ЭТАЛОН-ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР
Логин

Пароль
   Вход  и      Регистрация

 Административное право и процесс  –  Система принудительного исполнения. 4 Основной порядок проведения исполнительного производства

Система принудительного исполнения. 4 Основной порядок проведения исполнительного производства

Игорь Бовсуновский

Профессионал

Кол-во статей: 64

Рейтинг: 578,15

     Система принудительного исполнения. 4 Основной порядок проведения исполнительного производства

     Во втором блоке работы были рассмотрены три основных стадии исполнительного производства: возбуждение, ведение и окончание исполнительного производства. В данном блоке следует рассмотреть эти стадии более детально.

     1 Возбуждение исполнительного производства - начальная стадия исполнительного производства, включающая несколько взаимосвязанных процессуальных действий. Для возбуждения исполнительного производства необходимо:

  1.1 Предъявление заявления и исполнительного документа взыскателем судебному исполнителю. Данное заявление может предъявляться как в письменной, так и в электронной формах. Главное, - чтобы оно было завизировано взыскателем (его представителем), и к нему была приложен документ, подтверждающий соответствующие полномочия. Представление составляется самим взыскателем. Важно понимать, что до предъявления исполнительного документа в орган принудительного исполнения о взыскании денежных средств с должника, взыскатель направляет обращение в банк для списания таких средств в бесспорном порядке со счетов должника, но также вправе направить такой документ и по известному месту работы должника.

  1.2 Принятие исполнительного документа, и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства либо в его отказе. При поступлении в орган принудительного исполнения заявления о возбуждении исполнительного производства от взыскателя, либо направленного судом исполнительного документа, - судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство по такому делу, о чем в трехдневный срок выносит соответствующее постановление. Например, в случае возбуждения исполнительного производства по делу о взыскании денежных средств с должника по Советскому району города Гомеля, такое заявление должно быть подано в отдел принудительного исполнения Советского района. Тем не менее, взыскатель вправе направить такое заявление в областное управление принудительного исполнения, где оно будет перенаправлено в соответствующий территориальный орган. Но, бывают случаи, когда судебный исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства. Так, например, имеется запись об исключении юридического лица, являющегося стороной исполнительного производства, из Единого регистра учета (государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), либо смерти физического лица в случае отсутствия правопреемника. Сюда же можно отнести и подачу заявления взыскателем об отказе в исполнении документа, либо наличия мирового соглашения между сторонами. Несколько банально, но судебный исполнитель отказывает в возбуждении производства по делу, если истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению. О таком отказе в трехдневный срок судебным исполнителем выносится соответствующее постановление, которое позже направляется обратно (взыскателю). В случае отказа (возвращении исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства), судебный исполнитель также выносит соответствующее постановление в трехдневный срок и направляет его взыскателю (либо суду). Такое происходит если должнику предоставлены рассрочка или отсрочка исполнения, либо в отношении должника принято решение о ликвидации или открыто конкурсное производство, - в любом случае, на то имеются обстоятельства, которые препятствуют возбуждению исполнительного производства. Конечно же это все не препятствует взыскателю снова предъявить исполнительный документ после устранения причин его возвращения.

     2 Ведение исполнительного производства - вторая стадия исполнительного производства, включающая несколько взаимосвязанных процессуальных действий по совершению исполнительных действий.

  2.1 Предоставление должнику срока для добровольного исполнения. Как правило, такой срок предоставляется должнику судебным исполнителем при возбуждении исполнительного производства по делу. Обычно он составляет семь дней, но на практике не всегда как в теории, поэтому такой срок иногда выступает лишь формальностью, а исполнительные действия могут начаться куда ранее. О предоставлении данного срока указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства. По мнению заместителя начальника главного управления – начальника управления правового обеспечения главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь: Людмилы Макаренко, «исполнение требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов может быть эффективным, если для должника добровольное исполнение является более выгодным, чем принудительное»,[1] с чем, в принципе, можно согласиться лишь в части, так как такой должник по своей сути уже является нарушителем, который вряд ли вообще думает о долге. Вероятнее всего, проблему необходимо искать несколько глубже: выявлять истинные причины неуплаты. Например, добровольное исполнение протокола об административном правонарушении, с которым должник с самого начала категорически не согласен, представляется весьма сомнительным, хотя с другой стороны предпосылки для этого неплохие. Таким образом, должнику предоставляется возможность в последний раз без дополнительных затрат на исполнительные действия исполнить свои обязательства перед кредиторами. Но бывают ситуации, при которых такой срок не подлежит предоставлению, и вторая стадия исполнительного производства реализуется посредством исполнительных действий судебного исполнителя посредством принудительных мер воздействия на должника. Под такими обстоятельствами следует понимать случаи, когда исполнительный документ поступил повторно или подлежит немедленному исполнению, либо срок исполнения по нему заранее установлен судебным постановлением. Конечно, семидневный срок не является исключением, ведь в некоторых случаях должник может ходатайствовать о пролонгировании такого срока. В любом случае, судебный исполнитель обращает внимание на уважительность причин пропуска такого срока.

  2.2 Исполнительные действия. После того, как истек срок добровольного исполнения по исполнительному документу, (если такой срок должен был быть предоставлен), судебный исполнитель приступает к совершению исполнительных действий по принудительному исполнению. Как правило, они совершаются по месту жительства (нахождения) должника, либо месту нахождения его имущества. Важно понимать, что такие исполнительные действия судебный исполнитель вправе совершать исключительно на подведомственной ему территории, поэтому существуют более расширенные возможности по совершению исполнительных действий. Так, если полномочия судебного исполнителя не распространяются на соответствующую территорию, (например, изменилось место жительство должника, либо его имущество относится к другому района в городе) он может вынести постановление о передаче исполнительного производства другому органу принудительного исполнения. На основании постановления главного судебного исполнителя по области или Республике, - за пределами своего района (города), но в пределах соответствующей области, и за ее пределами соответственно. Если в отношении должника возбуждается несколько исполнительных производств, - они объединяются в одно сводное. Следует также отметить, что судебный исполнитель вправе отложить совершение исполнительных действий на срок до тридцати дней, о чем выносит соответствующее постановление. Разумеется, что для этого нужны соответствующие обстоятельства (например, по ходатайству стороны исполнительного производства). При совершении исполнительных действий, судебный исполнитель вправе:

  2.2.1 вызывать должника для дачи объяснений, либо предоставления необходимых документов по делу, а также истребовать материалы, необходимые для исполнения исполнительного документа. Такие документы могут изыматься;

  2.2.2 истребовать у должника сведения об имеющемся у него имуществе, а также источниках получения доходов;

  2.2.3 объявлять розыск должника, о чем выносится соответствующее постановление, которое направляется сторонам исполнительного производства и в органы внутренних дел. Это делается в случае отсутствия информации о местонахождении должника (его имущества), и не представляется возможным это установить;

  2.2.4 обращаться в организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, для осуществления государственной регистрации по изменению, или вовсе прекращению принадлежности должнику недвижимого имущества, о чем выносится соответствующее постановление. Для этого, такое имущество должно быть зарегистрировано на имя должника;

  2.2.5 запрещать любым лицам совершать определенные действия, препятствующие исполнению исполнительного документа, в отношении денежных средств либо имущества должника;

  2.2.6 использовать транспортное средство взыскателя для перевозки изъятого у должника имущества с отнесением расходов по исполнению исполнительного документа на последнего;

  2.2.7 налагать арест на денежные средства или имущество должника. Важно понимать, что для этого оно должно ему принадлежать, вне зависимости от того находится такое имущество у должника или третьего лица;

  2.2.8 входить на земельный участок, либо помещения должника. Следует отметить, что полномочия судебного исполнителя в данном случае предоставляют ему также право и принудительно вскрывать такие помещения. Если же должник начинает препятствовать в этом, - судебный исполнитель реализует свое право посредством определения суда об осмотре земельного участка, жилого, нежилого помещений должника принудительно (без его согласия);

  2.2.9 выносить постановление о приостановлении операций по банковским счетам. Перед этим судебный исполнитель направляет в банк соответствующий запрос для получения информации о текущих счетах должника, остатке и движении денежных средств на них. На практике, запрос подается во множество банков, которые предоставляют соответствующую информацию, а к чему это все приводит – будет рассмотрено в пятом блоке работы: проблемы осуществления принудительного исполнения и пути их решения;

  2.2.10 выносить постановления о приводе должника, после чего направить в орган внутренних дел. Данная мера применяется, например, в случае неявки должника, если он был надлежащим образом уведомлен (вызван повесткой). Разумеется, за исключением случаев уважительности такой неявки. Следует отметить, что данной мере воздействия не подлежат несовершеннолетние (до 16 лет), беременные, а также временно нетрудоспособные. В отношении последних на практике бывают различные ситуации, поэтому несколько более подробно об этом в последнем блоке работы;

  2.2.11 выносить постановление о задержании, принудительной отбуксировке и помещении на охраняемую стоянку арестованного транспортного средства должника в случае невозможности установить место нахождения его транспортного средства;

  2.2.12 беспрепятственно входить на территорию и в помещения независимо от вида пропускного режима, а также опечатывать помещения должника.

     Следует отметить, что действия судебного исполнителя по совершению исполнительных действий могут производиться с использованием информационных технологий, а для закрепления доказательств при их совершении могут использоваться технические средства.

     Следует также отметить, что при незначительных суммах задолженности, не наступает необходимость в дополнительных проверках. Так, цитируя консультанта управления правового обеспечения главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь: Екатерину Ляхову, «положительный эффект имеет место в связи с отсутствием необходимости тратить время на пересылку исполнительного документа судебному исполнителю, поскольку в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, если задолженность по исполнительному документу не превышает десяти базовых величин, обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, по возбужденному исполнительному производству производится судебным исполнителем без проведения проверки его имущественного положения».[2]

     3 Окончание исполнительного производства – резюмирующая стадия исполнительного производства, выраженная в фактическом исполнении либо неисполнении исполнительного документа. До окончания исполнительного производства судебный исполнитель принимает меры по взысканию расходов по исполнению исполнительного документа, а об его окончании выносит соответствующее постановление.

  3.1 Окончание исполнительного производства, связанное с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе;

  3.2 Окончание исполнительного производства без производства исполнительных действий путем вынесения судебным исполнителем постановления об окончании исполнительного производства. В данном случае, исполнительное производство подлежит прекращению по следующим обстоятельствам:

    3.2.1 заключение между сторонами мирового соглашения;

    3.2.2 освобождения должника судом от уплаты задолженности на содержание детей государством, когда они возвращены;

    3.2.3 предоставления рассрочки исполнения судебного постановления;

    3.2.4 смерти гражданина, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, в случае отсутствия правопреемников;

    3.2.5 подачи кредитором заявления о прекращении производства;

    3.2.6 прекращение существования юридического лица (исключение его из регистра) – в случаях отсутствия правопреемника;

    3.2.7 прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания;

    3.2.8 отсутствия у должника денежных средств или имущества (до десяти базовых величин).

    3.2.9 отмены судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ.

     На практике…

Продолжение работы можно прочитать в книге «Система принудительного исполнения»;

автор: Игорь Бовсуновский;

ISBN: 978-5-0050-0636-3

https://ridero.ru/books/sistema_prinuditelnogo_ispolneniya/



[1] Макаренко, Л., Сравнительный анализ правоприменительной практики Республики Беларусь и Российской Федерации по ограничению специальных прав должников / Л Макаренко // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №4. - С. 10.

[2] Ляхова, Е., Особенности обращения взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы / Е Ляхова // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №3. - С. 16.