Улучшаем законодательство вместе

Елена Красная

0

02.09.2022

Без отнесения к отрасли права

Цитата
Прошу рассмотреть предложения по усовершенмтвованию Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206.В связи с тем, что в настоящее время в Республике Беларусь при проведении процедур государственных закупок (открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) товаров, в отношении которых установлены условия допуска согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206, начали появляться случаи, когда два участника государственной закупки предлагают к закупке один и тот же товар, происходящий из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, одного и того же производителя, вследствие чего предложения всех остальных участников, предлагающих товар иностранного происхождения отклоняют, после чего допущенные к торгам эти два участника оказываются в неконкурентных условиях, один из которых делает одну ставку, а второй – вообще не делает ни одной ставки, в результате чего организатор (заказчик) вынужден заключить договор с таким победителем по неконкурентно высокой цене, просим, для целей защиты от недобросовестной конкуренции, а так же для повышения эффективности бюджетных расходов при проведении государственных закупок, рассмотреть следующее предложение:Внести в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 уточнение, что к участию в открытом конкурсе, электронном аукционе, процедуре запроса ценовых предложений допускается участник, предложение которого содержит информацию о поставке товара, указанного в приложении 1, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, если для участия в этих процедурах государственных закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке такого товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, и соответствующих требованиям конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, включая приглашение к участию в процедуре государственной закупки, при том условии, что в двух и более предложениях не содержатся предложения о поставке одного и того же товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей статье 8 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», при сопоставлении этих предложений, и при этом не подано больше ни одного предложения о поставке товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации.

Цитата

Прошу рассмотреть предложения по усовершенмтвованию Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206.В связи с тем, что в настоящее время в Республике Беларусь при проведении процедур государственных закупок (открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) товаров, в отношении которых установлены условия допуска согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206, начали появляться случаи, когда два участника государственной закупки предлагают к закупке один и тот же товар, происходящий из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, одного и того же производителя, вследствие чего предложения всех остальных участников, предлагающих товар иностранного происхождения отклоняют, после чего допущенные к торгам эти два участника оказываются в неконкурентных условиях, один из которых делает одну ставку, а второй – вообще не делает ни одной ставки, в результате чего организатор (заказчик) вынужден заключить договор с таким победителем по неконкурентно высокой цене, просим, для целей защиты от недобросовестной конкуренции, а так же для повышения эффективности бюджетных расходов при проведении государственных закупок, рассмотреть следующее предложение:Внести в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 уточнение, что к участию в открытом конкурсе, электронном аукционе, процедуре запроса ценовых предложений допускается участник, предложение которого содержит информацию о поставке товара, указанного в приложении 1, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, если для участия в этих процедурах государственных закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке такого товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, и соответствующих требованиям конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, включая приглашение к участию в процедуре государственной закупки, при том условии, что в двух и более предложениях не содержатся предложения о поставке одного и того же товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей статье 8 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», при сопоставлении этих предложений, и при этом не подано больше ни одного предложения о поставке товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации.

МАРТ внесен в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», которым с целью принятия мер по борьбе с недобросовестным посредничеством, злоупотреблениями при участии в закупках, исключения конфликта интересов устанавливается запрет на участие в процедурах государственных закупок аффилированных по отношению к другим участникам лиц, а также лиц, аффилированных с заказчиком (организатором). МАРТ уведомил, что данное предложение на предмет целесообразности закрепления его в законодательстве будет дополнительно рассмотрено после внесения изменений в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в рамках работы по принятию мер и нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений проекта Закона.

Ответ госоргана

Вячеслав

191

19.08.2022

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Согласно нормам п. 11 Положении о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.02.2008 № 168 «Об утверждении Положения о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления») (далее – Положение № 168) при разработке проектной документации на строительство объектов должен быть определен размер компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания. Согласно п. 12 Положения № 168 компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения проектной документации, при этом следует учесть, что согласно примечанию* к п. 12 Положения № 168 при разработке проектной документации в две или три стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии. 1. Стадий разработки проектной документации всего две, а не три – архитектурный и строительный проект (абз. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З, подп. 3.11 п. 3, подп. 4.4 п. 4 ТКП 45-1.02-295-2014). В Положении № 168 указана устаревшая информация из ранее действовавшего ТНПА - СНБ 1.02.03-97 Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, согласно которому (абз. 1 подп. 4.3 п. 4. СНБ 1.02.03-97) допускался вариант трехстадийного проектирования, первой стадией которого являлось «обоснование инвестирования строительства», а второй и третьей соответственно архитектурный и строительный проект. В настоящее время такой стадии разработки проектной документации как «обоснование инвестирования строительства» не существует, данная стадия разработки проектной документации была исключена Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», этим же Законом был введен термин и его определение «предпроектная (предынвестиционная) документация» как отдельный вид документации в сфере строительства, не являющийся проектной документацией. Таким образом, в настоящее время следует считать, что при разработке проекторной документации в две стадии, расчёт компенсационных выплат производится на первой стадии, то есть на стадии разработки архитектурного проекта. 2. Согласно п. 12 Положения № 168 компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения проектной документации на строительство объекта. Однако утверждение проектной документации совершенно не означает того, что заказчик (застройщик) такое строительство осуществит. В итоге получаем, что компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания при осуществлении строительных работ произведены, а сами строительные работы не производились. Учитывая вышеизложенное, предлагаем представить пп. 11 (примечание * к пункту 11), 12 Положения № 168 примерно в следующей редакции: 11. Расчет компенсационных выплат осуществляется научными и (или) проектными организациями и проводится ими по гражданско-правовому договору с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями при разработке проектной документации <>. <> При разработке проектной документации в две стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии. 12. Компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.

Цитата

Согласно нормам п. 11 Положении о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.02.2008 № 168 «Об утверждении Положения о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления») (далее – Положение № 168) при разработке проектной документации на строительство объектов должен быть определен размер компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания. Согласно п. 12 Положения № 168 компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения проектной документации, при этом следует учесть, что согласно примечанию* к п. 12 Положения № 168 при разработке проектной документации в две или три стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии. 1. Стадий разработки проектной документации всего две, а не три – архитектурный и строительный проект (абз. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З, подп. 3.11 п. 3, подп. 4.4 п. 4 ТКП 45-1.02-295-2014). В Положении № 168 указана устаревшая информация из ранее действовавшего ТНПА - СНБ 1.02.03-97 Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, согласно которому (абз. 1 подп. 4.3 п. 4. СНБ 1.02.03-97) допускался вариант трехстадийного проектирования, первой стадией которого являлось «обоснование инвестирования строительства», а второй и третьей соответственно архитектурный и строительный проект. В настоящее время такой стадии разработки проектной документации как «обоснование инвестирования строительства» не существует, данная стадия разработки проектной документации была исключена Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», этим же Законом был введен термин и его определение «предпроектная (предынвестиционная) документация» как отдельный вид документации в сфере строительства, не являющийся проектной документацией. Таким образом, в настоящее время следует считать, что при разработке проекторной документации в две стадии, расчёт компенсационных выплат производится на первой стадии, то есть на стадии разработки архитектурного проекта. 2. Согласно п. 12 Положения № 168 компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения проектной документации на строительство объекта. Однако утверждение проектной документации совершенно не означает того, что заказчик (застройщик) такое строительство осуществит. В итоге получаем, что компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания при осуществлении строительных работ произведены, а сами строительные работы не производились. Учитывая вышеизложенное, предлагаем представить пп. 11 (примечание * к пункту 11), 12 Положения № 168 примерно в следующей редакции: 11. Расчет компенсационных выплат осуществляется научными и (или) проектными организациями и проводится ими по гражданско-правовому договору с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями при разработке проектной документации <*>. <*> При разработке проектной документации в две стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии. 12. Компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.

Поддержано Минприроды. Предложение будет реализовано при корректировке указанного постановления в 2023 году.

Ответ госоргана

Вячеслав

191

16.08.2022

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Закон Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» В действующем в настоящее время Законе Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» подп. 3.4 п. 3 ст. ст. 23 установлено, что при проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектная документация должна включать предложения по оснащению автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух организованных стационарных источников выбросов в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов. Именно предложения! А не включение в состав проектной документации в любом случае обязательного оснащения АСК объектов строительства (в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов). И это представляется логичным и целесообразным, так как на проектной стадии, в первую очередь это касается конечно возводимых объектов (вид строительства – возведение) и в меньшей степени реконструируемых, невозможно с достаточной точностью определить, требуемые для грамотного подбора АСК параметры, такие как: - верхний и нижний пределы измерений концентраций загрязняющих веществ, парниковых газов и иных веществ (кислорода) с учетом их диапазона; - диапазоны измерений расхода отходящих газов (топлива) и других физических величин; Указанные параметры с достаточной точностью возможно получить только после проведения обследования работающего технологического оборудования, являющегося источников выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ (далее – ЗВ), при наличии достаточного объема статистических данных на всех штатных режимах его (технологического оборудования) работы. На данные технологической документации по такому оборудованию стоит полагаться лишь ориентировочно, именно только в плане предложений, так как работа оборудования по факту, в части, касающейся выбросов ЗВ, в подавляющем большинстве случаев существенно отличается от предполагаемых показателей. Кроме того, для технологической документации на такое оборудование характерно установление норм выбросов ЗВ, например - диоксид углерода до 125 мг/м3, азота оксиды (в пересчете на азота диоксид) до 300 мг/м3. По факту концентрации данных ЗВ могут составлять гораздо меньшие величины и в случае проектирования АСК и ввода в эксплуатацию объекта высок риск такой ситуации: На основании данных технической документации на технологическое оборудование была запроектирована АСК с газоанализатором (датчиком) с нормированной абсолютной погрешностью в диапазоне от 0 до 100 ppm. Численное значение абсолютной погрешности по каналу СО для газоанализатора (датчика) утсановлено ± 5 ppm в диапазоне от 0 до 100 ppm. В соответствии с результатами инвентаризации выбросов ЗВ, локального мониторинга выбросов ЗВ средняя концентрация СО в дымовых газах при нормальных условиях (0 °C, 101,3 кПа) составляет от 1,97 до 4,18 ppm, максимальная концентрация составляет 24 ppm. Т.е. измеряемая средняя концентрация по величине близка к величине погрешности предлагаемых газоанализаторов. Таким образом, имеем: - максимальная относительная погрешность в точке 4,18 ppm будет составлять: ((4,18-(4,18±5))/4,18)100 % = ± 119,6 %. - максимальная относительная погрешность в точке 1,97 ppm будет составлять: ((1.97-(1,97±5))/1,97)100 % - ± 253,8 %. Вывод: максимальная относительная погрешность предложенных газоанализаторов в рабочих точках превышает допускаемую относительную погрешность 20 % всей АСК. В соответствии с ТКП 17.13-01-2008 относительная погрешность измерения количества выбросов для всей АСК не должна превышать 20 %. Таким образом запроектированная и введенная в эксплуатацию АСК непригодна к эксплуатации, то есть либо её надо менять полностью, либо кардинально модернизировать. Учитывая, что стоимость АСК в среднем составляет 300÷400 тыс. евро, а ряде случаев и более, данная ситуация неприемлема ни с экономической, ни с экологической точки зрения, так как в итоге мы имеем выброшенные на воздух значительные средства на непригодную и недопустимую к работе АСК. В обсуждаемом в июле данного года проекте Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» требование об оснащении объектов АСК сформулировано ещё более категорично: 18. Статью 25 изложить в следующей редакции: «Статья 25. Требования в области охраны атмосферного воздуха при возведении, реконструкции и вводе (приемке) в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух … 2. Ввод (приемка) в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускается при условии: … оснащения автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза; С учетом вышеизложенного такого рода требования не представляются целесообразными. Предложение. Дополнить Закон нормой, предусматривающей для объектов строительства (возводимых и реконструируемых), оснащение автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза, в срок не позднее чем через два года с даты ввода технологического оборудования в эксплуатацию*. А также нормой, устанавливающей требование о том, что проектирование АСК проводится только на основании обязательного обследования производственных объектов, технологического оборудования, для которых нормы выбросов в обязательном порядке должны контролироваться посредством непрерывных измерений.

Цитата

Закон Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» В действующем в настоящее время Законе Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» подп. 3.4 п. 3 ст. ст. 23 установлено, что при проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектная документация должна включать предложения по оснащению автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух организованных стационарных источников выбросов в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов. Именно предложения! А не включение в состав проектной документации в любом случае обязательного оснащения АСК объектов строительства (в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов). И это представляется логичным и целесообразным, так как на проектной стадии, в первую очередь это касается конечно возводимых объектов (вид строительства – возведение) и в меньшей степени реконструируемых, невозможно с достаточной точностью определить, требуемые для грамотного подбора АСК параметры, такие как: - верхний и нижний пределы измерений концентраций загрязняющих веществ, парниковых газов и иных веществ (кислорода) с учетом их диапазона; - диапазоны измерений расхода отходящих газов (топлива) и других физических величин; Указанные параметры с достаточной точностью возможно получить только после проведения обследования работающего технологического оборудования, являющегося источников выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ (далее – ЗВ), при наличии достаточного объема статистических данных на всех штатных режимах его (технологического оборудования) работы. На данные технологической документации по такому оборудованию стоит полагаться лишь ориентировочно, именно только в плане предложений, так как работа оборудования по факту, в части, касающейся выбросов ЗВ, в подавляющем большинстве случаев существенно отличается от предполагаемых показателей. Кроме того, для технологической документации на такое оборудование характерно установление норм выбросов ЗВ, например - диоксид углерода до 125 мг/м3, азота оксиды (в пересчете на азота диоксид) до 300 мг/м3. По факту концентрации данных ЗВ могут составлять гораздо меньшие величины и в случае проектирования АСК и ввода в эксплуатацию объекта высок риск такой ситуации: На основании данных технической документации на технологическое оборудование была запроектирована АСК с газоанализатором (датчиком) с нормированной абсолютной погрешностью в диапазоне от 0 до 100 ppm. Численное значение абсолютной погрешности по каналу СО для газоанализатора (датчика) утсановлено ± 5 ppm в диапазоне от 0 до 100 ppm. В соответствии с результатами инвентаризации выбросов ЗВ, локального мониторинга выбросов ЗВ средняя концентрация СО в дымовых газах при нормальных условиях (0 °C, 101,3 кПа) составляет от 1,97 до 4,18 ppm, максимальная концентрация составляет 24 ppm. Т.е. измеряемая средняя концентрация по величине близка к величине погрешности предлагаемых газоанализаторов. Таким образом, имеем: - максимальная относительная погрешность в точке 4,18 ppm будет составлять: ((4,18-(4,18±5))/4,18)*100 % = ± 119,6 %. - максимальная относительная погрешность в точке 1,97 ppm будет составлять: ((1.97-(1,97±5))/1,97)*100 % - ± 253,8 %. Вывод: максимальная относительная погрешность предложенных газоанализаторов в рабочих точках превышает допускаемую относительную погрешность 20 % всей АСК. В соответствии с ТКП 17.13-01-2008 относительная погрешность измерения количества выбросов для всей АСК не должна превышать 20 %. Таким образом запроектированная и введенная в эксплуатацию АСК непригодна к эксплуатации, то есть либо её надо менять полностью, либо кардинально модернизировать. Учитывая, что стоимость АСК в среднем составляет 300÷400 тыс. евро, а ряде случаев и более, данная ситуация неприемлема ни с экономической, ни с экологической точки зрения, так как в итоге мы имеем выброшенные на воздух значительные средства на непригодную и недопустимую к работе АСК. В обсуждаемом в июле данного года проекте Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» требование об оснащении объектов АСК сформулировано ещё более категорично: 18. Статью 25 изложить в следующей редакции: «Статья 25. Требования в области охраны атмосферного воздуха при возведении, реконструкции и вводе (приемке) в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух … 2. Ввод (приемка) в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускается при условии: … оснащения автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза; С учетом вышеизложенного такого рода требования не представляются целесообразными. Предложение. Дополнить Закон нормой, предусматривающей для объектов строительства (возводимых и реконструируемых), оснащение автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза, в срок не позднее чем через два года с даты ввода технологического оборудования в эксплуатацию*. А также нормой, устанавливающей требование о том, что проектирование АСК проводится только на основании обязательного обследования производственных объектов, технологического оборудования, для которых нормы выбросов в обязательном порядке должны контролироваться посредством непрерывных измерений.

Данное предложение Минприроды не поддержано.

Ответ госоргана

Ассоциация

22

14.08.2022

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

Цитата
Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) Российской Федерации обсудил идею ввести ретейлерам квоты на покупку товаров у малых и средних предприятий (МСП) по аналогии с госзакупками. Такое квотирование МСП на полке торговой сети должно будет составлять не менее доли, которую эта сеть занимает на рынке в отдельно взятом регионе. Его участники предложили ФАС контролировать навязывание малому бизнесу дополнительных договорных условий и ввести законодательные требования к типовому договору поставок для ретейлеров.Предлагаем по аналогии с предложением РФ запустить аналогичный механизм в Республике Беларусь. Данная мера будет способствовать импортозамещению, так, как обеспечит гарантированный сбыт продукции произведенной МСП.

Цитата

Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) Российской Федерации обсудил идею ввести ретейлерам квоты на покупку товаров у малых и средних предприятий (МСП) по аналогии с госзакупками. Такое квотирование МСП на полке торговой сети должно будет составлять не менее доли, которую эта сеть занимает на рынке в отдельно взятом регионе. Его участники предложили ФАС контролировать навязывание малому бизнесу дополнительных договорных условий и ввести законодательные требования к типовому договору поставок для ретейлеров.Предлагаем по аналогии с предложением РФ запустить аналогичный механизм в Республике Беларусь. Данная мера будет способствовать импортозамещению, так, как обеспечит гарантированный сбыт продукции произведенной МСП.

Минэкономики сообщил, что вопрос закрепления в законодательстве Республики Беларусь предложений о введении ритейлерам квоты на закупки товаров у малых и средних предприятий по аналогии с государственными закупками требует дополнительного изучения и обсуждения с широким кругом заинтересованных. Вместе с тем Минэкономики готово оказать содействие и принять участие в обсуждении данного вопроса с учетом мнения заинтересованных.

Ответ госоргана

Игорь Борисёнок

652

10.08.2022

Законодательство о браке и семье

Нужны ясные и четкие национально-правовые акты по законодательной защите семьи, материнства, отцовства и детства. Тем более, что концепция такого законодательства уже подготовлена самоотверженными активистами ценностного патриотического гражданского общества еще в 2018 году, актуальность ее лишь растет. Да как бы не стало поздно!

Принято в работу

Вячеслав

191

09.08.2022

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

По вопросу определения размера компенсационных выплат за вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания Согласно п. 12 Положения о порядке определения размера компенсационных выплат и их осуществления, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.02.2008 № 168 (далее – Положение № 168) компенсационные выплаты производятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств в доход республиканского бюджета до утверждения проектной документации, при этом следует учесть, что согласно примечанию * к п. 12 Инструкции № 168 при разработке проектной документации в две или три стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии. Стадий разработки проектной документации всего две – архитектурный и строительный проект (абз. 27 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З), подп. 3.11 п. 3, подп. 4.4 п. 4 ТКП 45-1.02-295-2014). Вероятно в Положении № 168 указана устаревшая информация из ранее действовавшего ТНПА - СНБ 1.02.03-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», согласно которому (абз. 1 подп. 4.3 п. 4. СНБ 1.02.03-97) допускался вариант трехстадийного проектирования (на основании действовавшего в то время Закона № 300-З), первой стадией которого являлось «обоснование инвестирования строительства», а второй и третьей соответственно архитектурный и строительный проект. В настоящее время такой стадии разработки проектной документации как «обоснование инвестирования строительства» не существует, данная стадия разработки проектной документации была исключена Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», этим же Законом был введен термин и его определение «предпроектная (предынвестиционная) документация» как отдельный вид документации в сфере строительства, не являющийся проектной документацией. Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным внести изменения в примечание к пп. 11, 12 Положения № 168 и изложить его в такой редакции: <*> При разработке проектной документации в две стадии расчет компенсационных выплат производится на первой стадии.

Принято в работу

Вячеслав

191

08.08.2022

Без отнесения к отрасли права

Цитата
По вопросу сроков проведения публичного обсуждения нормативных правовых актов. Абз. 1 п. 13 Положения о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов установлено, что срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта (далее – НПА) определяется организатором публичного обсуждения исходя из специфики регулируемых общественных отношений и составляет не менее 10 календарных дней. Практика показывает, что в ряде случаев организаторы общественного обсуждения, используя данную норму Положения, устанавливают минимальный срок публичного обсуждения проекта НПА, что совершенно недостаточно для качественного анализа предлагаемого проекта НПА и формирования замечаний и (или) предложений к нему. Рассмотрим пример 3-х проектов НПА, общественное обсуждение которых проходило в июле-августе 2022 года: Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 7 глав 31 статья. Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 17 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 15 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 22 июля по 01 августа 2022 г. Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха», объём - 8 глав 47 статей. Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», объём - 13 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», объём - 22 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 8 по 18 июля 2022 г. Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами», объём - 7 глав 42 статьи. Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», объём - 14 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», объём - 41 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 11 по 20 июля 2022 г. Очевидно, с учетом объёма каждого из вышеприведенных НПА, в который вносятся изменения, объёма обоснования внесения этих изменений в НПА, объёма каждого из вышеприведенных проектов НПА, что для качественной оценки проекта НПА, любого из вышеперечисленных, срока в 10-ть календарных дней совершенно недостаточно. При этом также необходимо учесть, что кроме НПА, в который вносятся изменения, обоснования внесения этих изменений, проекта НПА, требуется также проанализировать ряд подзаконных НПА, а также смежные НПА, например в Обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» идет прямое указание, на то что при внесении изменений в данный НПА учитывались нормы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь (проект Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»), Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», соответственно их тоже надо как минимум частично проанализировать. Аналогичная ситуация наблюдается и по иным проектам НПА. Следует также учесть, что в публичном обсуждении проектов НПА как правило задействованы специалисты-практики, работающие в сфере деятельности, которую данный проект НПА так или иначе затрагивает, и, по вполне понятным причинам они не могут посвятить анализу проекта НПА и формированию замечаний и (или) предложений в проект НПА более-менее значительную часть своего рабочего дня, т.к. это будет происходить в ущерб основной работе. В итоге проект НПА получает минимальное количество замечаний и предложений по его корректировке, вводится в действие и снова начинаются те же грабли при его применении вроде - «что вызывало разночтение нормы Закона». Какова цель минимизации сроков проведения публичного обсуждения НПА со стороны организаторов такого обсуждения непонятно, то ли облегчить себе жизнь незначительным количеством замечаний и соответственно сократить себе объем работ по совершенствованию проекта НПА, то ли желание вписаться в графики (планы) по внесению изменений в проекты НПА, то ли ещё какие-то причины. Последняя (действующая на настоящее время) редакция Закона № 399-З от 15.07.2019 г., Закона № 271-З от 10.05.2019 г., Закона № 2-З от 18.06.2019 г., то есть указанные Законы в действующих редакциях существуют более 3-х лет, а срок обсуждения изменений в них никак нельзя сделать больше, чем 10-ть дней?! Предложение. Установить в Положении о порядке проведения публичного обсуждения проектов НПА срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта при внесении в него изменений не менее 20 календарных дней, при публичном обсуждении нового НПА не менее 30 календарных дней. Возможно, что целесообразно привязать срок проведения публичного обсуждения проекта НПА к объёмам вносимых изменений в НПА, для незначительных изменений не менее 10 календарных дней, для более значимых и объёмных не менее 20 календарных дней. Дополнение (для информации): Например согласно п. 5 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений предусмотрено, что срок общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов не может быть менее 30 календарных дней. Примечание. Абз. 3 подп. 2.1 п. 2 указанного Положения: 2. Общественные обсуждения проводятся в отношении: … нормативных правовых актов (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом) (далее - проекты нормативных правовых актов);

Цитата

По вопросу сроков проведения публичного обсуждения нормативных правовых актов. Абз. 1 п. 13 Положения о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов установлено, что срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта (далее – НПА) определяется организатором публичного обсуждения исходя из специфики регулируемых общественных отношений и составляет не менее 10 календарных дней. Практика показывает, что в ряде случаев организаторы общественного обсуждения, используя данную норму Положения, устанавливают минимальный срок публичного обсуждения проекта НПА, что совершенно недостаточно для качественного анализа предлагаемого проекта НПА и формирования замечаний и (или) предложений к нему. Рассмотрим пример 3-х проектов НПА, общественное обсуждение которых проходило в июле-августе 2022 года: Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 7 глав 31 статья. Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 17 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», объём - 15 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 22 июля по 01 августа 2022 г. Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха», объём - 8 глав 47 статей. Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», объём - 13 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», объём - 22 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 8 по 18 июля 2022 г. Документ, в который вносятся изменения: Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами», объём - 7 глав 42 статьи. Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», объём - 14 стр. Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», объём - 41 стр. Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сроки проведения обсуждения: с 11 по 20 июля 2022 г. Очевидно, с учетом объёма каждого из вышеприведенных НПА, в который вносятся изменения, объёма обоснования внесения этих изменений в НПА, объёма каждого из вышеприведенных проектов НПА, что для качественной оценки проекта НПА, любого из вышеперечисленных, срока в 10-ть календарных дней совершенно недостаточно. При этом также необходимо учесть, что кроме НПА, в который вносятся изменения, обоснования внесения этих изменений, проекта НПА, требуется также проанализировать ряд подзаконных НПА, а также смежные НПА, например в Обосновании необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» идет прямое указание, на то что при внесении изменений в данный НПА учитывались нормы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь (проект Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»), Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», соответственно их тоже надо как минимум частично проанализировать. Аналогичная ситуация наблюдается и по иным проектам НПА. Следует также учесть, что в публичном обсуждении проектов НПА как правило задействованы специалисты-практики, работающие в сфере деятельности, которую данный проект НПА так или иначе затрагивает, и, по вполне понятным причинам они не могут посвятить анализу проекта НПА и формированию замечаний и (или) предложений в проект НПА более-менее значительную часть своего рабочего дня, т.к. это будет происходить в ущерб основной работе. В итоге проект НПА получает минимальное количество замечаний и предложений по его корректировке, вводится в действие и снова начинаются те же грабли при его применении вроде - «что вызывало разночтение нормы Закона». Какова цель минимизации сроков проведения публичного обсуждения НПА со стороны организаторов такого обсуждения непонятно, то ли облегчить себе жизнь незначительным количеством замечаний и соответственно сократить себе объем работ по совершенствованию проекта НПА, то ли желание вписаться в графики (планы) по внесению изменений в проекты НПА, то ли ещё какие-то причины. Последняя (действующая на настоящее время) редакция Закона № 399-З от 15.07.2019 г., Закона № 271-З от 10.05.2019 г., Закона № 2-З от 18.06.2019 г., то есть указанные Законы в действующих редакциях существуют более 3-х лет, а срок обсуждения изменений в них никак нельзя сделать больше, чем 10-ть дней?! Предложение. Установить в Положении о порядке проведения публичного обсуждения проектов НПА срок публичного обсуждения проекта нормативного правового акта при внесении в него изменений не менее 20 календарных дней, при публичном обсуждении нового НПА не менее 30 календарных дней. Возможно, что целесообразно привязать срок проведения публичного обсуждения проекта НПА к объёмам вносимых изменений в НПА, для незначительных изменений не менее 10 календарных дней, для более значимых и объёмных не менее 20 календарных дней. Дополнение (для информации): Например согласно п. 5 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений предусмотрено, что срок общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов не может быть менее 30 календарных дней. Примечание. Абз. 3 подп. 2.1 п. 2 указанного Положения: 2. Общественные обсуждения проводятся в отношении: … нормативных правовых актов (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом) (далее - проекты нормативных правовых актов);

Направлено в Минюст для возможного использования в работе при дальнейшей корректировке законодательства.

Передано в госорган для рассмотрения по компетенции

Валерий Соляник

100

29.07.2022

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

О проекте Закона Республики Беларусь «О гармонизации объемов экспорта мясо-молочной продукции и научно обоснованном стимулировании импортозамещения сельскохозяйственного сырья и продовольствия» Мониторинг государственной статистической отчетности показал, что импортная составляющая в экспорте белорусской сельскохозяйственной продукции занимает более ¾. Например, в 2015 г. импорт составлял 101%, в 2016 г. – 97%, в 2017 г. – 92 %, в 2018 г. – 84 %, в 2019 г. – 80%. Условно говоря экспортируя сельхозпродукции на 5 миллиардов долларов США, Беларусь ее импортирует на 4 миллиарда долларов США. По общему правилу Глобальный индекс продовольственной безопасности рассчитывается по 59 показателям и четырем критериям (доступность продуктов питания; их наличие; качество и безопасность; разнообразие природных ресурсов и их устойчивость). Среди показателей немаловажное место занимают государственные расходы на сельскохозяйственные научные исследования и разработки, доступ к технологиям, образованию и ресурсам, инвестиции в помещения для улучшения хранения урожая и др. Для агропромышленного комплекса нашей страны важно иметь прозрачный правовой механизм, обеспечивающий гармонизацию объемов экспорта-импорта мясомолочной продукции и стимулирование импортозамещения сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Этот механизм даст возможность значительно сократить импортную составляющую в экспорте сельскохозяйственной продукции, увеличит реальный объем валютной выручки, и на порядок снизить вывоз валюты для оплаты импорта сельхозпродукции. В рамках реализации НПА появится возможность улучшить значение ряда показателей Глобального индекса продовольственной безопасности и подняться в международном рейтинге, а также будет отмечаться реальное увеличение государственного финансирования аграрной науки, образования и инноваций в нашей стране. В связи с вышеизложенным необходимо принять Закон Республики Беларусь «О гармонизации объемов экспорта мясо-молочной продукции и научно обоснованном стимулировании импортозамещения сельскохозяйственного сырья и продовольствия». С.В. Соляник, В.В. Соляник

Принято в работу

Валерий Соляник

100

29.07.2022

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

О проекте Закона Республики Беларусь «Об обеспечении деятельности сельскохозяйственных организаций» Для успешного осуществления деятельности сельскохозяйственных организаций государством принимаются различные нормативные правовые акты, в том числе выделяются значительные суммы денежных средств на возведение новых объектов в растениеводстве и животноводстве. Однако однозначно не решены вопросы по снижению себестоимости производства продукции растительного и животного происхождения и повышению финансовой доходности от этого вида экономической деятельности, исключение коррупционных проявлений в функционировании сельскохозяйственных организаций. Чтобы раз и навсегда решить вопросы с приписками или с сокрытием информации о негативных тенденциях в белорусских сельхозорганизациях в целом (наличие и использование удобрений; ремонт техники; количество и качество заготовленных кормов; урожайность; удои-привесы; численность скота и др.), необходимо вывести за штат всех специалистов (главный, средних, помощников и пр.), которые непосредственно не заняты в работе с животными и растениями, оставив только животноводов, полеводов и механизаторов, а также руководителя и двух его заместителей. Для реализации этой цели необходимо принять Закон Республики Беларусь «Об обеспечении деятельности сельскохозяйственных организаций». С.В. Соляник, В.В. Соляник

Принято в работу

Валерий Соляник

100

29.07.2022

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

О проекте Закона Республики Беларусь «О породах животных и генофондных хозяйствах» Во второй половине XIX века чистокровные животные относились к конкретной породе, утвержденной ассоциацией заводчиков, которые приобретали статус племенных животных владелец которых имел право реализации самцов-производителей и самок другим собственникам. для налаживания и ведения племенной работы с целью увеличение генетического потенциала стада и его продуктивности, а иногда и для выведения новой породы. Спустя сто лет, во второй половине ХХ века, в большинстве государств на планете поголовье сельскохозяйственных животных относилось к той или иной породе, то есть из местных малопродуктивных животных они превратились в чистопородный высокопродуктивный скот. При этом если на животных конкретного стада велась племенная книга, которая периодически издавалась и была доступна для животноводов, то поголовье скота этой породы относилось к племенным животным. Согласно Приложения № 3 к постановлению ЦК КП Белоруссии и Совета Министров БССР (21.01.1959 № 76) был утвержден План размещения пород сельскохозяйственных животных, в котором были перечислены плановые породы животных по административным районам БССР: - скотоводство: симментальская и местный симментализированный скот; черно-пестрые (остфризская и эстонская черно-пестрая); красные (красная эстонская и красный белорусский скот); бурые (бурая латвийская, швицкая и костромская); - свиноводство: крупная белая; белорусская черно-пестрая (Сторобинский район); чаусская (Кобринский район, Чауский район); крупная черная (Мстиславский район); брейтовская (Шкловский район); - овцы: прекос, романовская, латвийская темноголовая. Таким образом, в середине прошлого века на территории нынешней Беларуси в общественном животноводстве было 17 (семнадцать!) пород: 9 пород в скотоводстве; 5 пород в свиноводстве и 3 породы овец. Однако, белорусские породы животных своевременно не были надлежащим образом зарегистрированы (утверждены), как например костромская порода крупного рогатого скота., которая была официально признана приказом по Народному комиссариату земледелия СССР «О костромской породе крупного рогатого скота» (27.11.1944 №1121). В течении последних трех десятилетий при непосредственном руководстве Белплемобъединения Минсельхозпрода в страну, преимущественно за средства республиканского бюджета, импортированы десятки тысяч голов сельскохозяйственных животных зарубежной селекции, что повсеместно позволило осуществить поглотительное скрещивание местных пород скота. При действии в нашей стране законодательства о племенном деле в животноводстве никакой реальной племенной работы по сохранению генетического разнообразия аборигенных пород животных не велось и не ведется. Как итог, уже к концу 90-х годов ХХ века в Беларуси не осталось ни одной из пород сельскохозяйственных животных, которые были в середине прошлого века. Для реализации Соглашения о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза, от 25 октября 2019 года, разработанного в целях реализации подпункта 4 пункта 1 статьи 95 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, необходимо принять Закон Республики Беларусь «О породах животных и генофондных хозяйствах». С.В. Соляник, В.В. Соляник

Принято в работу

Настройка обработки файлов cookie