Важно Ваше мнение

Предложение

о присоединении Республики Беларусь к Европейской конвенции о защите домашних животных и иным договорам Совета Европы по защите животных

В течение уже двух десятков лет общественность Республики Беларусь выступает за принятие в нашей стране закона "Об обращении с животными". В марте 2016 года в очередной раз проект закона "Об обращении с животными", внесенный в парламент Советом министров, был по инициативе Постоянной комиссии по жилищной политике и строительству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь вынесен на общественное обсуждение.

Однако, по окончании периода общественного обсуждения до сведения общественности не была доведена информация о результатах общественного обсуждения либо какое-либо обобщение поступивших в ходе обсуждения предложений. Как стало известно, данный законопроект 12 апреля 2018 года был отозван правительством как субъектом права законодательной инициативы для доработки.
Таким образом, попытки принятия комплексного законодательного акта в этой области, предпринятые в последнее десятилетие в Беларуси, пока не привели к успеху. Несмотря на большое количество нормативных актов, затрагивающих вопросы обращения с животными (см. обзор  "Профессионально об актуальном: Правовое регулирование отношений в области обращения с животными") в белорусском законодательстве сохраняются очевидные пробелы правового регулирования в области защиты животных: существуют законодательные акты, касающиеся охраны объектов дикого животного мира (Закон Республики Беларусь ««О животном мире» от 10 июля 2007 года), но в отношении иных категорий животных (домашних, безнадзорных, лабораторных, служебных, сельскохозяйственных) преимущественно присутствуют лишь нормы об ответственности за жестокое обращение с животными вообще, либо подзаконные акты специального характера, качество которых нельзя признать удовлетворительным.

В этой связи мы хотели бы обратить внимание Министерства иностранных дел и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также Министерства жилищно-коммунального хозяйства (как ведомства, которое было определено ответственным за разработку проекта Закона Республики Беларусь "Об обращении с животными") на позитивный опыт рецепции Беларусью международного права в этой области, в том числе европейской системы защиты животных в рамках Совета Европы.

Особое значение из зоозащитных договоров Совета Европы для Беларуси имеет подписанная и ратифицированная нашей страной Конвенция о сохранении животного мира и природной среды обитания в Европе (вступила в силу для 51 страны, в том числе для не входящих в Совет Европы Марокко, Туниса, Сенегала, Буркина Фасо, а так же для Европейского Союза). Эта конвенция вступила в силу для Республики Беларусь 1 июня 2013 года. Особое внимание в ней уделяется защите видов фауны и флоры, включая мигрирующие, которым угрожает исчезновение или же они серьезно истощаются. Страны, подписавшиеся документ, обязуются принимать все необходимые меры для сохранения сред обитания видов дикой флоры и фауны, в том числе осуществлять контроль загрязнения окружающей среды.

Присоединилась Беларусь и к иным международным документам, которые касаются обращения с животными. В частности, наша страна является участницей Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, по которой правительство Беларуси регулярно предоставляет отчеты о положении дел в области, которая подпадает под регулирование данным международным договором.

Мы убеждены, что опыт европейской системы защиты животных заслуживает пристального внимания и изучения, в том числе мы считаем перспективным дальнейшее присоединение Республики Беларусь и к иным конвенциям Совета Европы, касающимся защиты животных.

На нашем континенте в рамках Совета Европы принята Европейская конвенция о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях, которая декларирует нравственные обязанности человека перед всеми животными и заявляет о необходимости уменьшить страдания животных при опытах на них, поскольку животные способны испытывать боль и страх (на 18 сентября 2018 года ее подписали 28 стран), Европейская конвенция о защите животных, предназначенных на убой (на 18 сентября 2018 года подписана 25 странами), Европейская конвенция о защите содержащихся на фермах животных (на 18 сентября 2018 года подписана 23 странами), а также Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке, принятая в 1968 году и пересмотренная в 2003 году (пересмотренный вариант на 18 сентября 2018 года подписан 19 странами).

Однако среди указанных многочисленные конвенций Совета Европы особое значение имеет Европейская Конвенция о защите домашних животных, открытая для подписания 13 ноября 1987 года и вступившая в силу 1 мая 1992 года (официальный текст договора).

Эта конвенция хотя и разработана Советом Европы, но может быть подписана так же государствами, не входящими в Совет Европы, а значит и Республикой Беларусь. Конвенция содержит достаточно высокие стандарты защиты животных, содержащихся в домашних условиях На 25 апреля 2022 года конвенцию подписали 26 государств (Австрия, Азербайджан, Андорра Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания, Италия, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Румыния, Сербия, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция - см. актуальный статус подписания и ратификации).

Целью Конвенции является защита непосредственно животных и их потребностей. Однако, некоторые нормы (п.7 преамбулы, п.2, 3 статьи 2 и др.) одновременно направлены на защиту здоровья и жизни человека. Конвенция состоит из трех частей: преамбула, основные положения (1-14 статьи), оперативные положения (15-23 статьи). В преамбуле перечисляются цели и мотивы заключения конвенции, их можно разделить на три группы: 1 — моральные обязательства человека, 2 — интересы человека, которые ставятся под угрозу в связи с увеличением популяции домашних животных и отсутствия норм их содержания, 3 — обеспечение благополучия самих животных.

Под домашними животными в Конвенции подразумевается «любое животное, которое содержит или собирается завести человек, в частности, в его домашнее хозяйство, для собственного удовольствия и дружеского общения». Из этого определения исключены животные, содержащиеся для производства пищевых продуктов, шерсти, кожи или меха или для других сельскохозяйственных целей, экспериментальных или других научных целей, в зоопарках, цирках, на выставках. Тем не менее, Конвенция предусматривает возможность включения их в внутреннее законодательство.

Следует отметить, что определенные на этапе разработки концепции закона цели проекта Закона Республики Беларусь "Об обращении с животными" охватываются данной конвенцией и могут быть достигнуты путем подписания и имплементации данного международного договора.

Нам представляется, что в условиях, когда принятие акта национального законодательства об обращении с животными в течение многих лет сталкивается с затруднениями, присоединение Республики Беларусь к Европейской конвенции о защите домашних животных может стать импульсом к совершенствованию законодательного регулирования в этой сфере. В связи с этим представляется целесообразным подписание Беларусью Европейской Конвенции о защите домашних животных до разработки национального профильного закона, с тем, чтобы вновь приступить к доработке проекта национального законодательного акта уже с учетом позитивной европейской практики.

В пользу рассмотрения вопроса о присоединении Беларуси к Европейской конвенции о защите домашних животных говорит и имеющийся опыт взаимодействия Республики Беларусь с Советом Европы: Беларусь является стороной девяти из более двухсот нормативно-правовых инструментов Совета Европы (в сферах культуры, образования, права, борьбы с коррупцией, спорта). Прорабатывается целесообразность подключения к ряду иных конвенций, открытых для присоединения стран, не являющихся членами Совета Европы. С января 2010 года Беларусь участвует в Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, наша страна вошла в Группу государств против коррупции (ГРЕКО). В 2010 году Беларусь получила приглашение Комитета министров Совета Европы присоединиться к Конвенции Совеета Европы о противодействии торговле людьми. Беларусь принимает полноценное участие в 4 руководящих комитетах Совета Европы (по культуре, наследию и ландшафту; по образовательной политике и практике; по молодежи; по вопросам Всемирного антидопингового агентства) и в ряде иных комитетов Совета Европы в качестве наблюдателя. В июне 2012 г. состоялось подписание соглашения между Беларусью и Советом Европы по подготовке информации о развитии культуры Беларуси для размещения в информационной системе Совета Европы «Компендиум». С октября 2010 г. Беларусь принимает участие в заседаниях Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) в статусе ассоциированного члена.

Многие из направлений взаимодействия Совета Европы с Республикой Беларусь осуществляются с использованием финансовых ресурсов, предоставляемых Беларуси в рамках международной технической помощи, что позволяет осуществлять эти виды деятельности эффективно и без привлечения средств из государственного бюджета Республики Беларусь.

Мы высоко оцениваем роль Министерства иностранных дел в области содействия защите животных в Республике Беларусь, а так же в привлечении мирового опыта и международной передовой практики, в том числе по решению гуманитарных вопросов. В частности, в 2013 году именно позиция МИД и результаты проведенного министерством анализа международного опыта правового регулирования обеспечения благополучия животных и предотвращения негуманного и/или ненадлежащего обращения с ними стали одним из факторов, которые способствовали введению в законодательство Республики Беларусь уголовной ответственности за жестокое обращение с животными, что было позитивно воспринято общественностью.
 С учетом изложенного и принимая во внимание, что в соответствие с положением части второй статьи 23 и части четвертой статьи 5 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" предложения о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров и (или) подписании таких международных договоров по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь и другими заинтересованными государственными органами Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Беларусь государственными органами Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах межгосударственных и межправительственных договоров

ПРЕДЛАГАЕМ  рассмотреть вопрос о включении темы присоединения Беларуси к Европейской Конвенции о защите домашних животных, а так же иных конвенций Совета Европы по защите животного мира, в повестку дня взаимодействия Республики Беларусь и Совета Европы и изучить возможность внесения в Совет Министров Республики Беларусь предложения о проведении переговоров и (или) подписания Республикой Беларусь Европейской Конвенции о защите домашних животных и иных конвенций Совета Европы по защите животного мира.

Изложенное предложение просим учесть при подготовке плана подготовки проектов законодательных актов на 2023 год (пункт "Законы, подготовленные в связи с заключением, исполнением, приостановлением действия и прекращением международных договоров Республики Беларусь").

Предложение: внести в план подготовки проектов законодательных актов на 2023 год (в части проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь) разработку проекта Указа о внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" в части расширения возможности для предоставления спонсорской помощи белорусских субъектов хозяйствования в целях поддержки деятельности по защите животных

Обоснование

В Беларуси организации, которые занимаются защитой животных, лишены возможности получать спонсорскую помощь от предприятий и индивидуальных предпринимателей. Такое положение обусловлено несовершенством законодательства и требует исправления путем внесения изменений в Указ Президента Республики Беларусь №300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" от 1 июля 2005 года.

Данный указ является одним из старых нормативно-правовых актов, принятых достаточно давно и не учитывающий актуального состояния общественных отношений в области получения, предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи от субъектов хозяйствования Республики Беларусь. Достаточно сказать, что аналогичный нормативный акт, касающийся внешнего (иностранного) спонсорства претерпевал значительные изменения (Декреты об иностранной безвозмездной помощи принимались последовательно в 2001, 2003, 2015 годах, а действующий теперь декрет "Об иностранной безвозмездной помощи" был принят 25 мая 2021 года и в него уже были внесены изменения 8 ноября 2021 года). В целом со времени издания указа №300 от 1 июля 2005 года существенно изменилась структура коммуникации и взаимных прав и обязанностей между участниками правоотношений в области корпоративных пожертвований и спонсорской помощи. Это во многом было определено изменением экономических реалий, развитием правового регулирования в области хозяйственных правоотношений. О серьезном отставании регулирующего акта от актуального состояния дел свидетельствует отсутствие в нем определений и понятий, которые активно на практике используются при оформлении правоотношений в области спонсорской помощи (такие понятия как благотворительность, благотворительная деятельность, корпоративная социальная ответственность, меценатство и другие). В результате в практической деятельности по предоставлению и использованию благотворительной помощи возникают многочисленные трудности, возникающие в силу устаревшего законодательства и пробелов правового регулирования. Например, указанные трудности ярко проявились в 2020 году, когда возможность оказания спонсорской помощи субъектами хозяйствования в условиях пандемии COVID-19 потребовало оперативного "ручного" управления, без которого нормы указа 300 стали бы препятствием в привлечению финансирования от частных спонсоров для деятельности учреждений здравоохранения по преодолению пандемии.

Одной из областей, где Указ №300 создает трудности и проблемы, является деятельность в сфере защиты животных. Это происходит несмотря на то, что в целом область деятельности по защите животных является предметом регулирования широкого перечня правовых актов (см. обзор "Профессионально об актуальном: Правовое регулирование отношений в области обращения с животными")

.

В течение многих лет в Беларуси предпринимаются безуспешные попытки принятия специального закона "Об обращении с животными". В силу несогласованности позиций разных заинтересованных сторон основной акт, который мог бы урегулировать отношения в области защиты животных, опредедить права и обязанность зоозащитников и зоозащитных организаций, остается в стадии разработки вот уже два десятилетия. В марте 2016 года в очередной раз проект закона "Об обращении с животными", внесенный в парламент Советом министров, был по инициативе Постоянной комиссии по жилищной политике и строительству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь вынесен на общественное обсуждение. Однако, по окончании периода общественного обсуждения до сведения общественности не была доведена информация о результатах общественного обсуждения либо какое-либо обобщение поступивших в ходе обсуждения предложений. Как стало известно, данный законопроект 12 апреля 2018 года был отозван правительством как субъектом права законодательной инициативы для доработки, которая продолжается и по сей день. Таким образом, попытки принятия комплексного законодательного акта в этой области, предпринятые в последнее десятилетие в Беларуси, пока не привели к успеху. В белорусском законодательстве сохраняются очевидные пробелы правового регулирования в области защиты животных.

При таких условиях некоммерческие организации, занимающиеся защитой животных, сталкиваются с препятствиями, вызванными несовершенством устаревшего законодательства, не учитывающего общественные интересы и неоправданно ограничивающего возможности для общественно-полезной работы зоозащитников.

Одним из существенных препятствий для работы организаций по защите животных является невозможность зоозащитным некоммерческим организациям получать безвозмездную (спонсорскую) помощь для своей основной цели – защиты животных.

Вопросы получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи от белорусских субъектов хозяйствования регулируются Указом Президента от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи". Этот правовой акт устанавливает исчерпывающий перечень целей, на которые может быть представлена безвозмездная (спонсорская) помощь, и среди этих целей нет целей, связанных с помощью животным или защитой животных. Указ также устанавливает, что предоставление помощи на иные цели, не обозначенные в данном перечне, возможно лишь по решению Президента Республики Беларусь или с его согласия.

В связи с этим сложилась ситуация, когда предприниматели и бизнес-структуры, желающие оказать помощь зоозащитным некоммерческим организациям, приютам для животных, не могут этого сделать, так как "защита животных" не обозначена в качестве возможной цели для предоставления спонсорской помощи.

В результате некоммерческие организации, существующие за счет частных пожертвований и волонтерского труда, сталкиваются с затруднениями в части привлечения бизнеса для финансирования сопутствующих их деятельности расходов (закупка кормов, медикаментов и оборудования, оплата аренды помещений и услуг сторонних организаций и др.) Это существенно ограничивает возможности для работы зоозащитных организаций, которые не могут привлекать помощь от бизнеса для своей деятельности, которая имеет важное общественное значение.

Например, некоммерческие организации за счет привлеченной спонсорской помощи могли бы взять на себя важные функции в сфере работы с безнадзорными животными, которую сейчас вынуждены осуществлять местные органы власти за бюджетные средства. Абсурдность ситуации усугубляется тем, что законодатель предпринимает меры стимулирования зоозащитной деятельности, устанавливая налоговые льготы: так, согласно статье 118 Налогового кодекса "Освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав", освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации товаров (работ, услуг) по профилактике, диагностике и лечению болезней животных. Таким образом, создавая льготные условия для предпринимательской деятельности в этой области, законодательство сохраняет ограничения на финансирование этой деятельности при ее осуществлении общественными организациями за счет волонтерского труда с привлечением спонсорской поддержки.

Ненормальность такой ситуации, когда указ пятнадцатилетней давности ограничивает возможности для бизнеса выполнять важные социальные функции, очевидна и законодателю: постановлением Совета Министров и Национального банка от 28 февраля 2011 г. № 251/6 «Об утверждении мероприятий по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4» в рамках реализации положений данной директивы указано – признание утратившим силу Указа Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» в целях расширения благотворительной деятельности с сохранением (при необходимости) регулирования со стороны Совета Министров в отношении государственных организаций в случае безвозмездной передачи ими имущества иным лицам в виде благотворительной помощи. Ответственными исполнителями по данной работе назначены Министерство экономики, Министерство финансов и Министерство культуры. По данному плану указ должен был быть признан утратившим силу в III квартале 2011 г., однако он до сих пор продолжает действовать и в него вносятся лишь незначительные изменения. К сожалению, проведенное в 2017 году Министерством экономики К сожалению, проведенное в 2017 году Министерством экономики общественное обсуждение проекта изменений в указ №300 не привело к положительному результату: несмотря на предложения общественности о расширении перечня целей, на которые можно предоставлять безвозмездную (спонсорскую) помощь, этот вопрос не был решен. Не затронули его и последние (на данный момент) изменения, внесенные в Указ №300 10 мая 2019 года согласно Указу №169.

Кроме того, в соответствии с Указом № 300 существенным условием договора безвозмездной (спонсорской) помощи является указание видов товаров (работ, услуг), которые будут приобретены за счет безвозмездной (спонсорской) помощи. Данное положение не позволяет некоммерческим организациям при согласии двух сторон договора аккумулировать денежные средства, создавать резервный капитал и в дальнейшем его использовать на нужды организации. Кроме того, наличие данной нормы осложняет реализацию программ некоммерческих организаций на практике. При необходимости реализации своих программ некоммерческие организации часто вынуждены прибегать к поиску и привлечению средств из различных источников. В результате, при необходимости указания в договорах видов товаров (работ, услуг), часто оказывается, что одни нужды некоммерческой организации, необходимые для реализации программы покрываются из разных источников чрезмерно, другие источники остаются недофинансируемыми.

Учитывая изложенное предлагаем инициировать разработку изменений в Указ Президента от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи", предусматривающих расширение перечня целей, на которые может направляться безвозмездная (спонсорская) помощь, включив в перечень возможных целей цель "защита животных, помощь безнадзорным животным и по профилактике, диагностике и лечению болезней животных, либо в качестве варианта решения проблемы можно полностью сключить из Указа Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" перечень целей, на которые может быть использована безвозмездная помощь и необходимость указания в договоре перечня товаров (работ, услуг), которые за счет этой помощи будут приобретены (с последующей отменой данного указа).

В рамках разработки предлагаемого акта считаем целесообразным провести правовой мониторинг предоставления, получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи (правовой мониторинг указа Указ Президента Республики Беларусь №300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" от 1 июля 2005 года) в порядке установленном статьей 75 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах".

Разработанный проект указа, вносящего изменения в Указ №300 (либо его концепцию), считаем целесообразный вынести на публичное общественное обсуждение в порядке, установленном статьей 7 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах".

Проведение правового мониторинга и общественного обсуждения позволит внести в указ Президента Республики Беларусь №300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" от 1 июля 2005 года не только изменения и дополнения, решающие обозначенную в настоящем обращении проблему, но и иные новеллы, приближающие данный акт к реалиям существующих отношений между субъектами хозяйствования Республики Беларусь и получателями благотворительной (спонсорской) помощи.