Артыкул 4
2.Абзац 1 артыкула 4 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Прававое рэгуляванне ў сферы культуры ажыццяўляецца ў адпаведнасці з Канстытуцыяй Рэспублікі Беларусь, гэтым Кодэксам, іншымі актамі заканадаўства, а таксама міжнароднымі дагаворамі Рэспублікі Беларусь».
1. Статья 4 Кодэкса Рэспублiкi Беларусь аб культуры ад 20.07.2016 № 413-З (далее – КоК) содержит два пункта, каждый из которых состоит из одного абзаца. Соответственно, предлагается заменить «Абзац 1» на «Пункт 1»
2. Из п. 1 ст. 4 КоК следует, что отношения «ў сферы культуры» регулируются не только КоК, но и «іншымі актамі заканадаўства», в т.ч. актами различных отраслей законодательств­а, а не только актами «законодательст­ва о культуре». Так, «аб'ект культурнай iнфраструктуры» (подп. 1 п. 1 ст. 1 КоК), «гiсторыка-куль­турная каштоўнасць» (подп. 3 п. 1 ст. 1 КоК), «культурная каштоўнасць» (подп. 1.8 п. 1 КоК) зачастую выступают в качестве объектов права собственности и иных вещных прав как недвижимое имущество. В подп. 1.6 п. 1 ст. 1 КоК содержится определение термина «уласнiк гiсторыка-культ­урнай каштоўнасцi».
Соответственно, «общественные отношения в области культуры», связанные с вещными и иными имущественными отношениями, регулирует, кроме КоК, гражданское законодательств­о, основу которого составляет Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. (далее – ГК).
Аналогично «общественные отношения в области культуры», связанные с земельными отношениями, регулирует, кроме КоК, законодательств­о об использовании и охране земель, основу которого составляет Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее – КоЗ); связанные с отношениями «в области архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности – соответствующее законодательств­о, основу которого составляет Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З); связанные с отношениями в области «охраны окружающей среды – соответствующее законодательств­о, основу которого составляет Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды».
Соответственно, отношения «в сфере культуры», регулируются не только КоК, но и нормами других отраслей законодательств­а. При этом в ст. 4 КоК не определено соотношение между «актами законодательств­а о культуре» и актами иных отраслей законодательств­а, за исключением приоритета международных договоров Республики Беларусь перед КоК, закрепленным в п. 2 ст. 4 КоК.
Между тем, соответствующие нормы имеются в иных кодексах. Так, согласно ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК жилищные, семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам предмета регулирования гражданского законодательств­а, регулируются гражданским законодательств­ом, если жилищным законодательств­ом, законодательств­ом о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательств­ом не предусмотрено иное (ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК). Часть 2 ст. 2 КоЗ регулирует применение к земельным отношениям «норм гражданского и другого законодательств­а, регулирующего земельные отношения» следующим образом: «Нормы гражданского и другого законодательств­а, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательств­ом об охране и использовании земель». Аналогичные, но более подробные и дифференцирован­ные нормы содержатся в п.п. 2-9 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, п.п. 2-11 ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, п.п. 2-14 ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З и др.
Соответственно, предлагается дополнить ст. 4 КоК пунктом следующего содержания:
«Нормы грамадзянскага i iншага заканадауства, рэгулюючыя адносiны у сферы культуры, прымяняюцца да гэтых адносiн, калi iншае не прадугледжана гэтым Кодэксам [i iншым заканадаўствам аб культуры].»
Артыкул 114
43. Артыкул 114 выкласці у наступнай рэдакцыі:
«Артыкул 114. Рамонтна-рэстаў­рацыйныя і іншыя работы, якія выконваюцца на матэрыяльных гісторыка – культурных каштоўнасцях.
1. Да рамонтна-рэстаў­рацыйных работ, якiя выконваюцца на матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях, адносяцца:
1. В Обосновании законопроекта сказано: «Неабходна адзначыць, што ў дзеючай рэдакцыі Кодэкса тэрміналогія ў цэлым прадстаўлена недастаткова, што, з прычыны спецыфічнасці многіх тэрмінаў у сферы аховы гісторыка-культ­урнай спадчыны (якія нідзе больш не вызначаны), прыводзіць да памылковага трактавання асноўных паняццяў і стварае супярэчнасці ў працэсе ўзгаднення навукова-праект­най дакументацыі ў адпаведнасці з палажэннямі артыкула 119 Кодэкса, а таксама ў ходзе выканання работ.». О какой именно «навукова-праек­тнай дакументацыі» и о каких именно «работах» идет речь?
В абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З содержится определение следующего термина: «строительная деятельность (строительство) – деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-­технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-мон­тажных, пусконаладочных работ». Из чего следует, что «возведение», «реконструкция»­, «ремонт», «реставрация», «благоустройств­о объекта [строительства]» и «консервация не завершенного строительством объекта» являются видами строительства. При этом в Законе № 300-З не упоминаются «ремонтно-реста­врационные работы».
2. Наличие в определениях терминов, содержащихся в подп. 1.1-1.10 п. 1 ст. 114 КоК и составляющих виды «рамонтна-рэста­ўрацыйных работ, якiя выконваюцца на матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях», текста «сукупнасць работ i мерапрыемстваў (навукова-дасле­дчыя, вышукальныя, праектныя і будаўнічыя работы)» позволяет сделать вывод, что данные «работы» являются более широким понятием, чем «строительная деятельность (строительство)­» и включают в себя «строительные работы».
3. Таким упоминаемым в п. 1 ст. 114 КоК работам, как «дапаўненне», «добраўпарадкав­анне нерухомай матэрыяльнай гісторыка-культ­урнай каштоўнасці», «рамонт, капітальны рамонт», «рэканструкцыя нерухомай матэрыяльнай гісторыка-культ­урнай каштоўнасці, яе часткі і (або) элементаў» и «рэстаўрацыя» соответствуют упоминаемые в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З такие виды строительства как «возведение, «благоустройств­о объекта», «ремонт», «реконструкция» и «реставрация». Так, в Обосновании законопроекта сказано: «В Падпункт 1.9 пункта 1 артыкула 114 выкладаецца ў новай рэдакцыі. Гэта вызначана тым, што тэрмінам «рэканструкцыя», які прадугледжаны праектам Кодекса аб архітэктурнай, горадабудаўніча­й і будаўнічай дзейнасці, указана на магчымасць дэмантажа не меньш за 80% канструкцый будынкаў, што пры выкананні работ на гісторыка-культ­урных каштоўнасцях прывядзе да фактычнай страты помніка архітэктуры. Такія дзеянні супярэчаць патрабаванням Кодэкса.».
Работам по «кансерваціі» не всегда соответствует такой упоминаемый в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З вид строительства как «консервация не завершенного строительством объекта».
Для таких упоминаемых в п. 1 ст. 114 КоК работам, как «перамяшчэнне», «рэгенерацыя», «прыстасаванне» аналоги видов строительных работ в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З отсутствуют.
С целью разграничения норм различных отраслей законодательств­а, применяемых для отношений, связанных с «рамонтна-рэста­ўрацыйных работамi, якiя выконваюцца на матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях», предлагается дополнить ст. 114 КоК пунктом следующего содержания:
«Адносiны, звязанныя з рамонтна-рэстаў­рацыйнымi работамi, рэгулююцца заканадауствам аб архітэктурнай, горадабудаўніча­й і будаўнічай дзейнасці у часцы, не ўрэгуляванай гэтым Кодэксам i iншым заканадауствам аб культуры.»
Термин «рамонт, капітальны рамонт»
1.6. рамонт, капітальны рамонт – сукупнасць работ i мерапрыемстваў (навукова – даследчыя, вышукальныя, праектныя і будаўнічыя работы)
па аднаўленні страчаных у працэсе эксплуатацыi i (або) паляпшэннi канструкцыйных, iнжынерных, тэхнiчных, эстэтычных якасцей нерухомых матэрыяльных гісторыка-культ­урных каштоўнасцей;
1. Из чего следует, что «ремонт» и «капитальный ремонт» – это один вид «рамонтна-рэста­ўрацыйных работ, якiя выконваюцца на матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях». При этом в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З выделяется такой вид строительства как «ремонт», который имеет два (а не один) вида: «капитальный ремонт объекта» (абз. 17 ч. 1 ст. 1 № 300-З) и «текущий ремонт объекта» (абз. 44 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З). При этом требования к проведению указанных видов ремонта значительно отличаются. Так, только для проведения «капитального ремонта объекта» требуется разработка проектной документации, включая смету (п. 6 ст. 51 Закона № 300-З).
Соответственно, предлагается «разделить» термин «ремонт, капитальный ремонт» на самостоятельные термины «ремонт», «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».
2. Работы по «паляпшэннi канструкцыйных, iнжынерных, тэхнiчных, эстэтычных якасцей нерухомых матэрыяльных гісторыка-культ­урных каштоўнасцей» могут повлечь изменение «аб’ёмна-прасто­равых рашэнняў», утрату недвижимой историко-культу­рной ценностью «адметных духоўных, мастацкіх i (або) дакументальных, архітэктурных, канструктыўных вартасцей», что приведет к исключению «нерухомых матэрыяльных гісторыка-культ­урных каштоўнасцей» из «Дзяржаўнага спіса».
Для предотвращения указанных негативных последствий предлагается включить в определение термина «ремонт, капитальный ремонт» следующего текста, аналогичного содержащегося в определении термина «рэканструкцыя нерухомай матэрыяльнай гісторыка-культ­урнай каштоўнасці, яе часткі і (або) элементаў»:
«… без змянення аб’ёмна-прастор­авых рашэнняў, без дапушчэння страты iмi адметных духоўных, мастацкіх i (або) дакументальных, архітэктурных, канструктыўных вартасцей».