Правовой форум Беларуси

Указом Президента РБ №388 от 26.07.2010 предусмотрено, что по решению Президента РБ осуществляется отчуждение на безвозмездной основе в частную собственность находящихся в собственности Республики Беларусь жилых помещений гражданам Республики Беларусь, в том числе постоянно проживающим за ее пределами, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе не проживающим постоянно на территории Республики Беларусь, но имеющим право на приобретение жилых помещений в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Местными Советами депутатов определяется порядок распоряжения жилыми помещениями, находящимися в коммунальной собственности, аналогичный порядку, установленному Указом №388.
Так, например, решением Новополоцкого городского Совета Депутатов от 16.11.2010 №45 отчуждение на безвозмездной основе в частную собственность находящихся в коммунальной собственности жилых помещений гражданам Республики Беларусь осуществляется по решению Новополоцкого городского исполнительного комитета.
Подскажите пожалуйста в каких случаях может быть принято решение о передача на безвозмездной основе в собственность гражданина жилого помещения, находящегося в коммунальной собственности?

Инна, В соответствии с ч. 1 п. 2 Указа N 565 местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и другие государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, обеспечивают заселение свободных (освободившихся) жилых помещений в месячный срок после государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом, расположенный на данном участке, либо их освобождения (за исключением жилых помещений специального служебного жилищного фонда, служебных жилых помещений, специальных жилых помещений, жилых помещений, предназначенных для отселения граждан из подлежащих сносу жилых домов).
Указ N 388 определяет перечень и компетенцию органов, принимающих решения о распоряжении государственным жилищным фондом. При этом в соответствии со сноской 1 для целей Указа N 388 под распоряжением государственным жилищным фондом понимаются:
отчуждение из республиканской или коммунальной собственности на возмездной или безвозмездной основе;
передача без перехода права собственности (передача государственному юридическому лицу на возмездной или безвозмездной основе, не связанная с прекращением права республиканской или коммунальной собственности, а также передача в безвозмездное пользование открытым акционерным обществам, создаваемым путем преобразования республиканских унитарных предприятий в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества).
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа N 388 Президент Республики Беларусь принимает решение об отчуждении:
1) юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе в частную собственность жилых домов, квартир, в том числе не завершенных строительством жилых домов, квартир, долей в праве собственности на жилые дома, квартиры (далее - жилые помещения);
2) на возмездной и безвозмездной основе в частную собственность, находящихся в собственности Республики Беларусь жилых помещений, гражданам Республики Беларусь, в том числе постоянно проживающих за ее пределами, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе не проживающим постоянно на территории Республики Беларусь, но имеющим право на приобретение жилых помещений в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
3) на возмездной основе жилых помещений, находящихся в собственности Республики Беларусь путем продажи на аукционе.
В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Указа N 388 предложения об отчуждении жилых помещений вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальной академией наук Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту Республики Беларусь, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь после согласования с соответствующими облисполкомами (Минским горисполкомом) по месту нахождения отчуждаемых жилых помещений.
Указ N 388 предусматривает компетенцию по отчуждению жилых помещений, находящихся в собственности Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и иных, подчиненных Президенту Республики Беларусь органов, в числе которых перечислены: Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Национальная академия наук Республики Беларусь, другие государственные органы и иные государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, администрации свободных экономических зон.
Вышеперечисленные государственные органы в соответствии с подп. 1.5 п. 1 Указа N 388 принимают решение об отчуждении жилых помещений по согласованию с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в соответствии с подп. 1.6 п. 1 Указа N 388 также может самостоятельно принимать решения об отчуждении находящихся в собственности Республики Беларусь жилых помещений в безвозмездное пользование открытым акционерным обществам, создаваемым путем преобразования республиканских унитарных предприятий в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества.
Пункт 2 Указа N 388 содержит исключение из общего порядка отчуждения жилых помещений, находящихся в собственности Республики Беларусь. В соответствии с п. 2 Указа N 388 вышеперечисленные государственные органы вправе по согласованию с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь и облисполкомами (Минским горисполкомом) по месту нахождения отчуждаемых жилых помещений принимать решения об отчуждении находящихся в собственности Республики Беларусь жилых помещений путем продажи гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы): в государственных органах, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся жилые помещения, в республиканских юридических лицах, подчиненных государственным органам (входящих в их состав), в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся жилые помещения, включая построенные за счет собственных средств для продажи указанным гражданам, в открытых акционерных обществах, созданных путем преобразования республиканских унитарных предприятий в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества, в безвозмездном пользовании которых находятся жилые помещения.
В соответствии с подп. 4.1 п. 4 Указа N 388 его действие не распространяется на распоряжение жилыми помещениями: изъятыми, арестованными, конфискованными, обращенными в доход государства иным способом; ликвидируемых государственных юридических лиц; в случае изъятия земельных участков для государственных нужд; признания жилых помещений находящимися в аварийном состоянии или грозящими обвалом, переоборудования в нежилые; в случае капитального ремонта или реконструкции жилого дома.
В соответствии с подп. 4.2 п. 4 Указа N 388 его действие не распространяется на отчуждение жилых помещений: гражданам в соответствии с законодательством о приватизации жилищного фонда; построенных государственными сельскохозяйственными организациями, гражданам, которым такие жилые помещения предоставлены для проживания.
В соответствии с п. 8 Указа N 388 признается утратившим силу Указ Президента Республики Беларусь от 27.11.1997 N 613 "О совершенствовании порядка отчуждения государственного имущества".
В соответствии с п. 3 Указа N 388 утверждено Положение о порядке и условиях продажи жилых помещений республиканского жилищного фонда (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 Положения жилые помещения могут быть проданы, если в них не проживают на законных основаниях граждане, за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь.
В соответствии с п. 4 Положения не подлежат продаже, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, восемь категорий жилых помещений, включающих в себя: служебные жилые помещения, специальные жилые помещения, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения социального пользования, жилые помещения, расположенные в обособленных военных городках, определяемых Министерством обороны Республики Беларусь, жилые помещения, находящиеся на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, жилые помещения, находящиеся в собственности Республики Беларусь и расположенные на территории иностранных государств.
В соответствии с ч. 1 п. 5 Положения граждане Республики Беларусь, в том числе постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, а также юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Беларусь, вправе приобретать жилые помещения по договору купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь. Часть 2 п. 5 Положения предусматривает возможность для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь либо временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также для юридических лиц, не зарегистрированных в установленном порядке на территории Республики Беларусь, право приобретения жилых помещений по договору купли-продажи в Республике Беларусь, если это установлено международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии с п. 6 Положения по решению государственных органов, согласованному с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь и соответствующими облисполкомами (Минским горисполкомом), осуществляется продажа жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) в государственном органе или республиканском юридическом лице, подчиненном государственному органу (входящем в его состав), в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся жилые помещения, включая построенные за счет собственных средств для продажи указанным гражданам либо гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в негосударственном юридическом лице, в безвозмездном пользовании которого находятся жилые помещения.
В соответствии с п. 7 Положения вышеуказанные государственный орган и юридические лица письменно извещают лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с их очередностью о наличии подлежащего продаже жилого помещения. Извещение направляется лицу, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, заказным письмом с уведомлением либо передается ему под роспись.
В дальнейшем лицо, которому направлено извещение, в течение 10 дней после его получения в случае согласия на приобретение жилого помещения подает заявление о его приобретении в государственный орган или соответствующее юридическое лицо (п. 8 Положения).
Отказ лица от приобретения жилого помещения осуществляется в письменной форме в течение 10 дней и хранится в его учетном деле по месту работы (ч. 1 п. 9 Положения).
В случае если лицо, надлежащим образом уведомленное о наличии жилого помещения для продажи, не подаст в течение 10 дней заявление о приобретении жилого помещения, оно считается отказавшимся от его приобретения, о чем делается соответствующая отметка в учетном деле (ч. 2 п. 9 Положения).
В соответствии с ч. 1 п. 10 Положения продажа жилых помещений осуществляется по оценочной стоимости, определенной индексным методом, но не выше рыночной стоимости данного жилого помещения в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. В соответствии с подп. 21.4 п. 21 Положения об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 N 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Положение об оценке), при совершении сделки, предусматривающей отчуждение государственного имущества, либо сделки, которая может повлечь отчуждение государственного имущества, кроме имущества, относимого к оборотным активам государственных юридических лиц, применяется обязательная оценка. Обязательная оценка может быть внутренней и (или) независимой, если в акте законодательства, устанавливающем обязательное проведение оценки стоимости объектов оценки, прямо не предусмотрено, что такая оценка должна быть независимой.
Таким образом, при продаже жилых помещений используется их обязательная, внутренняя или независимая оценка с применением индексного метода оценки. Напомним, что в соответствии с п. 2 Положения об оценке внутренняя оценка - это оценка, проводимая самостоятельно юридическими и физическими лицами на основании собственного решения, независимая оценка - оценка, проводимая исполнителем оценки (специализированной организацией или ИП, осуществляющих оценочную деятельность) на основании гражданско-правовых договоров.
В соответствии с ч. 2 п. 10 Положения договоры купли-продажи жилых помещений заключаются государственным органом, республиканским юридическим лицом либо государственным органом, заключившим договор безвозмездного пользования жилым помещением с негосударственным юридическим лицом, с гражданами в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений.
В случае отсутствия в государственном органе либо организации покупателей из числа лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, право на приобретение жилых помещений имеют другие государственные органы, республиканские юридические лица, а также соответствующие местные Советы депутатов либо по их поручению соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения жилых помещений. Информация о таких жилых помещениях должна быть размещена на интернет-сайтах государственных органов и Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (п. 11 Положения).
При наличии заявок на приобретение жилых помещений другими государственными органами, республиканскими юридическими лицами, местными Советами депутатов (местными исполнительными и распорядительными органами) по месту нахождения жилых помещений решение об их отчуждении в виде передачи без перехода права собственности принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, самостоятельно Советом Министров Республики Беларусь либо по решению государственных органов, согласованному с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь, в соответствии с подп. 1.3 - 1.5 п. 1 Указа N 388 в зависимости от специфики передачи жилых помещений и статуса покупателей с учетом времени и очередности поступления заявок (п. 12 Положения).
В соответствии с п. 13 Положения приобретение жилых помещений другими государственными органами, республиканскими юридическими лицами, местными Советами депутатов (местными исполнительными и распорядительными органами) осуществляется по оценочной стоимости (но не выше рыночной стоимости), определенной индексным методом в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Приобретаемые вышеназванными органами и организациями жилые помещения включаются в состав жилых помещений социального пользования, служебных жилых помещений, специальных жилых помещений, жилых помещений специального служебного жилищного фонда, а также могут быть использованы в иных целях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 14 Положения в случае отсутствия заявок на приобретение жилых помещений они могут быть проданы по решению Президента Республики Беларусь на аукционе в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Начальная цена продажи таких жилых помещений устанавливается по их рыночной стоимости (не ниже оценочной стоимости), определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Порядок оплаты стоимости приобретаемых жилых помещений (порядок расчетов) производится в соответствии с заключаемыми договорами купли-продажи.
Государственные органы, организации обеспечивают перечисление в республиканский бюджет денежных средств от продажи жилых помещений в размере их стоимости в течение 30 календарных дней с даты заключения договоров купли-продажи, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Степан Михайлович, Спасибо за ответ. Хотелось бы все же уточнить, предусмотрены ли действующим законодательством случаи, в которых возможно отчуждение на безвозмездной основе в собственность граждан жилых помещений, находящихся в республиканской или коммунальной собственности (кроме случаев приватизации, указанных в ст.140 Жилищного кодекса)?