Улучшаем законодательство вместе

Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 (действующая редакция от 10.05.2023) (далее – Положение о компмероприятиях)

 

П.4. Положения о компмероприятиях: 4. При строительстве, предусматривающем удаление деревьев, кустарников, вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (далее - компенсационные выплаты) определяется в соответствии с частью первой статьи 38-1, частями первой и второй статьи 38-2 Закона Республики Беларусь "О растительном мире" в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в данном акте особым мнением территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды), в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, а в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, - в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды.   С учетом норм законодательства в области архитектурной и строительной деятельности, в частности норм НПА, регламентирующих вопросы подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, п. 4 Положения о компмероприятиях необходимо дополнить, после слов «когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен,», фразой: или получение указанных документов в соответствии с законодательством не предусмотрено   т.е. представить в такой редакции: 4. При строительстве, предусматривающем удаление деревьев, кустарников, вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (далее - компенсационные выплаты) определяется в соответствии с частью первой статьи 38-1, частями первой и второй статьи 38-2 Закона Республики Беларусь "О растительном мире" в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в данном акте особым мнением территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды), в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, а в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен или получение указанных документов в соответствии с законодательством не предусмотрено, - в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды.

Дополнение .Или эта норма должна звучать так:Не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения:если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень категорий объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;

В долполнение.Вернее там перепутаны:перечень загрязняющих веществ, категорий объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение 1)иперечень объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выбросов, видов деятельности, для которых не устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение 2)

Закон Республики Беларусь от 17.07.2023 N 295-З"Об изменении Закона Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха"Ст. 19 п. 1 ч. 2:Не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения:если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Вероятно опечатка, так как перечень этот называется:Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 19.10.2020 N 21"О нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух"перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выбросов, видов деятельности, для которых не устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Вероятно норма Закона должна была звучать так:Ст. 19 п. 1 ч. 2:Не требуется получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения:если объекты воздействия на атмосферный воздух включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых не устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Минприроды уведомило, что для включения растений в Перечень должно иметь место наличие следующих признаков: растение должно представлять угрозу жизни и здоровью граждан, другим объектам растительного мира и среде их произрастания, причинять вред отдельным отраслям экономики.Поскольку Рейнутрия японская не отвечает указанным выше критериям, включать ее в Перечень не планируется. 26.07.2023 13:19

ОТВЕТ ГОСОРГАНА

По поводу ответа, прошу пояснить:

Согласно информации Государственного кадастра растительного мира Респубдики Беларусь Рейнутрия\ японская указано:

Степень угрозы:

В местах произрастания формирует густые монодоминантные заросли и вытесняет аборигенные виды растений за счет затенения и прямой конкуренции. Препятствует их возобновлению за счет аллелопатии. Косвенно негативно влияет на видовое разнообразие и обилие некоторых позвоночных и беспозвоночных животных. Разрастающиеся корневища могут приводить к повреждению асфальта, тротуаров, фундамента и стен зданий. Вблизи водоемов может повреждать гидротехнические сооружения, способствует их зарастанию и заиливанию.
Что в полной мере соответствует озвученным Минприроды требованиям к признакам, необходимым для включения в перечень:... должно иметь место наличие следующих признаков: растение должно представлять угрозу жизни и здоровью граждан, другим объектам растительного мира и среде их произрастания, причинять вред отдельным отраслям экономики.

Инструкция о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23.06.2009 г. № 42 Абз. 7 ч. 1 п. 10: проведения реконструкции, модернизации и (или) технической модернизации, технического переоснащения, ремонта технологического, вентиляционного, газоочистного оборудования, расширения и (или) изменения профиля производства;   Согласно терминологии утвержденного Кодекса Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: Ст.1: 1.63. реконструкция - совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий, направленных на использование объекта по новому назначению и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров; для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и сооружений на них - изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения (замена их участков);   и действующего в настоящее время Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» Ст. 1: реконструкция объекта - совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них;   1.   Расширение и (или) изменение профиля производства относится к реконструкции объекта. Термин «техническое переоснащение» не установлен законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Техническое переоснащение в принципе также является либо реконструкцией, либо модернизацией объекта (технической модернизацией). 2.   Так как согласно законодательству в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ремонт объекта подразделяется на «капитальный ремонт» и «текущий ремонт» необходимо конкретизировать вид ремонта, полагаем, что текущий ремонт объекта/оборудования необходимо из требования Инструкции исключить.
Предложение. Представить абз. 7 п. 10 вышеуказанной Инструкции в такой редакции:
проведения реконструкции, модернизации и (или) технической модернизации, капитального ремонта технологического, вентиляционного, газоочистного оборудования;

По вопросу корректировки подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона Минприроды сообщает следующее.В соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона ОВОС проводится при разработке:1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в
статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации.При этом нормы подпункта 1.1 пункта 1 статьи 19 Закона согласуются с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 (ред. от 17.01.2023) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которым установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, техническую модернизацию, благоустройство, снос объектов заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (подпункт 1.1 пункта 1).Таким образом, названным Указом не установлена норма о разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на модернизацию объектов.В этой связи замечание о наличии в Законе «технической ошибки» не состоятельно и не может быть учтено. 25.07.2023 10:55

ОТВЕТ ГОСОРГАНА

Дополнительно по данному вопросу.

Прошу в данном случае обратить внимание, что согласно Кодексу Республики Беларусь от 17.07.2023 N 289-З "Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности", который начнет действие с 23.07.2024 года установлено:

Статья 69. Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации

...

4. В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на:

4.1. капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого-четвертого классов сложности;

4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности;

4.3. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго-четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

4.4. возведение, реконструкцию, капитальный ремонт нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды.

Таким образом, с 24 июля 2023 года такой вид строительства как техническая модернизация также не будет являться обязательным для разработки предпроектной документации в полном объеме и будет допускаться в сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации). Таким обращом потребует корректровки подп. 1.1 Закона о ГЭЭ:

1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию  объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;
в части исключения из него такого вида строительства как техничсекая модернизация.Прошу принять во внимание данный вопрос заранее.

С учетом утверждения и ожидаемого ввода в действие (октябрь 2023 г.) строительных норм СН 1.02.02-2023 "Состав и содержание проектной документации" полагаем целесообразным дополнить п. 2 Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 "Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду", а также п. 2 Регламента ... по подпункту 3.4.5 в части необходимости предоставления документов, представляемых заинтересованным лицом для осуществления административной процедуры разделом архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта:Общая пояснительная записка.