Улучшаем законодательство вместе

10. Пенсионное законодательство
Предложение 19 (подтверждение стажа для ИП)
Абзац 3 статьи 51 Закона «О пенсионном обеспечении» № 1596-XII от 17.04.1992 требует для ИП подтверждения стажа справками из ФСЗН. Однако при утере данных до 2003 года ФСЗН может отказать. Предлагаю дополнить статью 52 частью 2-1: «При утрате архивных данных об уплате взносов индивидуальным предпринимателем за периоды до 1 января 2003 года допускается подтверждение стажа любыми письменными доказательствами (договорами, актами сверки с контрагентами, квитанциями об уплате налога на доходы), которые оцениваются пенсионным органом в совокупности». Это решит проблему «утраченного стажа».
Предложение 20 (досрочная пенсия – устранение неопределённости)
Пункт 18 статьи 12 Закона «О пенсионном обеспечении» (список № 1) не уточняет, входит ли время простоя в специальный стаж, если простой оплачен. Предлагаю дополнить статью 12 пунктом 18-1: «Время оплачиваемого простоя (не по вине работника) включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, наравне с периодом фактической работы во вредных условиях». Это устранит несправедливость при простое из-за отсутствия сырья.
---

9. Образовательное законодательство
Предложение 17 (дистанционное обучение – оценивание)
Пункт 39 Положения об учреждении общего среднего образования, утв. постановлением Минобразования № 112 от 20.07.2018, не устанавливает чётких критериев для дистанционных контрольных работ при временном нахождении ребёнка за границей. Предлагаю дополнить пункт 39 подпунктом: «При обучении с использованием дистанционных технологий из-за пределов Республики Беларусь срок выполнения контрольной работы увеличивается на 3 календарных дня относительно сроков для очной формы. Оценивание производится по тем же критериям, что и для очной формы». Это устранит неравенство.
Предложение 18 (аттестация педагогов – устранение коллизии)
Инструкция о порядке аттестации педагогических работников (постановление Минобразования № 72 от 22.02.2018) не учитывает период длительной болезни при расчёте срока, после которого педагог может повторно подать заявление. Предлагаю добавить пункт 18.1: «Период временной нетрудоспособности продолжительностью более двух месяцев подряд не включается в срок, установленный для повторной аттестации (пункт 16)». Это справедливо по отношению к педагогам, перенёсшим тяжёлые заболевания.
---

8. Медицинское законодательство
Предложение 15 (лекарственные средства – рецептурный отпуск)
Пункт 7 Инструкции о порядке отпуска лекарств, утв. постановлением Минздрава № 126 от 12.11.2019, требует рецепт для всех антибиотиков, но не делает исключения для повторного курса при хроническом заболевании (например, муковисцидоз). Предлагаю дополнить пункт 7 частью: «Для пациентов с подтверждённым хроническим заболеванием, требующим регулярного приёма антибиотиков по жизненным показаниям, допускается отпуск лекарств по рецепту с пометкой “повторный курс” без нового осмотра врача каждые 5 дней, но не реже одного раза в месяц». Это устранит избыточную административную нагрузку на пациентов.
Предложение 16 (пример жизненной ситуации – скорая помощь)
Приложение 1 к приказу Минздрава № 456 «О порядке оказания скорой помощи» не регламентирует ситуацию, когда бригада скорой прибыла, но от госпитализации отказывается родственник пожилого пациента, не имеющий доверенности. Предлагаю дополнить раздел 4 названного приказа пунктом: «При наличии у пожилого гражданина явных признаков угрожающего жизни состояния (потеря сознания, судороги, кровотечение) и его неспособности выразить волю, отказ родственника, не являющегося законным представителем, не препятствует госпитализации». Это снимет правовую неопределённость.
---

7. Административное законодательство (процедуры)
Предложение 13 (выписка из домовой книги – сроки)
Перечень административных процедур, утв. Указом № 200, пункт 1.6 (выдача справки о составе семьи) не устанавливает максимальный срок, если запрашиваются данные из другого населённого пункта. Предлагаю дополнить пункт 1.6 подпунктом: «При необходимости направления межведомственного запроса в другой район срок предоставления справки не может превышать 10 рабочих дней. О продлении срока заявитель уведомляется в течение двух рабочих дней с указанием причины». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 14 (регистрация по месту жительства – устранение коллизии)
Абзац 2 пункта 14 Положения о регистрации граждан по месту жительства (постановление Совмина № 101 от 07.02.2019) требует от собственника жилья личного присутствия при регистрации временного жильца. Однако при нахождении собственника в длительной командировке это невыполнимо. Предлагаю дополнить пункт 14 абзацем: «Регистрация временного жильца допускается на основании нотариально удостоверенного заявления собственника, поданного через портал Единого портала электронных услуг, без личной явки собственника». Это снизит административные барьеры.
---

6. Законодательство о дорожном движении
Предложение 11 (эвакуация автомобиля – сроки хранения)
Пункт 165.1 Правил дорожного движения (Указ № 551) не определяет момент прекращения начисления платы за хранение, если владелец явился на стоянку после окончания рабочего дня. Предлагаю дополнить пункт 165.1 абзацем: «Плата за хранение задержанного транспортного средства прекращает начисляться с момента фактической явки владельца на спецстоянку для его получения, зафиксированной в журнале приёма посетителей, независимо от того, выдан автомобиль в тот же день или на следующий». Это устранит злоупотребления.
Предложение 12 (техосмотр – неопределённость с диагностической картой)
Пункт 28 Положения о порядке проведения техосмотра, утв. постановлением Совмина № 241 от 12.04.2018, не оговаривает ситуацию, когда диагностическая карта утеряна, а срок её действия не истёк. Предлагаю добавить подпункт 28.1: «В случае утери диагностической карты владелец транспортного средства вправе обратиться к оператору техосмотра, выдавшему карту, для получения дубликата за плату, не превышающую 0,5 базовой величины. Дубликат выдаётся без повторного осмотра на основании данных электронного журнала». Это снимет бюрократический барьер.
---

5. Семейное и брачное законодательство
Предложение 9 (алименты на совершеннолетних инвалидов)
Статья 94 Кодекса о браке и семье РБ устанавливает алименты на несовершеннолетних детей, но не содержит чёткого механизма индексации алиментов на совершеннолетних детей-инвалидов. Предлагаю дополнить статью 98 КоБС частью 4: «Алименты, взыскиваемые на совершеннолетнего ребёнка-инвалида I или II группы, подлежат индексации пропорционально изменению бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, но не реже одного раза в год». Это устранит неопределённость в размере содержания.
Предложение 10 (пример жизненной ситуации – раздел долгов)
Статья 24 КоБС РБ допускает раздел общего имущества супругов, но не регламентирует раздел общих долгов (например, кредит на ремонт квартиры, взятой в браке, когда ремонт не увеличил стоимость). Предлагаю дополнить статью 25 КоБС пунктом 2-1: «Общие долги супругов (в том числе кредитные обязательства, возникшие в интересах семьи) подлежат разделу пропорционально присуждённым долям в общем имуществе. Бремя доказывания того, что кредит израсходован на личные нужды одного из супругов, лежит на этом супруге». Это устранит правовую неопределённость.
---

4. Налоговое законодательство
Предложение 7 (подоходный налог при продаже авто)
В пункте 1 статьи 163 Налогового кодекса РБ не урегулирована ситуация, когда физическое лицо продаёт два транспортных средства в одном году, одно из которых находилось в собственности более 5 лет (освобождение), а второе – менее 3 лет (налог). Действующий текст не позволяет разделить такое освобождение. Предлагаю дополнить статью 163 пунктом 1-2: «Освобождение от уплаты подоходного налога с физических лиц, установленное абзацем 2 пункта 1 статьи 163, применяется отдельно в отношении каждого объекта, срок владения которым превысил 5 лет, независимо от количества совершённых сделок в календарном году». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 8 (упрощённая система – устранение коллизии с авансами)
Статья 327 НК РБ (налог при УСН) в качестве дохода признаёт поступление денег на расчётный счёт. Однако при возврате аванса покупателю из-за невозможности поставки товара ранее уплаченный налог не пересчитывается. Предлагаю дополнить статью 328 пунктом 3-1: «При возврате покупателю суммы предварительной оплаты (аванса) в связи с расторжением договора поставщик вправе уменьшить налоговую базу того отчётного периода, в котором осуществлён возврат, на сумму возвращённого аванса, при условии что этот аванс был включён в налоговую базу ранее». Это исключит двойное налогообложение.
---

3. Трудовое законодательство
Предложение 5 (коллизия при увольнении инвалидов)
Статья 268 Трудового кодекса РБ предусматривает дополнительные гарантии при расторжении трудового договора с инвалидами, только если они работают в специализированных организациях. Однако инвалиды, работающие на общих предприятиях, таких гарантий не имеют. Предлагаю изложить часть 1 статьи 268 в редакции: «Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с работником, являющимся инвалидом I или II группы, независимо от типа организации допускается только при условии трудоустройства его на другое подходящее место работы». Это устранит дискриминационный пробел.
Предложение 6 (устранение неопределённости в графике сменности)
Пункт 4 статьи 132 ТК РБ требует ведения учёта рабочего времени суммированно, но не определяет максимальную продолжительность учётного периода для вахтовиков в сфере строительства. Предлагаю дополнить статью 132 частями 7–8: «Для работников вахтовым методом в строительной отрасли учётный период не может превышать шесть месяцев. При продолжительности вахты более 30 дней подряд наниматель обязан предоставить междувахтовый отдых не менее 12 дней». Это снизит риски переработок.
---

2. Жилищное законодательство
Предложение 3 (устранение неопределённости при перепланировке)
Пункт 2.5 Инструкции о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утверждённой постановлением Минстройархитектуры от 09.02.2017 № 4, не регламентирует ситуацию, когда перепланировка выполнена бывшим собственником без разрешения, а новый собственник приобрёл квартиру на открытых торгах. Предлагаю добавить подпункт 2.5.1: «При приобретении жилого помещения на публичных торгах, если перепланировка была выполнена до перехода права собственности и не угрожает безопасности, новый собственник вправе подать уведомительную заявку на её легализацию без наложения штрафа». Это исключит наказание добросовестного приобретателя.
Предложение 4 (жизненная ситуация – вывоз мусора)
Часть 2 статьи 8 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» № 399-З от 16.10.2019 не разграничивает плату за обращение с твёрдыми коммунальными отходами для собственников частных домов, которые сжигают мусор в печах либо компостируют органику. Предлагаю дополнить статью 8 пунктом 8-1: «При наличии у собственника индивидуального жилого дома акта о самостоятельной утилизации органических отходов (компостирование) и использовании твёрдого топлива для отопления (сжигание сухой фракции) плата за обращение с ТКО снижается на 50% от базового норматива потребления». Это устранит несправедливость двойного учёта.
---

Представляю 30 конкретных предложений по ключевым отраслям законодательства Республики Беларусь. Каждое предложение содержит ссылку на действующий нормативный акт, описание коллизии/неопределённости либо жизненной ситуации и точную формулировку изменения.
---
1. Гражданское законодательство
Предложение 1 (устранение коллизии сроков)
В пункте 2 статьи 197 Гражданского кодекса Республики Беларусь (прерывание срока исковой давности) отсутствует чёткое указание на момент, с которого течение срока начинается заново после признания долга. Предлагаю дополнить пункт 2 статьи 197 абзацем: «При признании долга в письменной форме течение срока исковой давности прерывается и начинается заново со дня, следующего за днём получения кредитором документа о признании долга». Это устранит правовую неопределённость при частичных платежах и гарантийных письмах.
Предложение 2 (пример жизненной ситуации)
На практике возникает ситуация, когда гражданин заключает договор займа с физическим лицом, но расписка не содержит срока возврата. Согласно пункту 1 статьи 370 ГК РБ заём считается беспроцентным при сумме до 100 базовых величин, если иное не предусмотрено. Однако отсутствует норма о порядке уплаты процентов при просрочке, когда срок не определён. Предлагаю дополнить статью 366 ГК РБ частью 3: «Если срок возврата займа не установлен и заёмщик не возвратил сумму в 30-дневный срок со дня предъявления требования, проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются с 31-го дня после предъявления требования».
---