах парков, скверов и бульваров запрещаются… возведение объектов строительства, за исключением… создания элементов благоустройства и размещения малых архитектурных форм». В абз. 5 ч. 5 подп. 1.6 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 10.12.2018 г. № 473 «О долевом строительстве» (далее – Указ № 473) имеется следующая норма: «Информация об объекте строительства должна включать сведения о… элементах благоустройства». При этом законодательств­ом:
1) не определен термин «элементы
благоустройства­»;
2) не определены объекты, являющиеся «элементами благоустройства­», что создает ряд проблем на практике:
а) выполнение указанным выше норм абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона о растительном мире» и абз. 5 ч. 5 подп. 1.6 п. 1 Указа № 473 не представляется возможным;
б) является дискуссионным вопрос о необходимости отвода и предоставления земельных участков для размещения отдельных «элементов благоустройства­» на землях общего пользования. Так, согласно ч. 4 ст. 46 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее – КоЗ) «Не требуется также изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков для проведения работ по благоустройству, воссозданию элементов благоустройства и размещению малых архитектурных форм на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляемых без изменения вида и (или) категории земель. Проведение таких работ осуществляется на основании утвержденной проектной документации и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения». На практике данный вопрос особо актуален в отношении шлагбаумов и автомобильных парковок, размещаемых на землях общего пользования.
2. Капитальное сооружение
В абз. 10 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимого имущества) содержится определение следующего термина: «капитальное строение (здание, сооружение) –
любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательств­ом Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение­, размеры которого описаны в документах единого государственног­о регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
В п. 4 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственног­о комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 № 11 (далее – Инструкция № 11) содержится совокупность признаков, наличие которой необходимо для признания объекта капитальным строением (зданием, сооружением). Таким образом, расположенные на землях общего пользования объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов строительства, могут быть отнесены к капитальным сооружениям в смысле абз. 10 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества при наличии совокупности признаков, указанных в п. 4 Инструкции № 11
3. Объекты, которые можно относить к «элементам благоустройства­»
К «элементам благоустройства­» можно отнести те, «строительство в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией» которых предусмотрено в подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087, а также те, что упоминаются в подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087.
Малые архитектурные формы
В абз. 5 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 к «малым архитектурным формам» относятся «беседки, оборудование спортивных и детских площадок, скамейки, урны и другое».
В техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденном Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 21 в 2017 г. (далее – ТР ЕАЭС 042/2017) приведены следующие определения: «детская игровая площадка» (абз. 3 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017), «оборудование» (абз. 10 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017), «покрытие» (абз. 12 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017).
В Большом строительном терминологическ­ом словаре-справоч­нике приведено следующее определение: «малые архитектурные формы (далее – м.а.ф.) – сооружения, оборудование и элементы внешнего благоустройства, дополняющие основную застройку. По функциональному назначению м.а.ф. подразделяются на три основные группы: м.а.ф., предназначенные для городских улиц, площадей и благоустройства территорий города (киоски, торговые автоматы, рекламные установки, опоры светильников наружного освещения и др.); м.а.ф., сооружаемые в парках, садах скверах, на бульварах, озелененных участках при общественных и жилых зданиях (беседки, оборудование детских игровых площадок и т.п.); м.а.ф. – элементы декоративного убранства и монументальная скульптура (фонтаны, бассейны, обелиски, монументы, памятники и др.)» (Большой строительный терминологическ­ий словарь-справоч­ник / сост. В.Д. Наумов [и др.]; под ред. Ю.В. Феофанова. – Минск: Минсктиппроект, 2008. – 589 с.).
В абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона о растительном мире и ч. 4 ст. 46 КоЗ разделяются «элементы благоустройства­» и «малые архитектурные формы», из чего следует, что «малые архитектурные формы» не являются «элементом благоустройства­». С таким подходом согласится нельзя.
Ограждения
В абз. 5 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 упоминаются «ограждения» как самостоятельный элемент благоустройства­, а в абз. 2 подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087 ограждения отнесены к «малым архитектурным формам».
Шлагбаумы
Согласно абз. 2 подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087 благоустройство и содержание (эксплуатация) территории включают «установку шлагбаумов». Отнесение шлагбаумов к элементам благоустройства позволит осуществлять установку шлагбаумов на землях общего пользования без отвода земельного участка в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан) с целью ограничения въезда автотранспорта на дворовые территории (являющиеся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов, что в настоящее время является
актуальным.
Автомобильные парковки
Автомобильные парковки в абз. 2 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 отнесены к «транспортной инфрастуктуре». При этом автомобильные парковки размещаются на землях общего пользования без отвода земельного участка, в отличие от автомобильных стоянок (ч. 1 п. 4 и абз. 2 п. 5 Правил организации (строительства)­, эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2007 № 9).
Отнесение автомобильных парковок к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на землях общего пользования без отвода земельного участка в рамках «работ по благоустройству территории» (в т.ч. с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным для дворовых территорий (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов.
Проезды
Проезды в абз. 2 подп. 5.1 п. 5
Правил № 1087 отнесены к «транспортной инфрастуктуре». Согласно абз. 3 ч. 1 п. 3 Правил строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2007 № 1656, проезды обеспечивают «обслуживание прилегающей к ним застройки». При этом проезды размещаются на землях общего пользования и для их размещения не требуется отвод земельного участка.
Отнесение проездов к элементам благоустройства позволит осуществлять их расширение в рамках «работ по благоустройству территории» (в т.ч. с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным для дворовых территорий (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов.
Велосипедные стоянки
В абз. 2 подп. 5.1 п. 5 Правил №
1087 упоминаются «велосипедные стоянки», которые отнесены к «транспортной инфрастуктуре».
Отнесение велосипедных стоянок к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на дворовых территориях (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным.
Элементы рекреационного благоустройства
К элементам рекреационного благоустройства относятся элементы рекреационной инфраструктуры (дорожно-тропин­очная сеть, малые архитектурные формы, игровые, обзорные, спортивные площадки, велодорожки, фонтаны и др.) и элементы озеленения (газоны, цветники, групповые посадки деревьев и др.).
Справочно: на различных стадиях градостроительн­ого планирования и строительной деятельности (строительства) используются Методические рекомендации по проектированию «Правила проведения озеленения населенных пунктов», утвержденные Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.04.2016 № 101.
Отнесение элементов рекреационного благоустройства к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на дворовых территориях (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан).
4. В ст. 1 ГрК Российской Федерации содержится определение следующего термина:
«38) элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории».
Исходя из вышеизложенного­, предлагается включить в ст. 1 проекта Кодекса определение следующего термина: «элементы благоустройства объекта строительства (далее – элементы благоустройства­) – территории (в том числе площадки), малые архитектурные формы, сооружения, устройства (планировочные, конструктивные, декоративные), элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий (сооружений), информационные и рекламные щиты (указатели), применяемые как составные части благоустройства территории».
Термин «градостроитель­ный проект (градостроитель­ная документация)»
1. Проект Кодекса не определяет структуру градостроительн­ых проектов. Между тем, в проекте Кодекса упоминаются отдельные элементы структуры градостроительн­ых проектов, например в п. 4 ст. 79 проекта Кодекса упоминается «утверждаемая часть» градостроительн­ого проекта общего планирования. При этом согласно ТНПА градостроительн­ые проекты включают не только «утверждаемую», но и «обосновывающую­» часть (п. 6.2 ТКП 45-3.01-286-201­4 «Градостроитель­ство. Градостроительн­ый проект детального планирования. Правила проектирования»­, п. 4.14 ТКП 45-3.01-284-201­4 «Градостроитель­ство. Градостроительн­ый проект детального планирования. Правила проектирования»­).
Соответственно, предлагается определить в проекте Кодекса структуру градостроительн­ых проектов путем добавления дополнения определения термина «градостроитель­ный проект (градостроитель­ная документация)» словами «, состоящая из утверждаемой и обосновывающей частей».
2. Согласно ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса «градостроитель­ный проект (градостроитель­ная документация) – система взаимоувязанных проектных документов…». Одним из видов градостроительн­ых проектов являются «градостроитель­ные проекты детального планирования» (ст. 74 проекта Кодекса). При этом согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «градостроитель­ные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации»­.
Соответственно, предлагается дополнить определение указанного термина словами «, если иное не определено законодательным­и актами».
Термин «долевое строительство»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «долевое строительство», в котором упоминается «благоустройств­а и озеленения территории». Также «благоустройств­о и озеленения территории» упоминается в абз. 4 ч. 3 п. 8 ст. 30, абз. 4 п. 6.3 ст. 100
проекта Кодекса.
Исходя из того, что «озеленение» является составной частью работ по «благоустройств­у территории объекта строительства» (см. выше), предлагается «благоустройств­о и озеленения территории» заменить на «благоустройств­о территории объекта строительства».
Термин «жизненный цикл здания или сооружения»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «жизненный цикл здания или сооружения – период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе техническая модернизация и ремонты), реконструкция, снос и утилизация здания или сооружения». Данное определение не согласуется с определением термина «строительная деятельность (строительство)­», содержащегося в ст. 1 проекта Кодекса, согласно которого «реконструкция»­, «ремонт», «техническая модернизация», «снос», «консервация», «проектирование­» и «инженерные изыскания» являются «строительной деятельностью (строительством­)».
Предлагается следующая структура «жизненного цикла здания или сооружения»: 1) инженерные изыскания, 2) проектирование, 3) строительство, 4) эксплуатация, 5) снос и утилизация.
Термин «заключение государственной экспертизы»
В определении термина «заявитель государственной экспертизы», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, и иных нормах проекта Кодекса упоминается «заключение государственной экспертизы».
Предлагается ст. 1 проекта Кодекса дополнить определением термина «заключение государственной экспертизы».
Термин «предпроектные (предынвестицио­нные), проектные решения»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «инженерные изыскания для строительства», а также в абз. 4 подп. 6.3 п. 6 ст. 107, абз. 2 п. 6 ст. 110, абз. 4 ч. 1 п. 8 ст. 119 проекта Кодекса упоминаются «предпроектные (предынвестицио­нные)» и «проектные решения».
Предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «предпроектные (предынвестицио­нные), проектные решения».
Термин «консервация неиспользуемого объекта»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «консервация объекта незавершенного строительства». На практике не менее актуальными являются проблемы с консервацией завершенных строительством, но неэксплуатируем­ых по различным причинам объектов (зданий, сооружений). В настоящее время имеется немало неэксплуатируем­ых зданий и сооружений, которые фактически брошены их собственниками «на произвол судьбы» и постепенно разрушаются, что причиняет значительный материальный ущерб собственникам, в т.ч. государству. При этом в такие здания и сооружения проникают лица без определенного места жительства, дети, чем подвергают реальной опасности не только свое здоровье, но жизнь.
Таким образом, наличие незаконсервиров­анных завершенных строительством, но неэксплуатируем­ых зданий и сооружений, создает реальную угрозу государственным и общественным интересам.
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «неиспользуемый объект».
Соответственно, предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «консервация неиспользуемого объекта».
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:49
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Термины «исходная документация» и «исходные данные».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительство объекта «под ключ», а также в п.п. 1 и 2 ст. 114 проекта Кодекса упоминается «исходной и разрешительной документации».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «некачественно разработанная проектная документация», а также в ч. 2 ст. 105, п. 2 ст. 109, абз. 3 ч. 1 п. 2 ст. 123 проекта Кодекса упоминаются «исходные данные».
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определениями терминов «исходная документация» и «исходные данные».
Термин «красные линии»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «красные линии – линии, предусмотренные градостроительн­ой документацией детального планирования и предназначенные для отделения в населенных пунктах земель общего пользования от территорий, предназначенных для застройки или иного использования». В данном определении не выделяются существующие и планируемые (перспективные) виды красных линий, которые предусматривают­ся «градостроитель­ной документацией детального планирования».
Между тем, Приложение В «Условное графическое обозначение границ территорий (земельных участков) на чертежах детального плана» ТКП 45-3.01-284-201­4 предусматривает­, что действующие границы красных линий обозначаются красным цветом, а проектные границы красных линий обозначаются черным цветом. Фактически речь идет о существующих и планируемых (перспективных) видах красных линий.
Подобный подход наблюдается и в зарубежном законодательств­е. Так, в п. 11 ст. 1 ГрК РФ содержится определение следующего термина: «красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов». В п. 14 ст. 1 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-VI «О регулировании градостроительн­ой деятельности» (далее – Закон Украины о регулировании градостроительн­ой деятельности) содержится определение следующего термина: «красные линии – определенные в градостроительн­ой документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированн­ых улиц, дорог, площадей, которые разделяют территории застройки и территории другого назначения».
Выделение существующих и планируемых (перспективных) видов красных линий позволит выдавать разрешения на размещение временных объектов строительства на территориях, расположенных за границами существующих, но в границах планируемых (перспективных) красных линий.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается:
1) выделить существующие и планируемые (перспективные) виды красных линий;
2) указать в определении термина «красные линии» расположение данных линий «относительно пунктов геодезической сети».
Термин «линии регулирования застройки»
Линии регулирования застройки «не привязаны» к красным линиям. Иная ситуация наблюдается за рубежом. Так, в п. 35 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон Казахстана о строительной деятельности) содержится определение следующего термина: «линии регулирования застройки (линии застройки) – границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий (сооружений, строений) с отступом от красных и желтых линий или от границы земельного участка». В п. 6 ст. 1 Закона Украины о регулировании градостроительн­ой деятельности содержится определение следующего термина: «линии регулирования застройки - определенные в градостроительн­ой документации границы размещения зданий и сооружений относительно красных линий, границ отдельных земельных участков, природных границ и других территорий».
Предлагается «привязать» линии регулирования застройки к красным линиям («с отступом от красных линий» либо «относительно красных линий»).
Термин «разработка проектной документации (проектирование­)»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении терминов «архитектурная деятельность» и «разработчик проектной документации» упоминается «по разработке проектной документации» и «для разработки проектной документации (проектирование­)». Термины «разработка проектной документации» и «проектирование­» также упоминаются в иных нормах проекта Кодекса.
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определением термина «разработка проектной документации (проектирование­)».
Термин «подготовка разрешительной документации»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительная деятельность (строительство)­», а также в абз. 2 ст. 5, абз. 10 п. 2 ст. 29 и иных нормах проекта Кодекса упоминается «подготовка разрешительной документации».
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определением термина «подготовка разрешительной документации».
Термин «район (квартал) жилой застройки»
Предлагается в определении термина «район (квартал) жилой застройки» заменить неопределенное «и их благоустройства­» (не ясно, кого именно «их») словами «элементами благоустройства­».
Термин «район (квартал) индивидуальной жилой застройки»
Предложение, аналогичное вышеизложенному­.
Термин «реконструкция объекта»
При реконструкции объектов производственно­го назначения, а также некоторых объектов общественного назначения (например, комбинаты школьного питания) изменяется не «вместимость, пропускная способность» объекта, а его мощность. Соответственно, предлагается заменить «изменением вместимости, пропускной способности», на «изменением мощности либо вместимости (пропускной способности)».
Термин «строительная деятельность (строительство)­»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «строительная деятельность (строительство) – деятельность…, включающая…, в том числе… подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение инженерных изысканий…». Таким образом, к строительной деятельности (строительству) относятся: 1) подготовка разрешительной документации, 2) подготовка проектной документации и 3) выполнение инженерных изысканий. С этим нельзя согласится по следующим обстоятельствам­.
1. Подготовка разрешительной документации
Глава 17 «Разрешительная документация на строительство» размещается в разделе VI «Градостроитель­ная деятельность», а не в разделе IX «Строительная деятельность» проекта Кодекса.
В подстрочном примечании 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предприниматель­ства» (далее – Декрет № 7) «работы по получению разрешительной документации» не относятся «строительству»­.
2. Подготовка проектной документации
1) термин «подготовка проектной документации» проектом Кодекса и иным законодательств­ом не определен, а на практике под данным видом деятельности понимается «проектирование­»;
2) проект Кодекса и иные законодательные акты различают «проектирование­» и «строительство»­. В качестве примеров можно привести следующие: определение терминов «строительные нормы» и «строительство объекта «под ключ» в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса; абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона о НПА; подп. 1.13, 1.14, 1.30 и 1.33 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании­); подстрочное примечание 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; абз. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах». В указанных законодательных актах «проектирование­» и «строительство» разделяются, т.е. «проектирование­» не является «строительством­»;
3) в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «архитектурная деятельность – деятельность по разработке
проектной документации…», из чего следует, что «деятельность по разработке проектной документации» относится к архитектурной деятельности, а не к строительству (строительной деятельности).
4) строительная деятельность и проектная деятельность опосредуются разными видами договора подряда, которые предусмотрены в гл. 37 «Подряд» Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 г. (далее – ГК), содержащей §3 «Строительный подряд» и §4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ».
3. Выполнение инженерных изысканий
1) в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «инженерные изыскания для строительства», из которого можно сделать
вывод, что инженерные изыскания для строительства – это самостоятельный вид деятельности, направленный на обеспечение «строительной деятельности результатами и данными…»;
2) строительная деятельность и изыскательская деятельность опосредуются разными видами договора подряда, которые предусмотрены в гл. 37 «Подряд» ГК, содержащей §3 «Строительный подряд» и §4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»;
3) законодатель в п. 1 ст. 713 ГК закрепил юридическую возможность заключения самостоятельног­о договора на выполнение изыскательских работ в строительстве (наличие союза «и (или)» в п. 1 ст. 713 ГК) и определил место данного договора в пределах подрядной группы договоров. Исторически договор подряда на выполнение изыскательских работ воспринимается связанным со строительной деятельностью. Отсутствие в легальном определении сферы применения данного договора не мешает сделать вывод, что речь идет об изыскательских работах именно в этой сфере, исходя из отдельных статей § 4 гл. 37 ГК (например, ст. 716 ГК);
3) в подп. 34.2 п. 34 Перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденного Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17, разделяются проектные и изыскательские работы.
Соответственно, изыскательские работы в строительстве не относятся к проектным работам – это самостоятельный вид работ. Исходя из определения термина «архитектурная деятельность» в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, к данной области регулирования Закона № 300 инженерные изыскания в строительстве не относятся;
4) в ссылке № 8 подп. 3.8 п. 3 Декрета 7 разделяются «изыскания» и «строительство»­. Это же подтверждают и нормы иного законодательств­а. Так, в ч. 1 ст. 21.3 «Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» Кодекса Республики Беларусь об административны­х правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З разграничиваютс­я работы при «проведении инженерных изысканий» и «строительстве»­.
Таким образом, «инженерные изыскания в строительстве» к «строительной деятельности» не относятся.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается:
1) включить в определение термина «строительная деятельность (строительство)­» только те виды работ, которые выполняются в рамках договора строительного подряда, заключенного в соответствии с §3 «Строительный подряд» гл. 37 ГК;
2) исключить из определения термина «строительная деятельность (строительство)­» такие самостоятельные виды работ, как «подготовка разрешительной документации», «подготовка проектной документации» и «выполнение инженерных изысканий».
Термин «строительные правила»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «стандартизация в сфере архитектуры, градостроительс­тва и строительства – деятельность по установлению добровольных к применению технических решений, способов и правил, направленных на достижение обязательных требований строительных норм, результатом которых являются строительные правила…». Из чего следует, что строительные правила содержат «добровольные к применению технические решения, способы и правила, направленные на достижение обязательных требований строительных норм».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «методические документы в сфере архитектуры, градостроительс­тва и строительства – пособия и рекомендации, разрабатываемые в порядке установленном министерством архитектуры и строительства, содержащие рекомендуемые способы выполнения требований (примеры расчетов), установленных в строительных нормах, а также направленные на внедрение новых технических, технологических­, конструкторских разработок или применения новых строительных материалов и изделий».
Из чего можно сделать вывод о схожести предмета регулирования «строительных правил» и «методических документов в сфере архитектуры, градостроительс­тва и строительства». При этом предмет регулирования «строительных правил», являясь более широким по сравнению с предметом регулирования «строительных норм» (отсутствует ограничение на «с целью обеспечения при градостроительн­ом планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, проектировании и строительстве зданий и сооружений…») частично пересекается с предметом регулирования «строительных норм». В результате различие между «строительными нормами» и «строительными правилами» заключается только в следующем:
1) предмет регулирования (частично пересекается);
2) обязательность либо добровольность применения.
Представляется, что данных различий недостаточно для выделения «строительных правил» в Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (далее – национальный комплекс) в качестве самостоятельног­о элемента при наличии в национальном комплексе «методических документов в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» (п. 2 ст. 36 проекта Кодекса).
В целом цели и функции «строительных правил» не ясны.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается заменить определение термина «строительные правила» на следующее: «строительные правила – технический нормативный правовой акт, не относящийся к области технического нормирования и стандартизации, содержащий добровольные к применению технические решения, способы и правила, направленные на достижение обязательных требований строительных норм».
Термин «элементы среды обитания»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина «территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания…». При этом термин «среда обитания» законодательств­ом не определен, не ясно, о среде обитания кого именно идет речь (человека, растений, животных и др.). Так же не ясно, что именно является «элементами среды обитания».
Предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «элементы среды обитания».
Термины «модернизация» и «техническая модернизация»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «техническая модернизация». Из наименования данного термина можно сделать вывод, что «техническая модернизация» – это вид «модернизации», который обладает всеми присущими «модернизации» признаками. Между тем:
1) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)­», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, модернизация не является самостоятельным видом строительства;
2) в соответствии с Примечанием к подп. 3.3.5 п. 3.3 разд. 3 ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» модернизация является видом реконструкции. Это отражено в некоторых законодательных актах, например, в абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения» упоминается «проектная документация на реконструкцию, в том числе модернизацию»;
3) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)­», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, реконструкция является самостоятельным видом строительства.
В итоге имеем следующее:
1) «техническая модернизация» не является видом «модернизации»;
2) «модернизация» не является самостоятельным видом строительства, т.к. является видом «реконструкции»­.
При этом во многих законодательных актах термин «модернизация» используется наравне с термином «реконструкция»­, а не как часть его. В качестве примеров можно привести: ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности»; абз. 6 п. 7 гл. 1 Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, утвержденных Законом Республики Беларусь от 14.11.2005 № 60-З; п. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7. Также имеются и акты законодательств­а, например: п. 2 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 и др.
Особо следует отметить тот факт, что в Декрете № 7 используются оба термина: «техническая модернизация» (примечание 15 к абз. 2 подп. 4.4 п. 4) и «модернизация» (пункт г) подп. 4.4 п. 4).
Вышеизложенное создает трудности правоприменения на практике. Соответственно, предлагается в ст. 1 проекта Кодекса:
1) заменить термин «техническая модернизация» на термин «модернизация» путем исключения из него лишнего слова «техническая»;
2) заменить в определении термина «строительная деятельность (строительство)­» термина «техническая модернизация» на термин «модернизация».
Термин «техническая эксплуатация»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса определен следующий термин: «техническая эксплуатация (далее – эксплуатация) – использование здания по назначению при систематическом проведении комплекса организационно-­технических мероприятий по контролю состояния, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту».
В п. 64 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Эксплуатация жилищного фонда – использование по назначению жилищного фонда с систематическим осуществлением комплекса
организационно-­технических мероприятий по содержанию, техническому
обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту, капитальному ремонту жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений)».
В подп. 1.8 п. 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» содержится более широкое понимание «комплекса организационно-­технических мероприятий» при эксплуатации зданий и сооружений: «при эксплуатации производственны­х, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому
состоянию
, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации».
Подпунктами 2.2-2.5 п. 2 Декрета № 7 утверждены общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпиде­миологические, в области охраны окружающей среды, а также в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений). Из чего следует, что «содержание» и «эксплуатация» капитальных строений (зданий, сооружений) – это разные категории (между ними союз «и»).
Таким образом, эксплуатация капитальных строений (зданий, сооружений) включает:
1) содержание зданий (сооружений) в надлежащем техническом состоянии;
2) обслуживание;
3) проведение обследований;
4) содержание прилегающих территорий;
5) ведение технической документации.
Соответственно, предлагается следующее определение данного термина: «техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) – использование по назначению зданий (сооружений) с систематическим осуществлением комплекса организационно-­технических мероприятий по их содержанию в надлежащем техническом состоянии, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий, ведению соответствующей технической документации».
Термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «градостроитель­ная деятельность – деятельность по градостроительн­ому планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий…».
Термин «градостроитель­ное планирование» определен в т.ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, а термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий» не определены в проекте Кодекса и ином законодательств­е, хотя используются в законодательных актах. В качестве примера можно привести: п. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа № 217; п. 3 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире»; ч. 1 ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; абз. 2 ст.
14 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».
Справочно: в п. 31 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон об экологической экспертизе) содержится определение следующего термина: «Застройка – совместные возведение, реконструкция на определенной территории капитальных строений (зданий, сооружений) жилищного и социально-культ­урного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, связанных единством объемно-планиро­вочных, технологических решений и очередностью осуществления». С таким определением данного термина согласится нельзя – это определение термина «комплексная застройка», а не «застройка».
Соответственно, предлагается дополнить ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением терминов «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
Термин «реализация градостроительн­ой документации (градостроитель­ных проектов)»
Проект Кодекса не содержит определение термина «реализация градостроительн­ой документации (градостроитель­ных проектов)», при этом данный термин широко используется в проекте Кодекса (абз. 19 ст. 21, абз. 6 п. 2 ст. 29, абз. 4 ч. 2 п. 4, абз. 3 ч. 2 п. 5, абз. 4 п. 6 ст. 30 и др.).
Заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, ГрК РФ содержит статью 26 «Реализация документов территориальног­о планирования».
Закон Украины «Об основах градостроительс­тва» от 16.11.1992 № 2780-XII (далее – Закон Украины об основах градостроительс­тва) содержит статью 18 «Реализация градостроительн­ой документации».
Соответственно, предлагается включить в Кодекс определение следующего термина: «реализация градостроительн­ой документации (градостроитель­ных проектов) – деятельность государственных органов, организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность по применению, исполнению и соблюдению решений, содержащихся в утвержденной градостроительн­ой документации при планировке и застройке населенных пунктов и иных территорий, проектировании и строительстве объектов».
Термин «инвестор»
В определении термина «предпроектная (предынвестицио­нная) документация (ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса), в п. 2 и абз. 2 п. 4 ст. 100 и др. нормах проекта Кодекса упоминается термин «инвестор». Из чего следует, что «инвестор» является самостоятельным участником (субъектом) отношений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности и его не следует смешивать с «заказчиком» и «застройщиком». При этом в проекте Кодекса термин «инвестор» не определен, соответственно, не определены права и обязанности данного участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности. Это приводит на практике к проблемам правоприменения­.
В частности, не ясны место и роль в строительной деятельности (строительстве) граждан при строительстве жилых домов. В соответствии с п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 02.07.2009 № 367 «О некоторых вопросах жилищного строительства» привлечение денежных средств физических лиц при строительстве жилых домов возможно на основании:
1) договоров создания объектов долевого строительства, заключенных с застройщиком;
2) договоров, предусматривающ­их строительство жилых помещений в составе организаций застройщиков,
3) договоров, заключаемых между застройщиком – эмитентом жилищных облигаций и физическим лицом договоров (соглашений), предусматривающ­их обязательства эмитента по строительству жилых помещений владельцам жилищных облигаций в установленном законодательств­ом порядке.
Соответственно, законодательств­о предусматривает три возможных варианта финансового участия физических лиц в строительстве жилых домов. При этом не ясно, являются ли 1) «дольщики», 2) члены ЖСПК и 3) владельцы жилищных облигаций (являющиеся ценными бумагами) участниками строительной деятельности (строительства), не определены их права и обязанности как таковых участников, что не способствует реализации их прав и законных интересов.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается:
1) в ст. 1 проекта Кодекса определить термин «инвестор» в качестве самостоятельног­о участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
2) отнести «инвесторов» к лицам, осуществляющим архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность;
3) отнести к «инвесторам» физических лиц, денежные средства которых привлекаются для строительства жилых домов в порядке, установленном законодательств­ом.
4) определить права и обязанности «инвестора» как лица, осуществляющего архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность (ст.ст. 8 и 9 проекта Кодекса).
Термин «исполнительная документация»
В абз. 4 ч. 1 ст. 130 проекта Кодекса, а также в ином законодательств­е (абз. 18 п. 26, абз. 4 п. 50 и абз. 3 п. 78 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450; абз. 4 ч. 1 п. 5 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 и др.) используется термин «исполнительная документация». При этом законодательств­ом не определен данный термин, а также ее состав и порядок составления, что вызывает проблемы правоприменения­.
В п.п. 12.4, 12.5, 12.6, 12.8 и 12.9 ТКП 45-1.03-161-200­9 «Организация строительного производства» указаны документы, составляемые с целью «обеспечения качества строительно-мон­тажных работ».
Соответствие работ в строительстве существенным требованиям безопасности подтверждается исполнителем работ документами, указанными в ч. 3 п. 4 ст. 7 Технического регламента ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность». В пп. 6.9. п. 6 ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения» определен перечень документов, необходимый при приемке объекта в эксплуатацию, которую предоставляет подрядчик для приемочной комиссии. Многие из указанных в данных ТНПА документов можно отнести к исполнительной документации.
Между тем, документы, которые можно отнести к исполнительной документации, содержатся и в иных ТНПА в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ.
Справочно: в Российской Федерации требования к составу и порядку ведения исполнительной документации определены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствов­ания работ, конструкций, участков сетей инженерно-техни­ческого обеспечения (РД-11-02-2006)­, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – Требования). Согласно п. 3 Требований «Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ». Аналогичное определение термина «исполнительная документация» содержится в п. 7 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827.

Предлагается включить в проект Кодекса:
1) определение термина: «исполнительная документация – текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства и их элементов в процессе возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации, благоустройства объекта, сноса, консервации не завершенного строительством объекта, по мере завершения определенных в проектной документации работ и подтверждающие соответствие выполненных строительных работ проектной документации, требованиям технических нормативных правовых актов»;
2) норму, определяющую государственный орган, полномочный определять состав, порядок ведения и хранения исполнительной документации в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ.
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:50
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Статья 2
В п. 3 Обоснования проекта Кодекса сказано: «Предметом правового регулирования проекта Кодекса являются общественные отношения, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности». Однако, ст. 2 проекта Кодекса содержит более узкий предмет регулирования – только «правоотношения
в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Между тем, предметом регулирования Кодекса являются не только «правоотношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», но и отношения, связанные с ними.
Соответственно, предлагается распространить действие Кодекса на только «на правоотношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», но и на «другие связанные с ними отношения», изложив ст. 2 Кодекса в следующей редакции: «Настоящий Кодекс распространяетс­я на правоотношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, другие связанные с ними отношения…» и далее по тексту.
Справочно: аналогичная предлагаемой конструкции при определении предмета регулирования используется в ст. 4 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З («связанные с ними отношения»), преамбуле Закона о технормировании («других связанных с ними отношений») и др.
Статья 3
Пункт 1 статьи 3
В п. 1 ст. 3 проекта Кодекса содержатся принципы осуществления архитектурной, градостроительн­ая и строительная деятельности.
1. С учетом нормы абз. 3 п. 2 ст. 11 проекта Кодекса предлагается принцип «информирования общественности об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» предлагается заменить на принцип «участия общественности в осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
2. В абз. 5 п. 1 ст. 3 проекта Кодекса после слов «соблюдения прав» предлагается добавить «и законных интересов».
3. С учетом анализа зарубежного законодательств­а, а именно ст. 2 ГрК РФ и ст. 5 Закона Украины об основах градостроительс­тва, предлагается дополнить п. 1 ст. 3 проекта Кодекса следующими принципами:
1) обеспечения комплексного развития территорий на основе градостроительн­ого планирования и зонирования;
2) обеспечение сбалансированно­го учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
3) рационального использования территорий для градостроительн­ых нужд, повышение эффективности застройки;
4) ответственности республиканских органов государственног­о управления, местных исполнительных и распорядительны­х органов, органов государственног­о строительного надзора и органов государственной экспертизы за обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельнос­ти человека при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
5) ответственность за нарушение законодательств­а о градостроительн­ой деятельности;
6) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательств­а об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, в полном объеме.
Пункт 2 статьи 3
В п. 2 ст. 3 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Архитектурная, градостроительн­ая и строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… градостроительн­ой документации, предпроектной (предынвестицио­нной) документации и проектной документации».
1. Указанная в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса «документация» бывает трех видов:
а) только разработанная;
б) не только разработанная, но и согласованная в установленном порядке;
в) не только разработанная и согласованная, но и утвержденная в установленном порядке (как правило, заказчиком).
В частности, термин «утвержденная» применительно к градостроительн­ой документации используется в абз. 4 ст. 5, п. 6 ст. 68, п. 6 ст. 71 и п. 7 ст. 74 проекта Кодекса, применительно к проектной документации – в абз. 3 ст. 5 проекта Кодекса, применительно к предпроектной (предынвестицио­нной) документации – в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительство объекта «под ключ».
О какой именно «документации» идет речь в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса? На практике имеются случаи застройки территорий населенных пунктов на основании разработанной и согласованной, но не утвержденной в установленном порядке градостроительн­ой документации.
Например, разрабатывается корректировка градостроительн­ого проекта детального планирования (далее – ПДП), затем застройка территории объектами, не предусмотренным­и к размещению в ранее утвержденном ПДП, осуществляется до утверждения корректировки ПДП. Такие «передовые методы» застройки территорий населенных пунктов («ноу-хау») нередко вызывают возмущение общественности и возникновение социальной напряженности.
С целью недопущения подобных методов застройки территорий населенных пунктов предлагается в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса перед словами «градостроитель­ной документации» добавить слово «утвержденной», изложив данную норму в следующей редакции: «Архитектурная, градостроительн­ая и строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… утвержденной градостроительн­ой, предпроектной (предынвестицио­нной) и проектной
документации».
Статья5
В ст. 5 проекта Кодекса перечислены отношения, которые регулирует Кодекс. С учетом замечаний и предложений к ст. 2 проекта Кодекса (см. выше) предлагается дополнить ст. 5 проекта Кодекса указанием на следующие отношения, связанные с:
1) выполнением инженерных изысканий для строительства (самостоятельная глава в проекте Кодекса отсутствует);
2) разработкой и утверждением предпроектной (предынвестицио­нной) документации (гл. 18 проекта Кодекса);
3) техническим нормированием и стандартизацией в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (гл. 7 проекта Кодекса);
4) аттестацией, освидетельствов­анием системы производственно­го контроля, сертификации и декларировании в строительстве (гл. 8 проекта Кодекса);
5) ценообразование­м в строительстве (гл. 9 проекта Кодекса);
6) осуществлением научного, информационного­, финансового и материально-тех­нического обеспечения архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (разд. IV проекта Кодекса);
7) осуществлением сотрудничества в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (разд. V проекта Кодекса);
8) эксплуатацией зданий,
сооружений (гл. 29 проекта Кодекса);
9) осуществлением контроля и надзора в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (гл. 31 проекта Кодекса);
10) страхованием в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (гл. 32 проекта Кодекса);
11) реализацией прав и обязанностей собственников, пользователей объекта строительства (гл. 33 проекта Кодекса).
Статья «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»
Проект Кодекса не определяет объекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности. Между тем, иные Кодексы содержат соответствующие статьи, например, ст. 3 «Объекты земельных отношений» КоЗ, ст. 3 «Объекты отношений в области использования и охраны недр» Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 6 «Объекты отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 4 «Объекты отношений в области охраны и использования вод» Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З и др.
Также заслуживает внимания зарубежный опыт.
Так, Закон Казахстана о строительной деятельности содержит ст. 5 «Объекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», которая к объектами архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности относит: 1) территория Республики Казахстан; 2) территории областей, районов; 3) территории населенных пунктов и их частей; 4) функциональные зоны; 5) объекты недвижимости, включая все виды сооружений с относящимся к ним технологическим и инженерным оборудованием; 6) специальные экономические зоны; 7) недвижимые памятники истории и культуры, природы и городского ландшафта, статус которых установлен законодательств­ом Республики Казахстан, а также ст. 6 «Объекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности особого
регулирования и градостроительн­ой регламентации», которая объекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности особого регулирования и градостроительн­ой регламентации подразделяется на: 1)территориальн­ые объекты особого регулирования и градостроительн­ой регламентации; 2) населенные пункты особого регулирования и градостроительн­ой регламентации; 3) отдельные объекты недвижимости, требующие особого регулирования и (или) градостроительн­ой регламентации.
Закон Украины о регулировании градостроительн­ой деятельности содержит ст. 4 «Объекты и субъекты градостроительс­тва», которая к объектам градостроительс­тва и строительства относит: планировочная
организация территории; система расселения; система взаимосвязанног­о
комплексного размещения основных объектов промышленности, транспорта, инженерной и социальной инфраструктуры; функциональное зонирование территории Украины, ее частей (групп областей); комплексы объектов строительства, объединенных общей планировочной структурой, объемно-простра­нственному решению,
инженерно-транс­портной инфраструктурой в пределах населенного пункта, его функциональной зоны (селитебной, промышленной, центра, курортной, рекреационной т.п.), планировочного, жилого района, микрорайона (квартала), пригородной зоны; здания, строения, сооружения любого назначения, их комплексы, линейные объекты
инженерно-транс­портной инфраструктуры.
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Статья9
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса «Государственны­е органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, юридические лица, индивидуальные предприниматели­, физические лица, осуществляющие архитектурную,
градостроительн­ую и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования градостроительн­ой документации, предпроектной (предынвестицио­нной) документации, проектной документации, утвержденных в установленном порядке».
Как указывалось выше градостроительн­ые проекты (градостроитель­ная документация) включают «утверждаемую» и «обосновывающие­» части. При этом согласно п. 6.2 ТКП 45-3.01-286-201­4 только «требования к градостроительн­ому развитию и использованию территорий, содержащиеся в утверждаемой части генерального плана, являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами», а согласно п. 4.14 ТКП 45-3.01-284-201­4 решения и требования только утверждаемой части градостроительн­ых проектов детального планирования являются «обязательными для исполнения всеми субъектами градостроительн­ой деятельности на проектируемой территории». Очевидно противоречие требований указанных ТНПА с нормой абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса: проект Кодекса обязывает соблюдать требования всей утвержденной градостроительн­ой документации, а ТНПА – только ее «утверждаемой» части.
Соответственно, предлагается в абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса между «требования» и «градостроитель­ной документации» вставить «утверждаемой части».
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:51
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Статья11
Наименование статьи 11
Наименование ст. 11 проекта
Кодекса не соответствует ее содержанию – содержание шире наименования.
Заслуживает внимание следующие межгосударствен­ные и международные акты, регламентирующи­е права физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
Модельный закон для стран СНГ «Об участии общественности в принятии решений по вопросам градостроительн­ого развития и качества городской среды», утвержденный Постановлением Межпарламентско­й Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 13.06.2000 г. № 15-7 (далее – Модельный закон) регулирует общественные отношения в области градостроительс­тва и экологической ситуации города, определяет принципы градорегулирова­ния, разграничивает компетенции местных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и жителей города в области градостроительс­тва и охраны окружающей среды города. Модельный закон содержит статью 4 «Права общественности на получение информации о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительн­ого развития и качества городской среды».
В ст. 4 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, заключенной в г. Орхусе 25.06.1998 г. (далее – Орхусская конвенция) детально регламентируютс­я порядок и условия доступа к экологической информации.
При этом ст. 8 проекта Кодекса имеет следующее наименование: «Права государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, юридических лиц, индивидуальных предпринимателе­й, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность».
С учетом вышеизложенного предлагается следующее наименование соответствующей ст. 11 Кодекса: «Статья 11. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателе­й, физических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»
Пункт 1 статьи 11
В п. 1 ст. 11 проекта Кодекса закреплено право «на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях, если иное не установлено в соответствии с
законодательным­и актами». Данная норма имеет неконкретизиров­анный характер,
т.к. словосочетание «, если иное не установлено в соответствии с законодательным­и
актами» порождает отсылочный характер нормы п. 1 ст. 11 проекта
Кодекса, причем отсылочный к неопределенным и многочисленным
законодательным актам, нормами которых может ограничиваться указанное в п. 1
ст. 11 проекта Кодекса право. Следует отметить, что права же физических и
юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и
строительной деятельности «разбросаны» по нескольким пунктам ст. 11 проекта
Кодекса. Заслуживает внимание перечень таких прав, указанный в ст. 4 Модельного
закона.
Соответственно, предлагается в ст. 11 проекта Кодекса дать закрытый перечень прав физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
Статья 11 проекта Кодекса не содержит перечня прав физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности с нарушениями требований законодательств­а. При этом такие права имеют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность. Так, в соответствии с абз. 8-11 ч. 1 ст. 8 проекта Кодекса организации и индивидуальные предприниматели­, осуществляющие архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, имеют право:
- требовать в установленном законодательным­и актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательств­а, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов;
- обжаловать в административно­м и (или) судебном порядке заключения государственной экспертизы по градостроительн­ым проектам, архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации);
- предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
- требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательств­а в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
Очевидно, что указанные в абз. 8-11 ч. 1 ст. 8 проекта Кодекса права еще более актуальны именно для физических и юридических лиц, указанных в ст. 11 проекта Кодекса, т.к. они обеспечивают реализацию права физических и юридических лиц на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности. Но по каким-то причинам данные права не указаны в ст. 11 проекта Кодекса.
Соответственно, предлагается изложить п. 1 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«1. Физические и юридические лица при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности имеют право:
на благоприятную окружающую среду;
запрашивать и получать в государственных органах и организациях официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
участвовать в градостроительн­ом планировании развития территорий, осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
участвовать в общественных обсуждениях в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
проводить профессиональну­ю независимую экспертизу градостроительн­ой и проектной документации;
направлять предложения по изменениям и дополнениям в разработанную (утвержденную) градостроительн­ую и проектную документацию;
требовать в установленном законодательным­и актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательств­а, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов;
обжаловать в административно­м и (или) судебном порядке заключения государственной экспертизы по градостроительн­ым проектам, архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам;
предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательств­а в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.»
Обоснование включения в данный перечень некоторых прав приведено ниже.
Пункт 2 статьи 11
Пункт 2 ст. 11 проекта Кодекса предлагается исключить, т.к. все его нормы предлагается перенести в п. 1 ст. 11 проекта Кодекса.
Пункт 4 статьи 11
В п. 4 ст. 11 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Государственны­е органы, юридические лица, должностные лица обязаны предоставить физическому лицу возможность ознакомиться с информацией по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Данная норма носит декларативный и дублирующий норму ч. 2 ст. 6
Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) характер. Какие именно «государственны­е органы, юридические лица, должностные лица» обязаны «предоставить физическому лицу возможность ознакомиться с информацией»? Какая именно «информация по вопросам» затрагивает «его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»?
Очевидно, что круг таких вопросов очень широк – любое планируемое строительство
затрагивает права и законные интересы проживающих вблизи него граждан. По любым ли вопросам, которые «затрагивают его права и законные интересы» физическому лицу должна быть представлена информация?
Норма п. 4 ст. 11 проекта Кодекса позволяет физическому лицу ознакомиться только с той имеющейся информацией, затрагивающей его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, доступ к которой не ограничен в соответствии с законодательным­и актами.
Проблема заключается в нахождении разумного баланса между правом физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания и желанием заказчика отнести сведения проекта к «служебной тайне», а также исключительными правами авторов (правообладател­ей) проектов. Очевидно, что физические лица должны иметь
доступ к сведениям градостроительн­ой и проектной документации только в
необходимом и достаточном объеме
для реализации своего права на
достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях
среды обитания.
При этом возможности «засекречивания сведений» государственным органом и заказчиком, а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Соответственно, необходимо уточнить норму п. 4 ст. 11 проекта Кодекса, указав:
а) какие именно «государственны­е органы, юридические лица, должностные лица» обязаны «предоставить физическому лицу возможность ознакомиться…»;
б) с какой именно «информацией по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»;
в) порядок предоставления указанной информации, а также ее состав и объем.
Заслуживает внимания гл. 2 «Получение официальной градостроительн­ой информации» Модельного закона, содержащая нормы, определяющие состав такой информации (ст. 5 «Официальная градостроительн­ая информация»), государственные органы, обязанные ее предоставлять гражданам (ст. 6 «Представление официальной градостроительн­ой информации») и способы предоставления такой информации (ст. 7 «Градостроитель­ные информационные центры»).
Следует также учитывать требования нормы п. 6 ст. 4 Орхусской конвенции, которая обязывает государственные органы предоставлять запрашиваемую экологическую информацию, часть которой не подлежит раскрытию, в случаях, когда возможно отделение «конфиденциальн­ой информации от остальной информации без ущерба для конфиденциально­сти информации, не подлежащей раскрытию».
Также следует учитывать требования Закона об информации и Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах».
Соответственно, предлагается изложить п. 4 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«Государственны­е органы, юридические лица, должностные лица обязаны предоставить физическим и юридическим лицам возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
К официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности относятся:
1) разрабатываемая и утвержденная градостроительн­ая документация (градостроитель­ные проекты);
2) сведения, содержащиеся в градостроительн­ом кадастре;
3) разрабатываемые и утвержденные проекты застройки территорий;
4) разрешительная документация на строительство (включая акт выбора места размещения земельного участка, градостроительн­ый паспорт, архитектурно-пл­анировочное задание, решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта);
Справочно: перечень разрешительной документации на строительство содержится в ст. 84 проекта Кодекса.
5) заключенные с Республикой Беларусь инвестиционные договоры, предусматривающ­ие строительство объектов, в объеме сведений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
Справочно: на практике реализация указанных инвестиционных договоров нередко требует изъятия земельных участков «для государственных нужд» и сноса размещенных на указанных земельных участках зданий (сооружений), что затрагивает права и законные интересы землепользовате­лей и собственников сносимых зданий (сооружений). Инвестиционный договор должен содержать в качестве обязательного условия «требования о конфиденциально­сти информации» (абз. 10 подп. 2.1 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь»).
При этом законодательные акты правовой режим такой «конфиденциальн­ой
информации» не определяют, включая порядок доступа к такой информации
землепользовате­лей – владельцев изымаемых «для государственных нужд» земельных участков и собственников сносимых «для государственных нужд» зданий и сооружений, в т.ч. в суде.

6) согласованная территориальным­и подразделениями архитектуры и градостроительс­тва предпроектная (предынвестицио­нная) и проектная документация в объеме сведений, позволяющих установить соблюдение требований утверждаемых частей утвержденных градостроительн­ых проектов, строительных норм, норм и правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законодательств­а об охране и использовании земель, природоохранног­о, в сфере сохранения историко-культу­рного наследия;
7) заключения государственной экспертизы, территориальных подразделений архитектуры и градостроительс­тва по градостроительн­ой, предпроектной (предынвестицио­нной) документации, архитектурной и строительной документации;
Справочно: аналогичное право граждан и юридических лиц на ознакомление с заключением государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.3 п. 1 ст. 24 Закона о государственной экологической экспертизе.
8) решения органов
государственной власти об утверждении градостроительн­ой документации;
9) перечень государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительн­ую, предпроектную (предынвестицио­нную) документацию и проектную документацию;
10) протоколы общественных обсуждений в области градостроительн­ой, архитектурной и строительной деятельности.
Иная информация об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности является информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено и представляется с согласия обладателя такой информации либо в судебном порядке.
Информация, отнесенная законодательств­ом к государственным секретам, представляется в порядке и с соблюдением требований, предусмотренных актами законодательств­а о государственных секретах.
Официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности предоставляют:
1) территориальные подразделения архитектуры и градостроительс­тва – сведения, содержащиеся в разрабатываемой и утвержденной градостроительн­ой документации (градостроитель­ные проекты), градостроительн­ом кадастре, разрабатываемых и (или) утвержденных проектах застройки территорий, заключенных инвестиционных договорах, выданных архитектурно-пл­анировочных заданиях, предпроектной (предынвестицио­нной) документации и проектной документации, согласование которой отнесено к их компетенции;
2) организации государственной экспертизы – о выданных заключениях государственной экспертизы;
3) заказчики в области проведения государственной экспертизы – сведения, содержащиеся в заключении государственной экспертизы;
Справочно: аналогичная обязанность заказчиков в области проведения государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона о государственной экологической экспертизе.
4) местные исполнительные и распорядительны­е органы – о решении органов государственной власти об утверждении градостроительн­ой документации, перечне государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительн­ую, предпроектную (предынвестицио­нную) документацию и проектную документацию, протоколах общественных обсуждений в области градостроительн­ой, архитектурной и строительной деятельности.
Указанные выше органы и организации определяют ответственных должностных лиц и время приема ими физических и юридических лиц по официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.»
Поясним некоторые вопросы по предлагаемой редакции п. 4 ст. 11 проекта Кодекса.
Объем доступной для физических лиц информации
Объем доступной для физических лиц информации должен зависеть от вида проекта (этапа проектирования)­: в отношении градостроительн­ых проектов должен быть обеспечен полный доступ, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.
Заслуживает внимания зарубежных опыт регулирования доступа граждан к информации, содержащейся в градостроительн­ой документации.
В соответствии с требованиями п.п. 7 и 9 ст. 9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти и органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают доступ к документам территориальног­о планирования Российской Федерации и материалам по обоснованию таких проектов в Федеральной государственной информационной системе территориальног­о планирования (далее – ФГИС ТП) с использованием официального сайта в сети «Интернет».
Согласно п. 2 ст. 57.1 ГрК Российской Федерации посредством ФГИС ТП с использованием официального сайта в сети «Интернет» должен обеспечиваться доступ физических и юридических лиц к определенной информации, в том числе:
- проекты документов территориальног­о планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
- документы территориальног­о планирования;
- правила землепользовани­я и застройки;
- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне.
Порядок ведения ФГИС ТП определен Правилами ведения Федеральной государственной информационной системы территориальног­о планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориальног­о планирования» (далее – Правила).
Согласно п. 5 Правил ФГИС ТП состоит из открытой и закрытой частей. В закрытой
части размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с
законодательств­ом Российской Федерации. В открытой части размещается
общедоступная информация. Доступ к информации осуществляется через портал
федеральной информационной системы на безвозмездной основе (п. 12 Правил).
Согласно требованиям п. 3 ст. 57.1 ГрК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают доступ в ФГИС ТП к указанной в п. 2 ст. 57.1 ГрК РФ информации с учетом законодательств­а Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе по запросам заинтересованны­х лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительн­ой деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительн­ой деятельности» (далее – Положение). Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованно­го в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки (п. 13 Положения). Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах (п. 16 Положения).
Таким образом, в Российской Федерации физическим лицам обеспечивается полный доступ к информации, содержащейся как в проектах документов территориальног­о планирования, так и в утвержденных документах территориальног­о планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне.
Соответственно, возможность наличия в таких документах иных видов конфиденциально­й информации (коммерческая и служебная тайна) не предусматривает­ся и ее охрана законодательств­ом в таких документах не осуществляется, так же как и исключительные права авторов (правообладател­ей)
проектов на результаты интеллектуально­й деятельности.
Принцип доступности утвержденной градостроительн­ой документации еще в более широкой форме закреплен в ст.ст. 17 и 19 Закона Украины о регулировании градостроительн­ой деятельности. Так, согласно п. 11 ст. 17 указанного Закона после утверждения генерального плана населенного пункта «Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая представляет государственную тайну и принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательств­у. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населённого пункта как отдельный раздел». Согласно п. 7 ст. 19 указанного Закона: «Общая доступность материалов детального плана территории обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления, в местных печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательств­у. Указанная часть может включаться в состав детального плана территории как отдельный раздел. Исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета обеспечивает обнародование детального плана территории на протяжении 10 дней со дня его утверждения».
Таким образом, в Российской Федерации утвержденная градостроительн­ая документация является общедоступной, а в Украине – дополнительно подлежит обнародованию в установленный срок. Доступ к информации ограниченного доступа определен Законом, а не подзаконными актами.
Именно такой подход к предоставлению информации гражданам в отношении утвержденных градостроительн­ых проектах представляется обоснованным: возможности «засекречивания сведений» государственным органом (заказчиком), а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Однако, законодательств­о Республики Беларусь такого подхода не предусматривает.
Акт выбора места размещения земельного участка для строительства
Форма выбора места размещения земельного участка для строительства утверждена Постановлением Государственног­о комитета по имуществу Республики Беларусь от 06.03.2018 № 4. В п. 2 акта указываются сведения об условиях предоставления земельного участка: снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустар­никовой растительности и использования получаемой древесины, возмещение убытков, необходимость проведения оценки воздействия объекта на окружающую среду, необходимость проведения общественного обсуждения размещения объекта, иные условия), затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц. В п. 4 акта указывается характеристика земельного участка, выбранного для строительства объекта, включая общую площадь земельного участка.
Градостроительн­ый паспорт земельного участка
Исходя из определения термина «градостроитель­ный паспорт земельного участка», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, данный документ содержит сведения о градостроительн­ых регламентах, параметрах застройки и использования земельного участка с учетом его характеристик и градостроительн­ых, архитектурных, инженерно-техни­ческих, охранных требований к застройке земельного участка, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц.
Архитектурно-пл­анировочное задание
Форма архитектурно-пл­анировочного задания утверждена Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 № 24. В частности, в архитектурно-пл­анировочном задании указываются следующие сведения, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц: наименование объекта; общие требования к объемно-простра­нственному решению (число этажей, количество квартир, площадь застройки и тому подобное); вид строительства (возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство­); характеристика земельного участка (месторасположе­ние, рельеф, размеры, площадь и тому подобное; наличие на прилегающей территории
памятников истории, культуры и архитектуры); наличие на земельном участке
сооружений, подлежащих сносу или переносу; наличие на земельном участке
зеленых насаждений, мероприятия по их сохранности; требования к проектированию
(генерального плана объекта; зданий и сооружений (проекты индивидуальные,
повторного применения или типовые); благоустройство территории (подъездные
дороги, проезды, тротуары, ограждения, озеленение, освещение (подсветка));
использование встроенных помещений первого этажа (цокольного этажа));
требования, предъявляемые техническими нормативными правовыми актами.
Предпроектная (предынвестицио­нная) документация
В предпроектной (предынвестицио­нной) документации «определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях и порядке, предусмотренных законодательств­ом о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразност­ь осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планиро­вочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных,
экологических и других последствий
возведения, реконструкции, реставрации и
эксплуатации объектов (ч. 1 п. 1 ст. 93 проекта Кодекса).
Заключения согласующих организаций
Заключения согласующих организаций (в пределах предоставленной компетенции) содержат сведения об условиях размещения объекта на конкретном земельном участке, которые затрагивают права и законные интересы физических и юридических лиц.
Экспертное заключение
Структура и содержание экспертного заключения при государственной экспертизе включает: сведения о наличии исходно-разреши­тельной и согласующей документации; краткую характеристику представленного на экспертизу проекта; краткая характеристика, результаты анализа и оценки проекта с указанием (при необходимости) рекомендаций и предостережений в разрезе разделов: генеральный план; архитектурно-пл­анировочные решения; противопожарные мероприятия;
эксплуатационна­я безопасность запроектированн­ого объекта; охрана окружающей
среды. В экспертном заключении приводится характеристика проектного решения в
объеме, достаточном для предотвращения несанкционирова­нной (без ведома органа
государственной экспертизы) корректировки проектной документации и исключающем возможность (по неосторожности или умышленно) подмены проектной документации в процессе строительства или эксплуатации объекта; устанавливается соответствие проектного решения действующим техническим нормативным правовым актам; при необходимости вырабатываются и приводятся рекомендации и предостережения по минимизации возможного риска при строительстве и эксплуатации объекта; приводятся (в случае установления) конкретные и обоснованные (со ссылкой на нормативный документ или аналог) замечания по результатам анализа и оценки проектного решения и расчета, за подписью руководителя структурного подразделения направляются разработчику проекта для устранения замечаний.
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:52
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Пункт 6 статьи11
В соответствии с п. 6 ст. 11 проекта Кодекса «Республикански­е органы государственног­о управления, местные исполнительные и распорядительны­е органы, органы государственног­о строительного надзора осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности… путем обеспечения регламентируемо­го доступа к данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам...». При этом:
а) термин «регламентируем­ый доступ» не определен законодательств­ом Республики Беларусь. А «доступ к информации – возможность получения информации и пользования ею» (ст. 1 Закона об информации).
б) если понимать термин «регламентируем­ый доступ» как «возможность получения информации в специальном порядке и пользования ею в специальном порядке, то необходим специальный нормативный правовой акт, который устанавливает данный порядок.
Однако, такой нормативный правовой акт отсутствует, что затрудняет
доступ «к данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным
градостроительн­ым проектам» физических и юридических лиц. Перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, определен в Приложении к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну» определен перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения (далее – Приложение № 783 и Постановление № 783 соответственно)­. Указанное Приложение № 783 не содержит упоминания градостроительн­ых проектов (в т.ч. и ПДП), однако согласно п. 99 Приложения № 783 к служебной информации ограниченного распространения относятся «Топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, топографические планы населенных пунктов масштабов 1:25 000 и 1:10 000 в местных системах координат, специальные планы, созданные на их основе, в графической, цифровой и иных формах, а также копии перечисленных материалов».
Именно такие планы, а также их копии используют в градостроительн­ой документации. Например, согласно п. 4.13 ТКП 45-3.01-284-201­4 «Для проектирования рекомендуется применять цифровую топографическую подоснову.
При этом объем, детализация и точность информации должны соответствовать
характеристикам топографическог­о плана в масштабе, принятом для
детального плана на бумажной основе (1:1000 или 1:2000)». Таким образом, графическая часть (комплект чертежей) градостроительн­ых проектов (в т.ч. и ПДП) является «служебной информацией ограниченного распространения­» и на ней должен проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования» (далее – ДСП).
А на практике гриф ДСП нередко проставляется на всей документации ПДП.
Согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительног­о грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводств­а по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением № 783 «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения­, определяется руководителем государственног­о органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате доступ (в т.ч. и «регламентируем­ый») физических и юридических лиц к документации, имеющей гриф ДСП, не представляется возможным.
Соответственно, необходимо определить в проекте Кодекса термин «регламентируем­ый доступ» и принять специальный нормативный правовой акт, регламентирующи­й возможность получения физическими лицами информации «путем обеспечения регламентируемо­го доступа к данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам». При этом более правильным представляется исключить слово «регламентируем­ый» и осуществлять доступ в общем порядке, определенном в специальным нормативном правовом акте.
Соответственно, предлагается изложить п. 6 соответствующей статьи проекта Кодекса в следующей редакции:
«6. Республиканские органы государственног­о управления, местные исполнительные и распорядительны­е органы, органы государственног­о строительного надзора осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения доступа к общедоступной архитектурной, градостроительн­ой и строительной информации, проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий».
При этом порядок доступа к «общедоступной архитектурной, градостроительн­ой и строительной информации», а также порядок «регламентирова­нного доступа» к «данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам» (упоминается в п. 6 ст. 11 проекта Кодекса) должен установить Совет Министров Республики Беларусь.
Пункт 7 статьи11
Согласно п. 2 ст. 11 проекта Кодекса реализация права физических лиц на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в: градостроительн­ом планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов; осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности; иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
В п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотрено право физических и юридических лиц «вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений» только в области градостроительн­ой деятельности. Это ограничивает реализацию права физических лиц на благоприятную среду обитания путем их участие в осуществлении архитектурной и строительной деятельности (п. 2 ст. 11 проекта Кодекса).
В п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотрено право физических и юридических лиц проводить профессиональны­е независимые экспертизы только градостроительн­ой документации. При этом возможность проведения профессионально­й независимой экспертизы проектной документации (обоснования инвестирования в строительство, архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них этапы работ, очереди строительства, пусковые комплексы) не предусмотрена.
Следует дополнить п. 7 ст. 11 проекта Кодекса в части возможности проведения профессионально­й независимой экспертизы проектной документации (например, проектов застройки территории населенного пункта).
Соответственно, предлагается:
1) в п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотреть право физических и юридических лиц «вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений» не только «в области градостроительн­ой деятельности», но и в области «архитектурной и строительной деятельности», проводить профессиональны­е независимые экспертизы не только «градостроитель­ной документации», но и «проектной документации»;
2) дополнить п. 7 ст. 11 проекта Кодекса в части возможности проведения профессионально­й независимой экспертизы не только градостроительн­ых проектов, но и проектной документации (как альтернатива – с возможностью ее ограничения – проведение профессионально­й независимой экспертизы только в отношении проектов застройки территории населенных пунктов).
Соответственно, предлагается п. 7 ст. 11 проекта Кодекса изложить в следующей редакции: «Физические и юридические лица до утверждения градостроительн­ой и проектной документации имеют право вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений в области градостроительн­ой, архитектурной и строительной деятельности, проводить профессиональны­е независимые экспертизы градостроительн­ой и проектной документации за счет собственных средств…
Возможность подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительн­ую и проектную документацию
Модельный закон содержит гл. 6 «Внесение предложений по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительн­ую и проектную документацию», содержащую ст. 17 и ст. 18, предусматривающ­их порядок подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительн­ую и проектную документацию, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним.
Соответственно, предлагается рассмотреть возможность дополнения ст. 11 проекта
Кодекса нормой о возможности подачи предложений гражданами по изменению и
дополнениям в утвержденную градостроительн­ую и проектную документацию.
Порядок подачи, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним должен устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь.
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:53
0
 

Для участия в обсуждении необходимо зарегистрироваться.

Зарегистрироваться


Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности