Улучшаем законодательство вместе

За последнее десятилетие ученые-зоотехники, в том числе имеющие юридическое образование как второе высшее, работающие в РУП «Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по животноводству» и УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», выполнили ряд научно-исследовательских работ, посвященных выработке комплексного механизма правового регулирования обращения с домашними и дикими животными. В рамках Государственных программ научных исследований ««Инновационные технологии в АПК» (2011-2015 гг.) и «Качество и эффективность агропромышленного производства» (2016-2020 гг.), (подпрограмма «Животноводство и племенное дело) выполнены три задания: - Обоснование и разработка комплексного механизма правового регулирования животноводства Республики Беларусь (госрег. № 20122339; срок выполнения – 2012-2013 гг.); - Разработка кодифицированного акта правового регулирования продуктивного и непродуктивного животноводства (№ 20140255; 2014-2015 гг.); - Разработка комплексной системы ветеринарно-зоотехнического менеджмента, с учетом международной установившейся практики обращения с животными (№ 20190375; 2019-2020 гг.). В результате выполнения научно-исследовательских работ были разработаны проекты Указов Президента Республики Беларусь: 1) «О зоотехнии и зоотехнической деятельности», которым утверждены Декларация о зоотехнии, зоотехнической деятельности и животных; Положение о Департаменте зоотехнии и зоотехнической деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; 2) «Об обеспечении деятельности сельскохозяйственных организаций»; 3) «О породах животных и генофондных хозяйствах»; 4) «О гармонизации объемов экспорта мясо-молочной продукции и научно обоснованном стимулировании импортозамещения сельскохозяйственного сырья и продовольствия». Исполнители заданий государственных программ научных исследований, кроме разработки проектов нормативных правовых актов, написали и опубликовали ряд научных работ, в том числе научных статей и монографий . Созданная в рамках ГПНИ учеными-зоотехниками выходная научная продукции в области комплексного правового регулирования обращения с животными, не нужна органам государственной управления Республики Беларусь. Как утверждают представители управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь: «В случае предварительной выработки общей позиции, согласованной всеми заинтересованными субъектами (государственными органами, (организациями) и зоозащитными организациями) по концептуальным вопросам, полагаем возможным в перспективе проработку вопроса о комплексном Законе Республики Беларусь, регулирующем вопросы обращения с животными» . Единственными специалистами в области обращения с животными, являются ученые-зоотехники, но их мнение попросту игнорируется. 1. Соляник, А. В. Животноводство: информационно-правовые аспекты : Монография / А. В. Соляник, В. В. Соляник. – Горки : БГСХА, 2010. – 288 с. 2. Соляник, А. В. Особенности и проблемы правового регулирования животноводства / А. В. Соляник, В. В. Соляник. – Горки : БГСХА, 2011. – 297 с. 3. Соляник, А. В. Механизм правового регулирования племенного животноводства Республики Беларусь : Монография / А. В. Соляник, В. В. Соляник, С. В. Соляник. – Горки : БГСХА, 2014. – 444 с. 4. Соляник, А. В. Гигиена свиней: видосоответствующие, научно-технологические и нормативно–правовые аспекты : Монография / А. В. Соляник, В. В. Соляник, А. А. Соляник. – Горки : БГСХА, 2014. – В 2 ч. – Ч. 1 – 357 с.; Ч. 2 – 497 с. 5. Соляник, А. В. Теория и практика разработки правовых основ функционирования продуктивного и непродуктивного животноводства : Монография / А. В. Соляник, В. В. Соляник, А. А. Соляник. – Горки : БГСХА, 2015. – В 2 ч. – Ч. 1 – 354 с.; Ч. 2 – 349 с. 6. Соляник, А.В. Правовое регулирование зоотехнической и ветеринарной деятельности в Республике Беларусь : Монография / А.В. Соляник, В.В. Соляник, В.А. Соляник. – Горки: БГСХА, 2017. – В 4 ч. – Ч. 1 – 208 с.; Ч. 2 – 398 с.; Ч. 3 – 373 с.; Ч. 4 – 350 с. 7. Соляник, А.В. Гигиена и экология животных: методология кодификации : Монография А.В. Соляник, В.В. Соляник, С.В. Соляник. – Горки: БГСХА, 2018 . – В 2 ч. – Ч. 1 – 370 с.; Ч. 2 – 273 с. 8. Адамович, Е.В. Профессионально об актуальном: Правовое регулирование отношений в области обращения с животными / Е.В. Адамович.– . Режим доступа: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2021/january/58380/ – Дата доступа: 14.01.2021

Модератор новостей, С 1 января 2019 года Указом Президента Республики Беларусь № 500 «О государственном социальном страховании» физическим лицам, осуществляющим деятельность, не относящуюся к предпринимательской деятельности в соответствии с законодательными актами (далее – самозанятые лица) предоставлено право на участие в правоотношениях по государственному социальному страхованию. На основании этого указа предлагаю внести изменения в Предлагаю внести изменения в следующие правовые акты: Статьей 7 Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования» предусмотрено, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат среди прочих граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (далее – гражданско-правовой договор), у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и частных нотариусов. Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» определен круг плательщиков взносов из числа работодателей, в частности –юридические лица и индивидуальные предприниматели. В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» объектом для начисления обязательных страховых взносов в бюджет фонда для работодателей и работающих граждан являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, кроме предусмотренных перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, но не выше пятикратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы. Таким образом, чтобы у работодателя отсутствуют обязательства по уплате взносов в бюджет ФЗСН за самозанятых лиц.

Внесение в Закон об информации ясных указаний о защите несовершеннолетних от ЛГБТ- пропаганды – в СМИ, в любых обязательных и факультативных образовательных программах, в культуре и искусстве. По естественной аналогии с имеющимся уже в Союзном государстве соответствующим законодательством братской России.

7 Развитие законодательства в отношении семьи. 7.1 Предусмотреть обязательное общественное обсуждение законопроектов, касающихся вопросов семьи, отцовства, материнства, детства. _________________ * В данных разделах проекта использован следующий источник: Пенкрат В.И., Правовая защита семьи в Республике Беларусь/ Пенкрат В.И.// Вестник Академии МВД Республики Беларусь.-2018.- № 2 (36).- С.195-199

Защита детства 6.1 Законом Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII (ред. от 11.05.2016) "О правах ребенка" с 01.07.2017 (статья 37-1) определена информация, причиняющая вред здоровью и развитию детей, к которой отнесены среди прочей информация, дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения, а также развращающая информация. Однако среди мер защиты от такой информации в сети Интернет законодателем в статье 37-2 озвучена лишь возможность такой защиты со стороны родителей (“Обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, распространяемой в глобальной компьютерной сети Интернет, может быть реализовано родителями…”). А также Законом Республики Беларусь от 17.07.2008 N 427-З (ред. от 17.07.2018) "О средствах массовой информации" (Статья 17 подпункт 5-2 абзац 9) предложено владельцам Интернет-ресурсов на добровольной основе предусмотреть знак возрастной категории на своих публикациях. На основании вышеизложенного, право детей на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в сети Интернет в реальности не защищено. Нет обязанности ни для государства, ни для юридических лиц, ни для родителей осуществлять такую защиту. Несмотря на то, что именно Интернет сегодня является основным источником информации для взрослых и детей, имеющих доступ к средствам связи. Более того, информация, дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения (статья 37-1 Закона РБ "О правах ребенка"), имеет нечеткое определение и возникают различные толкования на практике. Например, зачастую пропаганда нетрадиционных сексуальных связей не подпадает под это определение, что, безусловно, неверно. В связи с этим, в законодательстве РБ (в предлагаемом законе) необходимо предусмотреть: 1. Комплекс защиты детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, в сети Интернет с распределением ответственности между родителями, государством, а также распространителями такой информации. 2. Дать четкое определение информации, дискредитирующей институт семьи и брачно-семейные отношения. 3. Дать четкое определение понятию ”семейные отношения” (“брачно-семейные отношения”), которое встречается во многих НПА РБ (в статья 37-1 Закона РБ "О правах ребенка", в статье 32 Конституции РБ) 4. Ввести ответственность за распространение информации, дискредитирующей институт семьи и брачно-семейные отношения. 5. Ввести ответственность за разработку, распространение антисемейных технологий (идеологий), признав эту деятельность экстремистской, внеся соответствующие изменения в Закон ”Об экстремизме” 6.2 Необходимо добавить в категорию информации «18+», Постановления Совета Министров № 871 от 25.10.2016 г. «О критериях определения возрастной категории детей, среди которых допускается распространение информационной продукции» информацию о ЛГБТ и иных форм отношений с нетрадиционной сексуальной ориентацией. В последнее время детская анимационная продукция стала по нарастающей изобиловать информацией с нетрадиционной сексуальной составляющей в репликах героев, образах, жестах, поступках и проч. (объятия, поцелуи, откровенные половые сцены и т.д.). Существующее в п. 11 Постановления № 871 «О критериях определения возрастной категории детей, среди которых допускается распространение информационной продукции» положение о брачно-семейных отношениях не является четкой формулировкой для защиты наших детей от демонстрации им нездоровых сексуальных отношений. Можно даже предположить, что на волне ЛГБТ-активистов по регистрации своих союзов и усыновлению детей, данное положение может быть использование именно для защиты ими своих интересов. Защита наших детей от информации с нездоровыми сексуальными установками также не осуществляется полномочиями Республиканской экспертной комиссией по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости, поскольку в Постановлении Министерства культуры №18 от 8.05.2018 г. ЛГБТ и иные нетрадиционные сексуальные отношения не определяются как «порнография».

Государственные гарантии (охрана) целостности семьи. 5.1 Признать, что в семье могут быть конфликты. Гос-во должно создавать все условия (экономические и психологические), чтобы семья имела ресурсы, навыки для самостоятельного разрешения конфликтов. 5.2 Предусмотреть экономические стимулы (льготы, преференции и гос. технические программы) по развитию форм совместного семейного бизнеса, а также для бизнес-проектов, способствующих единению семьи и возрождению традиционных семейных ценностей, а также популяризующих многодетность. 5.3 Создание комплекса мер (за счет средств бюджета) по предупреждению (разрешению) семейных конфликтов и кризисов.

Традиционные семейные ценности как необходимый элемент существования семьи Необходимо ввести в законодательство четкое определение семейных ценностей, включают в себя: 4.1 Признание права выбирать иерархическую структуру построения семьи, как традиционный способ построения прочных, долговременных, доказавших свою эффективность на протяжении тысячелетий, отношений. При этом, несмотря, на разные функции и кажущееся привилегии отдельных членов семьи, все, без исключения, члены семьи равны перед Законом. 4.2 Признание духовно-исторических основ семьи, данности пола от природы. 4.3 Право на религиозное воспитание, если это не наносит реальный, доказанный через суд, ущерб здоровью ребенка. 4.4 Паритет прав и обязанностей в семье. (Права и обязанности ребенка не могут быть выше прав и обязанностей родителей и всей семьи) 4.5 Признание существования разных функций (материнство, отцовство и т.д.) в семье, а также различий в психологии, физиологии между мужчиной и женщиной. Необходимо предусмотреть защиту вышеуказанных традиционных семейных ценностей в информационном поле, предусмотрев в Административном и (или) Уголовном кодексах соответствующую ответственность.

3 Охрана материнства (репродуктивного здоровья) 3.1 Необходимо предусмотреть ответственность (уголовную, адмиистративную) за понуждение к аборту 3.2 В Кодексе о браке и семье предусмотрена статья 181. Приоритет прав детей, где указано: “Ребенок имеет право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.” Однако в настоящее время жизнь ребенка до рождения фактически не защищена. Поэтому для реализации указанного положения Кодекса в законодательстве страны необходимо ввести термин «плод человека» и предусмотреть соответствующую защиту ребенка (человека) до его непосредственного рождения. Предлагается ввести в Уголовный кодекс статью - «Ненадлежащее оказание медицинской помощи (медицинской услуги)». Она должна вести к уголовной ответственности в виде крупного штрафа или тюремного заключения, если «ненадлежащее оказание медицинской помощи или услуги» влечет за собой смерть человека или «гибель плода человека и/или причинение тяжкого вреда здоровью человека». Зачастую судебно-медицинские эксперты устанавливают прямую причинно-следственную связь между действиями врачей и гибелью плода, однако уголовной ответственности за это никто не несет. 3.3 Необходимы гарантии психологической безопасности беременных и рожениц в медучреждениях.

Гарантии материальной государственной поддержки семьи 2.1 Законодательно закрепить деятельность по воспитанию детей в многодетных семьях как формы трудовой деятельности граждан. Это станет основанием для заключения социального договора с родителями (одним из родителей), которые получали бы причитающиеся в рамках этого договора льготы, в том числе и для исчисления трудового стажа. 2.2 Социальные льготы, дотации, субсидии и другие виды помощи семьям, матерям и детям (хотя бы основные) должны быть структурированы, упорядочены и закреплены в данном законе. 2.3. Перенаправление средств на поддержку семейных ценностей за счет введения платы за операции по смене пола.

Глава II 1 Семья как субъект права: права и обязанности Необходимо придать существующим правам семьи статус юридических наряду с правами юридических и физических лицами, государством. Выделяют следующие права семьи: - на неприкосновенность супружеской жизни, -на воспитание собственных детей в соответствии с культурой и традициями своей страны; - на свободную организацию своей религиозной жизни в домашнем кругу под руководством родителей и публичное исповедование своей веры, - на жилую площадь, соответствующую семейной жизни и соответствующую количеству её членов, расположенную в месте, обеспечивающем условия, необходимые для жизни семьи и общины; - право требовать, чтобы средства массовой информации представляли собой позитивный инструмент построения общества, а также поддерживали фундаментальные ценности семьи; - на частную жизнь семьи, ограждение семьи от вмешательства во внутрисемейные дела; - право родителей на доступ к любой информации, касающихся здоровья, медицинских вмешательств и обследований их детей. В пункте 6 статьи 11 закона "О демографической безопасности Республики Беларусь" указано, что государственные демографические программы должны включать “всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав” Однако в настоящее время в законодательстве РБ предусмотрено только одно право семьи (Кодекс о БиС, статья 65): “За семьей признаются преимущественное право и обязанность определять формы, средства и методы воспитания детей.”