Правовой форум Беларуси [тема: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности] http://forumpravo.by Новое в теме Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности форума Правовой мониторинг на сайте Правовой форум Беларуси [forumpravo.by] ru http://backend.userland.com/rss2 Sun, 26 Apr 2026 14:34:35 +0300 Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

Предлагаю расширить доступность градостроительного
кадастра для граждан. Чтобы был доступен не только регистр градостроительных проектов с одними заголовками, но и содержание градостроительных проектов. На право бай часть утверждаемой части детальных планов начала публиковаться только с 2019 года, то что было до этого недоступно. Например, Минский горисполком не публикует на своем сайте даже действующие детальные планы, хоть это и написано в кодексе. Есть только схемы на сайте Минскградо (без текста). Посмотреть предыдущие версии вообще негде.


04.10.2025 21:10:27, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201824/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201824/17819 Sat, 04 Oct 2025 21:10:27 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

В п. 1 ст. 57 кодекса упоминается гласность
процедуры принятия решений, которую должны обеспечивать архитектурно-градостроительные советы. Однако, в этой статье не предусмотрено, чтобы публиковались протоколы заседаний архитектурно-градостроительного совета.

Например, комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома раньше на своем сайте публиковал протоколы заседания архитектурно-градостроительного Совета при главном архитекторе города Минска (там есть протоколы с 2016 по 2024 годы), а с этого года перестал (https://minsk.gov.by/ru/org/6034/attach/5f43eb2/). Где обещанная гласность, когда все ровно наоборот?

Предлагаю дописать в этой статье обязанность публиковать протоколы заседаний архитектурно-градостроительных советов на их интернет-сайтах.


04.10.2025 13:18:41, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201823/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201823/17819 Sat, 04 Oct 2025 13:18:41 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

Прошу еще раз рассмотреть вопрос о необходимости
на этапе согласований и экспертиз градостроительной и проектной документации проведения оценки соответствия проектных решений требованиям в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей, в частности, режимам зон охраны.

Дальше мои комментарии к вашему предыдущему ответу на конкретном примере.

В качестве примера рассмотрим строительство улицы по кругу вокруг здания аэровокзала. Здание – историко-культурное, называется «Здание аэровокзала по ул. Чкалова, 38/1 в г. Минске», у него есть проект зон охраны, утвержденный от 16.06.2008 № 21. Улица по кругу строилась в рамках объекта «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир». Ул. Проектируемая № 3 от продления ул. Казинца до ул. Проектируемой № 9 и ул. Проектируемая № 9 с выходом на ул. Аэродромную в г. Минске», она там ул. Проектируемая № 9, вид строительства улицы определен как возведение. Впервые эта улица появилась в проекте детального планирования, утвержденного от 09.10.2015 № 2735, и оставалась во всех его последующих версиях.

====quote====

«Согласно информации, представленной Министерством архитектуры и строительства и Министерством культуры, в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 130 Кодекса Республики Беларусь о культуре (далее – Кодекс) градостроительные проекты, содержащие сведения об археологических объектах, в том числе о памятниках археологии, подлежат согласованию с Национальной академией наук Беларуси, а градостроительные проекты, содержащие сведения о других историко-культурных ценностях, – с Министерством культуры.»

=============
Но что входит в это согласование? Министерство культуры руководствуется Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации от 08.10.2008 № 1476. А там есть только проверка наличия проекта зон охраны и действия на случай, если его нету. И все.

Итак, в нашем примере, министерство культуры в 2015 году проверило наличие проекта зон охраны и согласовало проект детального планирования. Проектные решения министерство культуры не смотрело, т. к. это не предусмотрено законодательством. Проектную документацию по улицам в 2019 году министерство культуры не согласовывало, т. к. это также не предусмотрено законодательством.

====quote====

«В соответствии с подпунктом 1.6-1 пункта 1 статьи 14 Кодекса выполнение установленных проектами зон охраны историко-культурных ценностей режимов содержания и использования территорий и зон охраны историко-культурных ценностей обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, которые в рамках своих полномочий по осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности выдают разрешительную документацию, согласовывают градостроительную, проектную, землеустроительную (иную) документацию, в том числе с учетом установленных проектами зон охраны историко-культурных ценностей режимов содержания и использования регулируемых территорий.»

=============
И каким образом здесь, по мнению соответствующего нормотворческого органа, чиновники исполкома должны учесть установленные проектами зон охраны историко-культурных ценностей режимы содержания и использования регулируемых территорий? Спойлер: на практике в исполкоме поступают просто – перечисляют все полученные согласования и положительные заключения экспертиз и делают вывод, что все соблюдается. Но вы же помните, что законодательством не предусмотрена такая проверка экспертами, да?

Вот и в нашем примере с исполкома написали, что детальный план согласован министерством культуры, проведено общественное обсуждение и получено положительное заключение госстройэкспертизы. И проектная документация разработана в установленном законодательством порядке. Общественное обсуждение, Карл! А где контроль от госорганов?

Как следует из ответов Госстандарта и Главгосстройэкспертизы, при проведении государственной экспертизы проектной документации в части соблюдения законодательства об охране историко-культурного наследия оцениваются исключительно требования, установленные в разрешительной документации (если ее получение является обязательным), исходных данных, задании на проектирование. А при проведении государственной экспертизы градостроительной документации в части соблюдения законодательства об охране историко-культурного наследия оцениваются исключительно требования, установленные в задании на проектирование, исходных данных. Соответственно, если таких требований нет в разрешительной документации, задании на проектирование, исходных данных, то ничего не оценивается. Так зачем же это лишнее звено – место монетизации ненаблюдательности, если можно сразу в законодательстве написать, чтобы на госстройэкспертизе всегда проверялись требования в области охраны историко-культурного наследия?

Особенно показательно отношение экологов к письмам министерства культуры с разъяснениями, что министерство культуры не согласовывает проектную документацию, т. к. это не предусмотрено законодательством. Например, немного в другом случае, но рядом, они пишут: «… на государственную экологическую экспертизу было представлено письмо министерства культуры … о выполнении работ, что явилось неоспоримым подтверждением возможности реализации проектных решений». И это в ответ на инфу, что никто ничего не проверял, т. к. не обязаны, а?

====quote====

«Пунктом 11-1 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476, установлено, что при наличии в границах проектирования недвижимых материальных историко-культурных ценностей, для которых не утверждены проекты зон охраны, при разработке градостроительных проектов общего планирования должны быть предусмотрены мероприятия по разработке проектов зон охраны этих историко-культурных ценностей. При наличии на территории, на которую разрабатываются градостроительные проекты детального планирования, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, в период разработки такой документации должно быть обеспечено установление зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, режимов содержания и использования при их отсутствии.»

=============
Наличие проекта зон охраны никак не гарантирует его соблюдение. Конечно, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей являются техническими нормативными правовыми актами и входят в состав законодательства. А законодательство все должны соблюдать. Но, существование КоАП и УК как бы намекает о том, что некоторые граждане относятся к законодательству по-другому.

====quote====

«В соответствии с подпунктом 8.1.8 пункта 8.1 раздела 8 строительных норм СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» (далее – СН 3.01.02-2020) исходные данные для разработки детального плана должны включать, в том числе перечень историко-культурных ценностей, разработанные и утвержденные проекты зон их охраны. В таблице 8.1 СН 3.01.02-2020 предусмотрено, что в состав утверждаемой части детального плана входит проект зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, который обозначается в соответствии с приведенными условными обозначениями на чертеже проекта. При отсутствии утвержденных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей следует разрабатывать проект зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, совмещенный с детальным планом. Также, в состав обосновывающей части входит опорный историко-культурный план, который предусматривается для территории, на которой расположены недвижимые материальные историко-культурные ценности.»

=============
Ну, нарисованы на схеме детального плана одновременно и границы зон охраны и новая магистральная улица, проходящая через них. И что? Это сподвигло хоть кого-нибудь прочитать в проекте зон охраны, например, что новое строительство на территории охранной зоны запрещается, а улица это как раз и есть новое строительство?

Градостроительные проекты детального планирования имеют меньшую юридическую силу, чем проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, т. к. они утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами, а проекты зон охраны – министерством культуры. Значит, в случае коллизий этих проектов субъекты правоотношений обязаны руководствоваться предписаниями проекта зон охраны. Поэтому при разработке проектной документации должны были учитываться требования проекта зон охраны, согласно которым на территории зон охраны запрещается новое строительство, а не требование проекта детального планирования построить там новую магистральную улицу.

====quote====

«С учетом изложенного, предложенная корректировка законодательства не поддержана.»

=============

Так почему же министерству культуры и министерству архитектуры выгодно сохранять существующее положение, когда в законодательстве не предусмотрена проверка экспертами соблюдения режимов зон охраны на бумажных этапах проектной документации?

В нашем примере, госорганы узнали о том, что возведение улицы в охранной зоне не соответствует ее режимам только после окончания строительства. И что они сделали?

И как насчет ст. 15 конституции о том, что государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия?


04.10.2025 13:16:34, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201822/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201822/17819 Sat, 04 Oct 2025 13:16:34 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Статья 1
1. Для целей настоящего Кодекса используются
следующие основные термины и их определения:
1.10. государственная строительная экспертиза
градостроительных проектов, проектной документации (далее - госстройэкспертиза) – процедура оценки соответствия объекта госстройэкспертизы ее предмету;
…
1.49. предмет госстройэкспертизы – требования
нормативных правовых актов, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на соответствие которым проводится оценка объекта госстройэкспертизы;
Таким образом, при осуществлении госстройэкспертизы
«оценка объекта» проводится только на соответствие требований нормативных правовых актов «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и не более того. Между тем, согласно п. 1 ст. 12 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. (далее – КоАГиСД) «Разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов и иных территорий должны осуществляться с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов… и с соблюдением санитарно-эпидемиологических, строительных требований». В каком порядке и кем проводится оценка «градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации)», в т.ч. тех, которые являются «объектами госстройэкспертизы», на соответствие требованиям иного отраслевого законодательства, указанного в п. 1 ст. 12 КоАГиСД?
Статья 5
1. В области архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности могут создаваться и использоваться объекты авторского права, в том числе произведения архитектуры (архитектурные проекты, чертежи и прочее), градостроительства (градостроительные проекты) и садово-паркового искусства (архитектурно-планировочные задания, проекты строительства объекта озеленения, проекты ландшафта и прочее).
2. Отношения, связанные с созданием и
использованием объектов авторского права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, регулируются законодательством об авторском праве и смежных правах.
Реализация указанных «объектов авторского
права» может затрагивать права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», в т.ч. «право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД). Каким законодательством регулируется доступ «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», чьи права и законные интересы могут затрагиваться реализацией указанных «объектов авторского права», к ним? Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) «Действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с… охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности», видом которых являются «объекты авторского права».
Соответственно, доступ указанных лиц к
указанным в п. 1 ст. 5 КоАГиСД объектам необходимо урегулировать в КоАГиСД.
Статья 10
3. Юридические лица, физические лица, в
том числе индивидуальные предприниматели, имеют право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды.
Очевидно, что «при осуществлении архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности» планируются изменения (градостроительная и архитектурная деятельность) либо изменяется (строительная деятельность) «состояние окружающей среды».
В п. 43 ст. 1 Закона Республики Беларусь от
26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) содержится определение следующего термина: «Экологическая информация – информация о состоянии окружающей среды и ее изменениях, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека, состав которой определяется настоящим Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь». В подп. 1.33 п. 1 ст. 1 проекта Экологического кодекса Республики Беларусь, который выносился на общественное обсуждение с 11.09.2025 по 21.09.2025 г., содержится следующее определение термина: «изменения окружающей среды – обратимые или необратимые изменения состояния окружающей среды, которые могут произойти в результате воздействия на нее при реализации проектных и иных решений».
Таким образом, «юридические лица, физические
лица, в том числе индивидуальные предприниматели» должны быть наделены правом «на полную, достоверную и своевременную информацию» не только «о состоянии окружающей среды», но и «о ее [планируемых] изменениях» при «осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
С целью согласования с п. 43 ст. 1 Закона об
охране окружающей среды необходимо в п. 3 ст. 10 КоАГиСД добавить «и ее [планируемых] изменениях».
Статья 11
2. Республиканские органы государственного
управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.
1. Что такое «официальной (общедоступной)
информацией»?
Закон об информации и иные акты «законодательства
об информации, информатизации и защите информации» такой термин не используют. При этом согласно ст. 15 Закона об информации:
«В зависимости от категории доступа информация
делится на:
общедоступную информацию;
информацию, распространение и (или) предоставление
которой ограничено.».
С целью согласования со ст. 15 Закона об
информации необходимо в п. 2 ст. 11 КоАГиСД «официальной (общедоступной) информацией» заменить на «общедоступной информацией».
2. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона об информации
«К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены». Из чего с учетом определения терминов «доступ к информации», «предоставление информации» и «распространение информации» (ч. 1 ст. 1 Закона об информации) следует, что «возможность ознакомления» с «общедоступной информацией» не может ограничиваться какими-либо условиями. Между тем, в п. 2 ст. 11 КоАГиСД «возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» ограничивается «вопросами, затрагивающим их права и законные интересы».
С целью согласования с ч. 1 ст. 16 Закона об
информации из п. 2 ст. 11 КоАГиСД необходимо исключить «по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы».
4. Республиканские органы государственного
управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и проведения иных мероприятий.
1. Что такое «регламентированный доступ»?
Закон об информации определяет и использует
термин «доступ к информации».
Предлагается «регламентируемого» исключить.
2. При осуществлении архитектурной, градостроительной
и строительной деятельности кроме «общедоступной информации» также формируется «информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено», перечень которой содержится в ч. 1 ст. 17 Закона об информации, включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебная информация ограниченного распространения». При этом:
а) Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 №
170-З «О государственных секретах» (далее – Закон о государственных секретах) и Закон об информации не предусматривают возможности распространения «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения о государственных секретах», что логично;
б) Закон о государственных секретах» содержит
гл. 9 «Допуск к государственным секретам. Доступ к государственным секретам», включающую ст. 39 «Доступ к государственным секретам граждан», согласно положений которой отдельным категориям граждан (а не любым «заинтересованным лицам»!) предоставляется «доступ к государственным секретам» в порядке, установленном законодательством о государственных секретах;
в) в ст. 18-1 «Служебная информация ограниченного
распространения» Закона об информации «доступ «заинтересованных лиц» к «сведениям, отнесенным в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)» либо «предоставление» указанной информации указанным лицам даже не упоминаются (?!). С учетом наименования этого вида информации («служебная информации ограниченного распространения») можно предположить, что в отношении нее ограничения касаются только «распространения», однако согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 (далее – Положение № 783) «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате какой-либо доступ (в т.ч. и путем «предоставления» информации) «заинтересованных лиц» к документации, имеющей ограничительный гриф «Для служебного пользования», на практике не представляется возможным, в т.ч. и в судебном порядке (?!). Соответственно, на практике отсутствует возможность предоставления «заинтересованным лицам» информации, содержащейся в «документации, имеющей ограничительный гриф «Для служебного пользования».
В подп. 1.13 п. 1 ст. 1 КоАГиСД содержится определение
следующего термина: «градостроительный проект – система проектных документов в составе текстовых и графических материалов…». На «графических материалах» градостроительных проектов в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 18-1 Закона об информации «проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» в порядке, определенном Положением № 783. Так, «На документах (приложениях к документам), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также их проектах и сопроводительных письмах к ним проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» (ч. 1 п. 3 Положение № 783). Согласно п. 4 Положения № 783 «При наличии в документе структурного элемента с ограничительным грифом «Для служебного пользования» при направлении документа заинтересованным готовятся полный вариант такого документа и извлечение из него. При этом полный вариант документа направляется тем государственным органам, юридическим лицам, к компетенции которых относится этот структурный элемент, иным государственным органам, юридическим лицам – только извлечение из документа».
Соответственно, какой-либо доступ к «полному
варианту документа», а также к содержащейся в нем «информации», затрагивающей права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», не представляется возможным. В частности, не представляется возможным декларируемый в п. 4 ст. 11 КоАГиСД «регламентируемый доступ» юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, к «разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» (?!).
3. Согласно ч. 2 ст. 17 Закона об информации
«Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется настоящим Законом и иными законодательными актами». К «законодательным актам» относятся в т.ч. и «кодексы» (п. 5 ст. 2 и п. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»). При этом «Законодательством могут быть установлены особенности правового регулирования информационных отношений, связанных со сведениями, составляющими государственные секреты, с персональными данными, рекламой, защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, научно-технической, статистической, правовой, экологической и иной информацией» (ч. 2 ст. 2 Закона об информации).
4. В п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей
среды содержится право «каждого» на «получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации». Состав «экологической информации» определен в п. 1 ст. 20 Закона об охране окружающей среды. Так, из определения терминов «градостроительный проект» (подп. 1.13 п. 1 ст. КоАГиСД) и «проектная документация» (подп. 1.53 п. 1 ст. КоАГиСД) следует, что в указанных документах содержится «экологическая информация». При этом «получение экологической информации» возможно путем ее «предоставления» (п. 26 ст. 1 Закона об охране окружающей среды и ст. 1 Закона об информации) и «распространения» (п. 36 ст. 1 Закона об охране окружающей среды и ст. 1 Закона об информации).
В п.п. 2 и 3 ст. 20 Закона охране окружающей
среды содержится два вида «экологической информации»:
1) «экологическая информация», формируемая
в результате осуществления деятельности, указанной в п. 2 ст. 20 Закона охране окружающей среды;
2) «экологическая информация», формируемая
в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 20 Закона охране окружающей среды. Так, при разработке и реализации «градостроительных проектов» и «проектной документации» формируется «экологическая информация».
Отнесение «экологической информации»
к указанным двум видам влияет на порядок ее «предоставления и распространения». Первый вид экологической информации «предоставляется или распространяется в соответствии с настоящим Законом» (п. 2 ст. 20 Закона охране окружающей среды), а второй вид «предоставляется и распространяется в соответствии с законодательством… об информации, информатизации и защите информации, иными актами законодательства». В отношении второго вида можно отметить следующее:
1) некоторое отраслевое законодательство
упоминает «экологическую информацию», например, подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. (далее – Вк);
2) отраслевое законодательство, в котором
упоминается «экологическая информация», не содержит порядок ее «предоставления и распространения», а по вопросу ее «получения» отсылает к «законодательству», например, подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Вк;
3) содержащийся в ч. 2 ст. 16 Закона об информации
перечень «общедоступной информации», к которой «не могут быть ограничены доступ, распространение и (или) предоставление», включает сведения «о экологической обстановке» и не более того. При этом термин «экологическая обстановка» не определен и не используется «законодательством об охране окружающей среды». Соответственно, «экологическая информация» может относится к «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебная информация ограниченного распространения» (ч. 1 ст. 17 Закона об информации);
4) «экологическая информация, формируемая
в результате осуществления деятельности, не указанной в п. 2 ст. 20 Закона об охране окружающей среды» может содержатся в документах, которые также содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». Так, одним из видов «такой информации является «служебная информация ограниченного распространения» (абз. 4 ч. 1 ст. 17 Закона об информации).
5. С целью устранения пробела правового
регулирования, для обеспечения «юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, права на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД) и права каждого на «получение полной, достоверной и своевременной экологической информации (п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды), а также обеспечения «регламентируемого доступа» юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, к «разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» (п. 4 ст. 11 КоАГиСД), «настоящим Кодексом» должен быть регламентирован порядок предоставления и распространения «информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», в т.ч. «экологической информации», формируемой при осуществлении указанной деятельности:
1) отнесенной к «информации, распространение
и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)»;
2) содержащейся в документах, которые также
содержат «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено», включая «сведения, составляющие государственные секреты» и «служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)».
В первом случае заслуживает внимания ст.
58 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г.:
«1. Ознакомление с материалами гражданских
дел, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, выписки из них, снятие копий с документов, не содержащих сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, осуществляются участниками гражданского судопроизводства с соблюдением требований законодательства.
2. Суд обязан определить место и срок ознакомления
участников гражданского судопроизводства с процессуальными документами или их копиями, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, и обеспечить такое ознакомление с соблюдением требований законодательства. При этом суд предупреждает их об ответственности за разглашение указанных сведений, иной информации, о чем у них берется подписка».
Во втором случае предоставление указанной
информации возможно путем заимствования из п. 5 ст. 21 Закона об охране окружающей среды следующей правовой конструкции: «В случае… обладатель экологической информации обязан, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю».
Во втором случае распространение указанной
информации также возможно путем заимствования из отраслевого законодательства соответствующих правовых конструкций, которые рассмотрены далее.
Статья 12
1. Разработка градостроительных проектов,
предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов и иных территорий должны осуществляться… с соблюдением… строительных требований…
Что такое «строительные требования»?
С целью исключения пробела правового регулирования,
порождающего правовую неопределенность, необходимо в КоАГиСД определить 1) документы, в которых содержатся «строительные требования» и 2) состав «строительных требований».
Статья 61
10. Утвержденные градостроительные проекты
детального планирования (утверждаемая часть), а также решения об их утверждении с соблюдением установленного законодательством порядка публикуются на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет государственного органа, их утвердившего, за исключением топографической подосновы и материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты.
Как указывалось выше, «градостроительные
проекты» включают «текстовые и графические материалы», на которых «проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования» в случае наличия в их составе «информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено». При этом «исключение топографической подосновы» из «графических материалов» исключает указанные «сведения» из «графических материалов». Между тем, «текстовые материалы» либо их отдельные структурные части могут содержать «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено». В этой связи заслуживает внимания ч. 3 п. 9 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687: «В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности».
С целью возможности наиболее полной «публикации
утвержденных градостроительных проектов детального планирования» (без исключения структурных частей «текстовых материалов» полностью, только часть из которых может содержать «информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено»), предлагается в п. 10 ст. 61 КоАГиСД «материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты» заменить на «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения».
Статья 75
3. Органы госстройэкспертизы осуществляют
свою деятельность, основываясь на следующих принципах:
…
3.4. соблюдение конфиденциальности
в отношении проектных решений и иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы;
1. Что такое «конфиденциальность»? Что является
основаниями для «распространения и (или) предоставления информации» третьим лицам? Для примера, Приложение № 6 Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.06.2014 № 161 «Об утверждении Методических рекомендаций» содержит следующее определение термина: «конфиденциальность – соблюдение мер по предотвращению случайного или преднамеренного разглашения третьим лицам сведений, предусмотренных договором». При этом «госстройэкспертиза» также проводится на основании договора.
С целью исключения правовой неопределенности
предлагается «конфиденциальности» заменить на термин «конфиденциальность информации», который в ч. 1 ст. 1 Закона об информации определяется как «требование не допускать распространения и (или) предоставления информации без согласия ее обладателя или иного основания, предусмотренного законодательными актами».
2. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 76 КоАГиСД «Права и
обязанности заявителя госстройэкспертизы, исполнителя госстройэкспертизы устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь». Между тем, реализация «объекта госстройэкспертизы» может затрагивать права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», в т.ч. «право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД). Так, согласно п. 2 ст. 20 Закона об окружающей среде в результате «проведения экологической экспертизы» формируется «экологическая информация». Аналогично, в результате «проведения госстройэкспертизы» также формируется «экологическая информация».
Соответственно, в КоАГиСД необходимо определить
права и обязанности «заинтересованных лиц» в отношении информации, формируемой при проведении госстройэкспертизы, в т.ч. «экологической информации» (см. выше) по аналогии с правами, установленными в п. 1 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон о экологической экспертизе). В частности, «заинтересованные лица» должны иметь право «запрашивать и получать информацию»:
1) о проведении госстройэкспертизы по объекту;
2) о «требованиях, на соответствие которым
при госстройэкспертизе проводилась оценка объекта госстройэкспертизы» (ч. 2 п. 1 ст. 76 КоАГиСД);
3) знакомиться с «заключением госстройэкспертизы»
(см. далее);
Статья 77
1. По результатам проведения госстройэкспертизы
выдается заключение госстройэкспертизы, которое носит обязательный характер, в целях принятия заказчиками, застройщиками объективных и обоснованных решений по строительству объектов с соблюдением государственных приоритетов в области безопасности объектов.
2. Заключение госстройэкспертизы содержит
выводы, а также может содержать требования в отношении объекта госстройэкспертизы. Заключение госстройэкспертизы может быть положительным или отрицательным.
1. Соответственно, «заключение госстройэкспертизы»
содержит информацию, которая может затрагивать права и законные интересы «третьих лиц» (см. выше).
С целью обеспечения «юридическим лицам,
физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, права на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД) и права каждого на «получение полной, достоверной и своевременной экологической информации (п. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды) в КоАГиСД должно содержатся право «заинтересованных лиц» на ознакомление с «заключением госстройэкспертизы» и соответствующая обязанность «заказчиков госстройэкспертизы» предоставлять «гражданам и юридическим лицам возможность ознакомления с заключением госстройэкспертизы», аналогичная содержащейся в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона об экологической экспертизе.
2. Содержание «заключения госстройэкспертизы»
не определено в КоАГиСД и иными актами «законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», что является пробелом правового регулирования, порождающим правовую неопределенность.
03.10.2025 15:23:26, Игорь Валерьевич.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201815/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201815/17819 Fri, 03 Oct 2025 15:23:26 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Статья 82. Упрощенный порядок возведения
и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности 1.2. физическими лицами:в сельских населенных пунктах, расположенных на территории районов, прилегающих к городу Минску и областным центрам, поселках городского типа и городах (за исключением города Минска) на основании паспорта застройщика; в иных сельских населенных пунктах на основании документа, удостоверяющего право на земельный участок, и при условии, что расстояние от границ соседнего (смежного) земельного участка до жилого дома составляет не менее трех метров, до нежилых капитальных построек - не менее двух метров. Считаю необходимым предложить заменить формулировку "от границ соседнего (смежного) земельного участка" на формулировку "от границ земельного участка", потому как зачастую, во-первых некоторые собственники либо пользователи земельных участков вообще не имеют смежных землепользователей, во-вторых в законодательстве по земле (Кодекс о земле) есть четкое понятие границы земельного участка. Справочно.  Граница земельного участка - условная линия на поверхности земли и проходящая по этой линии условная вертикальная плоскость, отделяющие земельный участок от других земель, земельных участков.  
03.10.2025 12:23:08, Алексей Крупенин.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201813/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201813/17819 Fri, 03 Oct 2025 12:23:08 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

По правовому мониторингу Кодекса Республики
Беларусь об архитектурной, строительной и градостроительной деятельности

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:

1.    Статья 1 глава 1 ввести термин:

Системодержатель – юридическое лицо, являющееся разработчиком технической документации на систему конструктивных элементов, предназначенных для изготовления строительной конструкций или строительного изделия, а также владеющая документами, подтверждающими соответствие заявленным параметрам (протокол испытаний, техническое свидетельство).

При этом в статье 72 изложить ответственность системодержателя:

«Системодержатель несет ответственность за соответствие показателей элементов системы заявленным параметрам при условии использования материалов, комплектующих изделий и соблюдения технологии сборки и монтажа в соответствии с предоставленной технической документацией».

Данный термин может найти применение, например, при изложении процедуры технической оценки пригодности строительных материалов и(или) строительных изделий, а так же узаконить применение термина «системодержатель» в технических нормативных правовых актах Республики Беларусь (например в СП 1.03.0-2022).

2.    Пункт 1 статья 43 глава 9.

В настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты (обязательные для применения), устанавливающие перечень видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности

С 07.01.2024 постановлением Минстройархитектуры от 21.12.2023 N 126 отменено применение перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, который был утвержден постановлением Минстройархитектуры от 10.05.2011 N 17 (в ред. постановления от 20.07.2022 N 70).

В связи с этим, непонятно распространение требования по наличию системы производственного контроля, т.е. на какие виды работ и услуг в строительной деятельности необходима система производственного контроля.

3.    Пункт 4 статьи 44 глава 9.

Исключить слова «и протоколы их испытаний», т.к. это избыточное требование. Техническое свидетельство:

- выдаётся на основании протоколов испытаний,  которые указаны в техническом свидетельстве;

- содержит информацию об основных характеристиках строительных изделий.

4.    Пункт 8 статья 104 глава 25

Первым абзацем предусматривается проведение тепловизионного обследования в отношении законченных возведением многоквартирных домов. Однако, если обследование провести невозможно тепловизионное обследование сооружений переносят на первый благоприятный период. При этом далее приводится описание действий перенесенного обследования только для зданий после тепловой модернизации.

Предлагаем изложить второй и третий абзацы таким образом, чтобы они распространялись на все объекты, перечисленные в первом абзаце.

Не совсем понятно насколько обязательно проводить тепловизионное обследование?

5.    Пункт 4 Статья 107 глава 25

Слова: «…установленном обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов,…», считаем целесообразным заменить на «… установленном Министерством архитектуры и строительства РБ…», т.к. обязательные для применения технические нормативные правовые акты должны быть установлены в нормативно-правовом акте.

В настоящее время порядок проведения теплотехническое обследование зданий с применением методов инструментального контроля установлен в СП 1.04.05-2025, являющийся добровольным для применения.

6.    Пункт 4 статья 123 глава 27

Необходимо увязать требования п. 13 ст. 72 (документация, разработанная в соответствии с международными документами).

Не понятно, как осуществлять авторский надзор за строительством объектов с применением проектной документации, разработанной по строительным и техническим нормам иных стран и прошедшей экспертизу в соответствии с законодательством страны, по нормативам которой осуществлялась разработка проектной документации. Документы, по которым проводилась экспертиза, могут быть и не введены в Республике Беларусь в качестве государственных стандартов.


03.10.2025 10:54:50, Наталья А.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201812/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201812/17819 Fri, 03 Oct 2025 10:54:50 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

Предложение к п. 4 ст. 61.

В этом пункте
есть фраза «Для одной и той же территории может быть действителен только один градостроительный проект детального планирования.» Такая же фраза всегда была и в предыдущем законе.

Минский горисполком считает, что эта фраза является основанием утраты силы градостроительного проекта детального планирования на всей его территории, когда на ее небольшую часть разрабатывается новый градостроительный проект детального планирования.

И, естественно, когда новый проект выносится на общественное обсуждение, людям забывают сообщить, что одновременно с этим утрачивают силу и все планы на всей большой территории предыдущего проекта. И, конечно же, необходимость отказаться от всех этих планов на остальную территорию никто не обосновывает.

Пример. Был проект Лошицкой водно-зеленой системы – «Детальный план водно-зелёной ландшафтно-рекреационной зоны вдоль р. Лошица и р. Мышка (на участке от ул. Матусевича до Игуменского тракта)» (объект 79/2006, УП «Минскградо»), утверждённый решением Мингорисполкома от 30.12.2008 №3207. И Минский горисполком начал разрабатывать новые детальные планы на отдельные парки оттуда. Скорее всего первым был проект «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица с изменениями», утверждённый решением от 07.07.2016 №1908. В него попал самый южный запланированный ландшафтно-развлекательный парк Лошицкой водно-зеленой системы. И получается, что с его утверждением утратил силу и весь детальный план Лошицкой водно-зеленой системы, в котором кроме этого парка было еще 17 парков? Ну и граждан никто не спрашивал, хотят ли они отказаться от планов строительства всех парков Лошицкой водно-зеленой системы, а вместо этого оставить несколько несвязанных ландшафтно-рекреационных зон, от которых застройщикам будет гораздо удобнее откусывать куски территории под застройку, что и произошло еще с несколькими парками. И сейчас остаются еще парки, на которых вообще нет никаких других детальных планов. Или они уже и не парки вовсе, а пустая территория, доступная под застройку?

Предлагаю дописать в кодексе явные правила, что должно происходить, когда на часть территории действующего детального плана разрабатывается и утверждается новый детальный план. Логично, чтобы предыдущий детальный план оставался действующим на незатрагиваемой новым планом территории, а не утрачивал силу сразу везде.


02.10.2025 14:48:26, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201802/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201802/17819 Thu, 02 Oct 2025 14:48:26 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

По правовому мониторингу Кодекса Республики
Беларусь об архитектурной, строительной и градостроительной деятельности

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:

1.                В статье 112 Кодекса в перечень государственных органов, выдающих заключения при приемке объектов в эксплуатацию, включить Министерство обороны Республики Беларусь – при приемке в эксплуатацию объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Республики Беларусь.

Например, при определении готовности объекта к эксплуатации следует учесть, что опасные производственные объекты и потенциально опасные объекты, принадлежащие Вооруженным Силам Республики Беларусь, имеют специфику военного применения, осуществляемая на них деятельность имеет соответствующую степень секретности (конфиденциальности), их эксплуатация организовывается в соответствии с правилами по обеспечению промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, которые разрабатываются и утверждаются Министерством обороны.

При комплектации штата квалифицированными работниками порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, проверки знаний по вопросам промышленной безопасности у военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Беларусь регламентирован локальным правовым актом Министерства обороны.

Также принимая во внимание, что некоторые ОПО и (или) ПОО, принадлежащие Вооруженным Силам Республики Беларусь, предназначены для обеспечения национальной безопасности, при этом информация о деятельности, осуществляемой на них или с их применением, относится к служебной информации ограниченного распространения или государственным секретам, предоставление прав Министерству обороны по выдаче заключения при приемке в эксплуатацию объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Республики Беларусь, будет соответствовать интересам национальной безопасности.

2.                В статье 12 Кодекса в пункте 1 после слов «по обеспечению пожарной безопасности,» дополнить словами «по обеспечению промышленной безопасности».

3.                В статье 111 Кодекса пункт 6 дополнить подпунктом:

«6.4. выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.»

4.                В статье 113 Кодекса пункт 8 изложить в следующей редакции (по аналогии с пунктом 5 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 31 января 2025 г. № 46):

«Соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, должно подтверждаться заключениями органов государственного надзора, выдаваемыми в пределах их компетенции.

Органы государственного надзора в течение срока, установленного законодательством об административных процедурах, при выдаче положительного заключения по принимаемому в эксплуатацию объекту или мотивированного отказа в выдаче такого заключения обязаны оценивать соответствие объекта исключительно требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов.

Предъявление требований, не предусмотренных нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, не допускается.».

Согласно статье 44 Кодекса объекты 1 – 4 классов сложности, к которым относятся ОПО и ПОО, должны быть запроектированы, возведены с соблюдением обязательных требований в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований безопасности, в том числе требований об обеспечении механической прочности и устойчивости объектов, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные для соблюдения требования, содержащиеся в настоящем Законе, актах Президента Республики Беларусь, правилах по обеспечению промышленной безопасности, иных актах законодательства, международных договорах Республики Беларусь, технических регламентах Таможенного союза, а также в технических регламентах Евразийского экономического союза и иных актах, составляющих право Евразийского экономического союза, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Обеспечение требований промышленной безопасности возможно при соблюдении обязательных требований в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При проведении госстройэкспертизы осуществляется оценка соответствия объекта госстройэкспертизы требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности согласно Положению о порядке проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2016 г. № 791 (далее – Положение).

Следует учесть, что проектная документация согласно приложениям 3 и 4 к Положению объектами госстройэкспертизы на обязательной основе не являются. При этом правомерность выбора заказчиком (застройщиком) вида строительства государственными органами не оценивается, возможность согласования Министерством архитектуры и строительства отступлений от строительных норм и правил в утвержденной проектной документации законодательством об административных процедурах не предусмотрена.


01.10.2025 14:49:24, dDooMm.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201794/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201794/17819 Wed, 01 Oct 2025 14:49:24 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Предложение в п. 7 ст. 61 кодекса. Там написаны
основания для разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования. Но нету обязательных оснований и сроков корректировки такого проекта с целью устранения пробелов и иных недостатков как в ст. 71, 73 закона о нормативных правовых актах. Раз градостроительные проекты детального планирования являются нормативными правовыми актами, то на них должны распространяться требования ст. 71, 73 закона о НПА, значит, в кодексе нужно написать особенности применения этих статей к проектам детального планирования. «Статья 71. Устранение и преодоление пробелов в законодательстве (правовом регулировании) 1. При выявлении пробелов в законодательстве (правовом регулировании) соответствующие нормотворческие органы (должностные лица) обязаны своевременно устранить эти пробелы в законодательстве (правовом регулировании) путем внесения в нормативные правовые акты изменений, устраняющих такие пробелы, либо принятия (издания) новых нормативных правовых актов. До внесения изменений в нормативные правовые акты либо принятия (издания) новых нормативных правовых актов преодоление пробелов в законодательстве (правовом регулировании) может осуществляться путем применения институтов аналогии закона и аналогии права.» «Статья 73. Обеспечение реализации нормативных правовых актов … 2. При выявлении пробелов в законодательстве (правовом регулировании), несоответствия нормативных правовых актов актам большей юридической силы, а также внутренних противоречий в нормативном правовом акте либо иных недостатков, создающих правовую неопределенность, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) обязан их устранить, а другие уполномоченные государственные органы (организации) – внести в установленном порядке предложения об изменении либо прекращении действия соответствующих нормативных правовых актов.» Предлагаю добавить еще как обязательное основание для изменения градостроительного проекта детального планирования «выявлении пробелов в законодательстве (правовом регулировании), несоответствия нормативных правовых актов актам большей юридической силы, а также внутренних противоречий в нормативном правовом акте либо иных недостатков, создающих правовую неопределенность», или типа того, когда граждане или организации нашли такие недостатки. Причем пробелы должны устраняться своевременно.
01.10.2025 14:12:10, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201793/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201793/17819 Wed, 01 Oct 2025 14:12:10 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Предлагаю в ст. 14 кодекса добавить п. 1 ст.
6 (его часть) из старого закона: «При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно обеспечиваться соблюдение требований в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей.» В п. 1 ст. 14 кодекса приоритет охраны историко-культурных ценностей признается только для их территории и их зон охраны. Но в кодексе о культуре есть требования, которые могут применяться на большей территории. Так, в п. 1 ст. 104 кодекса о культуре запрещается ухудшение условий восприятия историко-культурных ценностей, территория тут любая. И естественное ограничение территории, в нормальной ситуации, должно устанавливаться в проекте зон охраны, т. е. в проекте зон охраны должны быть научные обоснования, показывающие, деятельность на какой территории не влияет на условия восприятия историко-культурной ценности. Но если в проекте зон охраны учтена не вся возможная деятельность рядом, которая может воздействовать на условия восприятия, (такое бывает, когда проект зон охраны устаревший, или разработан некачественно), то запрет на ухудшение условий восприятия может не обеспечиваться только соблюдением режимов зон охраны, и, соответственно, застройка рядом с территорией зон охраны может ухудшать условия восприятия. Поэтому на случай некачественно разработанных или устаревших проектов зон охраны, или других возможных изменений в кодексе о культуре, в кодексе об архитектуре стоит сохранять максимально широкую формулировку о требованиях в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей, чтобы не поощрять застройщиков создавать и эксплуатировать пробелы в проектах зон охраны. Пример. В проекте зон охраны при разработке или утверждении была отрезана часть охранной зоны под строительство новой улицы. В дальнейшем от проектируемой улицы отказались, и на отрезанном куске строится новое диссонирующее здание. Естественно, оно будет ухудшать условия восприятия историко-культурного здания, т. к. по сути находится на территории, которая должна бы быть в охранной зоне, где запрещается любая новая застройка. Но территорию не вернули обратно в охранную зону, и застройщик воспользовался этим пробелом.
01.10.2025 14:03:27, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201791/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201791/17819 Wed, 01 Oct 2025 14:03:27 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Считаю необходимым привести в порядок нормы по долевому строительству. На сегодняшний день существует множество коллизий по НПА, где по факту Застройщикам можно вытворять что угодно и не быть за это наказанным.  Это касается:
1. Повторной экспертизы по срокам ввода в эксплуатацию (застройщики приносят в госстройэкспертизу не заключения по превышению шума от стройки, а лишь протокол, где нет точных данных и нет реомендаций по снижению уровня шума в определенное время стройки), а госстройэкспертиза с удовольствием продлевает срок стройки, поскольку считает пакет документов достаточным и также не отказывает в выдаче положительной экспертизы, хотя есть основания полагать, что госстройэкспертиза должна не положительный результат экспертизы выдать, а также порекомендовать к принятию меры, которые снизят шумовую нагрузку.
2. Урегулировать вопрос с продлением срока стройки, где имеется положительное повторное заключение или его нет - в любом случае обязать застройщика согласовывать новый срок стройки с администрацией по подчинению (с указанием причин, являются ли они зависящими от Застройщика, какие меры приняты для ликвидации причин и результат проведенной работы)
3. Уточнить, какие именно работы относятся к защите прав Потребителей или создать отдельную главу в Кодексе, где Дольщик, имея обязанности, вправе требовать качества и увеличить размер ответственности Застройщика перед Дольщиком за задержку срока стройки и за плохое качество услуги (несвоевременное исправление дефектов, неустранимые дефекты). Сейчас ответственность совсем ни о чём. Дольщики уже привыкли к тому, что все Застройщики сдают построенное жилье с дефектами, несвоевременно, не реагируют на замечания или реагируют по 3 месяца (этот срок также нужно уменьшить, поскольку Дольщик. получая квартиру - чаще всего сразу же приступает к ремонтным работам, а в случаях исправления дефектов по 3 месяца - приходится ждать пока Застройщик исправит косяки по 3 месяца, а то и больше)
4. Экспериментальные проекты (типа МинскМира или Северного Берега) согласно соответствующим указам, освобождаются от множества обязательств, предусмотренных Кодексом, НПА о долевом строительстве. Это создаёт особое непонимание, что делать, если....(мне не показали проект дома, потому что не обязаны и передали не то, на что рассчитывал, к примеру...). Суды в таком же замешательстве, как и Дольщики.
5. Разработать требования к подвальным помещениям, предназначенным для хранения. (Чаще всего из-за влаги - появляется плесень, от которой никак не избавиться и при хранении, к примеру, инструментов, образовывается коррозия). И по их минимальной площади и указанию в договоре точных характеристик вплоть до высоты потолка, стороны открывания двери (+ ее качества и размеры), площади полезного пространства. Лично у меня сейчас идут судебные разборки с Северным Берегом по такому поводу. Отличия от 92% кладовок в высоте потолка, площади кладовой и объему полезного места для целей хранения (у 92% Дольщиков по 3-4 метра потолки и полезного пространства от 70 до 90 %, у меня в кладовой - полезного пространства - максимум процентов 10, потолок 1,8 и дверь открывается внутрь сверху до потолка и от завес до ручки траекторией открывания занимая 90% всей площади. В договоре такие "особенности" не указаны). Суды в растерянности, а я в ужасе).
6. Уточнить требования к комиссии по приемке в эксплуатацию - проверять обратную тягу в вытяжной системе, уклоны для стекания воды, обозначение специальной краской лестниц с визуальным дефектом и эффектом ровной дорожки (у нас были случаи - люди падали и разбивали себе головы, хотя Застройщика и УК просили, чтобы края лестницы обозначили) Эти указы по экспериментальным проектам - так называемый "кот в мешке" и Дольщики это понимают только после того, как уже подписаны документы и оплачены деньги, взяты дорогие и долгосрочные кредиты.
01.10.2025 10:07:58, ADA_RESHALOVA.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201790/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201790/17819 Wed, 01 Oct 2025 10:07:58 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.

Проблема в п. 3.4 ст. 75 кодекса:

«3.4.
соблюдение конфиденциальности в отношении проектных решений и иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы;»

На основании этого принципа Главгосстройэкспертиза отказывается предоставлять информацию о том, какое законодательство и какие нормы проверялись при проведении государственной строительной экспертизы.

Информация о том, соблюдается ли конкретное законодательство для строительства напрямую затрагивает права и законные интересы граждан. Значит, эта информация должна быть общедоступной. А ее сокрытие ведет к созданию условий для коррупции.

Например, Мингорисполком на все вопросы о проверке соблюдения какого-либо конкретного законодательства для строительства всегда ссылается на госстройэкпертизу градостроительной или проектной документации, типа, раз получено положительное заключение, значит, соблюдается. Но это крайне ущербная логика, потому что на экспертизе невозможно проверить все. Еще и Главгосстройэкспертиза подыгрывает, создавая иллюзию, что все проверено, хотя на самом деле нет. Все это показывает проектировщикам безнаказанность нарушения законодательства, которое не проверяется на экспертизе, и провоцирует их планировать нарушения.

Поэтому предлагаю исключить из «иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы» сведения о проверяемом законодательстве, и, наоборот, добавить принцип гласности, обязывающий сообщать, какие нормы оценивались при проведении государственной экспертизы, а какие нет.


25.09.2025 19:12:04, Ольга.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201738/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201738/17819 Thu, 25 Sep 2025 19:12:04 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Основываясь на запросе о предложениях
для Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также учитывая общие проблемы и тенденции в этой области, я предлагаю следующие направления для анализа и внесения изменений. I. Актуальность правового регулирования общественных отношений Кодекса: 1. Вопрос цифровизации: Оценить, насколько Кодекс отражает современные цифровые технологии, применяемые в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (BIM-технологии, электронный документооборот, онлайн-платформы для согласования проектов и т.д.). Предложения: Внести положения, стимулирующие и регулирующие использование цифровых технологий на всех этапах жизненного цикла объектов строительства. 2. Вопрос устойчивого развития и "зеленого" строительства: Оценить, в какой степени Кодекс способствует принципам устойчивого развития, энергоэффективности, использованию экологически чистых материалов и технологий, созданию комфортной и доступной среды. Предложения: Включить требования и стимулы для применения стандартов "зеленого" строительства, энергоэффективных технологий, создания безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями. 3. Вопрос упрощения процедур: Проанализировать, насколько эффективно действующие процедуры (согласования, экспертизы, выдачи разрешений и т.д.) с точки зрения времени, затрат и прозрачности. Предложения: Упростить и оптимизировать административные процедуры в строительстве, сократить сроки согласования проектов, внедрить принцип "одного окна" для получения разрешений. II. Наличие устаревших либо неэффективных норм, пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности: 1. Разграничение полномочий: Проверить четкость разграничения полномочий между различными государственными органами, участвующими в регулировании архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Министерство архитектуры и строительства, местные органы власти, органы экспертизы и т.д.). Предложения: Устранить дублирование функций, определить четкие зоны ответственности каждого органа. 2. Ответственность участников строительства: Оценить, насколько эффективно действующая система ответственности всех участников строительного процесса (заказчиков, проектировщиков, подрядчиков, поставщиков материалов и т.д.) за качество, безопасность и сроки выполнения работ. Предложения: Усилить ответственность за нарушение требований технических нормативных правовых актов, несоблюдение сроков строительства, некачественное выполнение работ. 3. Саморегулирование: Рассмотреть возможность внедрения механизмов саморегулирования в отдельных сферах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (например, для проектировщиков, строительных организаций). Предложения: Предусмотреть возможность создания саморегулируемых организаций, которые будут устанавливать стандарты профессиональной деятельности, контролировать их соблюдение и нести ответственность за действия своих членов. III. Положительные и отрицательные последствия применения Кодекса: 1. Анализ судебной практики: Изучить судебную практику, связанную с применением Кодекса, чтобы выявить проблемные вопросы и неоднозначные толкования норм. Предложения: Внести изменения в Кодекс, направленные на устранение выявленных противоречий и неясностей. 2. Анализ правоприменительной практики: Провести анализ практики применения Кодекса органами государственного контроля и надзора в сфере строительства. Предложения: Внести изменения в Кодекс, направленные на повышение эффективности государственного контроля и надзора за строительством. IV. О совершенствовании и корректировке Кодекса (конкретные предложения): 1. Определение терминов: Унифицировать и уточнить определения основных терминов, используемых в Кодексе (например, "объект строительства", "реконструкция", "капитальный ремонт", "текущий ремонт" и т.д.). Это позволит избежать разночтений и споров при применении норм Кодекса. 2. Права и обязанности участников строительства: Более четко определить права и обязанности всех участников строительного процесса на каждой стадии (проектирование, строительство, эксплуатация). Это позволит повысить прозрачность и предсказуемость строительной деятельности. 3. Порядок внесения изменений в проектную документацию: Установить четкий порядок внесения изменений в проектную документацию в процессе строительства, в том числе порядок согласования таких изменений и ответственность за их внесение. 4. Контроль качества строительных материалов: Усилить контроль качества строительных материалов, используемых при строительстве объектов. Предусмотреть обязательную сертификацию материалов и ответственность поставщиков за предоставление некачественной продукции. 5. Порядок консервации незавершенных строительством объектов: Установить четкий порядок консервации незавершенных строительством объектов, в том числе требования к обеспечению безопасности, сохранности и эстетическому виду таких объектов. Общие рекомендации: •  При подготовке предложений необходимо учитывать международный опыт в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. •  Важно провести широкое обсуждение предлагаемых изменений с участием всех заинтересованных сторон (представителей государственных органов, бизнеса, научных организаций, общественных объединений). •  Необходимо оценить финансово-экономические последствия предлагаемых изменений для бюджета и субъектов хозяйствования. Эти предложения являются отправной точкой для анализа и совершенствования Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Для их конкретизации необходимо детальное изучение действующего законодательства и анализ правоприменительной практики.
23.09.2025 12:11:18, Игорь Борисёнок.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201727/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201727/17819 Tue, 23 Sep 2025 12:11:18 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Преимущества применения международных
стандартов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — это не просто формальное соответствие, а реальные системные улучшения. Ниже — структурированный обзор ключевых выгод, которые можно использовать для обоснования поправок в Кодекс: --- ✅ 1. Повышение качества и безопасности - ISO 9001 / Еврокоды EN 1990–1999 обеспечивают стандартизированные подходы к управлению качеством и расчету конструкций. - Результат: меньше дефектов, выше надежность зданий, снижение аварийности. --- 🌱 2. Экологическая устойчивость - ISO 14001 / ISO 21930 / BREEAM / LEED позволяют учитывать экологические параметры на всех стадиях строительства. - Результат: снижение воздействия на окружающую среду, повышение энергоэффективности, доступ к «зелёному» финансированию. --- 💼 3. Прозрачность и управляемость контрактов - FIDIC предлагает чёткие модели распределения рисков, обязанностей и процедур разрешения споров. - Результат: снижение конфликтов, предсказуемость для инвесторов, защита интересов заказчика и подрядчика. --- 📊 4. Цифровизация и управление информацией - ISO 19650 (BIM) обеспечивает стандартизированное управление проектной информацией. - Результат: меньше ошибок, ускорение согласований, единая цифровая среда для всех участников. --- 🌍 5. Гармонизация с международными рынками - Признание EN, ISO, FIDIC облегчает участие белорусских компаний в международных тендерах и проектах. - Результат: рост экспорта инженерных услуг, привлечение иностранных инвестиций, интеграция в ЕАЭС и ЕС. --- 🕒 6. Сокращение сроков и затрат - Стандарты позволяют оптимизировать процессы проектирования, согласования и строительства. - Результат: экономия времени и ресурсов, повышение эффективности госзаказов. --- 📚 7. Обучаемость и воспроизводимость - Международные стандарты легко интегрируются в образовательные программы и профессиональную подготовку. - Результат: формирование компетентных кадров, единообразие подходов в отрасли. ---
23.09.2025 12:07:54, Игорь Борисёнок.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201725/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201725/17819 Tue, 23 Sep 2025 12:07:54 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Вот ключевые аспекты Кодекса Республики
Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые, по результатам анализа и экспертных комментариев, требуют дополнительного совершенствования: --- 🧩 1. Недостаточная детализация предпроектной документации Проблема:   В главе 16 Кодекса отсутствует четкий перечень требований к предпроектной (предынвестиционной) документации. Рекомендация:   Установить минимальный состав предпроектной документации, включая технико-экономическое обоснование, экологическую оценку и анализ градостроительной целесообразности. --- 🏗️ 2. Ограниченная гибкость разрешительной документации Проблема:   Хотя статья 67 упрощает порядок получения разрешительной документации, остаются неурегулированными случаи внесения изменений в проектную документацию после получения разрешения. Рекомендация:   Ввести механизм уведомительного порядка при незначительных изменениях, не влияющих на безопасность и функциональность объекта. --- 📉 3. Неэффективность норм ценообразования Проблема:   Статья 79 содержит отсылочные нормы, но не обеспечивает прозрачности формирования стоимости строительства. Рекомендация:   Разработать единый реестр укрупненных нормативов стоимости и обеспечить его публичную доступность. Внедрить цифровую платформу для расчета смет с учетом рыночных цен. --- 🏛️ 4. Слабая защита историко-культурных ценностей Проблема:   Статья 14 не содержит механизмов согласования с органами охраны культурного наследия при проектировании и строительстве в охранных зонах. Рекомендация:   Ввести обязательную экспертизу проектной документации на соответствие требованиям охраны историко-культурных ценностей. --- 🧑‍🔧 5. Неопределенность в правах и обязанностях субъектов Проблема:   Статьи 9–11 не разграничивают полномочия между республиканскими органами, местными органами и частными субъектами. Рекомендация:   Уточнить компетенции каждого уровня управления, особенно в части согласования градостроительных решений и контроля за строительством. --- 🌱 6. Отсутствие устойчивых градостроительных принципов Проблема:   Кодекс не закрепляет принципы устойчивого развития, энергоэффективности и климатической адаптации. Рекомендация:   Дополнить статью 17 положениями о приоритетах устойчивого градостроительства, включая зеленую инфраструктуру, водоудержание, энергоэффективные материалы.
23.09.2025 12:02:34, Игорь Борисёнок.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201722/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201722/17819 Tue, 23 Sep 2025 12:02:34 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
В Кодексе от 17.07.2023 №289 возможно двоякое
толкование термина "реконструкция". В соответствии с указанным определением объектом реконструкции является:  для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и сооружений на них – изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения (замена их участков). Уточнение в скобках "замена их участков" может быть истолковано как безальтернативное отнесение к объектам реконструкции объектов, в которых предусматривается замена любого участка инженерной инфраструктуры (в том числе, без изменения пропускной способности, направления и места расположения). Предложение:  вторую часть определения изложить в редакции: "для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, их участков и сооружений на них – изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения."
23.09.2025 11:48:22, DNSX.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201720/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201720/17819 Tue, 23 Sep 2025 11:48:22 +0300 Правовой мониторинг Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в форуме Правовой мониторинг.
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь организует проведение правового мониторинга в отношении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В рамках проведения правового мониторинга предлагаем всем заинтересованным направлять информацию и предложения (при их наличии):
  • об актуальности правового регулирования общественных отношений Кодекса;
  • о наличии устаревших либо неэффективных норм, пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в Кодексе, единообразной практики его применения;
  • о положительных и отрицательных последствиях применения Кодекса;
  • о совершенствовании и корректировке Кодекса (по возможности в виде конкретных предложений и (или) формулировок с кратким обоснованием необходимости их принятия).

Высказаться на Форуме можно с 23 сентября по 4 октября 2025 г.

Обращаем внимание, что направленные предложения не будут считаться электронными обращениями и в отношении них не будет даваться ответ (уведомление) в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.
23.09.2025 09:00:00, moderatorforuma.]]> http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201717/17819 http://forumpravo.by/pravovoy-monitoring/messages/forum35/message201717/17819 Tue, 23 Sep 2025 09:00:00 +0300 Правовой мониторинг