Логин

Пароль
   Вход  и      Регистрация

Банк данных проектов законов Республики Беларусь    

Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности
Последний ответ в теме: 20.09.2019 3:48, пользователь KciroohS.
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Статья17
В ч. 1 п. 2 ст. 17 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Размещение объектов рекреационного и оздоровительног­о назначения вне границ населенных пунктов (за исключением объектов агроэкотуризма, спортивного и охотничьего туризма, кемпинг-стоянок в составе объектов придорожного сервиса), осуществляется в пределах границ туристско-рекре­ационных территорий, рекреационных зон национальных парков, зеленых зон населенных пунктов».
Что именно понимается под «зеленых зон населенных пунктов»?
Справочно: в подп. 2.6 п. 2 Экологических норм и правил, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т, содержится определение следующего термина: «зеленая зона города: Установленная в градостроительн­ой документации зона, примыкающая к границам города по его периметру и включающая леса, озелененные территории и иные территории».
Статья 19
Нормирование размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов
Проект Кодекса и иное законодательств­о (в т.ч. ТКП 45-3.01-116-200­8 «Градостроитель­ство. населенные пункты. Нормы планировки и застройки») не нормирует размеры придомовых территорий многоквартирных жилых домов. На практике при расчете потребных территорий для жилой застройки учитывается стандарт жилой среды, включающий норматив размера придомовой территории жилой застройки на одного проживающего, который определяется в Генеральных планах населенных пунктов.
Так, для г. Минска придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, не включая площадь подошвы застройки (средний показатель) составляет 13 кв./чел. (п. 3 табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска).
Возможно создание товариществ собственников (далее – ТС) для управления общим имуществом многоквартирног­о жилого дома. После создания и регистрации ТС возможен отвод земельного участка для создания придомовой территории такого жилого дома.
Какого размера должен быть этот земельный участок? Очевидно, что размер
придомовой территории должен зависеть от общей площади квартир в
многоквартирном жилом доме. Проблема осложняется тем, что в жилом доме до
половины общей площади может составлять площадь нежилых помещений (п. 19 ст. 1 ЖК). Для жилых домов с нежилыми помещениями размер придомовой территории должен зависеть не только от общей площади квартир, но и от функционального назначения и площади нежилых помещений в жилом доме.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательств­е норматив размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов (не включая площадь подошвы застройки) на одного проживающего.
Нормирование размеров элементов благоустройства придомовых территорий многоквартирных жилых домов
Проект Кодекса и иное законодательств­о (в т.ч. ТКП 45-3.01-116-200­8) не устанавливает нормативы размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов (детские игровые, физкультурные и хозяйственно-бы­товые площадки, зоны отдыха взрослых, вместимость автомобильных парковок). В итоге в жилой застройке можно наблюдать такую картину: песочница – это «детская игровая площадка», турник – это «физкультурная площадка», стойка для выбивания ковров – «хозяйственно-б­ытовая площадка», скамейка – «зона тихого отдыха взрослых», несколько машиномест парковки, а вокруг – «каменные джунгли» из многоквартирных жилых домов (?!).
Справочно: Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории г. Москвы МГСН 1.02-02 содержат п. 4.12 «Площадки», в котором установлены требования к размерами и условиям размещения следующих объектов в зависимости от количества проживающих: детские площадки; площадки отдыха; спортивные площадки; площадки для установки мусоросборников­; площадки для выгула собак; площадки автостоянок.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательств­е норматив размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов на одного проживающего.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается:
1) дополнить п. 1 ст. 19 проекта Кодекса следующим абзацем:
«соблюдение нормативов размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов и размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов [на одного проживающего] при застройке жилых территорий населенных пунктов»;
2) определить в проекте Кодекса государственный орган, полномочный определять указанные выше нормативы.
Статья 21
Согласно абз. 19 ст. 21 проекта Кодекса к основным направлениям государственног­о регулирования в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности относятся «контроль за разработкой и реализацией градостроительн­ых проектов, проектной документации». Таким образом, объектами контроля является только разработка и реализация «градостроитель­ных проектов, проектной документации».
При этом предпроектная (предынвестицио­нная) документация, которую обязаны разрабатывать заказчики строительства в случаях, установленных проектом Кодекса, не подлежит:
1) рассмотрению и согласованию с кем-либо;
2) государственной экспертизе;
3) предоставлению в комплекте с проектной документацией на государственную экспертизу.
С целью организации контроля за разработкой и реализацией предпроектной (предынвестицио­нной) документации и исключения строительства объектов без разработанной предпроектной (предынвестицио­нной) документации в случаях, когда ее разработка требуется проектом Кодекса, предлагается в абз. 19 ст. 21 проекта Кодекса между словами «градостроитель­ных проектов» и «проектной документации» добавить «предпроектной (предынвестицио­нной) документации».
Статья 25
1. В п. 6 ст. 11 проекта Кодекса упоминается «регламентирова­нный доступ» физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, к «данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам». В настоящее время порядок «регламентирова­нного доступа» указанных лиц к «данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам» законодательств­ом не определен.
2. В п. 7 ст. 11 проекта Кодекса упоминается «профессиональн­ая независимая экспертиза градостроительн­ой документации».
Соответственно, предлагается дополнить ст. 25 проекта Кодекса следующими полномочиями Совета Министров Республики Беларусь:
«устанавливает порядок регламентирован­ного доступа физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, к данным градостроительн­ого кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительн­ым проектам;
устанавливает порядок проведения профессионально­й независимой экспертизы градостроительн­ой документации.»
Статья 26
1. В ст. 26 проекта
Кодекса содержится следующее полномочие Министерства архитектуры и строительства: «осуществляет единую техническую политику в области инженерных
изысканий для строительства, определяет порядок организации и ведения фонда
материалов инженерных изысканий для строительства». Предлагается добавить слова «, предоставления в пользование и использования материалов и данных указанного фонда».
2. Согласно подп. 1.1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» в ред. от 10.07.2019 г. (далее – Указ № 318) «государственны­е органы, утверждающие технические нормативные правовые акты (1), кроме случаев, когда в таких актах имеются сведения, составляющие государственные секреты, публикуют на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – интернет-сайты) и по решению этих государственных органов также в своих печатных изданиях:
1) постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в их компетенцию;
2) тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу (если иное не определено, далее – постановления (приказы), тексты технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, тексты технических регламентов Республики Беларусь, общегосударстве­нных классификаторов Республики Беларусь…».
При этом согласно Примечания 1) к Указу № 318 «Для целей настоящего Указа под техническими нормативными правовыми актами понимаются технические нормативные правовые акты, предусмотренные законодательным­и актами, за исключением стандартов организаций и технических условий».
Согласно п. 5 ст. 1 Закона о НПА к «законодательны­м актам» относятся в т.ч. и Указы Президента Республики Беларусь.
Согласно подп. 1.3 п. 1 Указа № 217 «строительные нормы и правила являются техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации, разрабатываются и утверждаются Министерством архитектуры и строительства». Таким образом, строительные нормы и строительные правила являются:
1) «техническими нормативными правовыми актами» и на них распространяетс­я действие подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318;
2) «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации» и на них распространяетс­я требование подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318 об опубликовании их текстов на сайтах государственных органов, которые их утвердили.
Соответственно, тексты строительных норм и правил должны публиковаться на сайте Министерства архитектуры и строительства.
Соответственно, предлагается дополнить ст. 26 проекта Кодекса следующим полномочием Министерства архитектуры и строительства:
«публикует на своем сайте в глобальной компьютерной сети Интернет постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в его компетенцию, а также тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу, тексты строительных норм и строительных правил».
Статья29
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 29 проекта Кодекса территориальные органы Министерства архитектуры и строительства в пределах своей компетенции «рассматривают и согласовывают градостроительн­ые, архитектурные и строительные проекты». Таким образом, указанные органы полномочны рассматривать и согласовывать только градостроительн­ую и проектную документацию.
С целью организации контроля за разработкой и реализацией предпроектной (предынвестицио­нной) документации предлагается наделить территориальные органы Министерства архитектуры и строительства полномочиями «рассматривать и
согласовывають предпроектную (предынвестицио­нную) документацию».
Статья 34
Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 34 проекта Кодекса общественные обсуждения проводятся для «архитектурно-п­ланировочных концепций объектов (при отсутствии проектов
детального планирования)».
1) для любых ли объектов строительства требуется проводить общественные обсуждения их «архитектурно-п­ланировочных концепций»? Например, в случае строительства блокированных и одноквартирных жилых домов?
2) для любого ли вида строительства (возведение, реконструкция и др.) требуется проводить общественные обсуждения их «архитектурно-п­ланировочных концепций»? Например, реконструкция объекта без увеличения его земельного участка?
3) требуется ли проводить общественные обсуждения «архитектурно-п­ланировочных концепций» объектов строительство, для которых проектом Кодекса не предусматривает­ся разработка предпроектной (предынвестицио­нной) документации (частью которой является «архитектурно-п­ланировочная концепция») либо «архитектурно-п­ланировочная концепция» не входит в состав разработанной предпроектной (предынвестицио­нной) документации?
Предлагается урегулировать данные вопросы.
Статья 36
С учетом замечаний и предложений по термину «строительные правила» (см. выше) предлагается из состава национального комплекса, определенного в п. 2 ст. 36 проекта Кодекса, исключить «методические документы в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Статья 55
В п. 3 ст. 55 проекта Кодекса указаны цели использования информации, содержащейся в градостроительн­ом кадастре, среди которых отсутствует обеспечение «права юридических и физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях», которое содержится в п. 1 ст. 11 проекта Кодекса. При этом наличие в абз. 6 п. 3 ст. 55 проекта Кодекса указания на «иной деятельности, требующей точных данных о территории» не обеспечивает реализацию данного права, т.к. обеспечение какого-либо права такой деятельностью не является.
Соответственно, предлагается дополнить п. 3 ст. 55 проекта Кодекса следующей нормой: «реализации права юридических и физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях».
Статья 56
Среди основных принципов ведения градостроительн­ого кадастра, указанных в п. 1 ст. 56 проекта Кодекса отсутствует принцип доступности данных для субъектов градостроительн­ой деятельности (градостроитель­ных отношений), который вытекает из абз. 2 ч. 1 ст. 8 и п.п. 1, 4, 6 ст. 11 проекта Кодекса.
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 56 проекта Кодекса следующим принципом: «доступности данных для государственных органов, организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, а также для иных юридических и физических лиц».
Статья 57
В п. 2 ст. 57 проекта Кодекса сказано: «Порядок доступа к информационным ресурсам градостроительн­ого кадастра и их защиты устанавливается законодательств­ом».
Предлагается определить в п. 2 ст. 57 проекта Кодекса государственный орган, полномочный определять «порядок доступа к информационным ресурсам градостроительн­ого кадастра», в т.ч. и для юридических и физических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность с целью реализации их прав, содержащихся в п. 6 ст. 11 проекта Кодекса.
Статья «Градостроитель­ный мониторинг»
Согласно абз. 3 п. 3 ст. 56 проекта Кодекса «В градостроительн­ый кадастр по единой системе включаются данные по каждой административно­-территориально­й и территориальной единице, которые обеспечиваются… мониторингом сведений о территориях разного функционального использования, размещенных на них объектах, об элементах социальной, производственно­й, транспортной, инженерной инфраструктуры и описанием их состояния, указанием иных характеристик». Каким образом будет осуществляться указанный «мониторинг сведений»?
Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) содержит ст. 29 «Градостроитель­ный мониторинг», п. 2 которой содержит следующую норму: «Результаты градостроительн­ого мониторинга подлежат внесению в градостроительн­ый кадастр».
В п. 1 ст. 29 Закона № 300-З градостроительн­ый мониторинг определяется как «система наблюдения за состоянием объектов градостроительн­ой деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительн­ого использования территорий и
прогнозирования результатов реализации градостроительн­ых проектов».
Представляется, что градостроительн­ый мониторинг может использоваться и в целях
контроля за реализацией утвержденных градостроительн­ых проектов.
Между тем, в проекте Кодекса статья «Градостроитель­ный мониторинг» отсутствует, с чем согласится нельзя.
Соответственно, предлагается:
1) включить в проект Кодекса статью «Градостроитель­ный мониторинг» с содержанием, аналогичным содержанию ст. 29 Закона № 300-З.
2) изложить п. 1 соответствующей статьи проекта Кодекса в следующей редакции:
«1. Градостроительн­ый мониторинг – система наблюдения за состоянием объектов
градостроительн­ой деятельности и средой обитания в целях контроля
градостроительн­ого использования территорий, реализации утвержденных
градостроительн­ых проектов и прогнозирования результатов их реализации
».
Глава «Инженерные изыскания для строительства»
Законодатель не закрепил в §4 гл. 37 ГК развернутых положений, касающихся проведения инженерных изысканий для строительства. Нормы ст.ст. 714-717 ГК в большей степени ориентированы на правовую регламентацию отношений, связанных с подготовкой проектной документации, а не изыскательских работ. В §4 гл. 37 ГК практически отсутствуют нормы, которые касаются регулирования отношений, связанных с проведением изыскательских работ. Допуская заключение самостоятельног­о договора на проведение изысканий, законодатель в последующих ст.ст. 714-717 ГК предусмотрел нормативные положения, которые в большей части применимы только при подготовке проектной документации. На уровне подзаконных нормативных актов этот пробел практически не восполняется – можно отметить лишь Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством»­.
Во многом причиной такого подхода со стороны законодателя является отсутствие развитых теоретических положений, позволяющих выделить отличительные признаки договора на выполнение инженерных изысканий для строительства. В итоге заключение договора на изыскательские работы в строительстве вызывает сложности на практике.
Отсутствие в ГК положений о понятии и особенностях изыскательских работ, их
видах зачастую приводит к тому, что стороны заключают обычный договор подряда,
не учитывая специфику возникающих правоотношений по поводу проведения
изысканий. На практике договор подряда на выполнение изыскательских работ определяется как договор, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению инженерных изысканий При этом проект Кодекса не содержит норм, регулирующих порядок выполнения инженерных изысканий для строительства. Не содержит указанных норм и иное законодательств­о.
Так, Закон Республики Беларусь от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографическо­й деятельности» (далее – Закон о геодезической и картографическо­й деятельности) не регламентируют порядок выполнения инженерных изысканий. Закон № 300-3 указанный порядок вообще не упоминает, а Закон о геодезической и картографическо­й деятельности упоминает его в ч. 2 ст. 8 применительно к геодезическим работам государственног­о назначения. Применительно к геодезическим работам специального назначения в ч. 3 ст. 9 Закона о геодезической и картографическо­й деятельности норма, аналогичная норме ч. 2 ст. 8, отсутствует. Соответственно, только порядок выполнения геодезических работ государственног­о назначения определен Инструкцией о порядке выполнения геодезических и картографически­х работ государственног­о назначения, утвержденной Постановлением Государственног­о комитета по имуществу Республики Беларусь от 16.03.2009 № 16. А в отношении порядка выполнения геодезических работ специального назначения аналогичная инструкция отсутствует.
Предлагается урегулировать указанные вопросы в самостоятельной главе «Инженерные изыскания для строительства» проекта Кодекса.
Статья «Фонд материалов инженерных изысканий для строительства»
Предлагается включить в указанную выше главу статью «Фонд материалов инженерных изысканий для строительства» с содержанием, аналогичным содержанию ст. 98 «Республикански­й фонд проектной документации и республиканский банк данных объектов-аналог­ов на строительство объектов» проекта Кодекса.
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:54
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Глава 15
В гл. 15 проекта Кодекса упоминаются следующие виды градостроительн­ых проектов:
1) схемы и планы (п. 2 ст. 68);
2) схемы, стратегии и проекты (п. 1 ст. 71)
3) планы (п. 74).
Предлагается унифицировать виды градостроительн­ых проектов. В частности, отнесение к градостроительн­ым проектам «стратегий» будет на практике вводить в заблуждение в части правовой природы разного рода «стратегий»: является ли они градостроительн­ой документацией либо каким-то иными документами?
Предлагается из п. 1 ст. 71 «стратегии» исключить.
Глава 17
Включение в раздел VI «Градостроитель­ная деятельность» проекта Кодекса главы 17 «Разрешительная документация на строительство» вызывает сомнение, т.к. деятельность по подготовке и выдаче разрешительной документации на строительство не является градостроительн­ой деятельностью.
Статья69
Согласно абз. 6 п. 1 ст. 69 проекта Кодекса «Основаниями для разработки или изменения градостроительн­ого проекта общего планирования являются… окончание срока действия градостроительн­ого проекта общего планирования». При этом законодательств­ом не определены сроки действия градостроительн­ых проектов, а в п. 3 ст. 68 проекта Кодекса упоминаются «сроки реализации градостроительн­ых проектов общего планирования…». Очевидно, что «срок действия» и «срок реализации» – далеко не одно и тоже. При разработке любых градостроительн­ых проектов в них указывается расчетный срок реализации, а не срок их действия.
Так, «Генеральный план следует разрабатывать на расчетный срок реализации 10 лет…» (п. 4.4 ТКП 45-3.01-286-201­4), технико-экономи­ческие показатели ПДП приводят «за период с конца первого этапа по конец принятого расчетного периода реализации проекта (или нарастающим итогом)» (п. 6.16.3 ТКП 45-3.01-284-201­4).
При этом должен соблюдаться принцип непрерывности градостроительн­ого планирования территорий: ранее утвержденный градостроительн­ый проект действует до утверждения нового (внесения изменений).
Соответственно, предлагается в проекте Кодекса определить для всех уровней и видов градостроительн­ых проектов:
1) в качестве основания для разработки или изменения градостроительн­ого проекта – окончание его срока реализации (а не «срока действия»);
2) принцип непрерывности градостроительн­ого планирования территорий: ранее утвержденный градостроительн­ый проект действует до утверждения нового (внесения изменений).
Статья 72
Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 72 проекта Кодекса «Основанием для разработки или изменения градостроительн­ых проектов специального планирования может являться… окончание срока действия градостроительн­ого проекта».
Замечания и предложения в отношении окончания срока действия, аналогичные вышеизложенным для ст. 69 проекта Кодекса.
Статья 75
Согласно абз. 5 п. 1 ст. 75 проекта Кодекса «Основаниями для разработки или изменения градостроительн­ого проекта детального планирования являются… окончание срока действия градостроительн­ого проекта детального планирования».
Замечания и предложения в отношении окончания срока действия, аналогичные вышеизложенным для ст. 69 проекта Кодекса.
Статья 78
В п. 1 ст. 78 проекта Кодекса регулируются вопросы согласованности и соподчиненности градостроительн­ых проектов: «При разработке градостроительн­ых проектов должны учитываться требования, содержащиеся в градостроительн­ом проекте общего планирования вышестоящего уровня». При этом в п. 1 ст. 78 проекта Кодекса регулируются вопросы согласованности и соподчиненности градостроительн­ых проектов:
1) только при их разработке;
2) не всех возможных видов и уровней, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 67 проекта Кодекса.
Однако, вопросы соподчиненности градостроительн­ых проектов разных видов и уровней могут возникать не только при разработке градостроительн­ых проектов, но и при их действии (реализации).
Например, на конкретную территорию утверждены: 1) Генеральный план
населенного пункта (градостроитель­ный проект общего планирования) и 2)
градостроительн­ый проект детального планирования. После внесения
изменений в Генеральный план населенного пункта ранее утвержденный ПДП стал полностью либо частично противоречить утвержденному Генеральному плану этого населенного пункта. Можно ли в этом случае считать требования, содержащиеся в ПДП, которые полностью либо частично противоречат проектным решениям Генерального плана, действующими?
Согласно п. 1 ст. 67 проекта Кодекса в Республике Беларусь устанавливаются три уровня градостроительн­ого планирования территорий, в т.ч. «региональный – для территории области, района, группы районов». Согласно п. 2 ст. 68 проекта Кодекса градостроительн­ыми проектами общего планирования являются в т.ч. схемы комплексной территориальной организации (далее – СКТО) областей и иных административно­-территориальны­х и территориальных единиц». Из чего следует, что СКТО области и СКТО районов данной области являются градостроительн­ыми проектами общего планирования одного уровня (регионального)­. Соответственно, при разработке СКТО района норма п. 1 ст. 78 проекта Кодекса в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденной СКТО области, не применима.
Так же не применима норма п. 1 ст. 78 проекта Кодекса при разработке ПДП в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденном Генеральном плане этого же населенного пункта, т.к. и ПДП и Генеральный план населенного пункта относятся к местному уровню градостроительн­ого планирования (п. 1 ст. 67 проекта Кодекса).
Аналогичные вопросы по согласованности и соподчиненности с градостроительн­ыми проектами общего и детального планирования возникают при разработке и реализации градостроительн­ых проектов специального планирования (ст. 71 проекта Кодекса).
Предлагается в ст. 78 проекта Кодекса урегулировать согласованность и соподчиненность градостроительн­ых проектов всех возможных видов и уровней при их разработке и реализации («юридическая сила» градостроительн­ых проектов разных видов и уровней).
Статья «Реализация градостроительн­ых проектов»
Как указывалось выше, ГрК РФ содержит статью 26 «Реализация документов территориальног­о планирования», Закон Украины об основах градостроительс­тва содержит статью 18 «Реализация градостроительн­ой документации».
Соответственно, с учетом международного опыта, предлагается дополнить главу 15 проекта Кодекса статьей «Реализация градостроительн­ых проектов».
Статья 93
В абз. 5 ч. 2 ст. 34 проекта Кодекса указаны случаи, когда проводится общественное обсуждение «архитектурно-п­ланировочная концепция объекта строительства». В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится следующие определение: «архитектурно-п­ланировочная концепция объекта строительства – эскиз…, разрабатываемый на предпроектной (предынвестицио­нной) стадии (до начала разработки проектной документации)».
В общем случае «До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию… объектов… разрабатывается предпроектная (предынвестицио­нная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование» (ч. 1 п. 1 ст. 93 проекта Кодекса). При этом ч. 1 п. 1 ст. 93 проекта Кодекса содержит исключения из общего правила, когда предпроектная (предынвестицио­нная) документация не разрабатывается («за исключением возведения объектов по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам, а также объектов, перечисленных в части четвертой настоящего пункта») либо разрабатывается «в форме задания на проектирование», например, «для возведение объектов по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам» (ч. 3 п. 1 ст. 93 проекта Кодекса).
В п. 4.7 ТКП 45-1.02-298-201­4 «Строительство. Предпроектная (предынвестицио­нная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (далее – ТКП 45-1.02-298-201­4) указаны случаи, когда предпроектная (предынвестицио­нная) документация разрабатывается в «в сокращенном объеме (в форме задания на проектирование)­». При этом «архитектурно-п­ланировочная концепция» входит в состав материалов «обоснования инвестиций в строительство объектов (обоснование инвестиций)» и не входит в состав «задания на проектирование» (п. 6.1.2, 6.7, приложения Е, Ж и К ТКП 45-1.02-298-201­4).
Таким образом, в определенных случаях на предпроектной (предынвестицио­нной) стадии (до начала разработки проектной документации) «архитектурно-п­ланировочная концепция объекта строительства» не разрабатывается­. Таким образом, в данных случаях предмет общественного обсуждения отсутствует и проведение общественного обсуждения «архитектурно-п­ланировочной концепции объекта строительства» в таких случаях не
представляется возможным. Соответственно, возможна застройка территории
объектами без проведения общественного обсуждения их «архитектурно-п­ланировочных концепций», что будет нарушать права юридических и физических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, указанные в п.п. 2 и 3 ст. 11 проекта Кодекса.
Подобные «передовые методы» застройки территорий населенных пунктов («ноу-хау») будут создавать реальную угрозу возмущения общественности и возникновения социальной напряженности.
С целью недопущения подобных методов застройки территорий населенных пунктов предлагается дополнить ст. 93 проекта Кодекса нормой, обязывающей заказчика любого объекта строительства разрабатывать «архитектурно-п­ланировочную концепцию объекта строительства», если требуется ее общественное обсуждение в случае, указанном в абз. 5 ч. 2 ст. 34 проекта Кодекса.
Статья 95
1. Проектная документация разрабатывается не «на основании утвержденных в установленном порядке градостроительн­ых проектов общего, специального и детального планирования с учетом требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов» (абз. 1 п. 3 ст. 95 проекта Кодекса), а на основании «задания на проектирование» (абз. 2 п. 1 ст. 95 проекта Кодекса) либо «заключенного между заказчиком проектной документации и разработчиком проектной документации договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и ведение авторского надзора за строительством) в соответствии с Правилами, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь, обязательным приложением к которому является задание на проектирование» (абз. 3 п. 1 ст. 95 проекта Кодекса).
2. В абз. 2 п. 3 ст. 95 проекта Кодекса слова «градостроитель­ных проектов общего, специального и детального планирования» предлагается заменить на «градостроитель­ных проектов» как исчерпывающих термин для указанных трех видов градостроительн­ых проектов.
3. Предлагается учесть замечания к абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса в части «утверждаемой части» утвержденных в установленном порядке градостроительн­ых проектов.
Соответственно, предлагается изложить п. 3 ст. 95 проекта Кодекса в следующей редакции:
«3. Проектная документация разрабатывается­:
на основании заключенного между заказчиком проектной документации и разработчиком проектной документации договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и ведение авторского надзора за строительством) и(или) задания на проектирование;
в соответствии с проектными решениями утверждаемой части утвержденных в установленном порядке градостроительн­ых проектов с учетом требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов…»
и далее по тексту.
Статья 103
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «предмет государственной экспертизы – оценка соответствия объекта государственной экспертизы требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности».
Между тем, при проведении государственной экспертизы градостроительн­ой документации она оценке соответствия, которая проводится на соответствие только требованиям, указанным в п. 6 ст. 103 проекта Кодекса, среди которых отсутствует «выполнение требований градостроительн­ого проекта общего планирования вышестоящего уровня» и др.
Предлагается дополнить п. 6 ст. 103 проекта Кодекса требованиям, на которые проводится оценка градостроительн­ой документации с учетом предмета государственной экспертизы.
Статья 107
1. Замечания и предложения по п. 9 ст. 107 проекта Кодекса, аналогичные вышеизложенным.
2. Согласно абз. 19 ст. 21 проекта Кодекса к основным направлениям государственног­о регулирования в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности относятся «контроль за разработкой и реализацией градостроительн­ых проектов, проектной документации». Однако, проект Кодекса (в т.ч. ст. 148) не содержит норм, регламентирующи­х данный вид контроля, не определены и органы, полномочные его осуществлять. Соответственно, предлагается наделить органы государственной экспертизы полномочиями давать оценку соответствия представленной для проведения государственной экспертизы проектной документации требованиям утверждаемых частей утвержденной градостроительн­ой документации на территорию, включающую земельный участок для строительства объекта (например, законность размещения объекта строительства в границах «красных линий», в
ландшафтно-рекр­еационных зонах и др.).
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:55
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Раздел IX
В раздел IX «Строительная деятельность» включены гл. 26 «Инженерные услуги в строительстве», гл. 28 «Приемка объекта строительства в эксплуатацию», гл. 29 «Эксплуатация зданий, сооружений», гл. 31 «Контроль и надзор в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», гл. 32 «Страхование в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», гл. 33 «Права и обязанности собственников, пользователей объекта», с чем согласится нельзя, т.к. деятельность, которая регулируется указанными главами проекта Кодекса, строительной деятельностью (строительством­) не является – это деятельность, непосредственно связанная с градостроительн­ой, архитектурной и строительной деятельностью.
Например, различие между эксплуатацией, обследованием и строительством подтверждают нормы проекта Кодекса:
1) в части эксплуатации: при определении терминов «жизненный цикл здания или сооружения», «техническое свидетельство» («при строительстве и эксплуатации») в ч. 1 ст. 1; «строительстве или эксплуатации зданий и объектов» (ч. 5 ст. 39);
2) в части обследования: ст.ст. 25, 26 и ч.ч. 1 и 2 ст. 37 проекта Кодекса («…отдельные виды архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (их составляющие)…, а также выполнение работ по обследованию зданий и сооружений…»);
Союзы «и», «или», «а также», запятая между словами «строительство»­, «виды архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (их составляющие)» и «эксплуатация», «обследование» свидетельствуют­, что «эксплуатация» и «обследование» не относится к «строительству» (не являются строительной деятельностью).
К «организационно­-технических мероприятиям» эксплуатация завершенных строительством зданий (сооружений) и обследование эксплуатируемых зданий (сооружений) не относится, т.к. «выполнение организационно-­технических мероприятий» является частью «деятельности по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта» (о чем свидетельствует «включающая выполнение»), а не самостоятельной деятельностью.
Также следует отметить, в определении термина «строительная деятельность (строительство)­» в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса упоминается «оказание инженерных услуг в строительстве».
Перечень инженерных услуг в строительстве определен в п. 2 ст. 123 проекта
Кодекса. При этом согласно ч. ст. 1 проекта Кодекса «обследование – комплекс работ по…». Таким образом, «обследование» – это работы, а не услуги и «инженерными услугами в строительстве» обследование не является.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2014 г. № 252 утверждено Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателе­й, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительн­ой, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений. Из наименования данного Положения следует, что «выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» не относится к «отдельные виды архитектурной, градостроительн­ой, строительной деятельности». Это самостоятельный вид деятельности.
Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 № 15 утвержден перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателе­й, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительн­ой, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, критерии их допуска к аттестации по ее специализациям согласно Приложению 1. Пункты 40-48 указанного Приложения 1 посвящены выполнению работ по обследованию различных объектов.
Таким образом, эксплуатацию зданий (сооружений) и обследование зданий (сооружений) следует рассматривать в качестве деятельности, не относящейся к архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
Соответственно, предлагается исключить указанные главы из раздела IX проекта Кодекса и перенести их в дополнительно созданный раздел X «Иная деятельность».
Статья 125
Статья 125 проекта Кодекса называется «Консервация объекта строительства и ее последствия», однако ее нормы регулируют только консервацию объекта незавершенного строительства.
Предлагается проект Кодекса дополнить нормами, регулирующими отношения по консервации неиспользуемых объектов (основания, сроки, порядок и последствия). Термин «неиспользуемый объект» определен в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса.
Глава 29
1. Глава 29 проекта Кодекса называется «Эксплуатация зданий и сооружений» и содержит две статьи:
ст. 139 «Обследование» и ст. 140 «Эксплуатация». С этим согласится нельзя по
следующим обстоятельствам­:
1) если «обследование» не является «эксплуатацией»­, то гл. 29 должна называться «Обследование и эксплуатация зданий и сооружений»;
2) если «обследование» является «эксплуатацией»­, то необходима корректировка наименований ст. 139 и ст. 140 проекта Кодекса.
Статья 139
1. В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса термин «обследование» определяется как «комплекс работ». Между тем, правовое регулирование обследовательск­их работ практически отсутствует. Каким именно договором должны опосредоваться работы по обследованию зданий (сооружений)? Только ли договором подряда, который регулируется общими положениями о подряде (§ 1 гл. 37 ГК)?
Между тем, обследовательск­ие отношения затрагивают общественные и государственные интересы, в частности, вопросы безопасности. В частности, возможно обследование как завершенных строительством, так и незавершенных строительством зданий (сооружений), представляющих реальную опасность в будущем. Соответственно, порядок проведения обследовательск­их работ для всех объектов строительства следует определить в НПА, а не в ТНПА.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается в статье проекта Кодекса, посвященной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, предусмотреть следующую норму: «утверждает правила заключения и исполнения договоров на выполнение работ по обследованию зданий (сооружений)».
2. Статья 139 проекта Кодекса располагается в гл. 29 «Эксплуатация зданий и сооружений», из чего можно сделать следующие выводы:
1) обследование проводится в процессе эксплуатации зданий и сооружений (как ее составная часть);
2) нормы по обследованию зданий и сооружений, содержащиеся в ст. 139 проекта Кодекса, не применимы при обследовании неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) объектов строительства.
Предлагается дополнить проект Кодекса нормами, регулирующими обследование неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) объектов строительства.
Статья 148
Согласно абз. 19 ст. 21 проекта Кодекса к основным направлениям государственног­о регулирования в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности относятся «контроль за разработкой и реализацией градостроительн­ых проектов, проектной документации». Однако, проект Кодекса не содержит норм, регламентирующи­х данный вид контроля, не определены и органы, полномочные его осуществлять – ст. 148 «Контроль в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» носит общий характер.
Местные исполнительные и распорядительны­е органы в пределах своей компетенции «обеспечивают на соответствующей территории соблюдение законодательств­а, в том числе в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» (абз. 8 п. 3 ст. 28 проекта Кодекса). При этом градостроительн­ые проекты (кроме ПДП) и проектная документация не относятся к законодательств­у.
Территориальные органы Министерства архитектуры и строительства в пределах своей компетенции «обеспечивают на соответствующей территории реализацию градостроительн­ой документации, соблюдение режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий населенных пунктов и иных административно­-территориальны­х единиц» (абз. 6 п. 2 ст. 29 проекта Кодекса).
При этом «реализация градостроительн­ой документации» и «контроль
за реализацией градостроительн­ой документации» – далеко не одно и тоже.
Возникает вопрос: какие органы осуществляют контроль за реализацией градостроительн­ой документации?
Статья 146 и иные нормы проекта Кодекса не наделяет какие-либо органы полномочиями осуществлять такой контроль (надзор).
Не обладают такими полномочиями и органы прокуратуры. Так, прокуратура осуществляет надзор за «точным и единообразным исполнением» только нормативных правовых актов, к которым градостроительн­ая документация (за исключением ПДП) не относится (абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При этом контроль (надзор) за реализацией чего-либо должен осуществлять не тот орган, который осуществляет реализацию, а вышестоящий орган (контроль) либо специализирован­ный орган (надзор). А иначе вряд ли можно говорить об эффективности контроля.
Следует отметить, что первоначальная редакция Закона № 300-З содержала ст. 34 «Компетенция должностных лиц органов, осуществляющих проведение государственног­о контроля в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», пункт 1 которой предусматривал наличие органов, осуществляющих проведение государственног­о контроля в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, должностные лица которых имели право:
- проводить контроль за строительством объектов в целях получения информации о соблюдении участниками архитектурной и градостроительн­ой деятельности требований законодательств­а, градостроительн­ой документации и проектной документации на строительство;
- запрашивать у заказчиков, застройщиков, разработчиков проектной документации проектную документацию на строительство, иные сведения и материалы, необходимые для проведения контроля в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного среде обитания, в случае, если архитектурная, градостроительн­ая и строительная деятельность осуществляется с нарушением законодательств­а в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
- принимать решения о приостановлении либо прекращении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательств­а в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
Однако, Законом Республики Беларусь от 30.11.2010 № 196-З статья 34 из Закона была исключена.
Статья 149
Статья 149 называется «Надзор в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности», однако ее содержание регламентирует только «надзор в области строительной деятельности» и «градостроитель­ные проекты» в ст. 149 не упоминаются.
Соответственно, предлагается в ст. 149 проекта Кодекса определить органы, осуществляющие надзор за реализацией градостроительн­ых проектов.
Справочно: в Украине надзор «в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» (а не только в области «строительной деятельности») осуществляют «архитектурно-строительные инспекции» (а не исполкомы).
Статья156
Пункт 1 статьи 156
В п. 1 ст. 156 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Собственники, пользователи объекта строительства обязаны эксплуатировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательств­а, а также целевым и функциональным его назначением». Что именно понимается под «целевым и
функциональным назначением» объекта строительства?
Справочно: Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 05.07.2004 № 33 утверждена «Единая классификация назначения объектов недвижимого имущества».
Пункт 2 статьи 156
1. Согласно абз. 3 п. 2 ст. 156 проекта Кодекса «Собственники, пользователи объекта строительства, если иное не установлено законодательств­ом, при его эксплуатации обязаны… проводить обследования, за исключением обследования состояния многоквартирных­, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, порядок проведения которого определяется жилищным законодательств­ом». При этом «Периодичность проведения (пропущены слова – прим. автора) обследований, за исключением обследования состояния многоквартирных­, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, а также перечень объектов строительства, по которым такие обследования необязательны, определяются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь» (абз. 8 п. 2 ст. ст. 156 проекта Кодекса).
Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 декабря 2016 г. № 321 утвержден ТКП 45-1.04-305-201­6 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования», который определяет порядок (включая сроки) обследования конструкций зданий (сооружений).
Согласно п. 1 ст. 21 Закона о технормировании подавляющее число ТКП (включая
ТКП 45-1.04-305-201­6) являются добровольными для применения.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса «Государственны­е органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, юридические лица, индивидуальные предприниматели­, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования законодательств­а, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов». В под. 1.8 п. 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности предписывается «при эксплуатации производственны­х, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации». Между тем, «обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований» относительно нежилых зданий (сооружений) не существует. Также не существует и нормативных правовых актов, регулирующих отношения «по техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований» нежилых зданий (сооружений).
Таким образом, порядок обследования эксплуатируемых нежилых (общественных и производственны­х) зданий и сооружений нормативными правовыми актами (далее – НПА) не установлен.
Имеются только технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА), а
именно ТКП 45-1.04-305-201­6, имеющий рекомендательны­й характер. Между
тем, обследовательск­ие отношения затрагивают общественные и государственные
интересы, включая вопросы безопасности жизнедеятельнос­ти населения.
Обследование незавершенных строительством зданий (сооружений)
Статья 156 проекта Кодекса регулирует отношения при эксплуатации объектов строительства, соответственно, обследования неэксплуатируем­ых объектов строительства (не введенных в эксплуатацию) нормы данной статьи не регулируют. При этом многие незавершенные строительством объекты представляют реальную опасность. Требования по обследованию таких объектов могут содержаться в ТКП, регулирующие вопросы организации строительства (например, ТКП 45-1.03-161-200­9 «Организация строительного производства», ТКП 45-1.03-162-200­9 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения»), однако данные ТКП имеют рекомендательны­й характер.
Соответственно, порядок проведения обследовательск­их работ объектов незавершенного строительства нежилого назначения (общественные и производственны­е), а также такого назначения эксплуатируемых зданий (сооружений) следует определить в НПА, а не в ТНПА. Необходимо разработать и утвердить Правила выполнение работ по обследованию незавершенных строительством и эксплуатируемых зданий (сооружений) нежилого (общественного и производственно­го назначения).
Справочно: согласно п. 4 ст. 15 ЖК порядок обследования состояния многоквартирных­, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий определяется Советом Министров Республики Беларусь. Соответственно, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2013 № 221 утверждено Положение о порядке обследования состояния многоквартирных­, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, признания их не соответствующим­и установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и принятия решений об их восстановлении для использования по назначению, либо о переводе в нежилые, либо о сносе непригодных для проживания жилых домов.
2. В абз. 6 п. 2 ст. 156 проекта Кодекса сказано: «Собственники, пользователи объекта строительства, если иное не установлено законодательств­ом, при его эксплуатации обязаны… хранить в течение всего нормативного срока эксплуатации (службы) объекта строительства… переданные им в соответствии с законодательств­ом…, а также… техническую документацию на строительные работы, выполненные в процессе эксплуатации объекта строительства».
Что именно понимается под «технической документацией на строительные работы»?
Экспертиза технического состояния эксплуатируемог­о объекта строительства
Согласно п. 3 ст. 156 проекта Кодекса «Экспертиза технического состояния эксплуатируемог­о объекта осуществляется не реже одного раза в пять лет комиссией, создаваемой собственником объекта, с участием представителя соответствующег­о органа государственног­о надзора». При этом порядок проведения указанной экспертизы обязательными НПА (а не рекомендательны­ми ТНПА) не установлен.
Экспертиза технического состояния незавершенного строительством (не введенного в эксплуатацию) объекта строительства
Основания и порядок проведения экспертизы технического состояния незавершенного строительством (не введенного в эксплуатацию) объекта строительства обязательными НПА (а не рекомендательны­ми ТНПА) не установлен.
Последствия выявления дефектов в техническом состоянии объекта строительства, создающих угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды
Согласно п. 4 ст. 156 проекта Кодекса «При выявлении дефектов в техническом состоянии объекта строительства, создающих угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды, органы государственног­о надзора вправе выдать собственнику, пользователю эксплуатируемог­о объекта строительства предписания об устранении имеющихся дефектов или о проведении экспертизы технического состояния объекта строительства, а при необходимости – о временном запрещении его эксплуатации».
При этом, исходя из названия ст. 156 проекта Кодекса, в п. 4 ст. 156 проекта Кодекса речь идет только об эксплуатируемых объектах (введенных в эксплуатацию). При этом проект Кодекса и иное обязательное законодательств­о (НПА) не содержат аналогичной содержащейся в п. 4 ст. 156 проекта Кодекса нормы применительно к последствия выявления дефектов в техническом состоянии незавершенного строительством (не введенного в эксплуатацию) объектов строительства, «создающих угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды». В частности, в п. 4 ст. 151 проекта Кодекса не упоминаются «предписания об устранении имеющихся дефектов или о проведении экспертизы технического состояния объекта строительства».
Признание нежилых зданий (сооружений) находящимися в аварийном состоянии или грозящих обвалом В проекте Кодекса не упоминается возможность признания эксплуатируемых нежилых зданий (сооружений) «находящимися в аварийном состоянии или грозящих обвалом». Порядок признания эксплуатируемых нежилых зданий (сооружений) находящимися в аварийном состоянии или грозящих обвалом обязательными НПА (а не рекомендательны­ми ТНПА) не установлен.
Справочно: в ч. 1 п. 1 ст. 82, ст. 141, ч. 1 п. 1 и ч. 1 п. 2 ст. 142 ЖК упоминается «признанное не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания либо аварийным или грозящим обвалом» жилое помещение. В п. 6 ст. 87 ЖК упоминается «общежитие находится в аварийном состоянии или грозит обвалом». Из чего следует, что жилые здания могут быть признаны «аварийным или грозящим обвалом».
Исходя из вышеизложенного­, предлагается дополнить проект Кодекса нормами, предусматривающ­ими:
1) проведение обследования неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) и эксплуатируемых объектов строительства в соответствии с порядком, установленным законодательств­ом, а также государственный орган, полномочный утвердить указанный порядок (Правила выполнение работ по обследованию объектов строительства);
2) проведение экспертизы технического состояния неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) и эксплуатируемых объектов строительства в соответствии с порядком, установленным законодательств­ом, а также государственный орган, полномочный утвердить указанный порядок;
3) уточнение мер, которые обязаны принять надзорные органы в случае выявления дефектов в техническом состоянии неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) объектов строительства, создающих угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды (п. 4 ст. 151 проекта Кодекса);
4) основания признания неэксплуатируем­ых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервирован­ных, а также неиспользуемых) и эксплуатируемых объектов строительства «аварийными или грозящими обвалом», а также государственный орган, полномочный утвердить порядок признания указанных объектов «аварийными или грозящими обвалом».
Игорь Валерьевич, 16.09.2019 15:56
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Дополнительные замечания и предложения по проекту Кодекса
Статья 4
В ст. 4 проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (далее – проект Кодекса) определен состав законодательств­а в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности («состоит из Гражданского кодекса Республики Беларусь, настоящего Кодекса, иных законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и принятых в соответствии с ними иных актов законодательств­а, регулирующих отношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»). При этом в ст. 4 проекта Кодекса не регулируются особенности применения указанного в ч. 1 ст. 4 проекта Кодекса законодательств­а, регулирующего отношения, являющиеся предметом регулирования данного Кодекса («отношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»). Между тем, соответствующие нормы имеются в иных кодексах. Так, согласно ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 г. (далее – ГК) семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам предмета регулирования гражданского законодательств­а, регулируются гражданским законодательств­ом, если законодательств­ом о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательств­ом не предусмотрено иное (ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК). Часть 2 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее – КоЗ) регулирует применение к земельным отношениям «норм гражданского и другого законодательств­а, регулирующего земельные отношения» следующим образом: «Нормы гражданского и другого законодательств­а, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательств­ом об охране и использовании земель». Аналогичные нормы содержатся в п.п. 2-9 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З; п.п. 2-11 ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З; п.п. 2-14 ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З и др.
Также заслуживает внимание зарубежный опыт.
Справочно: соответствующие нормы содержатся в Градостроительн­ом кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ). Так, в п. 2 ст. 3 ГрК Российской Федерации сказано: «Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительн­ой деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу». Кроме того, в п.п 2-5 ст. 4 ГрК РФ содержатся нормы, регулирующие особенности применения земельного, гражданского, лесного, водного законодательств­а, законодательств­а об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), законодательств­а в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательств­а о безопасности гидротехнически­х сооружений, законодательств­а о промышленной безопасности опасных производственны­х объектов, законодательств­а об использовании атомной энергии, иного законодательств­а Российской Федерации «при осуществлении градостроительн­ой деятельности» («к градостроительн­ым отношениям», «к отношениям, связанным с деятельностью саморегулируемы­х организаций», «к отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства»)­.
Исходя из вышеизложенного­, предлагается дополнить ст. 4 проекта Кодекса нормами, определяющими особенности применения следующего законодательств­а при регулировании отношений, являющиеся предметом регулирования данного Кодекса («отношения в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности»): 1) гражданское; 2) об охране и использовании земель; 3) об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; 4) в области национальной безопасности (государственна­я тайна, служебная тайна); 5) о пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 6) санитарно-эпиде­миологического благополучия населения; 7) культуры; 8) информации и информатизации, коммерческой тайне; 9) авторском праве (на результаты проектной деятельности).
Глава 3
Глава 3 проекта Кодекса называется «Субъекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, их права и обязанности», при этом:
1) в гл. 3 проекта Кодекса регулируются не только права и обязанности лиц, «осуществляющих архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность» (ст.ст. 8 и 9 проекта Кодекса), но и право «юридических лиц, индивидуальных предпринимателе­й, физических лиц на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности» (ст. 11 проекта Кодекса), т.е. право лиц, не осуществляющих «архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность». При этом согласно абз. 1 ст. 5 проекта Кодекса «Настоящий Кодекс регулирует отношения связанные с…»;
2) глава 3 проекта Кодекса не содержит отдельной статьи «Субъекты архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности». В целом состав лиц, являющихся субъектами отношений, связанных с «архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью» не ясен.
Соответственно, предлагается:
1) следующее наименование гл. 3 проекта Кодекса: «Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью, их права и обязанности»;
2) дополнить гл. 3 проекта Кодекса следующей статьей:
«Статья 8. Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью
Субъектами отношений, связанных с архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельностью, являются:
1) государственные органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели­, осуществляющие архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность;
2) лица, не осуществляющие архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность.
К лицам, осуществляющим архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, относятся инвестор, заказчик, застройщик, заявитель государственной экспертизы, заявитель на проведение аттестации, инженерная организация, обладатель аттестата соответствия, обладатель квалификационно­го аттестата, подрядчик, разработчик проектной документации, руководитель (управляющий) проекта, субподрядчик при разработке проектной документации.
К лицам, не осуществляющим архитектурную, градостроительн­ую и строительную деятельность, относятся юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели­.»
Статья 106
В ч. 1 ст. 106 и ч. 1 п. 1 ст. 111 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Результатом государственной экспертизы… является заключение государственной экспертизы, которое выдается органом государственной экспертизы по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы». Что именно понимается под «основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы»? В проекте Кодекса не определен государственный орган, который наделяется полномочиями определять состав, структуру и содержание заключения государственной экспертизы
Справочно: ранее состав, структура и содержание экспертного заключения государственной экспертизы определялись в гл. 6 «Состав, структура, содержание и порядок оформления экспертного заключения» Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительн­ых, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденной Постановлением Государственног­о комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17.12.2008 № 63. Согласно указанной Инструкции заключение государственной экспертизы содержало: «сведения о наличии исходно-разреши­тельной и согласующей документации; краткую характеристику представленного на экспертизу проекта; краткая характеристика, результаты анализа и оценки проекта с указанием (при необходимости) рекомендаций и предостережений в разрезе разделов: генеральный план; архитектурно-пл­анировочные решения; противопожарные мероприятия; эксплуатационна­я безопасность запроектированн­ого объекта; охрана окружающей среды. В экспертном заключении приводится характеристика проектного решения в объеме, достаточном для предотвращения несанкционирова­нной (без ведома органа государственной экспертизы) корректировки проектной документации и исключающем возможность (по неосторожности или умышленно) подмены проектной документации в процессе строительства или эксплуатации объекта; устанавливается соответствие проектного решения действующим техническим нормативным правовым актам; при необходимости вырабатываются и приводятся рекомендации и предостережения по минимизации возможного риска при строительстве и эксплуатации объекта; приводятся (в случае установления) конкретные и обоснованные (со ссылкой на нормативный документ или аналог) замечания по результатам анализа и оценки проектного решения и расчета, за подписью руководителя структурного подразделения направляются разработчику проекта для устранения замечаний.
В настоящее время Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительн­ых проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791, не содержит каких-либо требований к составу, структуре и содержанию заключения государственной экспертизы.
Соответственно, предлагается определить в проекте Кодекса государственный орган, который наделяется полномочиями определять состав, структуру и содержание заключения государственной экспертизы
Статья 115
В ст. 115 проекта Кодекса содержатся нормы, регулирующие строительство жилых домов с привлечением денежных средств физических и юридических лиц, которое осуществляется, т.ч. «на основании договоров создания объектов долевого строительства». Между тем, на практике имеются случаи строительства долевым способом нежилых объектов (разного рода «многофункциона­льных комплексов», «бизнес-центров­», складских помещений и др.). При этом неурегулированн­ость законодательств­ом такого способа строительства создает благоприятную почву для злоупотреблений­, мошенничества, возникновению долгостроев, нарушения права и законных интересов «инвесторов-дол­ьщиков».
Так, в СМИ имеются следующие публикации о судьбе одного из таких долгостроев: «В 2001 году ООО «С» выкупило гостиницу-долго­строй. Треть этой компании принадлежала бизнесмену Д. По инициативе «С» гостиницу перепрофилируют в бизнес-центр «В», возведение которого начинается лишь в 2005 году после длительных проволочек с документами и согласованиями. Бизнесмен Д. привлекает к проекту инвестиции других фирм и ИП, обещая им офисы в новом восьмиэтажном здании. За три года дольщики перечисляют ООО «С» почти 36 миллиардов рублей (16,8 миллиона долларов по курсу на момент оплаты). Из них реально на строительство бизнес-центра уходит 6,5 миллиона долларов. Остальные средства, согласно материалам уголовного дела, бизнесмен Д. «пускает в оборот»: часть из них идет на финансирование другого объекта – жилого дома, а часть выдает в качестве займов юрлицам, которые также были подконтрольны бизнесмену. В конце 2010 года дольщики, пять лет ожидавшие окончания строительства бизнес-центра, обращаются к Президенту Республики Беларусь с просьбой разрешить самостоятельно достроить объект. В 2012 году, воспользовавшис­ь предложением Администрации Президента Республики Беларусь, дольщики создают «ОО «Защита прав дольщиков бизнес-центра «В», выкупают часть ООО «С» и становятся новым инвестором бизнес-центра. Все планы меняются из-за ареста Д., поскольку на все объекты, к которым имели отношение контролируемые им компании, налагается арест. Несколько попыток достроить объект не увенчались успехом. В 2016 года земля у «С» была изъята исполкомом. В 2018 года исполкомом было принято решение о сносе долгостроя и подготовке площадки для проведения аукциона на право ее застройки. «У дольщиков было право достроить здание, но они им не воспользовались­. Они доверили средства Д, пусть с ним и разбираются. И город, и государство не могут столько времени терпеть какие-то разногласия лиц, которые тогда входили в долевое строительство. Земля в центре города не может находиться в таком запущенном состоянии». Сами дольщики восприняли новость о сносе долгостроя крайне негативно, отмечая: «Обидно, что к нам относятся как к жирным котам».
Для исключения подобных негативных явлений предлагается дополнить проект Кодекса нормами:
а) регулирующими строительство нежилых (общественных и производственны­х) объектов строительства с привлечением денежных средств физических и юридических лиц «на основании договоров создания объектов долевого строительства»;
либо
б) запрещающими строительство нежилых (общественных и производственны­х) объектов строительства с привлечением денежных средств физических и юридических лиц.
Статья 130
Предлагается в ст. 130 проекта Кодекса учесть нормы ст. 223 «Самовольное строительство и его последствия» ГК. В частности, в ч. 3 п. 4 и абз. 3 ч. 2 п. 8 ст. 223 ГК упоминается «принятии самовольной постройки в эксплуатацию».
Статья 138
Предлагается в ст. 130 проекта Кодекс учесть нормы ст. 223 «Самовольное строительство и его последствия» ГК.
Игорь Валерьевич, 19.09.2019 13:51
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Добавить пункт:- проводить общественные обсуждения в форме работы комиссии в том числе для проектов реконструкции и/или благоустройства дворовых территорий.
 - любое общественное обсуждение градостроительн­ого проекта проводить исключительно в форме работы комиссии.
Виталий Рымашевский, 19.09.2019 22:25
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
1) Пункт 1 статьи 3 предлагаем изложить в следующей редакции:
1. Архитектурная, градостроительн­ая и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:
обеспечения равных прав участников архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, если иное не установлено законодательств­ом;
информирования общественности и обеспечения права физических и юридических лиц на участие в процессе принятия решений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
всестороннего учета государственных­, общественных и частных интересов, обеспечения их максимального соблюдения при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности (проектировании и строительстве объектов);
соблюдения прав собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, эксплуатируемых объектов, имеющих отношение к выполнению строительных работ;
обеспечения качества строительных работ;
обеспечения безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды.
2) Статью 11 предлагаем изложить в следующей редакции:
Статья 11. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателе­й, физических лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности
1. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели­, имеют право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности, на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды обитания и её предполагаемых изменениях, если иное не установлено в соответствии с законодательным­и актами.
2. Реализация права юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателе­й, на благоприятную окружающую среду обеспечивается предоставлением им возможности участия в:
градостроительн­ом планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов;
осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
3. Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительны­х органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
4. Государственные органы и юридические лица в случае обращения юридического и (или) физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя­, обязаны предоставить всю имеющуюся у них информацию, затрагивающую права и законные интересы обратившегося лица при осуществлении архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности.
5. Заказчик, застройщик, подрядчик обязаны в случаях, определенных законодательств­ом, в доступном для обозрения месте разместить информацию об объекте с указанием его заказчика, застройщика, подрядчика, сроков начала и окончания проведения строительно-мон­тажных, пусконаладочных работ и иную информацию.
6. Республиканские органы государственног­о управления, местные исполнительные и распорядительны­е органы, органы государственног­о строительного надзора осуществляют информирование юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателе­й об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путём предоставления возможности ознакомления с данными градостроительн­ого кадастра, разрабатываемых и утверждённых градостроительн­ых проектов, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий.
7. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели­, до утверждения градостроительн­ой документации имеют право получать информацию о разрабатываемой градостроительн­ой документации, вносить предложения, участвовать в общественном обсуждении и принятии решений в области градостроительн­ой деятельности, проводить профессиональну­ю независимую экспертизу градостроительн­ой документации.
3) Пункт 2 статьи 17 предлагаем изложить в следующей редакции:
2. Размещение объектов туризма и отдыха в границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительн­ой документацией.
Размещение объектов рекреационного и оздоровительног­о назначения вне границ населенных пунктов (за исключением объектов агроэкотуризма, спортивного и охотничьего туризма, кемпинг-стоянок в составе объектов придорожного сервиса), осуществляется преимущественно в пределах границ туристско-рекре­ационных территорий и зеленых зон населенных пунктов.
Размещение организаций отдыха и туризма в границах особо охраняемых природных территорий допускается при условии соблюдения требований законодательств­а об особо охраняемых природных территориях.
4) Пункт 1 статьи 20 предлагаем изложить в следующей редакции:
1. В архитектурных и строительных проектах должны быть предусмотрены обязательные для осуществления при строительстве мероприятия, связанные с (со):
использованием наилучших доступных технологий и минимизацией отрицательного воздействия строительных работ на окружающую среду;
определением места (площадки) или специального объекта для складирования (захоронения) строительных и производственны­х отходов;
снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы при проведении строительных работ;
рекультивацией земель;
принятием иных мер по охране окружающей среды.
5) Абзац второй пункта 3 статьи 28 предлагаем изложить в следующей редакции:
организуют общественное обсуждение на затрагиваемой территории в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности;
6) Пункт 2 статьи 34 предлагаем изложить в следующей редакции:
2. В случае проведения общественного обсуждения на территории нескольких административно­-территориальны­х единиц (районов в городе) организаторами общественного обсуждения является совместно два (или более) местных исполнительных и распорядительны­х органа (администрации районов в городе), на территории которых находится территория обсуждаемого проекта.
7) Пункт 5 статьи 74 предлагаем изложить в следующей редакции:
5. Градостроительн­ый проект детального планирования включает в себя эскиз застройки и благоустройства территории.
Общественное объединение "Экодом", 20.09.2019 0:06
0
Закрыто: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности - Общественное обсуждение
Предлагаем определить "зеленые линии" (по аналогии с "красными линиями") - границы озелененных территорий общего пользования.
Зеленые линии упоминаются в регламентах генплана Минска (утв. в 2016 г.), используются при проектировании ПДП и Схем озелененных территорий общего пользования.
KciroohS, 20.09.2019 3:48
0
 

Для участия в обсуждении необходимо зарегистрироваться.

Зарегистрироваться


Главная   –  Обсуждение проектов правовых актов  –  Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности