Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» (вопросы ветеринарной деятельности) [PDF].

Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов Республики Беларусь» разработан в целях усовершенствования общественных отношений, связанных с лицензированием ветеринарной деятельности и с осуществлением ветеринарной деятельности в части обращения ветеринарных препаратов, профилактики, диагностики болезней животных и их лечения.

С целью контролируемого оказания ветеринарных услуг, в том числе платных, по профилактике, диагностике болезней животных и их лечению, а также установлению правил их проведения, проект Закона предусматривает изменения в терминологии Закона Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности» (далее – Закон № 161-З) в части:

• дополнения термина «ветеринарные мероприятия» формулировкой «в том числе хирургические манипуляции, не связанные с лечением», необходимо для уточнения понятия «лечение» в целях контролируемого оказания услуг, в том числе платных, по устранению визуальных дефектов и физических деформаций животного, направленных на улучшение его экстерьера, исключения возможности естественного оплодотворения и появлению нежелательного приплода животных, коррекции поведения и иных функций организма;
  
• дополнения термина «надлежащая аптечная практика» словами «в ветеринарии» в целях исключения смешения с понятием «Надлежащая аптечная практика», используемым в законодательстве о здравоохранении;
  
• введения нового термина «надлежащая клиническая практика в ветеринарии», которая будет предусматривать правила по профилактике, диагностике болезней животных и их лечению, включая требования к помещениям и оборудованию, в целях обеспечения оказания услуг в надлежащих условиях с соблюдением единых обязательных минимальных правил.
  

Одновременно предлагается наделить Минсельхозпрод полномочиями по установлению порядка надлежащей клинической практики в ветеринарии путем внесения соответствующего дополнения в статью 9 Закона № 161-З.

Проектом также предлагается дополнить Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» работами и (или) услугами по диагностике, профилактике заболеваний животных и их лечению, составляющими лицензируемый вид ветеринарной деятельности.

Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» (вопросы ветеринарной деятельности) [PDF].

Документы, в которые вносятся изменения:
Закон Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 161-З «О ветеринарной деятельности»;
Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании».

Организатор общественного обсуждения: Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Сроки проведения обсуждения: с 2 по 12 декабря 2024 г.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 1п


Дополнить Статья 1.( Основные термины, используемые
в настоящем Законе) следующими  терминами: Общий протокол эвтаназии и Социальные ветеринарные услуги

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 7 Параграф : 30


Социальные ветеринарные услуги -это услуги
имеющие социальную значимость (к примеру: вакцинация, стерилизация, чипирование) социальных ветеринах услуг запрещено осоществлять на коммерческих условиях и должны предоставляться по ценам доступным разным слоям населения и не намного превышать себестоимость услуги

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 7 Параграф : 30


При осуществлении сложных ветеринарных
манипуляции: к животным должны применяться:  обезболивающие средства соответствующие степени боли анестезирующие средства, которые погружают животное в ту глубину сна, которая необходима при проведении конкретной ветеринарной манипуляции,и не вводить животное в болевой шок

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 1


Замена болеутоляющих препаратов обездвиживающими
препаратами при проведении ветеринарных манипуляций и сложных хирургических вмешательствах расценивать как жестокое обращение с животными

В абз. 5 п. 1 ст. 1 Проекта после слов «требования
к» дополнить словами «квалификации персонала,» ОБОСНОВАНИЕ: Ключевым фактором обеспечения надлежащего качества оказания услуг являются требования к лицам, их оказывающим, – специалистам в области ветеринарии. Наличие специального образования, повышение квалификации применительно к видоспецифическим особенностям животных (сельскохозяйственные, дикие, экзотические, домашние и другие), с которым имеют дело ветеринары, выступает определяющим в решении вопроса об оказании помощи животному. На основании изложенного считаю, что предлагаемый к принятию Проект Закона нуждается в доработке в части смещения вектора лицензионных ограничений с формальных требований к помещениям в пользу квалификационных требований к специалистам.

В статью 2 Проекта П. 1 ст. 53 предлагаемой
редакции Закона Закона No 213-З предусматривается ряд ограничений и лицензионных требований к порядку оказания ветеринарных услуг, связанный с местом их оказания, а именно – наличие на праве собственности или ином законном основании помещений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности. ОБОСНОВАНИЕ: Предлагаемая редакция, а равно и иные положения главы 11 «Ветеринарная деятельность» Закона No 213-З, не включенные в Проект, требуют существенной доработки с учетом следующих замечаний. Представляется, что ограничение на возможность оказания специалистами в области ветеринарии услуг исключительно по месту их нахождения может повлечь следующие негативные последствия: - невозможность получения лицензии индивидуальными частными специалистами ввиду отсутствия подходящих помещений даже в крупных населенных пунктах, где работают данные специалисты; - увеличение для населения стоимости ветеринарных услуг ввиду возросших затрат лиц их оказывающих на обслуживание помещений; - ограничение доступности услуг ввиду транспортных проблем с доставкой животных по месту нахождения ветеринарной клиники; - увеличение случаев избавления от животных и снижение уровня ответственного обращения с животными ввиду возросшей стоимости услуг ветеринаров и невозможности обеспечения надлежащей помощи животным; - рост числа безнадзорных животных; - риск увеличения распространения бешенства и иных опасных заболеваний по причине несвоевременности оказания помощи, обусловленной вышеназванными факторами. Поскольку в адрес возглавляемой мной Ассоциации зоозащитных организаций постоянно поступают обращения от граждан по поводу недоступности ветеринарных услуг, в особенности в сельской местности, считаем необходимым акцентировать внимание, что предлагаемые новеллы могут быть неоднозначно восприняты практикой и несут в себе риски криминогенного характера – деструктивные факторы, которыми создаются объективные предпосылки (условия) мотивации противоправного поведения или злоупотребления правом (полномочиями, правоохраняемыми интересами), а значит принятие предлагаемой нормы Проекта Закона может повлечь возникновение негативных последствий в данной сфере общественных отношений, что недопустимо и запрещено законодательством. Проводя аналогию с медицинской деятельностью, Закон No 213-З, а также Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. No 2435-XII "О здравоохранении" допускает возможность ее оказания вне медицинского учреждения в определенных законодательством случаях (Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16 августа 2023 г. No 117 «О порядке оказания медицинской помощи»). Объем и характер выполняемых мероприятий, иных оказываемых услуг, необходимость помещения пациента в стационар или возможность проведения отдельных, в том числе неотложных, действий на месте нахождения пациента определяется медицинским работником в соответствии с предъявляемыми к таким мероприятиям требованиям. На основании изложенного считаю, что предлагаемый к принятию Проекта Закона нуждается в доработке в части смещения вектора лицензионных ограничений с формальных требований к помещениям в пользу квалификационных требований к специалистам. Такой подход, например, нашел закрепление в Законе No 213-З и иных законодательных актах в отношении видов деятельности, регулируемых Министерством юстиции республики Беларусь: адвокатов, риелторов, лиц, оказывающих юридические услуги. В соответствующих отраслевых законах и Законе No 213-З определены порядок допуска лиц к осуществлению деятельности после сдачи экзамена, возможности контроля за ней со стороны квалификационной (аттестационной) комиссии.

При введении лицензирования ветеринарных
работ и услуг признать действительной лицензию, имевшуюся до её отмены.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : тья 1 Параграф : 1


Дополнить список терминов и понятий следующими
:  - Общий протокол эвтаназии - единый порядок умерщвления животного, предусматривающий использование препаратов, первоначально вводящих животное в состояние глубокого сна и только после этого останавливающих сердце. Протокол должен быть  единым для всех учреждений, специалистов, оказывающих ветеринарные услуги. - социальные ветеринарные услуги - услуги по вакцинации, стерилизации (кастрации) и чипировании животных, стоимость  которых определяется, фиксируется и контролируется государственными органами. Стоимость социальных ветеринарных услуг определяется доступностью для всех слоев населения

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : Статья 14. Права и обязанности специалистов в области ветеринарии, осуществляющих деятельность по проведению ветеринарных мероприятий Глава : 4 Абзац : Специалисты в области ветеринарии, осуществляющие деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, обязаны:


в своей деятельности руководствоваться
единым протоколом эвтаназии, предполагающим перед умерщвлением погружение животного в состояние глубокого сна и только после этого введение препарата, останавливающего сердце;  Оказывать социальные ветеринарные услуги, не изменяя стоимости, определённой уполномоченными государственными органами