Улучшаем законодательство вместе

Вячеслав

175

22.08.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Инструкция о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23.06.2009 г. № 42 Абз. 7 ч. 1 п. 10: проведения реконструкции, модернизации и (или) технической модернизации, технического переоснащения, ремонта технологического, вентиляционного, газоочистного оборудования, расширения и (или) изменения профиля производства; Согласно терминологии утвержденного Кодекса Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: Ст.1: 1.63. реконструкция - совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно-технических мероприятий, направленных на использование объекта по новому назначению и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров; для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и сооружений на них - изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения (замена их участков); и действующего в настоящее время Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» Ст. 1: реконструкция объекта - совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них; 1. Расширение и (или) изменение профиля производства относится к реконструкции объекта. Термин «техническое переоснащение» не установлен законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Техническое переоснащение в принципе также является либо реконструкцией, либо модернизацией объекта (технической модернизацией). 2. Так как согласно законодательству в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ремонт объекта подразделяется на «капитальный ремонт» и «текущий ремонт» необходимо конкретизировать вид ремонта, полагаем, что текущий ремонт объекта/оборудования необходимо из требования Инструкции исключить.
Предложение. Представить абз. 7 п. 10 вышеуказанной Инструкции в такой редакции:
проведения реконструкции, модернизации и (или) технической модернизации, капитального ремонта технологического, вентиляционного, газоочистного оборудования;

Принято в работу

Вячеслав

175

18.08.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

По вопросу корректировки подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона Минприроды сообщает следующее.В соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона ОВОС проводится при разработке:1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в
статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации.При этом нормы подпункта 1.1 пункта 1 статьи 19 Закона согласуются с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 (ред. от 17.01.2023) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которым установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, техническую модернизацию, благоустройство, снос объектов заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (подпункт 1.1 пункта 1).Таким образом, названным Указом не установлена норма о разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на модернизацию объектов.В этой связи замечание о наличии в Законе «технической ошибки» не состоятельно и не может быть учтено. 25.07.2023 10:55

ОТВЕТ ГОСОРГАНА

Дополнительно по данному вопросу.

Прошу в данном случае обратить внимание, что согласно Кодексу Республики Беларусь от 17.07.2023 N 289-З "Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности", который начнет действие с 23.07.2024 года установлено:

Статья 69. Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации

...

4. В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на:

4.1. капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого-четвертого классов сложности;

4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности;

4.3. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго-четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

4.4. возведение, реконструкцию, капитальный ремонт нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды.

Таким образом, с 24 июля 2023 года такой вид строительства как техническая модернизация также не будет являться обязательным для разработки предпроектной документации в полном объеме и будет допускаться в сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации). Таким обращом потребует корректровки подп. 1.1 Закона о ГЭЭ:

1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;
в части исключения из него такого вида строительства как техничсекая модернизация.Прошу принять во внимание данный вопрос заранее.

Принято в работу

Вячеслав

175

15.08.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

С учетом утверждения и ожидаемого ввода в действие (октябрь 2023 г.) строительных норм СН 1.02.02-2023 "Состав и содержание проектной документации" полагаем целесообразным дополнить п. 2 Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 "Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду", а также п. 2 Регламента ... по подпункту 3.4.5 в части необходимости предоставления документов, представляемых заинтересованным лицом для осуществления административной процедуры разделом архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта:Общая пояснительная записка.

Вячеслав

175

27.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
В дополнение к вышеприведенным замечаниям и предложениям по Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы и регламентам административных процедур в области государственной экологической экспертизы и приемки объектов в эксплуатацию разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; НПА, а также ТНПА, регламентирующими состав и содержание проектной документации в строительстве не предусмотрено наличие раздела «Генеральный план и транспорт» в обязательном порядке в составе проектной документации на любые виды строительства любых объектов строительства. Норму необходимо откорректировать и представить, например, в таком виде: раздел архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды»; «Генеральный план и транспорт» (в том случае если в соответствии с требованиями законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предусмотрена его разработка»).

Цитата

В дополнение к вышеприведенным замечаниям и предложениям по Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы и регламентам административных процедур в области государственной экологической экспертизы и приемки объектов в эксплуатацию разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; НПА, а также ТНПА, регламентирующими состав и содержание проектной документации в строительстве не предусмотрено наличие раздела «Генеральный план и транспорт» в обязательном порядке в составе проектной документации на любые виды строительства любых объектов строительства. Норму необходимо откорректировать и представить, например, в таком виде: раздел архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды»; «Генеральный план и транспорт» (в том случае если в соответствии с требованиями законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предусмотрена его разработка»).

Минприроды проинформировало, что Закон Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 296-З «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду» вступает в силу с 23 января 2024 г. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом в порядке, установленном законодательством, будет утвержден план, в соответствии с которым будет проведена корректировка соответствующих правовых актов, в том числе постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 и постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.01.2022 № 2 в части уточнения перечня документов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу (на предмет соответствия требованиям СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», включающими раздел «Охрана окружающей среды»).

Ответ госоргана

Вячеслав

175

27.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы 6. Для получения заключения государственной экологической экспертизы проектная организация представляет в Центр государственной экологической экспертизы: … 6.4. по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, указанному в подпункте 3.4.4 пункта 3.4 единого перечня: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт», отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях), экологический паспорт проекта; и далее по тексту Положения (подп. 6.5, 6.7, 6.8) аналогичным образом представленные нормы. Ни отчет об оценке воздействия на окружающую среду, ни экологический паспорт проекта не являются разделами архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта. Поэтому норма должны быть представлена так: Для подп. 6.4: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях); экологический паспорт проекта. Для подп. 6.5, 6.7, 6.8: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; экологический паспорт проекта. Тоже самое касается и п. 2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 «Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду» (далее – Регламент), п. 2 Регламента по подп. 3.4.5, п. 2 Регламента 3.4.7, п. 2 Регламента по подп. 3.4.8.

Цитата

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы 6. Для получения заключения государственной экологической экспертизы проектная организация представляет в Центр государственной экологической экспертизы: … 6.4. по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, указанному в подпункте 3.4.4 пункта 3.4 единого перечня: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт», отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях), экологический паспорт проекта; и далее по тексту Положения (подп. 6.5, 6.7, 6.8) аналогичным образом представленные нормы. Ни отчет об оценке воздействия на окружающую среду, ни экологический паспорт проекта не являются разделами архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта. Поэтому норма должны быть представлена так: Для подп. 6.4: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях); экологический паспорт проекта. Для подп. 6.5, 6.7, 6.8: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; экологический паспорт проекта. Тоже самое касается и п. 2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 «Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду» (далее – Регламент), п. 2 Регламента по подп. 3.4.5, п. 2 Регламента 3.4.7, п. 2 Регламента по подп. 3.4.8.

Минприроды проинформировало, что Закон Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 296-З «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду» вступает в силу с 23 января 2024 г. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом в порядке, установленном законодательством, будет утвержден план, в соответствии с которым будет проведена корректировка соответствующих правовых актов, в том числе постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 и постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.01.2022 № 2 в части уточнения перечня документов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу (на предмет соответствия требованиям СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», включающими раздел «Охрана окружающей среды»).

Ответ госоргана

Вячеслав

175

26.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
В Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 «О регулировании распространения и численности отдельных видов растений» отсутствует многолетнее травянистое растение «Рейнутрия японская - Reynoutria japonica Houtt.» При этом в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь http://plantcadastre.by/invaz/invtxt/inv_vid_mr.php?name=Reynoutria данное растение указано как инвазивное, указаны меры борьбы (план мероприятий) с ним и т.д. Предложение. Дополнить Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 вышеуказанным растением. Также прошу обратить внимание, что в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь присутствует ещё ряд видов растений, относящихся к инвазивным http://plantcadastre.by/invaz/invaz.php, но отсутствующих в Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002

Цитата

В Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 «О регулировании распространения и численности отдельных видов растений» отсутствует многолетнее травянистое растение «Рейнутрия японская - Reynoutria japonica Houtt.» При этом в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь http://plantcadastre.by/invaz/invtxt/inv_vid_mr.php?name=Reynoutria данное растение указано как инвазивное, указаны меры борьбы (план мероприятий) с ним и т.д. Предложение. Дополнить Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 вышеуказанным растением. Также прошу обратить внимание, что в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь присутствует ещё ряд видов растений, относящихся к инвазивным http://plantcadastre.by/invaz/invaz.php, но отсутствующих в Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002

Минприроды уведомило, что для включения растений в Перечень должно иметь место наличие следующих признаков: растение должно представлять угрозу жизни и здоровью граждан, другим объектам растительного мира и среде их произрастания, причинять вред отдельным отраслям экономики. Поскольку Рейнутрия японская не отвечает указанным выше критериям, включать ее в Перечень не планируется.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

25.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
И сразу по новоиспеченному (измененному) Закону Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»: Подп. 1.38 п.1 ст. 7 Закона: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае его изменения, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Во-первых, формулировка просто не совсем непонятна для восприятия. Изменения чего? Базового размера СЗЗ? Какое это отношение имеет к предпроектной и (или) проектной документации? Изменение базового размера СЗЗ возможно только в соответствующем НПА, т.е. в настоящее в специфических санитарно-эпидемиологических требованиях к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Если же имелось ввиду то, что базовые размеры СЗЗ могут изменяться, т.е. может происходить изменение установленного базового размера СЗЗ, то пункт целесообразно представить в более понятном виде. И второй момент, формулировка говорит об «изменении», а не об увеличении размера СЗЗ, допустим базовый размер СЗЗ объекта 300 м, по каким-либо причинам требуется изменение установленного базового размера СЗЗ, установленный расчетный размер СЗЗ – 50 метров (к примеру). Почему объект должен оставаться объектом ГЭЭ? Предложение. Представить подпункт 1.38 п. 1 ст. 7 примерно в таком виде: Подп. 1.38 п.1 ст. 7: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае увеличения вышеуказанных базовых размеров в результате установления расчетной санитарно-защитной зоны, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; или 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров или установленный расчетный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров и более, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Подп. 1.1 и 1.2 п. 1 ст. 19 Закона: 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. Техническая ошибка. В подп. 1.1 после «реконструкцию» и перед «техническую модернизацию» очевидно пропущено слово «модернизацию».

Цитата

И сразу по новоиспеченному (измененному) Закону Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»: Подп. 1.38 п.1 ст. 7 Закона: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае его изменения, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Во-первых, формулировка просто не совсем непонятна для восприятия. Изменения чего? Базового размера СЗЗ? Какое это отношение имеет к предпроектной и (или) проектной документации? Изменение базового размера СЗЗ возможно только в соответствующем НПА, т.е. в настоящее в специфических санитарно-эпидемиологических требованиях к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Если же имелось ввиду то, что базовые размеры СЗЗ могут изменяться, т.е. может происходить изменение установленного базового размера СЗЗ, то пункт целесообразно представить в более понятном виде. И второй момент, формулировка говорит об «изменении», а не об увеличении размера СЗЗ, допустим базовый размер СЗЗ объекта 300 м, по каким-либо причинам требуется изменение установленного базового размера СЗЗ, установленный расчетный размер СЗЗ – 50 метров (к примеру). Почему объект должен оставаться объектом ГЭЭ? Предложение. Представить подпункт 1.38 п. 1 ст. 7 примерно в таком виде: Подп. 1.38 п.1 ст. 7: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае увеличения вышеуказанных базовых размеров в результате установления расчетной санитарно-защитной зоны, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; или 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров или установленный расчетный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров и более, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Подп. 1.1 и 1.2 п. 1 ст. 19 Закона: 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. Техническая ошибка. В подп. 1.1 после «реконструкцию» и перед «техническую модернизацию» очевидно пропущено слово «модернизацию».

Минприроды сообщило, что проект Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» выносился на общественные обсуждения и согласовывался с широким кругом заинтересованных, редакция подпункта 1.38 пункта 1 статьи 7 изложена доступным языком с использованием юридической терминологии и не требует корректировки. По вопросу корректировки подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона Минприроды сообщает следующее. В соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона ОВОС проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в
статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. При этом нормы подпункта 1.1 пункта 1 статьи 19 Закона согласуются с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 (ред. от 17.01.2023) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которым установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, техническую модернизацию, благоустройство, снос объектов заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (подпункт 1.1 пункта 1). Таким образом, названным Указом не установлена норма о разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на модернизацию объектов. В этой связи замечание о наличии в Законе «технической ошибки» не состоятельно и не может быть учтено.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

20.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Нормы Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами" (далее – Закон №271-З) входят в противоречие с отдельными нормами ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами» (далее – ТКП 17.11-10-2014), в частности ст. 22, ст. 28 Закона № 271-З не предусматривают возможности использования отходов в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов, что допускается подп.8.5.1 п. 8.5 ТКП 17.11-10-2014: 8.5.1 Получение материалов из строительных отходов, использование которых на объекте строительства предусмотрено проектной документацией, может осуществляться в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов. так как фактически, согласно нормам Закона № 271-З «строительная площадка, места временного хранения строительных отходов, мастерские либо иные места на территории объекта образования строительных отходов» на которых будет осуществляться получение материалов из строительных отходов, т.е. использование отходов (п. 6 ст. 1 Закона № 271-З) будут являться объектами по использованию отходов, со всеми вытекающими последствиями, начиная с необходимости ввода в эксплуатацию вышеуказанных строительных площадок, мест временного хранения отходов и т.д. как объектов по использованию отходов и пр.. Таким образом, необходимо либо внести изменения в соответствующие статьи Закона № 271-З (сделать исключение, например, для такого рода использования строительных отходов - внести соответствующее дополнение в п. 2 ст. 22 Закона № 271-З), либо привести ТКП 17.11-10-2014 в соответствие с положениями Закона № 271-З. Примечание. В п. 1 ст. 28 Закона № 271-З установлено: 1. Отходы должны использоваться в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. Вышеуказанный ТКП 17.11-10-2014 не относится к обязательным для соблюдения ТНПА.

Цитата

Нормы Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами" (далее – Закон №271-З) входят в противоречие с отдельными нормами ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами» (далее – ТКП 17.11-10-2014), в частности ст. 22, ст. 28 Закона № 271-З не предусматривают возможности использования отходов в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов, что допускается подп.8.5.1 п. 8.5 ТКП 17.11-10-2014: 8.5.1 Получение материалов из строительных отходов, использование которых на объекте строительства предусмотрено проектной документацией, может осуществляться в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов. так как фактически, согласно нормам Закона № 271-З «строительная площадка, места временного хранения строительных отходов, мастерские либо иные места на территории объекта образования строительных отходов» на которых будет осуществляться получение материалов из строительных отходов, т.е. использование отходов (п. 6 ст. 1 Закона № 271-З) будут являться объектами по использованию отходов, со всеми вытекающими последствиями, начиная с необходимости ввода в эксплуатацию вышеуказанных строительных площадок, мест временного хранения отходов и т.д. как объектов по использованию отходов и пр.. Таким образом, необходимо либо внести изменения в соответствующие статьи Закона № 271-З (сделать исключение, например, для такого рода использования строительных отходов - внести соответствующее дополнение в п. 2 ст. 22 Закона № 271-З), либо привести ТКП 17.11-10-2014 в соответствие с положениями Закона № 271-З. Примечание. В п. 1 ст. 28 Закона № 271-З установлено: 1. Отходы должны использоваться в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. Вышеуказанный ТКП 17.11-10-2014 не относится к обязательным для соблюдения ТНПА.

Минприроды проинформировало, что Минприроды совместно с заинтересованными государственными органами, организациями и общественностью, подготовлен и внесен в декабре 2022 года в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (новая редакция), который в июне 2023 года был принят в первом чтении на заседании девятой сессии Палаты представителей Национального собрания Беларуси седьмого созыва и в настоящее готовится к рассмотрению во втором чтении. Так, указанным законопроектом, в том числе, предусматривается изложение статьи 22 Закона в новой редакции. В предотвращения неоднозначного толкования норм законодательства об обращении с отходами новой редакцией статьи «Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности» определено, что при разработке проектной документации по объектам хозяйственной и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя, помимо прочего, проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей – возможности использования отходов.

Ответ госоргана

Игорь Валерьевич

136

17.07.2023

Без отнесения к отрасли права

Цитата
Термин «документ» Существует два подхода к определению термина «документ» в науке, зарубежном и международном законодательстве:1) материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (в узком смысле);2) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (в широком смысле).В различном действующем отраслевом законодательстве термин «документ» рассматривается в узком смысле («документ содержит сведения»).Между тем, в 2022 г. ст. 2 Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве» (далее – Закон о делопроизводстве) дополнена следующим термином и его определением: «документ – информация на материальном носителе, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать, созданная, полученная и сохраняемая в процессе деятельности государственного органа, иной организации, должностного лица, а также на протяжении жизни гражданина». Таким образом, в 2022 г. был «узаконен» широкий подход к определению термина «документ» («документ – информация на материальном носителе»). Эта новелла указанного Закона требует корректировки различного отраслевого законодательства. Например, в ч. 3 ст. 18-1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» содержится следующая норма: «На документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования». Из чего с учетом «узаконенного» в 2022 г. определения термина «документ» следует, что указанный ограничительный гриф «проставляется» на «информации» (?!).Необходимо принять меры по приведению актов законодательства (включая законодательные акты) различных отраслей законодательства в соответствие с определением термина «документ», содержащемся в ст. 2 Закона о делопроизводстве.

Цитата

Термин «документ» Существует два подхода к определению термина «документ» в науке, зарубежном и международном законодательстве:1) материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (в узком смысле);2) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (в широком смысле).В различном действующем отраслевом законодательстве термин «документ» рассматривается в узком смысле («документ содержит сведения»).Между тем, в 2022 г. ст. 2 Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве» (далее – Закон о делопроизводстве) дополнена следующим термином и его определением: «документ – информация на материальном носителе, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать, созданная, полученная и сохраняемая в процессе деятельности государственного органа, иной организации, должностного лица, а также на протяжении жизни гражданина». Таким образом, в 2022 г. был «узаконен» широкий подход к определению термина «документ» («документ – информация на материальном носителе»). Эта новелла указанного Закона требует корректировки различного отраслевого законодательства. Например, в ч. 3 ст. 18-1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» содержится следующая норма: «На документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования». Из чего с учетом «узаконенного» в 2022 г. определения термина «документ» следует, что указанный ограничительный гриф «проставляется» на «информации» (?!).Необходимо принять меры по приведению актов законодательства (включая законодательные акты) различных отраслей законодательства в соответствие с определением термина «документ», содержащемся в ст. 2 Закона о делопроизводстве.

По информации государственных органов обоснованных предложений по корректировке статьи 18¹ Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008г. №455-З «Об информации, информатизации и защите информации» не имеется.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

23.06.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Внести в Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды" термин (понятие) и его определение - "природный комплекс" и "отдельный природный комплекс" ("термин "отдельный природнный комплекс" используется в приложении 1 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Цитата

Внести в Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды" термин (понятие) и его определение - "природный комплекс" и "отдельный природный комплекс" ("термин "отдельный природнный комплекс" используется в приложении 1 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Минприроды сообщило, что термин «природный комплекс» закреплен в пункте 30 статьи 1 Закона № 1982-XII. Кроме того, в природоохранном законодательстве имеется отдельный термин «ценные природные комплексы и объекты», закрепленный пунктом 9 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 15 ноября 2018 г. № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях». С учетом изложенного, дополнительно вводить в Закон № 1982-XII термин «отдельный природный комплекс» нецелесообразно, поскольку он является производным (тождественным) от термина «природный комплекс».

Ответ госоргана

Настройка обработки файлов cookie