Улучшаем законодательство вместе

В законодательстве нет однозначного понимания, кто обязан сдавать металлолом, стеклотару (возвратные отходы) в строительстве - Заказчик или Подрядчик.  Есть непрописанные рекомендации из анализа действующего законодательства. Однако однозначной позиции Министерств не имеется. Очень остро стоит вопрос, когда дело касается бюджетного финансирования. Заказчики просто необоснованно требуют и вменяют обязанности по сдаче таких отходов Подрядчику, а также возврату средств за такую сдачу на свой счет либо путем уменьшения стоимости СМР к оплате. Причем отдельные договоры и документы на сдачу отходов оформлять не хотят.Необходимо четко прописать алгоритм взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком по этому вопросу.

Подп. 2.1 п. 2 ст. 24 Проекта Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами"   2.1. идентификацию образующихся отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, и определение их количественных и качественных показателей (в том числе возможный химический состав, агрегатное состояние);   периодически возникают вопросы о том, что в данном подпункте проекта Закона, равно как и в действующем Законе, не написано конкретно, что количественные показатели - это тонны и штуки, а не метры кубические например. Может стоит  именно в этом подпункте во избежание всяческого рода домыслов прописать, что количественные показатели образующихся отходов указываются в тоннах, за исключением ртутьсодержащих отходов (отработанных люминесцентных и ртутных ламп, термометров и др.) количественные показатели которых указываются в штуках.

В подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами" установлено, что при разработке проектной документации на строительство должно быть определено количество образующихся отходов производства. При этом в действующих НПА, а также ТНПА, регламентирующих обращение с отходами, не установлено с какой точностью следует представлять в проектной документации данные о количестве образующихся отходов производства (в тоннах), в частности отходов строительства. Данный вопрос также не определен в НПА, ТНПА, регламентирующих разработку проектной документации. Полагаем, что данные, характеризующие количество отходов производства в тоннах по неопасным отходам и отходам 4-го класса опасности, следует указывать с двумя знаками после запятой, по отходам 1-го, 2-го и 3-го классов опасности – с тремя знаками после запятой.

Обоснование.

Абз .2 п. 22 гл. 5 Инструкции о порядке заполнения заявления на получение комплексного природоохранного разрешения: Данные, характеризующие количество отходов в тоннах, кроме отходов 1, 2 и 3-го классов опасности, отражаются с двумя знаками после запятой, по отходам 1, 2 и 3-го классов опасности - с тремя знаками после запятой.   Абз. 13 п. 10 Инструкции о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства: в графе 6 указывается количество перевозимых отходов производства в тоннах, по неопасным отходам и отходам 4-го класса опасности отражается с двумя знаками после запятой, по отходам 1, 2 и 3-го классов опасности - с тремя знаками после запятой количество ртутьсодержащих отходов (отработанных люминесцентных и ртутных ламп, термометров и др.) указывается в штуках;

Предложение

Дополнить НПА, регламентирующие вопросы обращения с отходами при разработке проектной документации, а также соответствующие ТНПА, в первую очередь ТКП 17.11-10-2014 (02120) Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами, нормой соответствующего характера: при разработке проектной документации данные, характеризующие количество отходов в тоннах, кроме отходов 1, 2 и 3-го классов опасности, отражаются с двумя знаками после запятой, по отходам 1, 2 и 3-го классов опасности - с тремя знаками после запятой, количество ртутьсодержащих отходов (отработанных люминесцентных и ртутных ламп, термометров и др.) указывается в штуках.

Ст. 35 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З) установлено: Изменение законодательного акта допускается, как правило, не чаще одного раза в два года, а изменение иного нормативного правового акта - не чаще одного раза в год, за исключением случаев, когда внесение изменений необходимо для оперативного регулирования наиболее важных вопросов, а также на основании требований нормативных правовых актов большей юридической силы.   Полагаем, что для вводимых в действие новых нормативных правовых актов, в том числе законодательных актов (далее – НПА, ЗА), а также для существующих НПА и ЗА, претерпевающих существенные изменения принципиального характера за счёт внесения в них изменений и (или) дополнений, данная норма Закона № 130-З требует корректировки. Практика применения НПА и ЗА показывает, что наибольшее число вопросов, связанных с неясностями, разночтениями, различиями в содержании и понимании НПА и ЗА, а также противоречиями в практике их применения, возникает именно в первый год после ввода их в действие. При этом разработчики таких НПА и ЗА, как правило, не производят соответствующих корректировок, а ссылаются на ст. 35 Закона № 130-З в части обеспечения стабильности правовой системы. Формулировка «за исключением случаев, когда внесение изменений необходимо для оперативного регулирования наиболее важных вопросов» ст. 35 Закона № 130-З, которая вроде бы позволяет вносить изменения в НПА и ЗА ранее и чаще чем один раз в два года, один раз в год, далеко как не всегда работает, так как имеет субъективно-оценочный, размытый характер: непонятно что значит оперативное регулирование наиболее важных вопросов, кем и как определятся необходимость оперативного регулирования и важность вопросов и т.п. и т.д. Формулировка «как правило» в первой части нормы имеет такой же характер. Дополнительно. Следует отметить, что необходимость внесения изменений ранее указанных в ст. 35 Закона № 130-З сроков относится не только к введенным в действие, но и к утвержденным, но не начавшим своё действие НПА. Так, например, в Законе Республики Беларусь от 18.07.2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2024 г.) (далее – Закон № 399-З новая редакция), в подп. 1.1. п. 1 ст. 19 Закона № 399-З новой редакции установлено, что оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) проводится при разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в ст.7 Закона № 399-З новой редакции. Отсутствие в подп. 1.1 п. 1 ст. 19 Закона № 399-З новой редакции такого вида строительства как модернизация и присутствие такого вида строительства как техническая модернизация разработчики закона объясняют тем, что согласно подп. 1.2 п. 1 ст. 19 Закона № 399-З ОВОС проводится для архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З новой редакции, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации, что согласуется с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которым установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, техническую модернизацию, благоустройство, снос объектов заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (подп. 1.1 п. 1) Указа № 26, а норма о разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на модернизацию объектов данным Указом не установлена, в связи с чем такой вид строительства и отсутствует в подп. 1.1 п. 1 Закона № 399-З, но присутствует такой вид строительства как техническая модернизация, так как он в подп. 1.1 п. 1 Указа № 26 имеется. В тоже время в утвержденном, но не введенном в настоящее время в действие Кодексе Республики Беларусь от 17.07.2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (начало действия документа - 23.07.2024 г. (за исключением отдельных положений) (далее – Кодекс) вводится термин и определения вида строительства модернизация (подп. 1.38 п. 1 ст. Кодекса), а также устанавливается, что в сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию не только на такой вид строительства как модернизация, но и на такой как техническая модернизация (подп. 4.1 п. 4 ст. 69 Кодекса). Таким образом имеется противоречие даже ещё не во вступивших в силу НПА, что потребует оперативного внесения изменений в ещё не вступивший в действие Закон № 399-З новой редакции сразу после начала действия этой самой редакции.   Предложение. Учитывая вышеизложенное, полагаем необходимым дополнить норму ст. 35 Закона № 130-З формулировкой допускающей (или рекомендующей) внесение изменений в НПА и ЗА ранее и чаще указанных в ст. 35 Закона № 135-З сроков и раз в случаях выявления в них неясностей, разночтений, различий в содержании и понимании НПА и ЗА (в том числе в период до вступления в действие НПА и ЗА), а также противоречий в практике их применения.