Улучшаем законодательство вместе

14. Предпринимательское и хозяйственное законодательство
Предложение 27 (ликвидация ИП – последовательность действий)
Пункт 3 Положения о ликвидации субъектов хозяйствования, утв. Декретом № 1 от 16.01.2009, обязывает сначала снять с учёта КУПТ, а потом подать заявление в исполком. Однако ФСЗН требует справку из исполкома. Предлагаю изменить абзац 3 пункта 3: «Ликвидация индивидуального предпринимателя производится в следующем порядке: 1) уведомление ФСЗН и подача документов в горисполком; 2) получение справки о проведении ликвидационных процедур; 3) снятие с учёта в ФСЗН на основании этой справки». Это устранит замкнутый круг.
Предложение 28 (онлайн-кассы – смягчение требований для малого бизнеса)
Статья 31 Закона № 372-З «О платежах и переводах средств» требует применения кассового аппарата для всех розничных продавцов, включая продажу семян на рынке. Предлагаю дополнить статью 32 пунктом 8: «Физические лица, осуществляющие реализацию выращенной ими на приусадебном участке продукции (овощи, фрукты, ягоды, цветы) на рынках, освобождаются от обязательного использования кассового оборудования при условии ведения книги учёта чеков. Лимит выручки без кассы – не более 500 базовых величин в год». Это поддержит мелких производителей.
---

13. Уголовно-процессуальное законодательство
Предложение 25 (сроки ознакомления с материалами)
Статья 262 УПК РБ устанавливает, что обвиняемый вправе знакомиться с делом, но не ограничивает время. На практике возникают затягивания. Предлагаю дополнить статью 262 частью 4: «Общий срок для ознакомления с материалами уголовного дела для обвиняемого, содержащегося под стражей, не может превышать 30 суток, если в деле не более 5 томов. При большем количестве томов срок продлевается судом, но не более чем на 15 суток на каждые дополнительные 5 томов». Это баланс между правом обвиняемого и разумным сроком.
Предложение 26 (устранение коллизии – домашний арест)
Статья 117 УПК РБ (домашний арест) не перечисляет, какие именно электронные средства слежения могут применяться. Предлагаю дополнить статью 117 пунктом 3-1: «Домашний арест может исполняться с использованием электронного браслета, стационарного контрольного устройства или мобильного приложения с геолокацией. Выбор средства определяется органом уголовного преследования, но при этом разъясняются ограничения по каждому из средств». Это снимет неопределённость для подозреваемых.
---

12. Экологическое законодательство
Предложение 23 (шум в ночное время – устранение неопределённости)
Статья 18.21 КоАП РБ (нарушение тишины) приравнивает к шуму звуки телевизора, но не определяет предельно допустимый уровень для дневного времени в квартирах. Предлагаю дополнить статью 18.21 примечанием: «В дневное время (с 7 до 22 часов) допустимый эквивалентный уровень шума в жилых помещениях не должен превышать 45 дБА, что соответствует громкости обычного разговора. Измерение производится с привлечением аккредитованной лаборатории». Это даст чёткий критерий.
Предложение 24 (утилизация автомобильных шин)
Пункт 2 статьи 29 Закона «Об обращении с отходами» № 397-З от 18.07.2019 предусматривает бесплатную утилизацию шин только при покупке новых. Однако у граждан накапливаются старые шины без покупки новых. Предлагаю дополнить статью 30 пунктом 2-1: «Физические лица вправе сдавать на утилизацию отработанные автомобильные шины без приобретения новых не более 4 штук в год бесплатно за счёт средств, заложенных в экологический налог производителей шин». Это экологично и справедливо.
---

11. Земельное законодательство
Предложение 21 (самовольный захват – устранение коллизии)
Кодекс о земле (ст. 86) предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка, но не даёт определения «незначительного участка». Судебная практика разнится. Предлагаю дополнить статью 86 примечанием: «Для целей применения части 1 статьи 86 незначительным считается самовольное занятие земель общего пользования площадью до 5 кв. м при условии, что это не нарушает прав соседей (отсутствует забор, строения)». Это снизит правовую неопределённость при разбирательствах.
Предложение 22 (аренда земли – пример жизненной ситуации)
Пункт 8 Положения о порядке передачи земельных участков в аренду (Указ № 58 от 27.03.2015) требует от арендатора-физического лица предоставления кадастрового плана за свой счёт. Однако если участок не сформирован, кадастровый план не существует. Предлагаю дополнить пункт 8 подпунктом: «При предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу для строительства индивидуального жилья обязанность по формированию участка и подготовке кадастрового плана возлагается на местный исполком, расходы включаются в арендную плату с рассрочкой на три года». Это устранит барьер для добросовестных заявителей.
---

10. Пенсионное законодательство
Предложение 19 (подтверждение стажа для ИП)
Абзац 3 статьи 51 Закона «О пенсионном обеспечении» № 1596-XII от 17.04.1992 требует для ИП подтверждения стажа справками из ФСЗН. Однако при утере данных до 2003 года ФСЗН может отказать. Предлагаю дополнить статью 52 частью 2-1: «При утрате архивных данных об уплате взносов индивидуальным предпринимателем за периоды до 1 января 2003 года допускается подтверждение стажа любыми письменными доказательствами (договорами, актами сверки с контрагентами, квитанциями об уплате налога на доходы), которые оцениваются пенсионным органом в совокупности». Это решит проблему «утраченного стажа».
Предложение 20 (досрочная пенсия – устранение неопределённости)
Пункт 18 статьи 12 Закона «О пенсионном обеспечении» (список № 1) не уточняет, входит ли время простоя в специальный стаж, если простой оплачен. Предлагаю дополнить статью 12 пунктом 18-1: «Время оплачиваемого простоя (не по вине работника) включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, наравне с периодом фактической работы во вредных условиях». Это устранит несправедливость при простое из-за отсутствия сырья.
---

9. Образовательное законодательство
Предложение 17 (дистанционное обучение – оценивание)
Пункт 39 Положения об учреждении общего среднего образования, утв. постановлением Минобразования № 112 от 20.07.2018, не устанавливает чётких критериев для дистанционных контрольных работ при временном нахождении ребёнка за границей. Предлагаю дополнить пункт 39 подпунктом: «При обучении с использованием дистанционных технологий из-за пределов Республики Беларусь срок выполнения контрольной работы увеличивается на 3 календарных дня относительно сроков для очной формы. Оценивание производится по тем же критериям, что и для очной формы». Это устранит неравенство.
Предложение 18 (аттестация педагогов – устранение коллизии)
Инструкция о порядке аттестации педагогических работников (постановление Минобразования № 72 от 22.02.2018) не учитывает период длительной болезни при расчёте срока, после которого педагог может повторно подать заявление. Предлагаю добавить пункт 18.1: «Период временной нетрудоспособности продолжительностью более двух месяцев подряд не включается в срок, установленный для повторной аттестации (пункт 16)». Это справедливо по отношению к педагогам, перенёсшим тяжёлые заболевания.
---

8. Медицинское законодательство
Предложение 15 (лекарственные средства – рецептурный отпуск)
Пункт 7 Инструкции о порядке отпуска лекарств, утв. постановлением Минздрава № 126 от 12.11.2019, требует рецепт для всех антибиотиков, но не делает исключения для повторного курса при хроническом заболевании (например, муковисцидоз). Предлагаю дополнить пункт 7 частью: «Для пациентов с подтверждённым хроническим заболеванием, требующим регулярного приёма антибиотиков по жизненным показаниям, допускается отпуск лекарств по рецепту с пометкой “повторный курс” без нового осмотра врача каждые 5 дней, но не реже одного раза в месяц». Это устранит избыточную административную нагрузку на пациентов.
Предложение 16 (пример жизненной ситуации – скорая помощь)
Приложение 1 к приказу Минздрава № 456 «О порядке оказания скорой помощи» не регламентирует ситуацию, когда бригада скорой прибыла, но от госпитализации отказывается родственник пожилого пациента, не имеющий доверенности. Предлагаю дополнить раздел 4 названного приказа пунктом: «При наличии у пожилого гражданина явных признаков угрожающего жизни состояния (потеря сознания, судороги, кровотечение) и его неспособности выразить волю, отказ родственника, не являющегося законным представителем, не препятствует госпитализации». Это снимет правовую неопределённость.
---

7. Административное законодательство (процедуры)
Предложение 13 (выписка из домовой книги – сроки)
Перечень административных процедур, утв. Указом № 200, пункт 1.6 (выдача справки о составе семьи) не устанавливает максимальный срок, если запрашиваются данные из другого населённого пункта. Предлагаю дополнить пункт 1.6 подпунктом: «При необходимости направления межведомственного запроса в другой район срок предоставления справки не может превышать 10 рабочих дней. О продлении срока заявитель уведомляется в течение двух рабочих дней с указанием причины». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 14 (регистрация по месту жительства – устранение коллизии)
Абзац 2 пункта 14 Положения о регистрации граждан по месту жительства (постановление Совмина № 101 от 07.02.2019) требует от собственника жилья личного присутствия при регистрации временного жильца. Однако при нахождении собственника в длительной командировке это невыполнимо. Предлагаю дополнить пункт 14 абзацем: «Регистрация временного жильца допускается на основании нотариально удостоверенного заявления собственника, поданного через портал Единого портала электронных услуг, без личной явки собственника». Это снизит административные барьеры.
---

6. Законодательство о дорожном движении
Предложение 11 (эвакуация автомобиля – сроки хранения)
Пункт 165.1 Правил дорожного движения (Указ № 551) не определяет момент прекращения начисления платы за хранение, если владелец явился на стоянку после окончания рабочего дня. Предлагаю дополнить пункт 165.1 абзацем: «Плата за хранение задержанного транспортного средства прекращает начисляться с момента фактической явки владельца на спецстоянку для его получения, зафиксированной в журнале приёма посетителей, независимо от того, выдан автомобиль в тот же день или на следующий». Это устранит злоупотребления.
Предложение 12 (техосмотр – неопределённость с диагностической картой)
Пункт 28 Положения о порядке проведения техосмотра, утв. постановлением Совмина № 241 от 12.04.2018, не оговаривает ситуацию, когда диагностическая карта утеряна, а срок её действия не истёк. Предлагаю добавить подпункт 28.1: «В случае утери диагностической карты владелец транспортного средства вправе обратиться к оператору техосмотра, выдавшему карту, для получения дубликата за плату, не превышающую 0,5 базовой величины. Дубликат выдаётся без повторного осмотра на основании данных электронного журнала». Это снимет бюрократический барьер.
---

5. Семейное и брачное законодательство
Предложение 9 (алименты на совершеннолетних инвалидов)
Статья 94 Кодекса о браке и семье РБ устанавливает алименты на несовершеннолетних детей, но не содержит чёткого механизма индексации алиментов на совершеннолетних детей-инвалидов. Предлагаю дополнить статью 98 КоБС частью 4: «Алименты, взыскиваемые на совершеннолетнего ребёнка-инвалида I или II группы, подлежат индексации пропорционально изменению бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, но не реже одного раза в год». Это устранит неопределённость в размере содержания.
Предложение 10 (пример жизненной ситуации – раздел долгов)
Статья 24 КоБС РБ допускает раздел общего имущества супругов, но не регламентирует раздел общих долгов (например, кредит на ремонт квартиры, взятой в браке, когда ремонт не увеличил стоимость). Предлагаю дополнить статью 25 КоБС пунктом 2-1: «Общие долги супругов (в том числе кредитные обязательства, возникшие в интересах семьи) подлежат разделу пропорционально присуждённым долям в общем имуществе. Бремя доказывания того, что кредит израсходован на личные нужды одного из супругов, лежит на этом супруге». Это устранит правовую неопределённость.
---