Улучшаем законодательство вместе

Система профилактики правонарушаемости и преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь находится на крайне низком уровне. Система государственных органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, является многоуровневой и сложной. Функции и задачи отдельных звеньев часто дублируются, нормы, регулирующие права несовершеннолетних, гарантии их соблюдения, а также эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности содержатся в различных в кодексах и иных законодательных актах РБ. В Беларуси все еще фактически функционирует частично обновленная советская предупредительно-наказательная модель системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Это значит, что преобладает ориентация на наказание, превентивный контроль и индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями при недостаточном внимании к мерам ранней социальной профилактики, социальной адаптации и ресоциализации, восстановительного ювенального правосудия. Проблемы совершенствования профилактики преступности несовершеннолетних в Республики Беларусь кроются и в системе исполнения наказания. Следует уходить от практики назначения несовершеннолетним больших сроков лишения свободы и для этого должна быть использована любая возможность. После ратификации Конвенции Республикой Беларусь предпринято множество шагов по приведению национального законодательства в соответствие с нею. Были приняты значимые меры по вопросам обеспечения прав детей: значительно усилена система социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, определен и законодательно обеспечен приоритет семейных форм их воспитания, сопровождающийся государственным финансированием удерживания таких детей в семейных формах воспитания. Сделаны определенные шаги на законодательном уровне по трансформации интернатной системы, развития превентивных услуг для семей с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, улучшение межведомственного взаимодействия субъектов социальной работы с семьями с детьми. Большинство статей Конвенции о правах ребенка имеют соответствующее отражение в национальном законодательстве, однако практика их применения остается формальной или не соответствует обязательствам государства по Конвенции. Поэтому, несмотря на приложенные усилия органами власти и общественными организациями, не все положения Конвенции реализуются в Республике Беларусь. Для решения актуальных проблем в сфере прав детей в Республике Беларусь необходимы следующие шаги для имплементации Конвенции в Уголовный и Уголовно-Процессуальный Кодекс в Республике Беларусь:

При расследовании и рассмотрении уголовного дела в отношении несовершеннолетних существует ряд проблем, которые необходимо устранить: — отсутствует особая специализация судей, рассматривающих уголовные дела в отношении несовершеннолетних. В настоящее время в РБ уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии, отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессиональной компетентности; — конфиденциальность судебного разбирательства по делам несовершеннолетних не безусловна и не распространяется на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда, к его усмотрению, и используется, как правило, чтобы скрыть злоупотребления и нарушения прав ребенка государственными органами; — есть случаи привлечения к участию в оперативно-розыскных мероприятиях несовершеннолетних лиц без ведома законных представителей, при этом не была исключена возможность участия в этом ОРМ взрослого. Пример: При ведении уголовного процесса в отношении несовершеннолетнего Г. Короткевича (Могилев) были нарушены права и иных несовершеннолетних. В частности, в качестве подставного покупателя был вовлечен несовершеннолетний, проходивший по уголовному делу под псевдонимом «Белов». Участие в проводимых оперативных мероприятиях именно несовершеннолетнего лица не было обязательным. Родители несовершеннолетнего «Белова» в известность об участии его в ОРМ не ставились. — не предусмотрено обязательное участие в судебном разбирательстве представителей комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, а равно представителей учебно-воспитательных учреждений и трудовых коллективов, в которых учился или работал несовершеннолетний. Между тем, непосредственное присутствие в судебном заседании представителей вышеуказанных учреждений способствовало бы не только более полному выяснению обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, но и уяснению возможных недостатков в воспитательной или исправительной работе соответствующих органов и учреждений; — на стадиях производства по делам в отношении несовершеннолетних не предусмотрено обязательное взаимодействие органов уголовного преследования с социальными службами, что препятствует использованию педагогических, психологических и социологических знаний при изучении личности несовершеннолетнего при применении к нему мер уголовно-правового воздействия. На практике установление обстоятельств в отношении личности несовершеннолетнего ограничивается лишь получением справки о том, состоит ли подросток на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, характеристики с места учебы (работы) подростка, а также проведением опроса соседей. В итоге судья, рассматривающий дело, не обладает необходимым объемом информации о личности обвиняемого, что приводит к односторонности и неполноте проведения судебного следствия.

С целью совершенствования борьбы с молодежной преступностью, в том числе с наркоманией, необходимо создать Государственную службу пробации, а также территориальные органы пробации, находящиеся в ведении Министерства юстиции. К исключительной компетенции органов пробации целесообразно отнести следующие функции: сбор данных о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания; организация и проведение примирительных процедур; оказание помощи суду при выборе оптимального вида наказания или иной меры уголовной ответственности; представление доклада судье о целесообразности назначения конкретному подростку наказаний, не связанных с лишением свободы (иных мер уголовной ответственности), и отдачи его под надзор службы пробации; разработка и осуществление мероприятий по оказанию необходимой помощи и консультированию несовершеннолетних осужденных по правовым вопросам.

Актуальной необходимостью является расширение системы наказаний и иных мер уголовной ответственности несовершеннолетних, не связанных с реальным лишением свободы. Например, следует закрепить пробацию в уголовном законодательстве РБ в качестве меры наказании детям, совершившим преступления; добровольную и конфиденциальную форму примирения потерпевшего с подозреваемым (обвиняемым) – медиацию. Следует отметить, что постановлением Совета Министров РБ от 24.10.2016 № 860 утвержден Межведомственный план по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека, и рекомендаций, адресованных стране договорными органами по правам человека, на 2016 – 2019 годы. Относительно медиации в уголовном процессе указано, что до 2018 года в РБ будет лишь далее изучаться вопрос о введении процедуры досудебного примирения (медиации) в уголовный процесс. То есть, несмотря на необходимость такой процедуры в уголовном процессе, вопрос о ее введении в уголовное судопроизводство пока не стоит.

Ст. 116 Уголовного кодекса Республики Беларусь дополнить п. 11 следующего содержания: «при наличии любого из смягчающих обстоятельств, наказание несовершеннолетнему назначается ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, либо назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрено этой статьей«.

Для реализации восстановительного подхода, позволяющего смягчить наказание несовершеннолетним, следует предусмотреть в Уголовном кодексе Республики Беларусь норму, позволяющую применять в отношении несовершеннолетних правила назначения наказания, предусмотренные ст. 70 Уголовного кодекса Республики Беларусь (Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление), при наличии любых обстоятельств, признанных судом смягчающими.

В Ст. 328 Уголовного кодекса Республики Беларусь исключить при квалификации незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, совершенных несовершеннолетними лицами при вовлечении их в преступную деятельность взрослыми и отсутствии у подростков-исполнителей осведомленности об организаторе и иных членах группы признака организованной группы. Это повысит профилактическую функция уголовного закона, поскольку тяжесть уголовной репрессии будет перенесена на наиболее опасные фигуры в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ — организаторов преступления. Следовательно, необходимо внести соответствующее разъяснение в Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 3 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» и в Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 1 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами, сильнодействующими и ядовитыми веществами (ст.ст. 327-334 УК)».

В ст. 63 УК Республики Беларусь необходимо закрепить одним из смягчающим вину обстоятельством «совершение преступления несовершеннолетним лицом, вовлеченным в преступную деятельность взрослым» для того, чтобы при назначении уголовного наказания несовершеннолетнему имел значение факт вовлечения несовершеннолетнего в преступную деятельность.

Абз. 3 п. 31 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы" (утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017 № 47( (далее – Положение о ГЭЭ) установлено, что заключение государственной экологической экспертизы должно содержать сведения о сметной стоимости строительства с указанием затрат на планируемые природоохранные мероприятия. Аналогичная норма предусмотрена п. 4 Приложения А ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности»: 4. Общая сметная стоимость проекта, тысяч рублей: _________________________ в том числе затраты на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, тысяч рублей: ______________________ При этом вопрос о том, какие именно затраты при осуществлении строительной деятельности считать затратами на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, в действующих НПА, в т.ч. ТНПА, не регламентирован. Также по данному вопросу отсутствуют какие-либо официальные разъяснения госорганов. Отсутствие нормативной регламентации данного вопроса является причиной возникновения спорных ситуаций между проектными организациями, заказчиками (застройщиками), подрядчиками государственных органов (в том числе экспертных органов). Предложения 1. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством архитектуры и строительства официально разъяснить какие затраты при строительстве объектов относятся к затратам на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; 2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством архитектуры и строительства внести изменения (дополнения) в действующие НПА* в которых указать какие затраты при строительстве объектов относятся к затратам на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов (установить критерии отнесения затрат при строительстве объектов к затратам на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов и т.п.). *- например в Инструкцию о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (утв. Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51), Положение о ГЭЭ.

Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З) Согласно п. 3 ст. 28 Закона № 271-З объекты по использованию отходов, введённые в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Порядок регистрации в реестре объектов по использованию отходов определён в Положении о порядке регистрации введённых в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учёта введённых в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818). Однако в Реестре объектов по использованию отходов отсутствует такая крайне важная, для проектных организаций, заказчиков (застройщиков), подрядчиков (производителей и (или) собственников отходов), государственных органов (в том числе экспертных органов*) информация об объектах по использованию отходов как: 1. Стоимость приёма на использование 1 тонны отходов; 2. Максимально допустимое разовое количество принимаемых на использование отходов (в тоннах); Характеристики принимаемых на использование отходов: 3. Допустимые размеры принимаемых на использование отходов (длина, ширина, высота/толщина); 4. Допустимость загрязнения отходов (например - лакокрасочными материалами, материалами для пропитки деревянных конструкций и пр. и % допустимого загрязнения в составе указанных отходов (при допустимости такого загрязнения в принципе); 5. Допустимость наличия инородных включений (металлических, стекла, пластика и пр.) и % допустимого содержания указанных инородных включений в составе отходов (при допустимости таких включений в принципе); А также: 6. Условия доставки и адрес пункта приёма отходов (а не юридический адрес собственника объекта по использованию отходов). Что создаёт существенные проблемы при определении предполагаемых объектов по использованию отходов, учёте затрат на использование отходов в проектной документации и в дальнейшем с обращением с отходами при осуществлении строительства, отсутствие данной информации увеличивает сроки строительства и служит причиной возникновения спорных ситуаций между проектными организациями, заказчиками (застройщиками), подрядчиками государственных органов (в том числе экспертных органов). Учитывая вышеизложенное считаю целесообразным внести изменения в Положении о порядке регистрации введённых в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учёта введённых в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов: предусмотреть, что регистрируемые объекты по использованию должны иметь официальный интернет-сайт на котором была бы доступна информация вышеописанного характера (актуализируемая не реже 1 раза в месяц). *- Государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), государственной экологической экспертизы. Справочно. Согласно нормам ч.9, ч. 10 п. 12 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (утв. Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51) (далее – Инструкция о сметной стоимости № 51):  Средства на перевозку строительных отходов (погрузка, перевозка, разгрузка) в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов, на объекты обезвреживания отходов, объекты по использованию отходов определяются исходя из объема строительных отходов, определенного проектной документацией, фактического расстояния от объекта строительства до санкционированных мест хранения отходов, санкционированных мест захоронения отходов, объектов обезвреживания отходов, объектов по использованию отходов и соответствующих тарифов, включаются в локальные сметы (ч. 9 п. 12 Инструкции о сметной стоимости № 51). И что ещё более важно:  Средства, связанные с приемом, использованием и (или) захоронением строительных отходов, образующихся в результате разборки (сноса) зданий (сооружений), определяются исходя из объема строительных отходов, предусмотренного проектной документацией, и текущих цен (тарифов), установленных в соответствии с законодательством организациями, осуществляющими прием, использование, захоронение отходов, включаются в локальные сметы (локальные сметные расчеты) и относятся к прочим расходам (ч. 1 п. 12 Инструкции о сметной стоимости № 51) Учитывая вышеизложенное, а также то, что по наиболее распространённым видам отходов строительства (например таким как «бой бетонных изделий», «бой железобетонных изделий») в Реестре объектов по использованию отходов наличествует по нескольку десятков объектов по использованию, переписка с ними проектных организаций (на стадии проектирования), заказчиков и (или) подрядных организаций на предмет получения информации о стоимости услуг по использованию отходов, требованиям к принимаемым ими на использование отходов и т.п. неоправданно затягивает сроки проектирования объектов в частности и сроки строительства объектов в целом. А также вызывают в ряде случаев необходимость внесения изменений и (или) дополнений в проектную документацию уже на стадии строительства объектов, что также негативно сказывается на сроках осуществления строительства. При этом также надо принимать количество видов отходов, которое, к примеру, при капитальном ремонте кровли в среднем составляет ≈ 10 видов, а при сносе здания или сооружения может превышать и значения в 20 видов.