Улучшаем законодательство вместе

7 Развитие законодательства в отношении семьи. 7.1 Предусмотреть обязательное общественное обсуждение законопроектов, касающихся вопросов семьи, отцовства, материнства, детства. _________________ * В данных разделах проекта использован следующий источник: Пенкрат В.И., Правовая защита семьи в Республике Беларусь/ Пенкрат В.И.// Вестник Академии МВД Республики Беларусь.-2018.- № 2 (36).- С.195-199

Защита детства 6.1 Законом Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII (ред. от 11.05.2016) "О правах ребенка" с 01.07.2017 (статья 37-1) определена информация, причиняющая вред здоровью и развитию детей, к которой отнесены среди прочей информация, дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения, а также развращающая информация. Однако среди мер защиты от такой информации в сети Интернет законодателем в статье 37-2 озвучена лишь возможность такой защиты со стороны родителей (“Обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, распространяемой в глобальной компьютерной сети Интернет, может быть реализовано родителями…”). А также Законом Республики Беларусь от 17.07.2008 N 427-З (ред. от 17.07.2018) "О средствах массовой информации" (Статья 17 подпункт 5-2 абзац 9) предложено владельцам Интернет-ресурсов на добровольной основе предусмотреть знак возрастной категории на своих публикациях. На основании вышеизложенного, право детей на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в сети Интернет в реальности не защищено. Нет обязанности ни для государства, ни для юридических лиц, ни для родителей осуществлять такую защиту. Несмотря на то, что именно Интернет сегодня является основным источником информации для взрослых и детей, имеющих доступ к средствам связи. Более того, информация, дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения (статья 37-1 Закона РБ "О правах ребенка"), имеет нечеткое определение и возникают различные толкования на практике. Например, зачастую пропаганда нетрадиционных сексуальных связей не подпадает под это определение, что, безусловно, неверно. В связи с этим, в законодательстве РБ (в предлагаемом законе) необходимо предусмотреть: 1. Комплекс защиты детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, в сети Интернет с распределением ответственности между родителями, государством, а также распространителями такой информации. 2. Дать четкое определение информации, дискредитирующей институт семьи и брачно-семейные отношения. 3. Дать четкое определение понятию ”семейные отношения” (“брачно-семейные отношения”), которое встречается во многих НПА РБ (в статья 37-1 Закона РБ "О правах ребенка", в статье 32 Конституции РБ) 4. Ввести ответственность за распространение информации, дискредитирующей институт семьи и брачно-семейные отношения. 5. Ввести ответственность за разработку, распространение антисемейных технологий (идеологий), признав эту деятельность экстремистской, внеся соответствующие изменения в Закон ”Об экстремизме” 6.2 Необходимо добавить в категорию информации «18+», Постановления Совета Министров № 871 от 25.10.2016 г. «О критериях определения возрастной категории детей, среди которых допускается распространение информационной продукции» информацию о ЛГБТ и иных форм отношений с нетрадиционной сексуальной ориентацией. В последнее время детская анимационная продукция стала по нарастающей изобиловать информацией с нетрадиционной сексуальной составляющей в репликах героев, образах, жестах, поступках и проч. (объятия, поцелуи, откровенные половые сцены и т.д.). Существующее в п. 11 Постановления № 871 «О критериях определения возрастной категории детей, среди которых допускается распространение информационной продукции» положение о брачно-семейных отношениях не является четкой формулировкой для защиты наших детей от демонстрации им нездоровых сексуальных отношений. Можно даже предположить, что на волне ЛГБТ-активистов по регистрации своих союзов и усыновлению детей, данное положение может быть использование именно для защиты ими своих интересов. Защита наших детей от информации с нездоровыми сексуальными установками также не осуществляется полномочиями Республиканской экспертной комиссией по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости, поскольку в Постановлении Министерства культуры №18 от 8.05.2018 г. ЛГБТ и иные нетрадиционные сексуальные отношения не определяются как «порнография».

Государственные гарантии (охрана) целостности семьи. 5.1 Признать, что в семье могут быть конфликты. Гос-во должно создавать все условия (экономические и психологические), чтобы семья имела ресурсы, навыки для самостоятельного разрешения конфликтов. 5.2 Предусмотреть экономические стимулы (льготы, преференции и гос. технические программы) по развитию форм совместного семейного бизнеса, а также для бизнес-проектов, способствующих единению семьи и возрождению традиционных семейных ценностей, а также популяризующих многодетность. 5.3 Создание комплекса мер (за счет средств бюджета) по предупреждению (разрешению) семейных конфликтов и кризисов.

Традиционные семейные ценности как необходимый элемент существования семьи Необходимо ввести в законодательство четкое определение семейных ценностей, включают в себя: 4.1 Признание права выбирать иерархическую структуру построения семьи, как традиционный способ построения прочных, долговременных, доказавших свою эффективность на протяжении тысячелетий, отношений. При этом, несмотря, на разные функции и кажущееся привилегии отдельных членов семьи, все, без исключения, члены семьи равны перед Законом. 4.2 Признание духовно-исторических основ семьи, данности пола от природы. 4.3 Право на религиозное воспитание, если это не наносит реальный, доказанный через суд, ущерб здоровью ребенка. 4.4 Паритет прав и обязанностей в семье. (Права и обязанности ребенка не могут быть выше прав и обязанностей родителей и всей семьи) 4.5 Признание существования разных функций (материнство, отцовство и т.д.) в семье, а также различий в психологии, физиологии между мужчиной и женщиной. Необходимо предусмотреть защиту вышеуказанных традиционных семейных ценностей в информационном поле, предусмотрев в Административном и (или) Уголовном кодексах соответствующую ответственность.

3 Охрана материнства (репродуктивного здоровья) 3.1 Необходимо предусмотреть ответственность (уголовную, адмиистративную) за понуждение к аборту 3.2 В Кодексе о браке и семье предусмотрена статья 181. Приоритет прав детей, где указано: “Ребенок имеет право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.” Однако в настоящее время жизнь ребенка до рождения фактически не защищена. Поэтому для реализации указанного положения Кодекса в законодательстве страны необходимо ввести термин «плод человека» и предусмотреть соответствующую защиту ребенка (человека) до его непосредственного рождения. Предлагается ввести в Уголовный кодекс статью - «Ненадлежащее оказание медицинской помощи (медицинской услуги)». Она должна вести к уголовной ответственности в виде крупного штрафа или тюремного заключения, если «ненадлежащее оказание медицинской помощи или услуги» влечет за собой смерть человека или «гибель плода человека и/или причинение тяжкого вреда здоровью человека». Зачастую судебно-медицинские эксперты устанавливают прямую причинно-следственную связь между действиями врачей и гибелью плода, однако уголовной ответственности за это никто не несет. 3.3 Необходимы гарантии психологической безопасности беременных и рожениц в медучреждениях.

Гарантии материальной государственной поддержки семьи 2.1 Законодательно закрепить деятельность по воспитанию детей в многодетных семьях как формы трудовой деятельности граждан. Это станет основанием для заключения социального договора с родителями (одним из родителей), которые получали бы причитающиеся в рамках этого договора льготы, в том числе и для исчисления трудового стажа. 2.2 Социальные льготы, дотации, субсидии и другие виды помощи семьям, матерям и детям (хотя бы основные) должны быть структурированы, упорядочены и закреплены в данном законе. 2.3. Перенаправление средств на поддержку семейных ценностей за счет введения платы за операции по смене пола.

Глава II 1 Семья как субъект права: права и обязанности Необходимо придать существующим правам семьи статус юридических наряду с правами юридических и физических лицами, государством. Выделяют следующие права семьи: - на неприкосновенность супружеской жизни, -на воспитание собственных детей в соответствии с культурой и традициями своей страны; - на свободную организацию своей религиозной жизни в домашнем кругу под руководством родителей и публичное исповедование своей веры, - на жилую площадь, соответствующую семейной жизни и соответствующую количеству её членов, расположенную в месте, обеспечивающем условия, необходимые для жизни семьи и общины; - право требовать, чтобы средства массовой информации представляли собой позитивный инструмент построения общества, а также поддерживали фундаментальные ценности семьи; - на частную жизнь семьи, ограждение семьи от вмешательства во внутрисемейные дела; - право родителей на доступ к любой информации, касающихся здоровья, медицинских вмешательств и обследований их детей. В пункте 6 статьи 11 закона "О демографической безопасности Республики Беларусь" указано, что государственные демографические программы должны включать “всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав” Однако в настоящее время в законодательстве РБ предусмотрено только одно право семьи (Кодекс о БиС, статья 65): “За семьей признаются преимущественное право и обязанность определять формы, средства и методы воспитания детей.”

Структура Закона: В проект Закона с учетом указанной структуры предполагается включить следующие основные положения, которые могут уточняться при непосредственной подготовке проекта Закона. Глава 1 будет содержать основные термины и их определения, используемые в проекте Закона, определять сферу действия Закона, цели, задачи и принципы защиты семьи, государственную политику, полномочия Президента и Совета Министров Республики Беларусь. Проект Закона также будет содержать определения терминов ”семья“, ”семейные отношения”, ”семейные ценности”, ”семейные угрозы“ и др.

V. Классификация угроз семьи 1. Внешние 1.1 Экономические взаимоотношения 1.2 Мировая массовая культура 1.3 Пропаганда антисемейных ценностей 1.4 Социальные антисемейные программы, деятельность НКО, лоббирование антисемейных законопроектов 1.5 Некоторые современные технологии родовспоможения, уничтожающие стимулы для повторных (дальнейших) беременностей и родов 1.6 Распространение кино-, видео-, фото-, аудиопродукции, а также информации в СМИ, подрывающих авторитет родителей. 1.7 Чрезмерное распространение алкоголизма, недостаточная эффективность мер существующей антиалкогольной политики 1.8 Отсутствие комплексного законодательства по защите семьи 2. Внутренние 2.1 Незнание принципов построения и сохранения семьи. 2.2 Отсутствие осознания (знания) ценности, значимости семьи 2.3 Отсутствие внутренних механизмов, ресурсов и навыков преодоления кризисов и конфликтов, а также реагирования на внешние угрозы семьи.

IV.Анализ национального законодательства в отношении защиты семьи* В настоящее время в РБ действует несколько НПА, косвенно или прямо касающихся семьи: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 N 278-З (ред. от 17.07.2018) "Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" Закон Республики Беларусь от 04.01.2002 N 80-З (ред. от 09.01.2018) "О демографической безопасности Республики Беларусь" Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь» от 21 января 1998 г. № 46 4. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утверждённая Указом Президента № 575 от 9 января 2010 5. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 29 декабря 2012 г. № 7-З 6. Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII (ред. от 11.05.2016) "О правах ребенка" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2017) 7. Концепция информационной безопасности Республики Беларусь (от 18 марта 2019) Несмотря на это, а также на упоминание в статье 32 Конституции Республики Беларусь, что ”семья…. находится под защитой государства”, в законодательстве страны отсутствуют: 1. Понятие семейных (традиционных) ценностей 2. Комплекс мер по защите семьи (как исключительно важного социального и духовно-нравственного института) 3. Права и обязанности семьи (а не отдельных членов семьи). В настоящее время в законодательстве РБ предусмотрено лишь одно право семьи (Кодекс о БиС, статья 65):“За семьей признаются преимущественное право и обязанность определять формы, средства и методы воспитания детей.” 4. Экономические преференции и льготы для видов деятельности, непосредственно связанных с формами единения семьи и популяризации многодетности.