Главная Обсудить проекты нормативных правовых актов Обсудить действующее законодательство Обсудить правовые коллизии
и предложить улучшения НПА Новости Как все устроено
Личный кабинет
Поиск по сайту
Расширенный поиск
Как всё устроено
Главная
Важно Ваше мнение
Улучшаем законодательство вместе

Улучшаем законодательство вместе

Предложения по улучшению законодательства
BQE12
0
19.12.2024
Гражданское и гражданское процессуальное законодательство. Хозяйственное процессуальное законодательство. Законодательство об исполнительном производстве
Цитата
В Указе Президента Республики Беларусь от 16.05.2023 №138 "Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом" (далее - Указ №138) содержится формулировка фиксирующая факт приёма-передачи имущества, предоставляемого в аренду - передаточный акт. Я считаю, что законодатель использовал обобщенную формулировку в виде передаточного акта, а не четкое наименование акта "Передаточный акт". Под передаточным актом можно понимать акт приема-передачи (акт приемки-передачи), акт приемки, акт передачи, акт приема-сдачи и т.д., однако на практике в рабочих вопросах могут возникать идеи бюракратического характера. К примеру: на предприятиях заключаются (ранее заключены) различные договоры (в том числе догоры аренды), которые могут использовать как обобщенные формулировки (передаточный акт), так и конкретизированые (акт приёма-передачи). Это добровольно волеизъявления сторон, при этом, на предприятии может быть рекомендован единый подход, но иногда подход может измениться по несущественному вопросу, а именно может быть принято решение внести изменения в договоры в части изменения наименования акта (с акта приёма-передачи на передаточный акта), а при изменении руководства (начальника) или его мнения трактовка передаточного акта может измениться на диаметрально противоположное, и все из-за обобщенной формулировки "передаточный акт" в Указе №138. Предлагаю дополнить в Указе №138 примечанием: "Под передаточным актом  понимаются следующие документы: акт приема-передачи (акт приемки-передачи), акт приемки, акт передачи, акт приема-сдачи, передаточный акт (как документ) и т.д. Обоснование: законодатель не разграничивает данные документы, следовательно передаточный акт это обобщенная формулировка, под которой понимают все вышеперечисленные документы. Внесение данных дополнений точечно поможет исключить необоснованный бюракратический процесс в госорганах и организациях.  В части дебюрократизации в госорганах и организациях необходимо перенять опыт НЦЗПИ и нормотворческих органов направленый на внесение четкости, ясности и понятности НПА, и распостранить его в сфере оптимизации договорной деятельности, приняв меры к уменьшению дополнительных соглашений к договорам, так как иногда, чтобы понять содержание одного договора нужно затратить целый день, в связи с изучением большого объема дополнительных соглашений, которые имеют избыточное по количеству отсылочные нормы, в которых можно потерять смысловую нагрузку и сущность отдельных пунктов договора.
Государственный комитет по имуществу (далее – Госкомимущество) сообщил, что отношения, связанные с арендой государственного имущества, регулируются специальным законодательством, а именно Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138 ”Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом“ (далее – Указ № 138). Частью первой пункта 8 Положения о порядке сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и частью первой пункта 14 Положения о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества, утвержденных Указом № 138, четко определен документ, которым недвижимое имущество передается в аренду (безвозмездное пользование) – передаточный акт. Данные нормы императивные и не допускают их иного прочтения. Госкомимущество отмечает, что в этом вопросе сохранена преемственность. В законодательстве, регулирующем отношения по сдаче в аренду государственного имущества, передаточный акт как документ используется на протяжении 15 лет. Приведенный Вами пример об использовании предприятиями при заключении договора аренды названия документа не ”передаточный акт“, а ”акт приемки-передачи“, ”акт приемки“, ”акт передачи“ и т.п., по мнению Госкомимущества, свидетельствует о низком качестве юридического сопровождения сделок по аренде на местах, а не о недостаточности правового регулирования. Госкомимущество резюмирует, что предлагаемые Вами уточнения термина ”передаточный акт“, наоборот, поспособствуют росту разнообразия документов, имеющих разные названия, но одну цель – документальное фиксирование факта совершения юридически значимых действий с недвижимым имуществом. На основании изложенного, оснований для внесения изменений в Указ № 138 в части уточнения термина ”передаточный акт“ не имеется.
Ответ госоргана
BQE12
0
18.12.2024
Законодательство о труде и занятости населения
Предложение об установлении четырехдневной рабочей недели       В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.07.2021 №292 (далее - Программа) одной из основных проблем развития в социальной сфере обозначена уменьшение демографического потенциала и старение населения. В числе приоритетов, целей и задач на настоящее пятилетия указаны: создание комфортных условий жизни и труда, раскрытие личностного потенциала, укрепление и здоровье нации, повышение продолжительности жизни до 76,5 года в 2025 году, стимулирование рождаемости населения, стабилизация численности населения, разработка комплекса мер по сокращению эмиграционного оттока (прежде всего молодежи) и т.д.      Для достижения указанных приоритетов, целей и задач нужно внести изменения в законодательстве о труде, а именно статье 124 "Пятидневная и шестидневная рабочая неделя" Трудового кодекса Республики Беларусь изменить и изложить в следующей редакции:      "Статья 124. Четырехдневная, пятидневная и шестидневная рабочая неделя      Четырехдневная с тремя выходными днями, пятидневная с двумя выходными днями или шестидневная с одним выходным днем рабочая неделя устанавливается нанимателем по согласованию с профсоюзом.      Если при четырехдневной или пятидневной рабочей неделе сумма часов четырех (пяти) рабочих дней за календарную неделю меньше недельной нормы, неотработка возмещается по мере ее образования в отдельные недели за счет одного или двух (за исключением воскресенья) выходных дней, которые в графике работ (сменности) планируются как рабочие дни.      Сумма часов работы по графику сменности при четырехдневной, пятидневной и шестидневной рабочей неделе должна соответствовать расчетной норме рабочего времени каждого календарного года, которая устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.".      Примечание: согласовать между собой остольные статьи в Трудовом кодексе, постановление Минтруда и соцзащиты от 15.11.2024 N 92 «Об установлении расчетной нормы рабочего времени на 2025 год», а также иные законодательные акты в части введения четырехдневной рабочей недели. При четырехдневной рабочей неделе нужно установить выходные дни недели: "пятница", "суббота" и "воскресенье"(с сохранением заработной платы и уменьшением расчетной нормы рабочего времени).      Обоснование: добавление одного выходного дня в неделю, позитивно скажется на продолжительности жизни граждан, их здоровье, благополучии семьи, развитии личности, свободное время и отдых поспособствует повышению рождаемости населения, поможет стабилизировать численность населения, а также приведет к сокращению эмиграционного оттока (прежде всего молодежи), так будет доступны боле комфортные условий жизни и труда в пределах страны. Чем раньше установим четырехдневную рабочую неделю, тем раньше начнем пожинать плоды перечисленные выше. Отмечу, что при установлении четырехдневной рабочей недели качество и количество трудовых показателей, а также норма труда и объем выполняемой работы исходя из опыта других стран остался прежним (либо повысился). Стоит также отметить, что цифровизация изменила нашу жизнь за последние 100 лет и пора уже двигается дальше.      Примечание: в законодательстве Республики Казахстан уже введена четырехдневная рабочая неделя, а именно в статье 71 Трудового кодекса Республики Казахстан в пункте 3 определено, что "Пятидневная или шестидневная рабочая недели устанавливаются работодателем в соответствии с условиями трудового и коллективного договоров или актом работодателя.По соглашению сторон в трудовом договоре допускается установление четырехдневной рабочей недели с правом чередования с пятидневной или шестидневной рабочей неделей.".Предлагаю изучить опыт Республики Казахстан (а также других стран) в сфере правового регулирования законодательства о труде в части установления четырехдневной рабочей недели, и перенять его, обозначив в новой программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026 - 2030 года, как одну из основных задач установления в 2026 году четырехдневной рабочей недели (с сохранением заработной платы и уменьшением расчетной нормы рабочего времени).
Принято в работу
Иван_Иван
14
18.12.2024
Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности
Цитата
Дополнение к предыдущему сообщению. Предлагаю в изобразительное искусство включить и ретуширование фотографий, которое по сути находится на стыке дизайна и фотоискусства и является очень популярным направлением.
На Ваше сообщение от 16.12.2024 10:17 и дополнение к нему от 18.12.2024 09:24, размещенные на Правовом Форуме Беларуси, Министерством экономики был дан ответ об аккумулировании этим государственным органом предложений по дополнению видов индивидуальной предпринимательской деятельности, включенных в перечни, определенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2024 № 457, и изучении органами государственного управления таких предложений с целью последующей корректировки указанного постановления.
Ответ госоргана
BQE12
0
17.12.2024
Законодательство о труде и занятости населения
Цитата
Предложение по улучшению правового регулирования зоны обслуживания и дополнительной работы         В ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) отсутствует определение "зона обслуживания". Исходя из ст. 67 ТК можно сделать вывод, что законодатель предоставляет широкие возможности для трактовки зоны обслуживания, что на мой взгляд негативно влияет на права и законные интересы граждан, предписанные Конституции Республики Беларусь. Справочно: Ст. 42 Конституции Республики Беларусь Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Обоснование: В соответствии со ст. 67 ТК Можно сделать вывод, что зона обслуживания (на мой взгляд) понимается как выполнение работником трудовых обязанностей (работы), определенных трудовым договором (должностной (рабочей) инструкцией) в течение установленной работнику продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Я считаю, что данное определение больше подходит к трудовой функции, и не раскрывает сущность определения зоны обслуживания, так как оно более узкое, чем трудовая функция и трудовые обязанности, закрепленные должностной (рабочей) инструкции. Зона обслуживания определяет и конкретизирует объем выполняемой работы предписанный в трудовых обязанностях, закрепляемых должностной (рабочей) инструкцией. Для достижения точного правового регулирования дополнительной работы в ст. 67 ТК нужно понимать, что собой представляет зона обслуживания, как она закрепляется, является ли изменение зоны обслуживания существенным условием труда и т.д. Если зона обслуживания не будет письменно согласовываться, закрепляться и подписываться работником, то определить рамки, где есть дополнительная работа, а где ранее определенный основной объем работы будет практически невозможно. Нужно более четко: качественно и количественно (нормировано) разграничить труд работника, чтобы наниматель не мог "вешать" дополнительную работу без справедливой оплаты и добровольного согласия работника. Предлагаю в ст. 1 ТК "Основные термины, применяемые в настоящем Кодексе, и их определения" дополнить определением "зона обслуживания", изложив его в следующей редакции: "зона обслуживания - это закрепленный за работником объем выполняемой работы (нормы труда), исходя из его трудовых обязанностей, предписанных в должностной (рабочей) инструкции.". В целях соблюдения конституционно-правовых норм, считаю целесообразным, включить в ТК следующие примерные правовые нормы в области правового регулирования зоны обслуживания: "Зона обслуживания является приложением к трудовому договору, которое согласовывается и подписывается нанимателем и работником при приеме на работу, изменение зоны обслуживания (объема и сроков выполняемой работы) является существенным условием изменения труда, которое должно согласовываться с работником. При формировании зоны обслуживания работника, наниматель обязан использовать образцы документов и стандарты и т.д., предусмотренные законодательными актами". Примечание:  Я считаю, что нормотворческий орган должен дополнить ЕСКД образцами и стандартами документов по формированию зон обслуживания или предусмотреть их в отдельных законодательных актах, чтобы наниматель не применял широкие и расплывчатые формулировки, мешающие качественно и количественно определить (и понять), что работник должен сделать за предлагаемую ему заработную плату.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Минтруда и соцзащиты) проинформировало, что согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее – ТК), Общим положениям Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 января 2012 г. № 1, и Общим положениям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34, квалификационные (тарифно-квалификационные) характеристики содержат должностные обязанности (трудовые функции) работника, то есть определяют характеристику труда. В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций по нормированию труда в организациях, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2022 г. № 123, объем работы на каждом рабочем месте, т.е. «зона обслуживания» определяется на основании норм труда (нормы времени, выработки, численности, обслуживания, управляемости, нормированные задания). Под нормой обслуживания понимается количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно- технических условиях. Минтруда и соцзащиты сообщило, что, исходя из объемов работ, а также норм труда, определяется штатная численность работников, которая отражается в локальном правовом акте организации – штатном расписании. Что касается увеличения расширения зон обслуживания (увеличения объема работы), то согласно статье 67 ТК данная работа предполагает дополнительную работу по такой же вакантной должности служащего (профессии рабочего). Объем такой работы определяется исходя из штатной единицы (доли штатной единицы), распределенной нанимателем по согласованию с работником, с закреплением его в приказе (распоряжении). С учетом изложенного, Минтруда и соцзащиты считает дополнение ТК определением термина «зона обслуживания» и, следовательно, в квалификационные справочники нецелесообразным.
Ответ госоргана
Иван_Иван
14
16.12.2024
Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности
Цитата

Перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности (Приложение 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 28.06.2024 № 457) содержит такой пункт:


42. Обучение (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, игре на музыкальных инструментах, танцам, хореографии, вокалу, ораторскому искусству.


Понятие "изобразительное искусство" нигде не конкретизировано и нуждается в детальной расшифровке (здесь же в скобках либо с помощью сноски).


Например, согласно Википедии, "изобразительное искусство или изобразительные искусства — класс пространственных искусств, объединяющий живопись, скульптуру, графику, монументальное искусство и фотоискусство".


"Современному изобразительному искусству Беларуси свойственно разнообразие. Утверждают себя фотоискусство, арт-дизайн, искусство акций, компьютерная графика, расширяется жанрово-видовой спектр". https://president.gov.by/ru/belarus/social/culture/izobrazitelnoe-iskusstvo


***

Второй момент. Плательщики налога на проф. доход не могут привлекать третьих лиц, однако для полноценного обучения изобразительному искусству требуется участие моделей/натурщиц. Соответственно, п.42 следует дополнить фразой: «Обучение (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, в том числе с участием моделей/натурщиц…».


***

P.S. Обращался в налоговую за комментарием, но там отказали в ответе по существу, что лишь подтверждает необходимость уточнения и дополнения данного пункта.
Министерство экономики сообщило, что в настоящее время в этот государственный орган поступают предложения по дополнению видов индивидуальной предпринимательской деятельности, включенных в перечни, определенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2024 № 457 (далее – постановление № 457), затрагивающих разные сферы общественных отношений, органами – регуляторами которых выступают различные государственные органы.
Поскольку нормотворческий процесс предполагает комплексную корректировку нормативного правового акта, а не многократное ”точечное“ его изменение, все поступившие предложения, в том числе Ваше, аккумулируются Министерством экономики в целях их дальнейшего изучения органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений, на этапе подготовки проекта нормативного правового акта, предусматривающего очередную корректировку постановления № 457 (предположительно – первое полугодие 2025 года).
Ответ госоргана
Ольга
82
16.12.2024
Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности
Цитата
Сейчас некоторые застройщики начали строить маленькие квартиры. Вот например, площадью 18-20 кв.м, https://realt.onliner.by/2024/12/12/v-novoj-borovoj-predlozhili-20-metrovye-studii-s-gotovoj-otdelko. Еще немного и дойдут до московских или китайских издевательств, площадью 8 кв.м.

В генплане Минска для создания удовлетворительных жилищных условий и полноценной жилой среды предлагалось установить как средний стандарт жилой среды на одного человека жилищную обеспеченность населения общей площадью квартир в многоквартирной застройке к 2020 г – 23.0-25.0 кв.м, и к 2030 г – 26.0-30.0 кв.м.

Поэтому предлагаю законодательно установить минимальную площадь квартир в новостройках, например, на 30 кв.м.
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минархитектуры) сообщило, что в 2024 году РУП «СТРОЙТЕХНОРМ» проведена научно- исследовательская работа «Провести исследования и обосновать минимальные площади (объем) жилых и вспомогательных помещений жилых зданий из расчета на 1 человека в части обеспечения оптимальных параметров температуры, влажности, освещенности, СО2». РУП «СТРОЙТЕХНОРМ» проведен анализ минимальных площадей помещений спален в жилых зданиях зарубежных стран, в ходе которого установлено, что средним значением этой площади является 8,03 кв. м. на одного человека (по результатам НИР: минимальная площадь помещения спальни в жилом здании не должна быть менее 7,5 кв. м.). Таким образом, Минархитектуры проинформировало, что данный норматив следует рассматривать из расчета на 1 человека в отношении обеспечения оптимальных параметров микроклимата: температуры, влажности, освещенности, СО2. С учетом изложенного, Минстройархитектуры считает нецелесообразным установление конкретного норматива минимальной площади жилой комнаты, квартиры, так как решение о приобретении жилья определенной площади принимается непосредственно с учетом пожеланий покупателем.
Ответ госоргана
BQE12
0
15.12.2024
Законодательство о труде и занятости населения
Цитата
Считаю, что нормативные правовые акты, предписывающие трудовые обязанности и создания некоторых комиссий не согласуются с Трудовым кодексом Республики Беларусь, в части стоящих задач перед трудовой функцией, которая она должна была разрешить в правовом регулировании трудовых отношений. Обоснование: к примеру в Национальном стандарте бухгалтерского учета и отчетности «Инвентаризация активов и обязательств», утвержденного Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 74 и в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180 (ред. от 22.04.2010 № 50) предусмотрено создания в организации (предприятии) инвентаризационной комиссии, персональный состав которой утверждается распоряжением руководителя организации. В состав которой включаются заместители руководителя организации, руководители и специалисты подразделений организации и т.д., при этом, данные нормативные правовые акты изложены таким образом, что трудовые обязанности работника далеко не всегда могут учитываться и приниматься во внимание при выборе члена инвентаризационной комиссии. Разберем проблемный аспект более подробно. С данными работниками был заключен трудовой договор. Данный трудовой договор содержит в себе трудовую функцию, которая призвана качественно и количественно формализовать предмет трудового договора, не позволяя работодателю (государству) претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности). Качественная составляющая трудовой функции связана с такими характеристиками, как квалификация, специальность, профессия работника, направления деятельности, трудовые обязанности, личностные качества. Количественная составляющая связана с выполнением норм выработки, объемом выполняемых трудовых обязанностей. Функциональные и трудовые обязанности закрепляются в должностной инструкции, которая их расширяет, делая отсылку к законодательным актам, при этом, уполномоченные должностные лица (нормотворческие органы) наделены правом издавать нормативные правовые акты, в которых могут обязать работника выполнять обязанности выходящие за пределы основных трудовых обязанностей его должности или профессии рабочего, тем самым теряется изначально заложенный смысл трудовой функции качественно и количественно формализовать предмет трудового договора, не позволяя работодателю (государству) претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности). Таким образом, в нормативных правовых актах, предписывающих выполнения работникам трудовых обязанностей, в том числе включения их в состав комиссий (инвентаризационных комиссий и т.д.), нормотворческие органы (должностные лица) должны дополнить НПА, по сути своей ограничением в выборе их  участников (исполнителей). Данные ограничения должны устанавливать границы в выборе работника, который будет непосредственно выполнять предписанные ему трудовые обязанности в НПА. Нормотворческий орган должен исходить прежде всего из должности (профессии рабочего) и его основных трудовых обязанностей предусмотренных в Едином квалификационном справочнике должностей служащих (должностной инструкцией), и тогда, работодатель (государство) не сможет претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности), соблюдая изначальный смысл введения определения трудовой функции в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Если не учитывать вышеизложенную проблематику в правовом регулировании трудовых отношений, то можно прийти к выводу, что через комиссии создаваемые по инициативе руководителя организации, в том числе создаваемые по инициативе нормотворческого органа (а также иные предписываемые трудовые обязанности в НПА), возможно обязать работника выполнить любую работу, за которую ему не заплатят, так как получается, что в должностной инструкции можно закрепить широко трактуемую обязанность работника участвовать в комиссиях или замаскировать ее примерно такой формулировкой: "Выполнять трудовые обязанности предписанные настоящей Инструкцией и иными законодателями актами" и изначально заложенный смысл определения трудовой функции полностью теряется. В таком случае, сектор обязанностей работника может быть настолько широк, что можно будет обязывать работника выполнять часть трудовых обязанностей других работников, и при этом, исходя из действующего законодательства о труде это не будет являться дополнительной работой, что по сути своей будет иметь признаки принудительного труда (на мой взгляд). Предлагаю в Национальном стандарте бухгалтерского учета и отчетности «Инвентаризация активов и обязательств», утвержденного Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 74 и в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180 (ред. от 22.04.2010 № 50) в части правового регулирования вопроса по созданию в организации (предприятии) инвентаризационной комиссии, персональный состав которой утверждается распоряжением руководителя организации. В состав которой включаются заместители руководителя организации, руководители и специалисты подразделений организации и т.д., вместо "В состав рабочих и центральных инвентаризационных комиссий должны включаться опытные специалисты в зависимости от специфики проводимой инвентаризации, имеющие необходимые навыки, знания.", необходимо исключить формулировки "опыт, навык и знания" и исходить из трудовой функции, а именно из основных трудовых обязанностей работника, закрепленных в ЕКДС (должностной инструкции). Должен ли работник это делать или нет, так как существует принцип добровольности, трудовой договор, законодательство о труде и Конституция Республики Беларусь. Отмечу, что трудовая функция имеет в себе главный недостаток, она не обязывает нормотворческие органы исходить из его основных трудовых обязанностей работника предписанных Единым квалификационным справочником должностей служащих (должностной инструкцией), при подготовке НПА. Трудовая функция определяется в ТК таким образом, что невозможно вменяемые трудовые обязанности работнику в НПА считать дополнительной работой, хотя по сути своей они являются дополнительной работой.  Решением данной проблемы будет следующее. Трудовая функция должна быть закольцована с НПА с соблюдением всех возложенных на нее задач по разделению труда и достойной оплате, соблюдая принцип добровольности и правовые нормы предписанные Конституцией Республики Беларусь. Работник ведь договаривается с нанимателем, и нормотворческий орган не должен "вешать" на работника "дополнительную работу", не оплатив ее, более того вменять трудовые обязанности предписанные другой должности согласно ЕКДС (должностной инструкции). Справочно: ст. 41 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что  принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления либо в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях. ст. 42 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Предлагаю ст. 1 Трудового Кодекса Республики Беларусь в части определения "трудовая функция" изложить в следующей редакции: "трудовая функция – работа по одной или нескольким должностям служащих (профессиям рабочих) с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием, должностной (рабочей) инструкцией, технологическими картами и другими документами, за исключением работы, предписанной нормативными правовыми актами, выходящей за рамки основных трудовых обязанностей работника;".
Аналогичные вопросы, содержались в Вашем предложении от 30.11.2024 18:42, размещенном на Правовом Форуме Беларуси, на которое Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь был дан ответ по существу.
Ответ госоргана
Койот
11
02.12.2024
Без отнесения к отрасли права
Было бы очень неплохо упросить порядок принятия заявок на такие работы по благоустройству территории, которые хотя в настоящее время и относятся к вопросам планировки/нового строительства, но по факту вполне могли бы решаться в упрощенном порядке - таких как обустройство новых пешеходных дорожек, установка новых скамеек и т.д. Не секрет, что уже давно устоялась порочная практика того, что часто те-же самые пешеходные дорожки проектируются по принципу "чтобы на плане/с высоты птичьего полета красиво выглядело" при этом не учитывая по факту реальные потребности населения, следствием чего появляются стихийные "народные тропы" - однако все попытки подать заявку в ту-же службу 115 о том, чтобы, допустим ту же "народную тропу" к остановке, которой по факту пользуются сотни человек и которая очень нужна, облагородили, заасфальтировали/выложили плиткой натыкаются на отписки в духе "это вопрос проектирования/планирования/капитального строительства, он не входит в наше компетенцию, пишите в администрацию района/горисполком и т.д.", в силу чего крайне востребованные населением "народные тропы" годами так и остаются неблагоустроенными, что сказывается на эстетическом виде населенных пунктов. Аналогичная ситуация и с установкой скамеек (например я как-то обращался в службу 115 с заявкой о том, что на оживленной пешеходной дорожке, соединяющей два городских района и при этом довольно круто идущей в гору совсем нет скамеек и было бы целесообразно установить на её протяжении хотя-бы пару скамеек - пришла отписка того же свойства "это не в нашей компетенции, обращайтесь в администрацию района"), поэтому я предлагаю изменить законодательство таким образом, чтобы предоставить службе 115 право принимать заявки в т.ч. и не относительно мелкие проектные работы вроде прокладки пешеходных дорожек, установки скамеек и т.д. - такое изменение существенно бы упростило вопросы, связанные с благоустройством населенных пунктов и улучшением жизни их населения.
BQE12
0
30.11.2024
Законодательство о труде и занятости населения
Цитата
        Предлагаю:  – В ст. 67 Трудового кодекса Республики Беларусь:  название статьи изложить в следующей редакции: "Оплата труда при совмещении должностей служащих (профессий рабочих), расширении зон обслуживания (увеличении объема работы), исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, включение работника в состав комиссии без освобождения от работы, определенной трудовым договором, должностной (рабочей) инструкцией". – ч.2 ст. 67 Трудового кодекса Республики Беларусь изменить и дополнить п.4, изложив его в следующей редакции: "4) включение работника в состав комиссии – выполнения работником наряду с работой, определенной трудовым договором (должностной (рабочей) инструкцией), дополнительной работы предусмотренной регламентом деятельности комиссии в течение установленной работнику продолжительности рабочего дня (рабочей смены).". Обоснование:  К примеру в Национальном стандарте бухгалтерского учета и отчетности «Инвентаризация активов и обязательств», утвержденного Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 74 и в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180 (ред. от 22.04.2010 № 50) предусмотрено создания в организации (предприятии) инвентаризационной комиссии, персональный состав которой утверждается распоряжением тем же руководителя организации. В состав которой включаются заместители руководителя организации, руководители и специалисты подразделений организации и т.д., у которых не предусмотрено выполнение данной трудовой функции в трудовом договоре, но в месте с тем считается обязанностью работника (на мой взгляд является дополнительной работой), которая не оплачивается, а также за не выполнение которой предусмотрена ответственность. Справочно: ст. 41 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что  принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления либо в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях. ст. 42 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Хочу отметить в целом, что включение работника в состав любой комиссии по мимо "основной роботы", будет является дополнительной работой за которую он несет ответственность, и за которую ему не платят, что по сути своей является принудительным трудом (на мой взгляд). Считаю, что нужно забрать у нанимателя (руководителя организации) право инициировать создания бесконечных комиссий, оставив это право исключительно законодательным органам в нормотворчестве. Данное решение позволит исключить факты рассеивания ответственности, поможет приблизится к дебюрократизации в организациях и каждый работник будет нести персональную ответственность, что позволит усилить трудовую дисциплину.        Предлагаю:       Закрепить в Трудовом Кодексе Республики Беларусь запрет на инициирования создания комиссий руководителю организации (нанимателю), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Минтруда) проинформировало, что согласно частям первой и второй статьи 61 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) работникам, выполняющим у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, определенной трудовым договором (должностной (рабочей) инструкцией), дополнительную работу по другой или такой же должности служащего (профессии рабочего) без освобождения от своей основной работы, производится доплата.
Исходя из норм статей 57, 61, 63, 67 ТК доплата может быть установлена за дополнительную работу, выполненную по должности служащего или профессии рабочего, предусмотренным штатным расписанием нанимателя.
Минтруда отмечает, что в квалификационных справочниках, профессиональных стандартах, иных актах законодательства отсутствует должность служащего (профессия рабочего) «член комиссии, создаваемой нанимателем».
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 ТК наименование должности служащего (профессии рабочего) в трудовом договоре должно соответствовать квалификационным справочникам, профессиональным стандартам, утверждаемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих.
Поскольку статус члена комиссии, создаваемой нанимателем в рамках законодательства, без освобождения от работы, определенной трудовым договором (должностной (рабочей) инструкцией), не является самостоятельной должностью служащего (профессией рабочего), доплата, предусмотренная статьей 67 ТК, за выполнение дополнительной работы по другой или такой же должности служащего (профессии рабочего) не устанавливается.
Кроме того, Минтруда отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 53 ТК работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным правовым актам.
Подпунктом 8.11. пункта 8 Примерной формы трудового договора, установленной постановлением Минтруда от 27.12.1999 № 155, подпунктом 2.12 пункта 2 Примерной формы контракта нанимателя с работником, утвержденной постановлением Минтруда от 02.08.1999 № 1180, предусмотрено, что помимо обязанностей, перечисленных в трудовом договоре (контракте) или должностной (рабочей) инструкции, работник обязан исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных правовых актов, трудового договора (контракта).
Минтруда сообщает, что привлечение работника к участию в работе комиссий, создаваемых нанимателем в соответствии с законодательством, как правило, связано с трудовой функцией, выполняемой работником в рамках своего трудового договора.
На основании изложенного, оснований для внесения изменений в статью 67 ТК не имеется.
Ответ госоргана
Ольга
82
11.11.2024
Без отнесения к отрасли права
Есть предложение в указ от 22 сентября 2014 г. № 456 «О реализации инвестиционного проекта «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир»» (далее – указ 456). Насколько мне известно, сейчас в этом указе планируются изменения, чтобы предоставить зарегистрированным в апартаментах людям и не ведущим предпринимательскую деятельность возможность платить коммуналку по субсидируемым тарифам. Про коммуналку были петиции дольщиков апартаментов, также поддерживают такое изменение и менеджеры, продающие эти апартаменты. Но все позабывали, что кроме коммуналки жильцам апартаментов необходима еще и минимальная социальная инфраструктура. А по слухам чуть ли не 90% апартаментов покупают именно для жилья.

Расчет показателей социально-гарантированного обслуживания населения конкретной территории проводится в градостроительном проекте детального планирования. На территории Минск-Мира действует сейчас градостроительный проект детального планирования, утвержденный решением Минского горисполкома от 2 апреля 2020 г. № 984 (https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=R920op101712). В этом проекте численность и плотность населения учтена только для многоквартирной и усадебной застройки. Для общественной застройки, в которую входят апартаменты, численность населения равна нулю. Убедиться в этом можно по таблице основных технико-экономических показателей (стр. 11-14 детального плана). А это значит, что жители апартаментов не учитываются в расчетах социальной инфраструктуры, которая вся зависит от численности населения, т. е. все они оказываются обделенными детскими садиками, школами, поликлиниками итп в своем микрорайоне. И более того создадут дефицит социальной инфраструктуры учтенному в детальном плане населению, т. к. все равно будут просачиваться в эти школы и садики.

Косвенным подтверждением того, что у будущих жильцов апартаментов и не было никаких шансов быть учтенными в численности населения (и, соответственно, в расчетах необходимой социальной инфраструктуры), является тот факт, что само понятие «бизнес-апартаменты» появилось только в редакции указа от 20 октября 2020 г. № 370, а детальный план был утвержден за полгода до этого, решением от 2 апреля 2020 г. № 984, и в него никак не могли попасть эти апартаменты.

Давайте приблизительно прикинем, сколько же сверхнормативного населения может добавиться в Минск-Мире за счет бизнес-апартаментов. На официальном сайте застройщика (https://bir.by/page/real-estate/minskworld/) можно насчитать 110 сданных жилых домов, 36 строящихся, и еще 4 фантома (там не очень понятно, жилые ли это дома), т. е. примерно 150 домов многоквартирной жилой застройки. И эти дома рассчитаны на 61.1 тыс. чел. населения. Общественная застройка с апартаментами пока состоит из 6 домов-колодцев квартала «Австралия и Океания», двух домов-полуколодцев квартала «Родная сторона», трех 15-этажек и двух 6-этажек рядом со зданием старого аэровокзала, и 4 башен международного финансового центра (будут ли апартаменты в пятой самой высокой башне, информация пока противоречивая), т. е. примерно 15 домов. В среднем по домам получается 10%, значит, можно предположить, что и населения будет 10%, т. е. примерно 6 тыс. чел. (более точные цифры наверно можно узнать у застройщика, как и процент продаж апартаментов под жилье). Это уже почти город районного подчинения, население которого не учтено в социальной инфраструктуре микрорайона и будет искать себе садики, школы, поликлиники по всему Минску, а не рядом с домом.

Минский горисполком не хочет думать на будущее, а где же потом взять место для недостающих садиков, школ, поликлиник итп, когда вообще все окажется застроенным новыми колодцами с апартаментами. А страдать от их нехватки будут люди. Уже сейчас строятся все поликлиники с расчетом на нормативное население только жилой и усадебной застройки. А для проживающих в апартаментах достроят на них дополнительные этажи или нет? И на оставшихся запланированных местах для школ и садиков будут проектировать сразу высотные школы и садики? Такое соответствует нормам?

В связи с изложенным предлагаю внести в указ 456 еще изменения, чтобы зарегистрированные в апартаментах физические лица, не ведущие предпринимательскую деятельность, также включались в численность населения комплекса (наравне с жильцами многоквартирной и усадебной застройки), и, соответственно, включались в расчет необходимой социальной инфраструктуры (школы, садики, поликлиники, торговые объекты итп), в расчет необходимой площади озелененных территорий общего пользования и других показателей социально-гарантированного обслуживания населения.
+