Правовой форум Беларуси

Инструкция о порядке проведения валютно-обменных операций, утверждённая Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.05.2021 N 141 (ред. от 15.07.2024) "Об утверждении Инструкции о порядке проведения валютно-обменных операций" (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.10.2024), а также Постановления Национального банка РБ, регулирующие Порядок работы с банкнотами и монетами в иностранной валюте, требуют дальнейшего совершенствования, так как  они содержат неурегулированные пробелы, которые негативно отражаются на клиентах банков и гражданах страны. Необходимо доработать документы и смягчить требования к приему иностранных купюр  в обменниках банков страны, так  как  бумага — недолговечный материал, поэтому довольно часто у банкнот появляются «ранения» разных калибров: купюры в процессе обращения могут иметь также следы естественного износа, могут повреждаться и это не должно быть проблемой при походе в обменник, ведь за этим стоит доверие к банкам. Качество имеющихся в обороте купюр иностранной валюты с каждым днем ухудшается, но не должны от этого страдать граждане страны, поскольку они добросовестно их приобрели ранее. Например, гражданин, находясь  в предпенсионном возрасте со слабым зрением ранее купил в обменном пункте банков страны на заработанные средства купюры в инвалюте, теперь, находясь на пенсии, хочет их сдать, чтобы обеспечить себе нормальное существование. То же самое относится и женщинам, которые в настоящее время находятся в отпуске по уходу за ребенком. А у них в обменниках банков не принимают эти купюры, так  как они не соответствуют по каким-либо установленным на сегодня параметрам по наличию дефектов, хотя соответствовали всем параметрам, когда банки их ранее продавали через обменники.  Такого не должно быть, так  как в такой ситуации страдают добросовестные граждане, в том числе пенсионеры и иные  социально-незащищённые слои населения (женщины, находящие в отпуске по уходу за ребенком, инвалиды, которые ранее были трудоспособными и т.д.), которые их приобретали в обменных пунктов банков страны на свои кровно заработанные средства.

Банки страны обязаны принимать купюры с дефектами  и требования не должны быть такими жёсткими, какие действуют сейчас (даже с учётом достигнутого Ассоциацией белорусских банков Соглашения с рядом банков):

с небольшими, но множественными проколами (сейчас их должно быть не более четырёх);

с видимыми множественными пятнами , в том числе от штампов банков, когда они одандеровают пачки ( сейчас их должно быть не более одного визуально видимого пятна, в том числе сквозного, размер которого не превышает квадрат стороной 10 мм, и не более трех визуально видимых пятен, в том числе сквозных, размер каждого из которых не превышает квадрат стороной 5 мм);

купюры со свечением иного цвета в ультрафиолетовых лучах (неокрашенные специальной краской), если структура бумаги не нарушена, бумага не рассыпается и не крошится ( сейчас купюры со свечением иного цвета в ультрафиолетовых лучах (в том числе сквозном), расположенном в границах одного квадрата стороной 30 мм либо расположенном в разных частях банкноты в границах трех квадратов, размер каждого из которых не превышает квадрат стороной 10 мм.);

 разорванные на фрагменты и склеенные прозрачной липкой лентой;  

 со следами естественного износа в виде потёртостей и т.д

При этом проверка на подлинность банкнот иностранной валюты в ограниченном количестве (например, до  1 000 у.е.) должна быть бесплатной для граждан РБ.

Поэтому Национальный банк должен урегулировать эту ситуацию и установить единые для всех банков правила приёма иностранных купюр через обменные пункты от физических лиц  с целью установления социальной справедливости по этим вопросам. Работники обменных пунктов должны принимать купюры в иностранной валюте в соответствии с нормативными актами и указаниями Национального банка Республики Беларусь, а не так , как выгодно самим банкам.

В законе №439-З "Об исполнительном производстве" ст. 124 говорится что стороны исполнительного производства могут обжаловать постановления, действия во внесудебном порядке, а также в судебном порядке. 

Учитывая сложную и усугубляющуюся демографическую ситуацию, связанную с недостаточной рождаемостью, определенной эмиграцией части белорусских граждан, то для поддержания национальной безопасности на должном уровне и экономики страны и в долгосрочной перспективе в каком-то смысле жизнеспособности остро стоит вопрос о сохранении и приумножении населения Беларуси различными способами, в том числе предоставляя гражданство в том числе этнически близким иностранным гражданам, поддерживающим национальную идею РБ, ассимилированных в белорусское общество, а также имеющих схожие или одинаковые традиции, язык, культуру итд…

Однако несмотря на неоднократные заявления и даже требования Президента, многие в том числе этнически близкие люди, имеющие, например украинское гражданство и даже проживающие в РБ много лет сталкиваются с существенными сложностями уже при первых попытках получения гражданства РБ.

Предлагается пересмотреть законодательство по приобретению гражданства РБ в сторону существенного упрощения в первую очередь этнически близким и братским народам, в которых предлагается включить: русских, украинцев и иных этнически близких иностранных граждан. Похожая упрощенная программа есть и в РФ. Также предлагается упростить получение гражданства гражданам иных стран, представляющих интерес для Республики Беларусь!

Среди предлагаемых мер – пересмотр следующих законодательных актов:

1)      ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 22 июня 2023 г. № 138/9 О порядке оценки уровня знания одного из государственных языков Республики Беларусь

Содержит требования по обязательному тестированию на предмет знания русского или белорусского языков, вопросы и сама суть этого теста унизительны для иностранных граждан носителей одного из государственных языков, а также вопросы, содержащиеся в тестовых заданиях, имеют явный уклон в сторону проверки знания языка для носителей среднеазиатских и иных не славянских языков. Проверка знания языка для русских, украинцев сама по себе не имеет обоснованной необходимости и является унизительной для них.

2)      ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О гражданстве Республики Беларусь

Статья 14.

- абзац 3 - убрать требования по проверке знания языка этнически близким гражданам носителям одного из государственных языков, как указано выше; возможно отдельным постановлением.

- абзац 4 – отдельным постановлением или прямо изменить в законе - убрать требования по непрерывному пятилетнему сроку проживания в РБ для представителей братских народов – русских и украинцев. Вместо него для этих граждан ввести понятие «центра жизненных интересов», которой должен находиться в РБ и определяться прежде всего наличием ВНЖ РБ, наличием ВНЖ РБ или гражданства РБ и местом жительства членов семьи (при наличии) в первую очередь таких как супруги и несовершеннолетние дети, которые должны числятся в учреждениях образования РБ, наличием и расположением банковских счетов и движений по ним, инвестиций (при наличии), собственности (недвижимое имущество, автотранспорт) или бизнеса, страной выдачи прав управления автотранспортом (при наличии), а также наличием перечисленного у супругов (при их наличии). Оставить условие непрерывного пятилетнего проживания для остальных иностранных граждан, но с дополнительными исключениями в абзаце 8 – см. ниже.

- абзац 5 - уточнить требования по доходу, что доход может быть получен как в РБ так и за ее пределами, так как этим пользуются на местах при приеме документов и отказываются принимать документы на гражданство, например морякам с украинским гражданством или это могут быть какие-нибудь нефтяники, которые просто не имеют возможности трудоустроиться в РБ по специальности, так как в РБ нет флота или мест для трудоустройства по специальности, однако они могут иметь семьи, недвижимость, банковские счета и центр жизненных интересов в РБ, жить в РБ на постоянной основе за исключением периодов нахождения в море или по месту трудовой деятельности, привозить валюту в страну, тратить заработанные средства в РБ, инвестировать в экономику РБ, содержать свои семьи проживающие в РБ, в какой-то мере снимая нагрузку с государства...

Однако оставить требования по легальности дохода, а также указать, что должен учитываться среднемесячный размер за календарный год, так как вахтовые специальности как моряки и т. п. могут не иметь оплаты в периоды нахождения дома в отпуске (по нескольку месяцев).

- абзац 6 – убрать требования для русских и украинцев по отказу или утрате гражданства иностранного государства, это ненужное требование в сложившихся геополитических реалиях, а зачастую ввиду сложившейся военно-политической обстановки невозможное.

- абзац 8 - Условие приема в гражданство Республики Беларусь, предусмотренное абзацем четвертым части первой настоящей статьи касающееся пятилетнего непрерывного срока проживания в РБ, может не применяться для: список дополнить одинокими лицами до 25 лет имеющим образование не ниже профессионально технического и  средне специального образования по востребованной в РБ специальности и официально трудоустроенным в РБ по специальности более одного года; семьям иностранцев состоящим в браке более двух лет имеющим общих несовершеннолетних детей где оба супруга имеют не ниже профессионально технического и средне специального образования по востребованной в РБ специальности и официально трудоустроенным в РБ по специальности более одного года; лицами и их семьями, имеющими уровень высшего образования и более (например научно ориентированное); лицами и их семьями имеющими в РБ собственность или инвестиции стоимостью более чем 4000 базовых величин; лиц доказательно полностью ассимилированных в белорусское общество и проактивно участвующих в общественной жизни РБ (обязательные условия – свободное общение на одном из государственных языков, состояние в родительских комитетах, членах правления товариществ собственников, патриотических организациях РБ и т. п. и наличие супруга и минимум одного общего ребенка ассимилированных в белорусское общество – признаки ассимиляции для членов семьи определить отдельно, однако одно из обязательных условий – свободное общение на государственном языке).

Список востребованных специальностей уточнять отдельным постановлением регулярно.

- абзац 9 – уточнить каким образом определяется, что человек идентифицирует себя как белорус, например по заявлению. Так как сказано, что определенные условия могут не применяться для белорусов и лиц, идентифицирующих себя как белорусы. Непонятно в чем разница между белорусами и лицами, идентифицирующими себя как белорусы.

- абзац 11 – изменить срок пребывания в браке до двух лет;

 

Очень важно сократить сроки рассмотрения заявлений на предоставление гражданства РБ, так как в данный момент при подаче заявлений заявляются минимальные сроки рассмотрения заявлений на вступление в гражданство – один год, что является критически большим сроком в сложившихся геополитических реалиях, так как оперативное решение вопросов о предоставлении гражданства отдельным иностранным гражданам является критически важным, в частности гражданам Украины мужского пола, которым не оказываются консульские услуги за границей и не выдаются новые паспорта после истечения сроков их действия. Стоит также рассмотреть вопрос выдачи документов РБ для выезда за границу (по аналогии с паспортом РБ) украинцам с ВНЖ РБ с истекающими сроками действия украинских паспортов (например морякам), а также выдачи украинцам белорусских удостоверений личности моряка (т. н. паспорта моряка), выдаваемых министерством транспорта РБ.

Отдельно упростить процедуру признания иностранных документов об образовании с соответствующей минимальной проверкой компетенции (не усложненной).

При получении/замене паспорта гражданина Р.Б. невозможно заполнить форму№ 1 на русском языке: название органа, причину обмена (выдачи) документа можно заполнить только на белорусском языке (требование п.74 инструкции утверждённой постановлением МВД Республики Беларусь от 28 июня 2010 года №200).

Постановление «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну» от 12 августа 2014 г. № 783.

В п. 3 положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного постановлением № 783, содержатся противоположные параграфы. В нем предлагается одновременно и проставлять и не проставлять ограничительный гриф «Для служебного пользования» на документах о деятельности государственных органов. Т. к. в любом таком документе, содержащем служебную информацию ограниченного распространения, также обязательно содержится и общедоступная информация (все остальное).

Как пример можно рассмотреть сложившуюся практику с градостроительными проектами. Во всех градостроительных проектах зачем-то используется топографическая подоснова из п. 99 перечня сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, определенного постановлением № 783, и почти всегда это единственный тип сведений служебной информации ограниченного распространения, содержащихся во всем проекте. Однако, гриф ДСП получает полностью весь проект, кроме утверждаемой части (причем в старых проектах общедоступной утверждаемой части нет). И, как ни странно, чтобы нарисовать схему функционального зонирования в утверждаемой части уже не нужна никакая топографическая подоснова из п. 99 перечня (но в старых проектах скрывается даже схема функционального зонирования).

Согласно ст. 34 конституции, гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности госорганов, о состоянии окружающей среды. Так же право на информацию гарантируется и в ст. 6 закона об информации, информатизации и защите информации. Согласно ст. 2 закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, одним из принципов является информирование общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Согласно ст. 10 этого закона, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды. И согласно ст. 11 этого закона, госорганы обязаны предоставлять гражданам возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.

Но, в результате, из-за грифа ДСП исполкомы получают возможность скрывать вообще всю информацию из градостроительных проектов, включая ту, которая не относится к служебной информации ограниченного распространения, а не только топографическую подоснову. Такое может понадобиться только для того, чтобы граждане случайно не увидели нарушения каких-то норм в проекте, что многие проектные решения на самом деле не обоснованы, и не потребовали бы устранить недостатки, выгодные только застройщикам за счет ущемления прав граждан. А согласно ст. 25 закона о борьбе с коррупцией, отказ предоставить общедоступную информацию о деятельности госорганов является правонарушением, создающим условия для коррупции.

Предлагаю исправить п. 3 положения о порядке проставления ограничительного грифа ДСП так, чтобы под грифом ДСП оказывались только сведения ограниченного распространения, а не весь документ целиком.

Также сомнительно до сих пор считать карты городов сведениями ограниченного распространения в п. 99 перечня сведений ограниченного распространения. В городе любой местный житель или иностранец может без проблем попасть почти куда-угодно. Сотни блогеров ежедневно выкладывают в интернет свои фото, видео, тик-токи с видами городов. Застройщики выкладывают в интернет панорамы своих ЖК, снятые с дронов. На гугл- или яндекс- картах тоже можно посмотреть виды города. В чем тогда секретность топографической подосновы, использующейся в градостроительных проектах?

Поэтому также предлагаю исключить из п. 99 перечня сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, карты населенных пунктов, использующиеся в градостроительных проектах, либо сделать адаптированные карты, которые можно было бы использовать для целей градостроительных проектов, и которые не относились бы к служебной информации ограниченного распространения.

Законодательство о торговле
 В связи с принятием Закона Республики Беларусь от 07.03.2024 N 358-З "Об изменении Закона Республики Беларусь "О государственном регулировании торговли и общественного питания" Советом Министров Республики Беларусь принято постановление от 10.07.2024 № 489 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 7 марта 2024 г. № 358-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Постановление № 489), которым, в том числе, внесли изменения в Правила продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31 (излагаются в новой редакции, далее – Правила № 31). Так в абз. 3 подп. 13.2 п. 13 Правилах № 31, расширен перечень информации, которую продавец обязан довести до сведения покупателя на своем сайте, но на любой его странице. Теперь, помимо прочего, на сайте интернет-магазина также обязательно нужно размещать информацию о порядке подачи покупателем обращений о нарушении его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, и получения ответа на них, а также о сроке их рассмотрения. В Законе Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон об обращениях) даны определения понятий «обращение» и «электронное обращение»: обращение - индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме; электронное обращение - обращение заявителя, поданное посредством системы учета и обработки обращений. В том числе в ст.17 Закона об обращениях определены сроки рассмотрения письменных обращений – 15 дней. Однако в Законе Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) нет такого понятия как «обращение» - есть «требование» и совсем иные сроки рассмотрения требований (от незамедлительного исполнения требования до 30 календарных дней (при согласовании условий)) Также не понятно в как исполнять требования законодательства в данном случае по Закону об обращениях либо по Закону о защите прав потребителей

Предложения по внесению изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. N 714 « О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее - Постановление №714):