Правовой форум Беларуси

Адрес новости - http://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2019/april/33868/

Модератор новостей,

Предложения по проекту плана на 2020 г.

1. Проект единого ГПК, регламентирующего судопроизводство всеми судами общей юрисдикции, в т.ч. экономическими.
Обоснование: создание единой правовой базы для гражданского судопроизводства с выработкой единых подходов и унификации регламентации большинства вопросов. На практике иногда один и тот же вопрос регламентируется ГПК и ХПК по-разному, хотя не усматривается весомых причин для различных подходов. Например, сроки в днях по ХПК не включают нерабочие дни, по ГПК - включают. По ГПК суд, удалившись в совещательную комнату, уже не может возобновить разбирательство и т.о. должен выйти из комнаты с решением, а по ХПК - может и т.д.

2. Проекты Законов о фондах, унитарных предприятиях и др. видах организационно-правовых форм, в отношении которых нет специального закона.
Обоснование: ГК должен содержать общие и ключевые положения о юр.лицах, а специальные законы - предлагать более детальную регламентацию. В настоящее время есть ряд законов по видам юр.лиц, но не по всем. В некоторых случаях регламентация осуществляется актами президента, что не придает системе правовой регламентации системности и превращает законодательство в "вермишелево законодательство". Кроме того. возможно, настало время, когда от унитарных предприятий пора уже отказаться - по крайней мере, от частных (ЧУПов). По сути, это порождение социалистической практики хозяйствования и в развитых иностранных правопорядках такой формы, как УП нету.

Модератор новостей,

В продолжение.

3. Проект закона о банковской тайне.
Обоснование: имеющееся правовое регулирование в ст.121 Банковского кодексе, несмотря на поправки 2018 года, не отличается системностью и полнотой регламентации соответствующих отношений. По сути, ст.121 - лишь набор некоторых норм, не создающих цельной правовой базы. Кроме того, существует несколько десятков иных актов, фрагментарно касающихся банковской тайны, дополняющих или фактически изменяющих нормы БК, что, с учетом разной их юридической силы, различной терминологии и используемого контекста, приводит к бессвязности и противоречивости. Конкретный перечень проблемных вопросов и предложений может быть представлен банками, которые являются непосредственными правоприменителями имеющихся норм.

4. По проекту Закона, предусмотренному п.33 плана законопроектов на 2019 г., предусмотреть наделение белорусских органов юстиции правом получения от банков банковской тайны - в рамках оказания правовой помощи (исполнение поручений иностранных гос. органов). аналогично - применительно к Закону о ратификации аналогичной Кишиневской конвенции 2002 года. В настоящее время органы юстиции таким правом не обладают, что не позволяет им получить от банков банковскую тайну при исполнении запросов нотариусов иностранных государств (когда нотариусы ведут наследственные дела умерших граждан, имевших счета и вклады в белорусских банках). Данная ситуация приводит к спорам на практике между банками и органами юстиции. При этом, органы юстиции отказываются понимать, что оказание правовой помощи согласно указанным Конвенциям осуществляется не банками и др. частными лицами, а именно ими и др. гос. органами, причем согласно требованиям национального законодательства, которое не всегда предусматривает право получать от банков банковской тайны.

Модератор новостей,

5. Радует, что корректировка законов по вопросам исполнительного производства уже запроектирована в плане на 2019 г. Аналогично - и проекта закона о гос.регистрации/ликвидации субъектов хозяйствования. Однако, плохо, что проект по исполнительному производству уже "ушел" в Совмин и не размещался для общественного обсуждения/не рассылался субъектам хозяйствования для рассмотрения. Минюст, как главный разработчик поправок, не всегда может знать все проблемы правоприменения, коих накопилось немало ... Хотелось бы, чтобы 2-й проект все таки был предварительно представлен для обсуждения.

6. Корерктировка ПИКоАП в части исполнения постановления о наложении административного взыскания - конкретизация момента отсчета срока давности, вопросов его прерывания/приостановления и т.д., в т.ч. с учетом норм Указа от 23.07.2015 №340 "О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней".

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" предлагает включить в план подготовки законопроектов на 2020 год разработку антидискриминационного законодательства или, как первый шаг к его принятию, - разработку концепции антидискриминационного законодательства.

Обоснование:
1. В Республике Беларусь отсутствует антидискриминационное законодательство, нет общего определения «дискриминации» и других видов дискриминации, нет также эффективных механизмов защиты от дискриминации.
Следствием отсутствия антидискриминационного понятийного аппарата является то, что при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов не изучаются потенциальные последствия принятия соответствующего НПА в виде различных форм дискриминации в отношении уязвимых групп.
2. Конституция Республики Беларусь предусматривает в статье 22 принцип равенства каждого перед законом. В этой же статье установлено право на равную защиту прав и законных интересов без какой-либо дискриминации. Некоторые законодательные акты содержат общие положения, касающиеся равенства и недискриминации. Так, процессуальное законодательство закрепляет принцип равенства всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав, свобод и законных интересов . В Уголовном кодексе Республики Беларусь имеются нормы, позволяющие бороться с преступлениями на почве ненависти. Наиболее подробно вопросы борьбы с дискриминацией проработаны в трудовом законодательстве, которое предусматривает ряд позитивных мер в интересах уязвимых групп, которые также активно применяются на практике. В ряде других законодательных актов также содержатся общие положения о равенстве перед законом и запрете дискриминации.
3. Наличие в белорусском законодательстве общих положений, касающихся принципов равенства и недискриминации, не может заменить комплексное антидискриминационное законодательство. Без его принятия невозможно добиться эффективной реализации права на равенство и защиту от дискриминации.
Проблема применения существующих в действующем законодательстве норм о равенстве состоит в том, что они не содержат современного проработанного и детализированного понятийного аппарата и не подкреплены эффективными механизмами их реализации. На практике это приводит к тому, что факты неравного, дискриминационного отношения не получают должной оценки, а подвергшиеся такому обращению лица не получают эффективной защиты. Так, обращения в суд за защитой от дискриминации неэффективны во многом из-за недостаточной детализации антидискриминационных положений и процедур в национальном законодательстве, а суды не применяют непосредственно конституционную норму о равенстве при разрешении конкретных дел. В связи с этим не наработана судебная практика по данной категории дел.
4. Принятие антидискриминационного законодательства будет способствовать повышению уровня обеспечения и защиты прав человека, приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с общепризнанными международными стандартами в области обеспечения равенства и предотвращения дискриминации, оказанию системной помощи в защите и поощрении прав и свобод человека, в особенности в отношении уязвимых групп, а также укреплению доверия к государству со стороны общества и частных лиц.
Принятие антидискриминационного законодательства также позволит:
1) использовать правовые основы антидискриминационной государственной политики для создания единого подхода к равенству, обеспечения равной защиты прав и законных интересов лиц без всякой дискриминации;
2) обеспечить реализацию принципа равенства и недискриминации на таких основаниях, как пол, раса, цвет кожи, национальное и социальное происхождение, язык, религиозные, политические или иные убеждения, участие или неучастие в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественное или служебное положение, возраст, место жительства, инвалидность, гендерная идентичность и иных основаниях;
3) создать условия для эффективной защиты от дискриминации, в том числе путем закрепления возможности обратиться в суд с исками о дискриминации;
4) улучшить практику защиты и соблюдения прав и свобод человека в Республике Беларусь;
5) приблизиться к достижению Целей устойчивого развития, которые предусматривают принятие государствами законодательства, направленного на обеспечение равенства возможностей и уменьшение неравенства результатов;
6) повысить рейтинг Республики Беларусь в отчетах и периодических обзорах международных организаций, инвестиционную привлекательность страны;
7) обеспечить реализацию равных возможностей в получении образования, в сфере трудоустройства, участии в экономической жизни государства и других сферах общественной жизни;
8) содействовать достижению равенства в экономической сфере, развитию вовлеченности в предпринимательскую деятельность уязвимых групп, повышению их конкурентоспособности на рынке труда.