Улучшаем законодательство вместе

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 N 99 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг" утверждены типовые формы договоров на оказание различных видов жилищно-коммунальных услуг (на оказание услуги электроснабжения, по техническому обслуживанию лифта, по санитарному содержанию вспомогательных помещений жилого дома, по обращению с твердыми коммунальными отходами, водоснабжения и (или) водоотведения (канализации) и другие).

Фактически эти формы договоров помимо ФИО, паспортных данных и адреса жилого помещения граждан не содержат никаких дополнительных существенных условий, которые бы не были прописаны в законодательстве. Т.е. пункты договора фактически дублируют нормы законодательства.

При этом, коммунальные предприятия (исполнители, оказывающие коммунальные услуги) вынуждены проводить очень большую работу, направленную на заключение таких договоров с гражданами (потребителями коммунальных услуг), нести существенные расходы на бумагу для таких договоров, занимать пространство помещений (архивов организаций) для хранения заключенных договоров.

Т.е. на заключение таких договоров тратятся колоссальные государственные ресурсы, как в части трудозатрат, так и в части финансовых расходов.

Также необходимость наличия таких договоров требует от граждан тратить свое время на их заключение.

Вместе с тем, наличие таких подписанных с гражданами договоров или отсутствие таких подписанных договоров никак не влияет на обязанность граждан оплачивать коммунальные услуги (п. 5 статьи 29 Жилищного кодекса Республики Беларусь).

В связи с отсутствием целесообразности заключения описанных договоров на коммунальные услуги предлагается:

1) Утвердить формы типовых договор на оказание коммунальных услуг в виде договоров присоединения (статья 398 ГК), размещенных, например, на сайтах коммунальных предприятий (исполнителей, оказывающих коммунальные услуги) или просто утвержденных Совмином.

2) Прописать в законодательстве, что потребители коммунальных услуг (собственники жилых помещений и др.) считаются заключившими указанные договоры присоединения (считается, что получен акцепт) с момента возникновения права собственности на жилое помещение или наступления иных установленных законодательством условий, влекущих обязанность оплачивать коммунальные услуги (п. 2 статьи 29 Жилищного кодекса).

Реализация предложения позволит значительно сэкономить бюджетные средства (экономия трудозатрат и расходов на оплату труда коммунальных предприятий, экономия на бумаге для договоров, высвобождение площадей помещений для хранения договоров).

Тема: Внесение изменений в законодательство, регулирующее соблюдение тишины и покоя граждан в одноквартирных жилых домах, садовых товариществах и сельских населенных пунктах.

1. Распространить действие единого стандарта тишины на все типы застройки.
Указать в законодательстве, что данный запрет на распространение звука за пределы своего участка действует независимо от времени суток (как днем, так и ночью) на территории всех населенных пунктов и садовых товариществ.

2. Наделить органы внутренних дел правом инициативного (проактивного) контроля.
Внести изменения в ведомственные инструкции МВД и порядок патрулирования. Органы милиции (включая патрульно-постовую службу и дежурные наряды в сельской местности) должны быть наделены полномочиями фиксировать и пресекать данные правонарушения самостоятельно в ходе регулярного несения службы (патрулирования улиц) в инициативном порядке, не ожидая официального поступления письменного заявления или жалобы от конкретного гражданина. Это позволит пресекать источник шума до того, как ситуация перерастет в массовый конфликт между соседями, а также избавит граждан от страха мести за поданное заявление.

3. Усилить административную ответственность и увеличить штрафы.
Внести изменения в отношении нарушений, совершенных на открытом воздухе и придомовых территориях. Текущие штрафы не имеют достаточного профилактического эффекта. Предлагается установить штраф за первое нарушение в размере от 1 до 3 базовых величин. За повторное совершение аналогичного правонарушения в течение года — увеличивать штраф .

Реализация данных предложений позволит создать четкий, понятный и легко проверяемый критерий правонарушения («слышно за забором — значит, нарушение»), предотвратит практику деструктивного «ответного» включения музыки, обеспечит неотвратимость наказания через весомые штрафы и значительно повысит уровень комфорта проживания граждан за пределами многоквартирного жилого фонда.

Тема: Внесение изменений в законодательство, регулирующее соблюдение тишины и покоя граждан в одноквартирных жилых домах, садовых товариществах и сельских населенных пунктах.

Текст предложения:

В настоящее время в Республике Беларусь остро стоит проблема так называемого «бытового шумового загрязнения» под открытым небом. Использование звуковоспроизводящей аппаратуры (аудиосистем, беспроводных колонок) на придомовых территориях частного сектора, в садовых товариществах (СТ) и деревнях должным образом не конкретизировано в дневное время.

Граждане на своих участках включают музыку на мощность, распространяющуюся на всю улицу, что нарушает конституционное право соседей на отдых и благоприятную среду обитания. Более того, отсутствие жесткого регулирования порождает каскадные бытовые конфликты («музыкальные войны»). Когда один житель включает громкую музыку, другие соседи в радиусе слышимости, лишенные покоя, часто начинают включать свои аудиосистемы «навред» или в попытке заглушить чужой звук. В результате на улице возникает хаотичное наслоение разных музыкальных треков (шумовой кавардак), что делает нахождение на открытом воздухе невыносимым для всех остальных жителей и полностью разрушает общественный порядок в секторе. При этом существующие санитарные нормы требуют сложных процедур замера уровня децибелов, что на практике делает привлечение к ответственности зачинщиков таких ситуаций невозможным.

В целях защиты прав граждан на покой, предотвращения лавинообразных бытовых конфликтов , предлагаю внести следующие изменения в законодательство:

1. Ввести запрет на трансляцию звука на открытом воздухе (приоритет индивидуальных средств прослушивания).
Поскольку физические свойства звука (особенно низких частот и басов) позволяют ему беспрепятственно распространяться на открытом пространстве на большие расстояния независимо от высоты заборов, установить правило: прослушивание аудиоматериалов на территории земельных участков под открытым небом должно осуществляться исключительно с использованием индивидуальных технических средств (наушников).
Использование внешних акустических систем, беспроводных колонок и автомобильных магнитол на придомовой территории признается нарушением покоя граждан, если транслируемый звук (различимый текст песен, ритмичные басы) воспринимается за пределами границ данного земельного участка соседями или прохожими.
Примечание: Гражданин имеет полное право слушать музыку на любой громкости непосредственно внутри своего жилого дома при закрытых окнах и дверях. Однако если музыка разносится на улицу из-за открытых окон, дверей или недостаточной звукоизоляции стен и мешает окружающим за границей участка, ответственность за это полностью несет собственник дома, и это также квалифицируется как правонарушение.

Законодательство РБ в сфере здравоохранения содержит ряд норм, отражающих уважительное отношение к жизни и здоровью нерождённого ребёнка и заботу о нём. Министерством здравоохранения утверждена программа занятий для беременных, направленных на обучающие и оздоровительные процессы во время ⌚ внутриутробного развития ребёнка.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: Акушерство, гинекология - Клинический протокол -
https://minzdrav.gov.by/ru/dlya-spetsialistov/standarty-obsledovaniya-i-lecheniya/akusherstvo-ginekologiya.php
Отраслевое законодательство отодвигает нижнюю границу действия и охраны прав личности, что фактически означает наделение ограниченной правоспособностью и присвоение статуса "субъекта права" нерождённому ребёнку. 
Во избежание коллизий целесообразно было бы установить правоспособность нерождённого человека на конституционном уровне, так как это позволило бы обеспечить правовую охрану эмбриона. В этой связи имеются правовые основания для инициирования в установленном порядке проверки конституционности нормативных правовых актов Министерства здравоохранения.

15. Законодательство о защите прав потребителей
Предложение 29 (гарантийный ремонт – сроки устранения коллизии)
Пункт 4 статьи 20 Закона «О защите прав потребителей» № 90-З от 09.01.2002 определяет, что ремонт должен быть произведён в течение 45 дней. Однако не ясно, можно ли продлить этот срок по соглашению сторон. Предлагаю дополнить статью 20 пунктом 4-1: «Срок устранения недостатков товара (45 дней) может быть продлён только с письменного согласия потребителя, при этом за каждый день просрочки сверх согласованного срока потребитель вправе требовать неустойку в размере 1% от стоимости товара». Это исключит злоупотребления.
Предложение 30 (пример жизненной ситуации – возврат путевки)
Пункт 6 статьи 14 Закона «О туристической деятельности» № 179-З от 25.11.1999 не регулирует возврат денег за путевку при болезни туриста менее чем за 5 дней до выезда. Предлагаю добавить статью 14 пункт 6-1: «В случае болезни туриста (подтверждённой листком нетрудоспособности) за 3 и менее дня до начала тура туристическая организация обязана вернуть не менее 50% стоимости путевки за вычетом фактически понесённых расходов, которые должны быть подтверждены документально и не могут превышать 70% общей стоимости». Это справедливо для туристов.
---
Итог: 30 предложений охватывают ключевые сферы. Каждое соответствует требованиям темы (конкретика, ссылка на нормативный акт, отсутствие персональных данных и оскорблений).

14. Предпринимательское и хозяйственное законодательство
Предложение 27 (ликвидация ИП – последовательность действий)
Пункт 3 Положения о ликвидации субъектов хозяйствования, утв. Декретом № 1 от 16.01.2009, обязывает сначала снять с учёта КУПТ, а потом подать заявление в исполком. Однако ФСЗН требует справку из исполкома. Предлагаю изменить абзац 3 пункта 3: «Ликвидация индивидуального предпринимателя производится в следующем порядке: 1) уведомление ФСЗН и подача документов в горисполком; 2) получение справки о проведении ликвидационных процедур; 3) снятие с учёта в ФСЗН на основании этой справки». Это устранит замкнутый круг.
Предложение 28 (онлайн-кассы – смягчение требований для малого бизнеса)
Статья 31 Закона № 372-З «О платежах и переводах средств» требует применения кассового аппарата для всех розничных продавцов, включая продажу семян на рынке. Предлагаю дополнить статью 32 пунктом 8: «Физические лица, осуществляющие реализацию выращенной ими на приусадебном участке продукции (овощи, фрукты, ягоды, цветы) на рынках, освобождаются от обязательного использования кассового оборудования при условии ведения книги учёта чеков. Лимит выручки без кассы – не более 500 базовых величин в год». Это поддержит мелких производителей.
---

13. Уголовно-процессуальное законодательство
Предложение 25 (сроки ознакомления с материалами)
Статья 262 УПК РБ устанавливает, что обвиняемый вправе знакомиться с делом, но не ограничивает время. На практике возникают затягивания. Предлагаю дополнить статью 262 частью 4: «Общий срок для ознакомления с материалами уголовного дела для обвиняемого, содержащегося под стражей, не может превышать 30 суток, если в деле не более 5 томов. При большем количестве томов срок продлевается судом, но не более чем на 15 суток на каждые дополнительные 5 томов». Это баланс между правом обвиняемого и разумным сроком.
Предложение 26 (устранение коллизии – домашний арест)
Статья 117 УПК РБ (домашний арест) не перечисляет, какие именно электронные средства слежения могут применяться. Предлагаю дополнить статью 117 пунктом 3-1: «Домашний арест может исполняться с использованием электронного браслета, стационарного контрольного устройства или мобильного приложения с геолокацией. Выбор средства определяется органом уголовного преследования, но при этом разъясняются ограничения по каждому из средств». Это снимет неопределённость для подозреваемых.
---

12. Экологическое законодательство
Предложение 23 (шум в ночное время – устранение неопределённости)
Статья 18.21 КоАП РБ (нарушение тишины) приравнивает к шуму звуки телевизора, но не определяет предельно допустимый уровень для дневного времени в квартирах. Предлагаю дополнить статью 18.21 примечанием: «В дневное время (с 7 до 22 часов) допустимый эквивалентный уровень шума в жилых помещениях не должен превышать 45 дБА, что соответствует громкости обычного разговора. Измерение производится с привлечением аккредитованной лаборатории». Это даст чёткий критерий.
Предложение 24 (утилизация автомобильных шин)
Пункт 2 статьи 29 Закона «Об обращении с отходами» № 397-З от 18.07.2019 предусматривает бесплатную утилизацию шин только при покупке новых. Однако у граждан накапливаются старые шины без покупки новых. Предлагаю дополнить статью 30 пунктом 2-1: «Физические лица вправе сдавать на утилизацию отработанные автомобильные шины без приобретения новых не более 4 штук в год бесплатно за счёт средств, заложенных в экологический налог производителей шин». Это экологично и справедливо.
---

11. Земельное законодательство
Предложение 21 (самовольный захват – устранение коллизии)
Кодекс о земле (ст. 86) предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка, но не даёт определения «незначительного участка». Судебная практика разнится. Предлагаю дополнить статью 86 примечанием: «Для целей применения части 1 статьи 86 незначительным считается самовольное занятие земель общего пользования площадью до 5 кв. м при условии, что это не нарушает прав соседей (отсутствует забор, строения)». Это снизит правовую неопределённость при разбирательствах.
Предложение 22 (аренда земли – пример жизненной ситуации)
Пункт 8 Положения о порядке передачи земельных участков в аренду (Указ № 58 от 27.03.2015) требует от арендатора-физического лица предоставления кадастрового плана за свой счёт. Однако если участок не сформирован, кадастровый план не существует. Предлагаю дополнить пункт 8 подпунктом: «При предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу для строительства индивидуального жилья обязанность по формированию участка и подготовке кадастрового плана возлагается на местный исполком, расходы включаются в арендную плату с рассрочкой на три года». Это устранит барьер для добросовестных заявителей.
---

10. Пенсионное законодательство
Предложение 19 (подтверждение стажа для ИП)
Абзац 3 статьи 51 Закона «О пенсионном обеспечении» № 1596-XII от 17.04.1992 требует для ИП подтверждения стажа справками из ФСЗН. Однако при утере данных до 2003 года ФСЗН может отказать. Предлагаю дополнить статью 52 частью 2-1: «При утрате архивных данных об уплате взносов индивидуальным предпринимателем за периоды до 1 января 2003 года допускается подтверждение стажа любыми письменными доказательствами (договорами, актами сверки с контрагентами, квитанциями об уплате налога на доходы), которые оцениваются пенсионным органом в совокупности». Это решит проблему «утраченного стажа».
Предложение 20 (досрочная пенсия – устранение неопределённости)
Пункт 18 статьи 12 Закона «О пенсионном обеспечении» (список № 1) не уточняет, входит ли время простоя в специальный стаж, если простой оплачен. Предлагаю дополнить статью 12 пунктом 18-1: «Время оплачиваемого простоя (не по вине работника) включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, наравне с периодом фактической работы во вредных условиях». Это устранит несправедливость при простое из-за отсутствия сырья.
---