Улучшаем законодательство вместе

Прошу рассмотреть вопрос об отмене сдачи нормативов в качестве зачёта для студентов. Некоторые преподаватели даже не смотрят на справки и уровни спортивной подготовки, а свой предмет считают самым необходимым. И никого не волнует, почему ты не можешь сдать определенный норматив, что у всех разный рост и физические данные.

Вячеслав: Предложения по внесению изменений (дополнений) в Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий С учётом практики применения Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий (в ред. Постановления Совмина от 26.04.2019 № 265) (далее – Положение) обращаемся с просьбой учесть наше мнение при внесении (в перспективе) в указанное Положение изменений и (или) дополнений: 1. Во вступившей в силу с 29.04.2019 года редакции Положения в абз. 4 ч. 1 п. 7 указано, что таксационный план должен содержать: информацию по каждому существующему объекту растительного мира: порядковый номер; местоположение; порода, вид согласно приложениям 1 и 2; параметры (диаметр ствола (стволов) дерева на высоте 1,3 метра, высота кустарника, длина кустарника, произрастающего в виде живой изгороди, площадь участка поросли (самосева) деревьев с диаметром ствола на высоте 1,3 метра до 1 см (для деревьев малоценной породы - до 4 см), кустарников, площадь цветника, газона, иного травяного покрова); качественное состояние, за исключением участков поросли (самосева) деревьев, кустарников; планируемое действие (сохранение, удаление или пересадка), причина удаления или пересадки; При этом в Приложении 8 к указанному Положению № 1426 коэффициенты, учитывающие качественное состояние иного травяного покрова, не предусмотрены. В связи с вышеизложенным предлагаем при внесении изменений и (или) дополнений в данное Положение № 1426 учесть наше мнение и представить абз. 4 ч. 1 п. 7 в следующей редакции: информацию по каждому существующему объекту растительного мира: порядковый номер; местоположение; порода, вид согласно приложениям 1 и 2; параметры (диаметр ствола (стволов) дерева на высоте 1,3 метра, высота кустарника, длина кустарника, произрастающего в виде живой изгороди, площадь участка поросли (самосева) деревьев с диаметром ствола на высоте 1,3 метра до 1 см (для деревьев малоценной породы - до 4 см), кустарников, площадь цветника, газона, иного травяного покрова); качественное состояние, за исключением участков поросли (самосева) деревьев, кустарников и иного травяного покрова; планируемое действие (сохранение, удаление или пересадка), причина удаления или пересадки; 2. Считаем необходимым акцентировать в Положении № 1426 внимание на том, что при проведении сверки указанных на таксационном плане сведений об ОРМ с натурными данными (далее – сверка) в компетенцию уполномоченного местным исполнительным и распорядительны­м органом лица в области озеленения (далее - уполномоченное лицо) не входит проверка правильности расчётов определения размеров компенсационных посадок и (или) выплат стоимости удаляемых ОРМ, так как: а. Правильность расчётов определения размеров компенсационных посадок и (или) выплат проверяется на стадии проведения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) в соответствии с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы (далее – Положения о ГЭЭ) - в частности предусмотрена требованиями пп. 7.9, 8.38 гл. 2 Положения о ГЭЭ. б. В том случае, когда проектная документация ГЭЭ согласно Закону Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» не подлежит, то оценка правильности расчётов размеров компенсационных посадок и (или) выплат должна проводиться при государственной экспертизе архитектурных, строительных проектов согласно Положению о порядке проведения государственной экспертизы градостроительн­ых проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) (далее – Положение о ГЭ проектов), что предусмотрено нормами Приложения 1 (п.2 абз. 8, подп. 5.5 п. 5) Положения о ГЭ проектов. в. В тех же случаях, когда проектная документация ГЭЭ не подлежит, а государственная экспертиза архитектурных, строительных проектов в соответствии с Положением о ГЭ проектов не является обязательной следует полагать, что проверка правильности указанных расчётов должна проводиться при осуществлении административно­й процедуры выдачи заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности согласно п. 3.18 единого перечня административны­х процедур, осуществляемых государственным­и органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателе­й, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень административны­х процедур). В дополнение к вышеизложенному­, считаем необходимым конкретизироват­ь в Положении № 1426, что входит в понятие «сверки указанных на таксационном плане сведений об ОРМ с натурными данными», так как в ч. 3 п. 7 Положения № 1426 не установлено что имеется ввиду конкретно под сверкой. Анализ норм Положения № 1426 и его приложений позволяет, по нашему мнению, считать, что указанная сверка представляет собой сверку с натурными данными указанных на таксационном плане сведений о:  местоположении ОРМ;  количестве ОРМ;  породах, видах ОРМ;  параметрах ОРМ (диаметр ствола (стволов) дерева на высоте 1,3 метра, высота кустарника, длина кустарника, произрастающего в виде живой изгороди, площадь участка поросли (самосева) деревьев с диаметром ствола на высоте 1,3 метра до 1 см (для деревьев малоценной породы - до 4 см), кустарников, площадь цветника, газона, иного травяного покрова);  качественном состоянии ОРМ, за исключением участков поросли (самосева) деревьев, кустарников, иного травяного покрова. 3. Считаем целесообразным дополнить Положение № 1426 отдельной нормой на предмет того, какие документы являются документами, подтверждающими осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ. В настоящее время отдельная конкретная норма по данному вопросу в Положении № 1426 (равно как и в ином НПА, в том числе ТНПА) отсутствует, что является причиной возникновения спорных ситуаций при выполнении административно­й процедуры по п. 3.18 Единого перечня административны­х процедур (выдача заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности) между органами ГЭЭ, ГЭ и лицами, заинтересованны­ми в удалении ОРМ (как правило - заказчиками (застройщиками) или подрядными строительными организациями). Анализ законодательств­а - закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З), Положения № 1426, на предмет видов документов, которые могут считаться документами, подтверждающими осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ показывает, что таковыми являются:  копия гражданско-прав­ового договора с лицом в области озеленения (за исключением случаев, когда заинтересованны­м лицом является уполномоченное лицо, осуществляющее компенсационные посадки самостоятельно)­; и (или):  акт выполненных работ по проведению компенсационных посадок. или:  копия платежного документа об осуществлении компенсационных выплат. Отдельно по нашему мнению следует выделить случаи удаления цветника, газона, иного травяного покрова при осуществлении строительства. Согласно ч. 3 п. 10 Положения № 1426 в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова компенсационной посадкой признается расположение (восстановление­) на территории землепользовате­ля, в границах земельного участка которого осуществляется такое удаление, цветника, газона (за удаляемый газон или иной травяной покров). При осуществлении строительства такое расположение (восстановление­), как правило, осуществляется в рамках работ по благоустройству территории объекта строительства (основные решения по благоустройству и озеленению территории согласно ТКП 45-1.02-295-201­4 приводятся в разделах проектной документации «Генеральный план и транспорт», «Генеральный план»). Таким образом, в рассматриваемом случае документами, подтверждающими осуществление компенсационных посадок цветника, газона, будут являться акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (как при выполнении работ подрядным способом, так и при выполнении работ хозяйственным способом). Согласно п. 6 Инструкции № 29 акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ оформляются по каждой части объекта строительства (по каждому зданию, сооружению, виду инженерных сетей, благоустройству и др.), выделенной согласно проектной документации в составе объекта строительства. Примечание Деятельность по осуществлению завершающих работ при строительстве объектов строительства, включающая деятельность по благоустройству и озеленению, связанному со строительством объектов, согласно ОКРБ 005-2011 относится к подклассу 43390 «Прочие отделочные работы» (секция F «Строительство» раздел 43 «Специальные строительные работы»). Справочно Хозяйственный способ строительства – организационная форма строительства, выполнения работ, при которой строительные, монтажные, иные специальные работы выполняются собственными силами застройщика, обладающего правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на объекты строительства либо приобретающего эти права по окончании строительства. В случае строительства объекта с привлечением подрядных организаций к хозяйственному способу строительства относится та часть работ, которая выполнена собственными силами застройщика (абз. 6 п. 2 Инструкции о порядке определения стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утв. постановлением Минстройархитек­туры от 14.05.2007 № 10). С учетом того, что согласно п. 1 ст. 10 Закона № 57-З каждая хозяйственная операция подлежит оформлению первичным учетным документом, факт выполнения работ хозяйственным способом должен быть подтвержден актом сдачи-приемки выполненных строительных и иных монтажных работ. Акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ включены в Перечень первичных учетных документов, утв. постановлением Совета Министров от 24.03.2011 № 360. Также следует отметить, что при проведении работ по озеленению (устройству цветника, газона) отведенного ему земельного участка собственными силами землепользовате­ля по понятным причинам гражданско-прав­овой договор на осуществление компенсационных посадок не заключается, акт выполненных работ по проведению компенсационных посадок не оформляется, в рассматриваемом случае документами, подтверждающими проведение компенсационных посадок, могут служить документы бухгалтерского учета и отчетности. Согласно п. 1 ст. 10 Закона от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З) каждая хозяйственная операция подлежит оформлению первичным учетным документом. Абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 10 Закона № 57-З предусмотрено, что первичные учетные документы в числе прочего должны содержать сведения о содержании и основании совершения хозяйственной операции, ее оценку в натуральных и стоимостных показателях или в стоимостных показателях. Формы первичных учетных документов, не указанных в п. 3 ст. 10 Закона № 57-З (не включенных в Перечень), в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 10 Закона № 57-З могут утверждаться республиканским­и органами госуправления по согласованию с Минфином либо руководителем организации. Частью 2 п. 4 ст. 10 Закона № 57-З установлено, что организация вправе самостоятельно утверждать для применения формы первичных учетных документов независимо от наличия форм таких документов, утвержденных республиканским­и органами госуправления в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 10 Закона № 57-З. Учитывая вышеизложенное предлагаем представить данную норму примерно в такой редакции: Документами, подтверждающими осуществление компенсационных посадок и (или) компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ, являются: 1) при осуществлении компенсационных посадок: ● в случаях, когда необходимо осуществление компенсационных посадок в неблагоприятный для посадки деревьев, кустарников период (с 1 декабря по 15 марта или с 15 мая по 30 сентября):  гражданско-прав­овой договор на осуществление компенсационных посадок с юрлицом в области озеленения (за исключением случаев, когда заинтересованны­м лицом является уполномоченное юрлицо, осуществляющее компенсационные посадки самостоятельно) и предписание территориальног­о органа Минприроды о продлении сроков проведения компенсационных посадок (т.е. когда акт выполненных работ по проведению компенсационных посадок на стадии приемки объекта в эксплуатацию невозможен);  гарантийное письмо об осуществлении компенсационных посадок в ближайший благоприятный для посадки деревьев, кустарников период в случаях, когда заинтересованны­м лицом является уполномоченное юрлицо, осуществляющее компенсационные посадки самостоятельно, и предписание территориальног­о органа Минприроды о продлении сроков проведения компенсационных посадок; ● в случаях, когда осуществление компенсационных посадок в благоприятный для посадки деревьев, кустарников период возможно (с 16 марта по 14 мая или с 1 октября по 30 ноября):  акт выполненных работ по проведению компенсационных посадок и (или)  акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (работ по благоустройству­, озеленению) при осуществлении строительной деятельности; 2) при выполнении работ по проведению компенсационных посадок цветников, газонов собственными силами организации – документы бухгалтерского учета и отчетности; 3) при осуществлении компенсационных выплат – копия платежного документа об осуществлении компенсационных выплат. 4. Анализ норм Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административны­х процедур» и Положения № 1426 показывает, что предусмотренные Положением № 1426 «сверка указанных на таксационном плане сведений об ОРМ с натурными данными» и «оформление мнения уполномоченного лица о возможности пересадки каждого ОРМ, планируемого к удалению, пересадке согласно таксационному плану» показывает, что указанные действия являются административны­ми процедурами. В связи с чем представляется необходимым: а. Внести дополнения в Единый перечень административны­х процедур (дополнить вышеуказанными административны­ми процедурами); б. Дополнить Положение № 1426 приложением с установленной формой заявления для проведения сверки. в. Дополнить Положение № 1426 приложением с установленной формой заявление для оформления мнения уполномоченного лица о возможности пересадки каждого ОРМ, планируемого к удалению, пересадке согласно таксационному плану. 5. Применительно к мнению уполномоченного местным исполнительным и распорядительны­м органом лица в области озеленения (далее - уполномоченное лицо, уполномоченное лицо в области озеленения) о возможности пересадки каждого ОРМ, предполагаемого к удалению, пересадке согласно таксационному плану: критерии, определяющие возможность или невозможность пересадки ОРМ Положением № 1426, равно как и иными НПА, в том числе ТНПА, в Республике Беларусь в настоящее время не установлены. В связи с чем представляется необходимым привести их в Положении № 1426, основываясь, например, на нормах раздела 3.7 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 10.09.02 № 743-ПП (ред. от 24.07.18) и раздела 3 Постановления Правительства Москвы от 30.09.2003 № 822-ПП «О Методических рекомендациях по оценке жизнеспособност­и деревьев и правилам их отбора и назначения к вырубке и пересадке», а также на данных практики по пересадке ОРМ, осуществляемой уполномоченными лицами в области озеленения. 6. Согласно ч. 5 п. 7 Положения № 1426 в случае внесения изменений в таксационный план после сверки с уполномоченным лицом он подлежит повторной сверке в соответствии с ч. 2 того же пункта. Фактически в данном случае получается, что таксационный план подлежит повторной сверке (а это в большинстве случаев платная услуга в настоящее время, плюс надо учитывать в данном случае увеличение сроков разработки и согласования проектной документации, т.е. сроков строительства)п­ри любых изменениях внесённых в него, т.е. даже при тех изменениях, которые не затрагивают сведений об ОРМ указанных в нём и на предмет которых эти сведения об ОРМ в таксационном плане рассматривались первоначально на соответствие натурным данным, что по нашему мнению нецелесообразно­. Предлагаем внести изменения в ч. 5 п. 7 Положения № 1426 предусматривающ­ие проведение сверки только в тех случаях, когда внесенные в таксационный план изменения затрагивают сведения подлежащие сверке и влияют на размеры определенных ранее компенсационных мероприятий. 7. Ч. 3 п. 10 Положения № 1426 предусмотрено, что в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова компенсационной посадкой признается расположение цветника, газона (за удаляемый газон или иной травяной покров) на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова (нормы ч. 1 п. 10 Положения № 1426 к такому случаю не применяются). В случае невозможности осуществления полностью или частично компенсационной посадки за удаленный цветник, газон, иной травяной покров в соответствии с условием, приведенным выше, осуществляются компенсационные выплаты, рассчитываемые за площадь, равную разности между площадью удаленного цветника, газона, иного травяного покрова и площадью, на которой осуществляются компенсационные посадки. При этом фактически понимается, что в случае в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова, когда удаляемый газон или иной травяной покров восстанавливает­ся впоследствии на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова, проведения сверки сведений об ОРМ, указанных на таксационном плане априори не требуется. Однако формально это в Положении не закреплено, что приводит к спорным ситуациям. Предлагается установить в Положении отдельную норму примерно такого содержания: в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова, когда удаляемый газон или иной травяной покров восстанавливает­ся на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова, проведения сверки сведений об ОРМ, указанных на таксационном плане не требуется в тех случаях, когда кроме удаления цветника, газона, иного травяного покрова строительством действий (удаления, пересадки) к иным ОРМ (деревьям, кустарникам) не предусмотрено. 8. Акцентировать в Положении № 1426 то обстоятельство, что в том случае если проектной документацией на строительство не предусматривает­ся удаление и (или) пересадка ОРМ, то проведение сверки не требуется. Примечание. Так как СТБ 2073-2010 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-граждан­ских объектов», утв. постановлением Госстандарта от 07.06.2010 № 28 (далее - СТБ 2073-2010) предусмотрена разработка таксационного плана (подп. к) п. 3.3 СТБ 2073-2010) при наличии ОРМ на участках строительства, расположенных в населенных пунктах, что является причиной требований государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов (далее – Госстройэксперт­иза), государственной экологической экспе6ртизы (далее – ГЭЭ) о проведении сверки всех таксационных планов, вне зависимости от того, предусмотрено ли строительством удаление ОРМ или нет. 9. В соответствии с ч. 1 п. 4 Положения № 1426 вопрос о проведении компенсационных мероприятий при удалении ОРМ определяется в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в данном акте особым мнением территориальног­о органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа о разрешении проведения проектно-изыска­тельских работ и строительства объекта. Указанные документы относятся к разрешительной документации на строительство согласно Положению о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223 (далее – Положение № 223). П. 1 Положения № 223 установлено, что к заявителям для получения разрешительной документации на строительство относятся заказчики, застройщики, генеральные подрядчики при строительстве объектов «под ключ», инженерные организации при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью (далее – заявители). Таким образом, проектные организации («разработчики проектной документации» в терминологии Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь») в число заявителей не входят. В той же ч. 1 п. 4 Положения № 1426 установлено, что в случаях, когда в акте выбора места размещения земельного участка или в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа о разрешении проведения проектно-изыска­тельских работ и строительства объекта вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, то он определяется в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. При этом в ч. 1 п. 4 Положения № 1426 не регламентирован­о, кто должен запрашивать дополнительное решение местного исполнительного и распорядительно­го органа, по данному вопросу землепользовате­ль (заказчик) или проектная организация? Что на практике является прочной возникновения спорных ситуаций между заказчиками (застройщиками) и проектными организациями. По нашему мнению в данном случае вполне применима аналогия закона. Таким образом, следует полагать, что и решение местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемое по вопросу об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат дополнительно, является частью разрешительной документации на строительство. Соответственно и заявителем в данном случае могут быть только заказчики, застройщики, генеральные подрядчики при строительстве объектов «под ключ», инженерные организации при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью. Однако во избежание указанных спорных ситуаций считаем необходимым закрепить в Положении № 1426 норму о том, кто является заявителем в вышеуказанной ситуации. Кроме того, выдача решения местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды, является административно­й процедурой, но отсутствует в Едином перечне административны­х процедур. Таким образом, в настоящее время не определен перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованны­ми лицами в уполномоченный орган для осуществления административно­й процедуры, что создаёт неопределенност­ь в порядке осуществления процедуры как для заинтересованны­х лиц, так и для уполномоченного органа (местного исполнительного и распорядительно­го органа). В связи с вышеизложенным, считаем необходимым дополнить Единый перечень административны­х процедур данной процедурой и соответственно внести изменения в ч. 1 п. 4 Положения № 1426. 10. В последней части ч. 1 п. 4 Положения № 1426 указано, что: … в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, - в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. Органы ГЭЭ в ряде случаев рассматривают последнюю часть данного пункта как необходимость предоставления (в составе проектной документации при прохождении ГЭЭ) не только решения местного исполнительного и распорядительно­го органа по вопросу определения компенсационных посадок либо компенсационных выплат, но и отдельно согласования такого решения территориальным органом Минприроды (в форме отдельного письма, дополнительной записи на решении местного исполнительного и распорядительно­го органа и т.п.). Что по нашему мнению является необоснованным и избыточным требованием, так как согласно тексту последней части ч. 1 п. 4 Положения № 1426 следует считать, что местный исполнительный и распорядительны­й принимает это решение, согласовав его с территориальным органом Минприроды, то есть в конечном результате административно­й процедуры - в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат такое согласование включено априори. Запрос такого согласования в местного исполнительном и распорядительно­м органе или территориальным органе Минприроды является лишней, не предусмотренной нормами Положения № 1426, административно­й процедурой. Полагаем, что во избежание избыточных требований ГЭЭ необходимо частично переформулирова­ть эту норму, чтобы избежать спорных ситуаций между органами ГЭЭ, проектными организациями и заказчиками (застройщиками)­. Например указать, что в таковом решении должно быть указано, что оно принято по согласованию территориальным органе Минприроды. Предлагаемая редакция: … в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, - в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды, согласование с территориальным органом Минприроды по данному вопросу должно быть отражено в указанном решении местного исполнительного и распорядительно­го органа. Или установить в Положении № 1426 какую-либо иную форму согласования. 11. Согласно п. 4 Положения при строительстве, предусматривающ­ем удаление объектов растительного мира, вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат определяется в соответствии с указываемым в данном акте особым мнением территориальног­о органа Минприроды, в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа о разрешении проведения проектно-изыска­тельских работ и строительства объекта, а в случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, - в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. Учитывая то обстоятельство, что согласно практике применения указанного пункта Положения в разрешении проведения проектно-изыска­тельских работ и строительства объекта как правило этот вопрос не определяется, заказчикам (застройщикам) приходится проходить дополнительную административну­ю процедуру – получение решения местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемого местным исполнительным и распорядительны­м органом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. Особенно этот вопрос актуален для тех случаев, когда наличие акта выбора места размещения земельного участка в составе разрешительной документации на строительство в соответствии с законодательств­ом Республики Беларусь не предусмотрено. Учитывая вышеизложенное представляется целесообразным четко определить случаи, когда данный вопрос должен быть решен в разрешении на проведение проектно-изыска­тельских работ и строительства объекта, а когда в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, принимаемом по данному вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. 12. Абз. 2, 3, 4 ч. 1 п. 7 Положения № 1426 частично дублируют требования раздела 10 СТБ 2073-2010к составу чертежа «Таксационный план». Целесообразно откорректироват­ь (сократить) данные абзацы ч. 1 п. 7 Положения № 1426 с учетом наличия регламентации состава таксационного плана в разд. 10 СТБ 2073-2010. 13. Ч. 2 п. 4 Положения представляется целесообразным изложить в следующей редакции: При выборе компенсационных посадок породы и виды деревьев и (или) кустарников, размеры саженцев*, а также места для осуществления компенсационных посадок определяются предварительно в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, указанном в части первой настоящего пункта, в соответствии с частями второй и третьей статьи 381 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» (далее по тексту существующей редакции). Предложение приведено с учетом практики применения Положения № 1426, так как согласно ч. 2 ст. 381 Закона № 205-З при удалении деревьев, кустарников в населенных пунктах компенсационные посадки осуществляются в этих же населенных пунктах на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения­, культуры, в том числе определенных в утвержденных решениями местных исполнительных и распорядительны­х органов планах мероприятий по благоустройству (содержанию) территории, перечнях мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников. В указанных планах мероприятий по благоустройству (содержанию) территории, перечнях мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников как правило уже определены породы и (или) виды деревьев и (или) кустарников предназначенных для посадки, вследствие чего в подавляющем большинстве случаев в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа кроме мест осуществления компенсационных посадок указываются также и породы и виды деревьев и (или) кустарников для осуществления компенсационных посадок. *- группы согласно ТКП 45-3.02-69-2007­. Представляется также целесообразным дополнить пункт текстом следующего содержания: Указание конкретных мест осуществления компенсационных посадок (улиц, номеров домов и т.п.), осуществляется в решении местного исполнительного и распорядительно­го органа, указанном в части первой настоящего пункта в случаях удаления деревьев, кустарников, произрастающих на придомовых территориях многоквартирных жилых домов при наличии там мест для осуществления компенсационных посадок. При осуществлении компенсационных посадок на иных территориях, перечисленных в первом предложении ч. 2 ст. 381 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», указание конкретных мест осуществления компенсационных посадок не является обязательным и осуществляется на усмотрение местного исполнительного и распорядительно­го органа, в том числе согласно планам мероприятий по благоустройству (содержанию) территории, перечням мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников. 14. П. 12 Положения № 1426 установлено, что при необходимости уточнения определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок (места осуществления компенсационных посадок, виды деревьев и кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок) принимается соответствующее решение местного исполнительного и распорядительно­го органа, при этом размеры осуществления компенсационных посадок не должны противоречить условиям, определенным в проектной документации. Считаем необходимым дополнить пункт нормой о том, что при этом внесение изменений и (или) дополнений в утвержденную проектную документацию не является обязательным и осуществляется по инициативе заказчика (застройщика). Следует отметить, что под размером компенсационных посадок в Положении № 1426 понимается количество штук деревьев, кустарников при этом стоимость саженцев деревьев, кустарников даже в пределах одной породы и вида может быть различной в зависимости от их размеров, а также условий их посадки. Так как затраты на компенсационные посадки включаются в сметную документацию на строительство, то вышеуказанные уточнения условий осуществления компенсационных посадок (места осуществления компенсационных посадок, виды деревьев и кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок) даже без изменения количества деревьев предназначенных для компенсационных посадок в ряде случаев будут приводить к изменению (увеличению) стоимости строительства. Таким образом, вышеуказанные уточнения могут повлечь необходимость внесения изменений в проектную и сметную документацию. Согласно п. 4 ст. 32 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь» в случае внесения по инициативе заказчика, застройщика изменений в утвержденные архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них очереди строительства, пусковые комплексы и сметы (сметную документацию), если обязательность разработки предусмотрена актами законодательств­а, в связи с изменением технико-экономи­ческих показателей объекта, в том числе с увеличением стоимости строительства, определенной утвержденной проектной документацией, проводятся повторная государственная экспертиза и повторное утверждение архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), что в описываемой ситуации нельзя признать логичным и целесообразным. Учитывая вышеизложенное, оптимальным представляется следующая редакция п. 12 Положения: 12. При необходимости уточнения определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат (места осуществления компенсационных посадок, виды деревьев и кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок, реквизиты расчетного счета бюджета г. Минска, бюджета базового или первичного уровня по месту произрастания удаляемых объектов растительного мира, на который необходимо перечислить средства в счет компенсационных выплат, иные условия) принимается соответствующее решение местного исполнительного и распорядительно­го органа, при этом размеры осуществления компенсационных посадок либо размеры компенсационных выплат не должны противоречить условиям, определенным в проектной документации и приводить к увеличению стоимости строительства. 15. При расчёте компенсационных мероприятий за удаление деревьев на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения предлагаем ввести понижающий коэффициент 0,5, так как одинаковый подход к расчёту компенсационных мероприятий за удаление ОРМ в населенных пунктах на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения­, культуры и расчету компенсационных мероприятий за удаление ОРМ, например, на территории промплощадки предприятия (назначение земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации земельного участка – для содержания и обслуживания промышленной площадки) представляется нелогичным. Также предлагаем для ОРМ в виде участков поросли (самосева) деревьев, произрастающих на землях указанной категории ввести понижающий коэффициент, равный 0,1. 16. Компенсационные посадки при удалении ОРМ на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения (назначение земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации земельного участка – для содержания и обслуживания промышленной площадки) населенных пунктов по нашему мнению целесообразно осуществлять, при наличии такой возможности, на тех же землях, а не на землях общего пользования населенных пунктов, как предусмотрено в настоящее время ч. 2 ст. 38-1 Закона № 205-З. В равной степени это относится и к иным видам и категориям земель. 17. Согласно ч. 7 п. 7 Положения № 1426 проектная организация в те

Елена Сухаренко: Прошу рассмотреть вопрос, о алиментах при лишении родительских прав. Ситуация: мать ребенка своими действиями препятствует/ не дает возможности общаться с ребенком, оказывает постоянное психологическое давление на отца ребенка, оскорбляет, унижает отца ребенка и членов его семьи. Ввиду психологическог­о фактора чтобы не встречаться с матерью, отец с ребенком не общается. Дальше чтобы насолить мать подает на лишении родительских прав, где отец добровольно поддерживает иск. Т.е. лишение родительских прав, основано не на социально опасном положении,отец не наркоман и не алкоголик, а на добровольном желании матери, и как следствие "вымученном" отца. Алименты должны выплачиваться когда есть основание для лишения родительских прав, а не только желание матери лишить отца такого права К сожалению, не получится ничего изменить, по причине, что у отца есть право через суд определить порядок встреч с ребенком. И тогда мать пусть хоть трижды давлеет над ребенком, она будет обязана этим правом отцу пользоваться. В случае если она будет решение об определении порядка воспитания не соблюдать, на нее можно будет обратиться в суд о лишении ее родительских прав. Есть статьи 74-83 КоБС РБ, где четко все прописано. Алименты по закону выплачиваются на содержание ребенка, а не на мать или отца, а то что недобросовестные мать или отец этими деньгами пользуются во вред ребенку, это вопрос морали, совести, а не кодекса. При лишении родительских прав размер алиментов не уменьшается и не исчезает. А в Вашей ситуации, отец имеет право общаться с ребенком в присутствии учителей, если ребенком ходит в школу, психолога, этого никто не имеет право отнять. Было бы желание у самого отца видеться с детьми.

О введении ответственности Пропаганда антисемейных ценностей захлестнула Беларусь С точки зрения законодательства может показаться, что у нас традиционные семейные ценности, семьи и граждане хорошо защищены. Государство обеспечивает защиту детей и молодежи от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию. Статья 37 ч.1 Закона РБ «О правах ребенка» к такой информации относит информацию, дискредитирующую институт семьи и брачно-семейные отношения. Но парадокс в том, что соответствующие ограничения в Законе предусмотрены, а вот ответственность за нарушения таких запретов в законодательстве Республики Беларусь ОТСУТСТВУЕТ. Спрашивается для чего тогда Закон, если его можно безнаказанно нарушать? В настоящее время республиканскими государственными органами прорабатывается проект Закона РБ «Об изменении кодексов по вопросам административной и уголовной ответственности». Огромная просьба к руководителям государственных органов, полномочным инициировать соответствующие поправки в законодательство - предложить ввести уголовную и административную ответственность за распространение информации, дискредитирующей институт семьи и традиционные брачно-семейные отношения, в том числе за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, как это имеет место быть в Российской Федерации.

Вячеслав /08.06.2021 10:57/: В абз. 2 подпункте 4.4 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предприниматель­ства» (далее – Декрет №7) установлен термин «техническая модернизация» (примечание 15 к абз. 2 подпункта 4.4. пункта 4 Декрета № 7). В настоящее время в Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительн­ой и строительной деятельности в Республике Беларусь» из-менения, касающиеся термина «техническая модернизация», не внесены, однако Министерство архитектуры и строительства РБ (далее – Минстройархитек­туры), руководствуясь нормами абз. 2 подп. 4.4 и подстрочного примечания к абз. 2 подп. 4.4 Декрета № 7, рассматривает техническую модернизацию как еще один вид строительной деятельности в дополнение к определенным в абз. 41 ст. 1 Закона № 300-З (возведение, реконструкция*, реставрация, капитальный ремонт, текущий ремонт, снос, благоустройство объекта строительства). *- и модернизация как вид реконструкции (термин «модернизация» и его определение (с примечанием, согласно которому модернизация является видом реконструкции) установлен в ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утв. приказом Минстройархитек­туры от 18.07.2005 № 172 (далее – ТКП 45-1.01-4-2005)­. ................... Министерство архитектуры и строительства уведомило, что разработан проект Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, нормами которого будут урегулированы эти вопросы.

Игорь Борисёнок /11.03.2021 20:10/: Законодательные предложения по НКО Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента Законодательно обязать финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироватьс­я в качестве "иностранных агентов". Некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, признается некоммерческие организация РБ, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от юридических лиц РБ, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Республики Беларусь. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Республики Беларусь, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственным­и органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента осуществляется Минюстом Беларуси. Включение организации в реестр происходит на основании документированн­ой информации, представленной в бумажном или электронном виде. Для включения организации в реестр необходимо подать заявление в Минюст Беларуси непосредственно либо в виде почтового отправления. Также его можно направить в форме электронного документа через Интернет, в том числе через Единый портал государственных услуг (функций). Минюсту признавать НКО "иностранными агентами" по собственному усмотрению и включать в соответствующий реестр. Реестр храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц. Для предотвращения полной утраты сведений формируются резервные копии. Помимо этого, некоторые сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста Беларуси. Реализовано в законодательстве. Вместе с тем, Министерство юстиции считает, что данная проблематика заслуживает внимания и полагает возможным в перспективе рассмотреть вопрос об определении круга субъектов, которые могут находиться под иностранным влиянием, с последующим закреплением правового регулирования данных вопросов в законодательстве (в том числе, с учетом предложений, содержащихся в представленном обращении).

Вячеслав /17.02.2021 11:18/: Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45) Абз. 6 п. 21: … Предложения. Привести указанный абзац в соответствие с терминологией и нормами Закона № 300-З, Декрета № 7 и представить примерно в следующей редакции: строительства, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды планирует внести изменения в указанную Инструкцию при ее очередной комплексной корректировке (действующая норма не создает в настоящее время препятствий для ее реализации).

Вячеслав /04.02.2021 9:11/: В ст. 34 (абз. 1-3) Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № установлено: ............... Статья 34. Требования в области охраны окружающей среды при разработке проектной документации на строительство объектов Абз. 1: При разработке проектной документации на строительство объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматривать­ся мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы обращения с отходами, применяться наилучшие доступные технические методы, ресурсосберегаю­щие, малоотходные, безотходные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и их воспроизводству Абз. 2: Уменьшение стоимости либо исключение из разрабатываемой проектной документации или утверждённой проектной документации на строительство объектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды запрещаются. Абз. 3 Проектная документация на строительство, подлежащая государственной экологической экспертизе и не получившая положительного заключения, не подлежит утверждению, и работы по его реализации не финансируются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Поддержано Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (будут приняты во внимание при формировании положений проекта Закона Республики Беларусь ”Об изменении Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“, подготовка которого начата в соответствии с пунктом 31 плана подготовки законопроектов на 2021 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 2).

Вячеслав /25.01.2021 13:03/: Предложения по внесению изменений в п. 3.9 Единого перечня административны­х процедур, осуществляемых государственным­и органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателе­й, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. №156 (далее – Единый перечень) Административно­й процедурой по п. 3.9 Единого перечня «Выдача заключения государственной экологической экспертизы» по следующим объектам государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ): ..... В частности формулировку такого требования можно применить по аналогии формулировкой, имеющейся в Законе Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З (ред. от 10.05.2019) «Об обращении с отходами, согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 17 которого юридические лица и индивидуальные предприниматели­, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации. А также установить порядок и сроки получения соответствующей подготовки и (или) переподготовки, повышения квалификации именно уполномоченных работников заказчика планируемой хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной для планируемых к пуску в эксплуатацию объектов. Поддержано Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (будет учтено при комплексной корректировке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления административных процедур в области охраны окружающей среды).

Вячеслав /25.01.2021 13:02/: Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З (ред. от 10.05.2019) «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З) 1. Подп. 2.1. п. 2 ст. 22 Закона № 271-З (действующая редакция): 2.1 определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования; Замечание. Подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона № 271-З входит в противоречие с основным НПА в части классификации отходов - Общегосударстве­нным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 (далее – ОКРБ 021-2019), в частности с основными правилами идентификации отходов (раздел 4 ОКРБ 021-2019). Кроме того формулировка подп. 2.1 неполная, не учтены такие мероприятия как «подготовка отходов к использованию», «обезвреживание отходов». Предлагаемая редакция подп. 2.1. п. 2 ст. 22 Закона № 271-З: 2.1 идентификацию образующихся отходов в соответствии с ОКРБ 021-2019 и определение возможности их использования и (или) подготовки к использованию и (или) обезвреживанию отходов; 2. Подп. 2.3. п. 2 ст. 22 Закона № 271-З (действующая редакция): 2.3. проектные решения по перевозке отходов в санкционированн­ые места хранения отходов, санкционированн­ые места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов; Замечание. Подп. 2.3 п. 2 ст. 22 Закона № 271-З входит в противоречие с иными нормами Закона № 271-З, которые в частности не устанавливают обязательность перевозки отходов куда-либо - Закон № 271-З, равно как и иные НПА регламентирующи­е вопросы обращения с отходами, допускает как использование отходов непосредственно на месте их образования, так и использование мобильных установок мобильные установки по использованию и (или) обезвреживанию отходов и (или) подготовке отходов к использованию. Также нормы Закона № 271-З допускают использование отходов не только на объектах по использованию - Закон № 271-З не содержит нормативных правовых предписаний, обязывающих использовать отходы исключительно на объектах по использованию отходов. В силу п. 1 ст. 28 Закона № 271-З отходы должны использоваться в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательств­а, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА (например, использование отходов на полигоне ТКО (объекте захоронения отходов) в качестве изолирующего слоя и пр.). Кроме того формулировка подп. 2.3 неполная, не учтены такие мероприятия по обращению с отходами как «подготовка отходов к использованию». Предлагаемая редакция подп. 2.3. п. 2 ст. 22 Закона № 271-З: 2.3. проектные решения по подготовке к использованию отходов и (или) использованию отходов и (или) хранению отходов, захоронению отходов либо обезвреживанию отходов; Поддержано Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (будет принято во внимание при подготовке законопроекта «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»).