Улучшаем законодательство вместе

Традиционные семейные ценности как необходимый элемент существования семьи Необходимо ввести в законодательство четкое определение семейных ценностей, включают в себя: 4.1 Признание права выбирать иерархическую структуру построения семьи, как традиционный способ построения прочных, долговременных, доказавших свою эффективность на протяжении тысячелетий, отношений. При этом, несмотря, на разные функции и кажущееся привилегии отдельных членов семьи, все, без исключения, члены семьи равны перед Законом. 4.2 Признание духовно-исторических основ семьи, данности пола от природы. 4.3 Право на религиозное воспитание, если это не наносит реальный, доказанный через суд, ущерб здоровью ребенка. 4.4 Паритет прав и обязанностей в семье. (Права и обязанности ребенка не могут быть выше прав и обязанностей родителей и всей семьи) 4.5 Признание существования разных функций (материнство, отцовство и т.д.) в семье, а также различий в психологии, физиологии между мужчиной и женщиной. Необходимо предусмотреть защиту вышеуказанных традиционных семейных ценностей в информационном поле, предусмотрев в Административном и (или) Уголовном кодексах соответствующую ответственность.

3 Охрана материнства (репродуктивного здоровья) 3.1 Необходимо предусмотреть ответственность (уголовную, адмиистративную) за понуждение к аборту 3.2 В Кодексе о браке и семье предусмотрена статья 181. Приоритет прав детей, где указано: “Ребенок имеет право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.” Однако в настоящее время жизнь ребенка до рождения фактически не защищена. Поэтому для реализации указанного положения Кодекса в законодательстве страны необходимо ввести термин «плод человека» и предусмотреть соответствующую защиту ребенка (человека) до его непосредственного рождения. Предлагается ввести в Уголовный кодекс статью - «Ненадлежащее оказание медицинской помощи (медицинской услуги)». Она должна вести к уголовной ответственности в виде крупного штрафа или тюремного заключения, если «ненадлежащее оказание медицинской помощи или услуги» влечет за собой смерть человека или «гибель плода человека и/или причинение тяжкого вреда здоровью человека». Зачастую судебно-медицинские эксперты устанавливают прямую причинно-следственную связь между действиями врачей и гибелью плода, однако уголовной ответственности за это никто не несет. 3.3 Необходимы гарантии психологической безопасности беременных и рожениц в медучреждениях.

Гарантии материальной государственной поддержки семьи 2.1 Законодательно закрепить деятельность по воспитанию детей в многодетных семьях как формы трудовой деятельности граждан. Это станет основанием для заключения социального договора с родителями (одним из родителей), которые получали бы причитающиеся в рамках этого договора льготы, в том числе и для исчисления трудового стажа. 2.2 Социальные льготы, дотации, субсидии и другие виды помощи семьям, матерям и детям (хотя бы основные) должны быть структурированы, упорядочены и закреплены в данном законе. 2.3. Перенаправление средств на поддержку семейных ценностей за счет введения платы за операции по смене пола.

Глава II 1 Семья как субъект права: права и обязанности Необходимо придать существующим правам семьи статус юридических наряду с правами юридических и физических лицами, государством. Выделяют следующие права семьи: - на неприкосновенность супружеской жизни, -на воспитание собственных детей в соответствии с культурой и традициями своей страны; - на свободную организацию своей религиозной жизни в домашнем кругу под руководством родителей и публичное исповедование своей веры, - на жилую площадь, соответствующую семейной жизни и соответствующую количеству её членов, расположенную в месте, обеспечивающем условия, необходимые для жизни семьи и общины; - право требовать, чтобы средства массовой информации представляли собой позитивный инструмент построения общества, а также поддерживали фундаментальные ценности семьи; - на частную жизнь семьи, ограждение семьи от вмешательства во внутрисемейные дела; - право родителей на доступ к любой информации, касающихся здоровья, медицинских вмешательств и обследований их детей. В пункте 6 статьи 11 закона "О демографической безопасности Республики Беларусь" указано, что государственные демографические программы должны включать “всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав” Однако в настоящее время в законодательстве РБ предусмотрено только одно право семьи (Кодекс о БиС, статья 65): “За семьей признаются преимущественное право и обязанность определять формы, средства и методы воспитания детей.”

Структура Закона: В проект Закона с учетом указанной структуры предполагается включить следующие основные положения, которые могут уточняться при непосредственной подготовке проекта Закона. Глава 1 будет содержать основные термины и их определения, используемые в проекте Закона, определять сферу действия Закона, цели, задачи и принципы защиты семьи, государственную политику, полномочия Президента и Совета Министров Республики Беларусь. Проект Закона также будет содержать определения терминов ”семья“, ”семейные отношения”, ”семейные ценности”, ”семейные угрозы“ и др.

V. Классификация угроз семьи 1. Внешние 1.1 Экономические взаимоотношения 1.2 Мировая массовая культура 1.3 Пропаганда антисемейных ценностей 1.4 Социальные антисемейные программы, деятельность НКО, лоббирование антисемейных законопроектов 1.5 Некоторые современные технологии родовспоможения, уничтожающие стимулы для повторных (дальнейших) беременностей и родов 1.6 Распространение кино-, видео-, фото-, аудиопродукции, а также информации в СМИ, подрывающих авторитет родителей. 1.7 Чрезмерное распространение алкоголизма, недостаточная эффективность мер существующей антиалкогольной политики 1.8 Отсутствие комплексного законодательства по защите семьи 2. Внутренние 2.1 Незнание принципов построения и сохранения семьи. 2.2 Отсутствие осознания (знания) ценности, значимости семьи 2.3 Отсутствие внутренних механизмов, ресурсов и навыков преодоления кризисов и конфликтов, а также реагирования на внешние угрозы семьи.

IV.Анализ национального законодательства в отношении защиты семьи* В настоящее время в РБ действует несколько НПА, косвенно или прямо касающихся семьи: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 N 278-З (ред. от 17.07.2018) "Кодекс Республики Беларусь о браке и семье" Закон Республики Беларусь от 04.01.2002 N 80-З (ред. от 09.01.2018) "О демографической безопасности Республики Беларусь" Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь» от 21 января 1998 г. № 46 4. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утверждённая Указом Президента № 575 от 9 января 2010 5. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 29 декабря 2012 г. № 7-З 6. Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII (ред. от 11.05.2016) "О правах ребенка" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2017) 7. Концепция информационной безопасности Республики Беларусь (от 18 марта 2019) Несмотря на это, а также на упоминание в статье 32 Конституции Республики Беларусь, что ”семья…. находится под защитой государства”, в законодательстве страны отсутствуют: 1. Понятие семейных (традиционных) ценностей 2. Комплекс мер по защите семьи (как исключительно важного социального и духовно-нравственного института) 3. Права и обязанности семьи (а не отдельных членов семьи). В настоящее время в законодательстве РБ предусмотрено лишь одно право семьи (Кодекс о БиС, статья 65):“За семьей признаются преимущественное право и обязанность определять формы, средства и методы воспитания детей.” 4. Экономические преференции и льготы для видов деятельности, непосредственно связанных с формами единения семьи и популяризации многодетности.

III Анализ международного законодательства в отношении защиты семьи* Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и формировании каждого человека признается мировым сообществом. Так, в международно-правовых документах в области прав человека (ст. 16 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и др.) констатируется, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) закреплено право человека на уважение его личной и семейной жизни. Названные важнейшие положения закреплены в конституционном законодательстве большинства развитых стран Европы. Так, например, в Конституции Италии (ст. 29) семья – естественный союз, основанный на браке; в Конституции Греции (ст. 21) – фундамент сохранения и развития нации. В Конституции Ирландии (ст. 41) государство признает семью естественным первоисточником и объединяющей основой общества. Нормы международного права о защите семьи нашли свое закрепление и в новых конституциях стран – участниц СНГ. В частности, ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. В ст. 32 Конституции Республики Армения, ст. 48 Конституции Республики Молдова, ст. 63 Конституции Республики Узбекистан указано, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, а в ст. 33 Конституции Республики Таджикистан семья называется основой общества. На уровне прочих НПА иностранных государств также осуществляется поддержка и защита семьи. Например, во Франции существуют Кодекс социальной и семейной помощи, Закон по социальному обеспечению семьи, Декрет о правах семей в их взаимоотношениях со службами защиты семьи и детства; в Польше – Закон о социальной помощи, где указывается, что социальная помощь со стороны государства должна способствовать укреплению семьи (ст. 2, 3). В Финляндии – Закон о социальном обслуживании, направленный на обеспечение развития отдельного человека, семьи, сообщества. В Германии – Закон о социальной помощи, где содержатся специальные статьи, посвященные помощи семье для приобретения средств к существованию, поддержке в особых жизненных ситуациях. Интересно, что при оказании социальной помощи семье предлагается учитывать семейные взаимоотношения тех, кто нуждается в этой помощи. Причем в качестве цели ее оказания, закрепленной в законе, фигурирует поддержание «собственных сил» семьи, «самопомощь, укрепление солидарности ее членов».

II Принципы разработки проекта Закона - незыблемость традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и воспитании, создание условий для укрепления внутрисемейных и межсемейных отношений, повышение авторитета родителей в семье. - ценность брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, созданный посредством регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению. - самостоятельность семьи в принятии решений относительно своей внутренней жизни; - презумпцию добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе.

II Предмет правового регулирования и цели подготовки законопроекта Законом Республики Беларусь ”О защите семьи, отцовства, материнства, детства“ (далее, если не определено иное, – Закон) предполагается урегулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченных государственных органов, общественных объединений и граждан по укреплению (поддержке) традиционного института семьи как основы государственного строительства. Целями подготовки проекта Закона являются: комплексная государственная защита граждан, семей от внешних угроз в отношении семьи как общественного института; комплексная государственная помощь гражданам, семьям для преодоления внутренних угроз семьи как формы межличностных отношений; определить понятийный аппарат в сфере правового регулирования деятельности по защите семьи, цели, задачи и принципы осуществления данной деятельности, права и обязанности семьи.