Улучшаем законодательство вместе

12. Экологическое законодательство
Предложение 23 (шум в ночное время – устранение неопределённости)
Статья 18.21 КоАП РБ (нарушение тишины) приравнивает к шуму звуки телевизора, но не определяет предельно допустимый уровень для дневного времени в квартирах. Предлагаю дополнить статью 18.21 примечанием: «В дневное время (с 7 до 22 часов) допустимый эквивалентный уровень шума в жилых помещениях не должен превышать 45 дБА, что соответствует громкости обычного разговора. Измерение производится с привлечением аккредитованной лаборатории». Это даст чёткий критерий.
Предложение 24 (утилизация автомобильных шин)
Пункт 2 статьи 29 Закона «Об обращении с отходами» № 397-З от 18.07.2019 предусматривает бесплатную утилизацию шин только при покупке новых. Однако у граждан накапливаются старые шины без покупки новых. Предлагаю дополнить статью 30 пунктом 2-1: «Физические лица вправе сдавать на утилизацию отработанные автомобильные шины без приобретения новых не более 4 штук в год бесплатно за счёт средств, заложенных в экологический налог производителей шин». Это экологично и справедливо.
---

11. Земельное законодательство
Предложение 21 (самовольный захват – устранение коллизии)
Кодекс о земле (ст. 86) предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка, но не даёт определения «незначительного участка». Судебная практика разнится. Предлагаю дополнить статью 86 примечанием: «Для целей применения части 1 статьи 86 незначительным считается самовольное занятие земель общего пользования площадью до 5 кв. м при условии, что это не нарушает прав соседей (отсутствует забор, строения)». Это снизит правовую неопределённость при разбирательствах.
Предложение 22 (аренда земли – пример жизненной ситуации)
Пункт 8 Положения о порядке передачи земельных участков в аренду (Указ № 58 от 27.03.2015) требует от арендатора-физического лица предоставления кадастрового плана за свой счёт. Однако если участок не сформирован, кадастровый план не существует. Предлагаю дополнить пункт 8 подпунктом: «При предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу для строительства индивидуального жилья обязанность по формированию участка и подготовке кадастрового плана возлагается на местный исполком, расходы включаются в арендную плату с рассрочкой на три года». Это устранит барьер для добросовестных заявителей.
---

10. Пенсионное законодательство
Предложение 19 (подтверждение стажа для ИП)
Абзац 3 статьи 51 Закона «О пенсионном обеспечении» № 1596-XII от 17.04.1992 требует для ИП подтверждения стажа справками из ФСЗН. Однако при утере данных до 2003 года ФСЗН может отказать. Предлагаю дополнить статью 52 частью 2-1: «При утрате архивных данных об уплате взносов индивидуальным предпринимателем за периоды до 1 января 2003 года допускается подтверждение стажа любыми письменными доказательствами (договорами, актами сверки с контрагентами, квитанциями об уплате налога на доходы), которые оцениваются пенсионным органом в совокупности». Это решит проблему «утраченного стажа».
Предложение 20 (досрочная пенсия – устранение неопределённости)
Пункт 18 статьи 12 Закона «О пенсионном обеспечении» (список № 1) не уточняет, входит ли время простоя в специальный стаж, если простой оплачен. Предлагаю дополнить статью 12 пунктом 18-1: «Время оплачиваемого простоя (не по вине работника) включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, наравне с периодом фактической работы во вредных условиях». Это устранит несправедливость при простое из-за отсутствия сырья.
---

9. Образовательное законодательство
Предложение 17 (дистанционное обучение – оценивание)
Пункт 39 Положения об учреждении общего среднего образования, утв. постановлением Минобразования № 112 от 20.07.2018, не устанавливает чётких критериев для дистанционных контрольных работ при временном нахождении ребёнка за границей. Предлагаю дополнить пункт 39 подпунктом: «При обучении с использованием дистанционных технологий из-за пределов Республики Беларусь срок выполнения контрольной работы увеличивается на 3 календарных дня относительно сроков для очной формы. Оценивание производится по тем же критериям, что и для очной формы». Это устранит неравенство.
Предложение 18 (аттестация педагогов – устранение коллизии)
Инструкция о порядке аттестации педагогических работников (постановление Минобразования № 72 от 22.02.2018) не учитывает период длительной болезни при расчёте срока, после которого педагог может повторно подать заявление. Предлагаю добавить пункт 18.1: «Период временной нетрудоспособности продолжительностью более двух месяцев подряд не включается в срок, установленный для повторной аттестации (пункт 16)». Это справедливо по отношению к педагогам, перенёсшим тяжёлые заболевания.
---

8. Медицинское законодательство
Предложение 15 (лекарственные средства – рецептурный отпуск)
Пункт 7 Инструкции о порядке отпуска лекарств, утв. постановлением Минздрава № 126 от 12.11.2019, требует рецепт для всех антибиотиков, но не делает исключения для повторного курса при хроническом заболевании (например, муковисцидоз). Предлагаю дополнить пункт 7 частью: «Для пациентов с подтверждённым хроническим заболеванием, требующим регулярного приёма антибиотиков по жизненным показаниям, допускается отпуск лекарств по рецепту с пометкой “повторный курс” без нового осмотра врача каждые 5 дней, но не реже одного раза в месяц». Это устранит избыточную административную нагрузку на пациентов.
Предложение 16 (пример жизненной ситуации – скорая помощь)
Приложение 1 к приказу Минздрава № 456 «О порядке оказания скорой помощи» не регламентирует ситуацию, когда бригада скорой прибыла, но от госпитализации отказывается родственник пожилого пациента, не имеющий доверенности. Предлагаю дополнить раздел 4 названного приказа пунктом: «При наличии у пожилого гражданина явных признаков угрожающего жизни состояния (потеря сознания, судороги, кровотечение) и его неспособности выразить волю, отказ родственника, не являющегося законным представителем, не препятствует госпитализации». Это снимет правовую неопределённость.
---

7. Административное законодательство (процедуры)
Предложение 13 (выписка из домовой книги – сроки)
Перечень административных процедур, утв. Указом № 200, пункт 1.6 (выдача справки о составе семьи) не устанавливает максимальный срок, если запрашиваются данные из другого населённого пункта. Предлагаю дополнить пункт 1.6 подпунктом: «При необходимости направления межведомственного запроса в другой район срок предоставления справки не может превышать 10 рабочих дней. О продлении срока заявитель уведомляется в течение двух рабочих дней с указанием причины». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 14 (регистрация по месту жительства – устранение коллизии)
Абзац 2 пункта 14 Положения о регистрации граждан по месту жительства (постановление Совмина № 101 от 07.02.2019) требует от собственника жилья личного присутствия при регистрации временного жильца. Однако при нахождении собственника в длительной командировке это невыполнимо. Предлагаю дополнить пункт 14 абзацем: «Регистрация временного жильца допускается на основании нотариально удостоверенного заявления собственника, поданного через портал Единого портала электронных услуг, без личной явки собственника». Это снизит административные барьеры.
---

6. Законодательство о дорожном движении
Предложение 11 (эвакуация автомобиля – сроки хранения)
Пункт 165.1 Правил дорожного движения (Указ № 551) не определяет момент прекращения начисления платы за хранение, если владелец явился на стоянку после окончания рабочего дня. Предлагаю дополнить пункт 165.1 абзацем: «Плата за хранение задержанного транспортного средства прекращает начисляться с момента фактической явки владельца на спецстоянку для его получения, зафиксированной в журнале приёма посетителей, независимо от того, выдан автомобиль в тот же день или на следующий». Это устранит злоупотребления.
Предложение 12 (техосмотр – неопределённость с диагностической картой)
Пункт 28 Положения о порядке проведения техосмотра, утв. постановлением Совмина № 241 от 12.04.2018, не оговаривает ситуацию, когда диагностическая карта утеряна, а срок её действия не истёк. Предлагаю добавить подпункт 28.1: «В случае утери диагностической карты владелец транспортного средства вправе обратиться к оператору техосмотра, выдавшему карту, для получения дубликата за плату, не превышающую 0,5 базовой величины. Дубликат выдаётся без повторного осмотра на основании данных электронного журнала». Это снимет бюрократический барьер.
---

5. Семейное и брачное законодательство
Предложение 9 (алименты на совершеннолетних инвалидов)
Статья 94 Кодекса о браке и семье РБ устанавливает алименты на несовершеннолетних детей, но не содержит чёткого механизма индексации алиментов на совершеннолетних детей-инвалидов. Предлагаю дополнить статью 98 КоБС частью 4: «Алименты, взыскиваемые на совершеннолетнего ребёнка-инвалида I или II группы, подлежат индексации пропорционально изменению бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, но не реже одного раза в год». Это устранит неопределённость в размере содержания.
Предложение 10 (пример жизненной ситуации – раздел долгов)
Статья 24 КоБС РБ допускает раздел общего имущества супругов, но не регламентирует раздел общих долгов (например, кредит на ремонт квартиры, взятой в браке, когда ремонт не увеличил стоимость). Предлагаю дополнить статью 25 КоБС пунктом 2-1: «Общие долги супругов (в том числе кредитные обязательства, возникшие в интересах семьи) подлежат разделу пропорционально присуждённым долям в общем имуществе. Бремя доказывания того, что кредит израсходован на личные нужды одного из супругов, лежит на этом супруге». Это устранит правовую неопределённость.
---

4. Налоговое законодательство
Предложение 7 (подоходный налог при продаже авто)
В пункте 1 статьи 163 Налогового кодекса РБ не урегулирована ситуация, когда физическое лицо продаёт два транспортных средства в одном году, одно из которых находилось в собственности более 5 лет (освобождение), а второе – менее 3 лет (налог). Действующий текст не позволяет разделить такое освобождение. Предлагаю дополнить статью 163 пунктом 1-2: «Освобождение от уплаты подоходного налога с физических лиц, установленное абзацем 2 пункта 1 статьи 163, применяется отдельно в отношении каждого объекта, срок владения которым превысил 5 лет, независимо от количества совершённых сделок в календарном году». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 8 (упрощённая система – устранение коллизии с авансами)
Статья 327 НК РБ (налог при УСН) в качестве дохода признаёт поступление денег на расчётный счёт. Однако при возврате аванса покупателю из-за невозможности поставки товара ранее уплаченный налог не пересчитывается. Предлагаю дополнить статью 328 пунктом 3-1: «При возврате покупателю суммы предварительной оплаты (аванса) в связи с расторжением договора поставщик вправе уменьшить налоговую базу того отчётного периода, в котором осуществлён возврат, на сумму возвращённого аванса, при условии что этот аванс был включён в налоговую базу ранее». Это исключит двойное налогообложение.
---

3. Трудовое законодательство
Предложение 5 (коллизия при увольнении инвалидов)
Статья 268 Трудового кодекса РБ предусматривает дополнительные гарантии при расторжении трудового договора с инвалидами, только если они работают в специализированных организациях. Однако инвалиды, работающие на общих предприятиях, таких гарантий не имеют. Предлагаю изложить часть 1 статьи 268 в редакции: «Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с работником, являющимся инвалидом I или II группы, независимо от типа организации допускается только при условии трудоустройства его на другое подходящее место работы». Это устранит дискриминационный пробел.
Предложение 6 (устранение неопределённости в графике сменности)
Пункт 4 статьи 132 ТК РБ требует ведения учёта рабочего времени суммированно, но не определяет максимальную продолжительность учётного периода для вахтовиков в сфере строительства. Предлагаю дополнить статью 132 частями 7–8: «Для работников вахтовым методом в строительной отрасли учётный период не может превышать шесть месяцев. При продолжительности вахты более 30 дней подряд наниматель обязан предоставить междувахтовый отдых не менее 12 дней». Это снизит риски переработок.
---