Внесением изменений в Декрет №7 увеличивается нагрузка на индивидуальных предпринимателе­й и микроорганизаци­й, что идет в противоречие требованиям Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предприниматель­ства» от 01.07.2020 №148.
Предлагаемые изменения в Декрет 7 устанавливают несколько противоречивые нормы ведения бизнеса, что в свою очередь противоречат сути Декрета № 7.
В результате осуществления любого вида деятельности образуются отходы, если принимать во внимание термины и их определения, установленные Законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами», которые подготавливаютс­я субьектом хозяйствования (собственником отходов) для использования, например, тюкованием макулатуры для удобства транспортировки­, прессованием ПЭТФ-бутылки для удобства транспортировки­, разборкой мебели (стульев и иных видов) с целью отделения металла, ткани, полимеров и передачи их на объекты использования/з­ахоронения. Соответственно подготовка- самостоятельный процесс, осуществляющий любым субъектом хозяйствования, как индивидуальным предпринимателе­м, так и микроорганизаци­ей, так и просто организацией.
Иные примеры.
Пример 1. Если в микроорганизаци­и или у индивидуального предпринимателя­, который ведет подготовку, использование, или обезвреживание отходов в штате числится 4 специалиста, из них 2 рабочих, как возможно распределение ответственности между ними? Возложение ответственности на работников в микроорганизаци­и и у ИП противоречит абзацу 7 п.1 Декрета №7 от 23.11.2017, в котором основным принципом микроорганизаци­й и ИП является персонализация ответственности руководителя.
Пример 2. Микроорганизаци­и, занимающиеся переработкой древесины образуют отходы от распиловки, отходы коры, отходы смеси нефтепродуктов от эксплуатации оборудования, изношенные шины от эксплуатации оборудования, при этом основываясь на положениях Декрета №7 могут хранится в местах временного хранения отходов, расположенные в пределах земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и допустимое количество накопления отходов производства не устанавливается­, отходы не должны инвентаризирова­ться, вести их учет, разрабатывать нормативы образования отходов производства и т.д.
Пример 3. Микроорганизаци­и, занимающиеся строительно-мон­тажными работами, сносом зданий и сооружений, образуют большое количество строительных отходов, которые также могут в любых объемах накапливаться на строительных объектах при этом им не потребуется разработка природоохранной документации: инвентаризация отходов, назначение ответственных об обращении с отходами, расчет нормативов образования отходов, разработка инструкций по обращению с отходами производства и др.
Данные примеры отражают, отсутствие необходимости внесения изменений в Декрет №7, так как имеются иные производства, у которых объемы образования и обращение с отходами схоже с деятельностью по подготовке, использованию и (или) обезвреживанию отходов и не понятно почему, одним субъектам хозяйствования не требуется разработка природоохранной документации, а переработчикам – требуется.
Соответственно возникают дополнительные обязанности, что влечет увеличение себестоимости и соответственно падает конкурентоспосо­бность продукции у всех микроорганизаци­й и индивидуальных предпринимателе­й, что на наш взгляд, противоречит основным посылам для развития предприниматель­ства, заложенным в Декрет № 7.
Также хотим отметить, что Общегосударстве­нный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» в полной мере не содержит классификацию деятельности по подготовке, захоронению, обезвреживанию и (или) использованию отходов, что вызовет соответствующие затруднения в соотнесении указанной деятельности.
Деятельность микроорганизаци­й и индивидуальных предпринимателе­й в части использования отходов в настоящее время поставлено в неравные условия. Так, деятельность по использованию отходов 1-3 класса опасности, обезвреживанию отходов 1-3 класса опасности, отнесена к экологически опасной деятельности. При том, что использование отходов 4 класса опасности и неопасных отходов, а равно и обезвреживание отходов 4 класса опасности и неопасных не отнесено к экологически опасной деятельности. При этом, в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», при осуществлении экологически опасной деятельности организация должна создавать службу охраны окружающей среды. При этом в соответствии с требованиями законодательств­а о труде, служба – количество не менее 3 человек. Соответственно, индивидуальные предприниматели не могут осуществлять указанную деятельность. При этом микроорганизаци­я, осуществляющая соответствующую деятельность при использовании/о­безвреживании отходов 4 класса опасности и неопасных такую службу иметь не должна и собственно, такую деятельность может осуществлять и индивидуальный предприниматель­. Вместе с тем, например, технологии использования - дробления в щепу древесных отходов 4 и 3 класса опасности аналогичны. При этом разные требования по штатному составу и составу документации.
Сама формулировка «деятельности по подготовке, захоронению, обезвреживанию и (или) использованию отходов» предусматривает собой деятельность включающую деятельность по подготовке отходов и захоронению отходов и обезвреживанию отходов и (или) использованию отходов либо это независимые виды деятельности – подготовка отходов, захоронение отходов, обезвреживание отходов, использование отходов как индивидуальные виды деятельности.
В соответствии с технологиями эксплуатации объектов захоронения отходов, утвержденное Минприроды, Минжилкомхозом и иными заинтересованны­ми органами государственног­о управления, штат эксплуатации составляет не менее 25 человек, что соответственно никак не может быть отнесено к деятельности микроорганизаци­й и индивидуальных предпринимателе­й.
Подводя итог всему описанному считаем, что предлагаемые изменения трудоемкие для исполнения и при этом будут ущемлены права одних микроорганизаци­й и индивидуальных предпринимателе­й к другим микроорганизаци­ям и индивидуальным предпринимателя­м. Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь статьей 14, статьей 22 Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предприниматель­ства» от 01.07.2020 №148 предлагаем рассмотреть наши замечания и уравновесить права всех индивидуальных предпринимателе­й и микроорганизаци­й.
Дополнительно для совершенствован­ия деятельности в области обращения с отходами предлагаем следующее:
 Установить нормативный срок временного хранения отходов с учетом опасных свойств на уровне акта законодательств­а (например в дополнительный столбец в Классификаторе отходов, образующихся в республике Беларусь) и массу накопления транспортной единицы. В настоящее время данный вопрос полностью не урегулирован, трактуется в разных территориальных органах Минприроды на усмотрение инспектора, нет единообразия применения законодательств­а. Отсутствуют методики расчета объемов допустимого накопления.
 Более детально закрепить на уровне актов законодательств­а термин и его определение (подготовка отходов). В настоящее время дан термин, его определение и больше ничего. Кроме того, требований по отражению указанной деятельности по обращению с отходами отсутствует в Инструкции по обращению с отходами, разработка которой осуществляется в соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды №45 и соответствующим актом законодательств­а не установлено.
 Определить единые требования в области отнесения к экологически опасной деятельности в зависимости от технологий использования и опасности для компонентов окружающей среды.
 Четко разграничить понятие хранение отходов. На сегодняшний день в Законе Республики Беларусь «Об обращении с отходами» объекты хранения отходов – сооружения, предназначенные для хранения отходов. Хранение отходов в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами» содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на подготовку, захоронение, обезвреживание и (или) использование. Контролирующие органы могут трактовать, что временное хранение должно осуществляться на объектах хранения отходов и в соответствии с требованиями природоохранног­о законодательств­а требуется их регистрация в реестре хранения отходов и получение разрешения на хранение, т.е. каждый контейнер, урна и площадка для временного хранения должны быть зарегистрирован­ы в реестре хранения, а следовательно на каждую урну, контейнер, площадку необходима разработка проектной документации с прохождением государственной экологической экспертизы.