Улучшаем законодательство вместе

Сергей Гарчичко

19

08.05.2025

Законодательство об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительное законодательство об административных правонарушениях

Цитата
Возможно, еще не совсем поздно высказать предложения по Указу Президента Республики Беларусь от 23.07.2015 № 3401. Имеется правовая неопределенность в преамбуле Указа при указании на его цели, одной из которых является предотвращение необоснованной экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования. В различных нормативных правовых актах имеются различные определения понятий субъектов хозяйствования, вследствие чего сфера действия Указа не подлежит однозначному выделению. Предлагаю в преамбуле Указа слова «субъектов хозяйствования» заменить словами «юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 2. Не определено в полной мере место института освобождения от административного взыскания в ряду прочих процедур административного процесса. КоАП содержит описание, порядок применения и последствия освобождения от административной ответственности, но не от взыскания. В частности, неясно, как влияет освобожденное от административного взыскания на повторность административных правонарушений или на то, считается ли лицо не подвергавшимся административному взысканию. Поскольку нормы, регулирующие соответствующие правоотношения, содержатся в ПИКоАП, предлагаю в ст. 16.8 данного кодекса и в тексте Указа слова «освобождение от административного взыскания» заменить словами «освобождение от исполнения административного взыскания». 3. Является устаревшей норма п. 2 Указа, которой предусматривается, что право на принятие решений о полном или частичном освобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней делегировано Межведомственной комиссии. Однако необходимость в таком делегировании в настоящее время отсутствует, поскольку данное право у комиссии прямо предусмотрено ст. 16.8 ПИКоАП. Предлагаю норму о делегировании исключить, а в преамбулу Указа включить ссылку на ст. 16.8. ПИКоАП как на основание для его принятия. 4. Имеется пробел в законодательстве, который заключается в том, что ст. 16.8. ПИКоАП предусмотрено, что решение об освобождении от административного взыскания в порядке, определенном законодательными актами, может принято наряду с Межведомственной комиссией также и Президентом Республики Беларусь. Однако порядок принятия такого решения Президентом законодательством не урегулирован. Предлагаю включить в Указ нормы, регулирующие порядок реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на обращение непосредственно к Президенту Республики Беларусь по вопросам освобождения от административных взысканий.

Цитата

Возможно, еще не совсем поздно высказать предложения по Указу Президента Республики Беларусь от 23.07.2015 № 3401. Имеется правовая неопределенность в преамбуле Указа при указании на его цели, одной из которых является предотвращение необоснованной экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования. В различных нормативных правовых актах имеются различные определения понятий субъектов хозяйствования, вследствие чего сфера действия Указа не подлежит однозначному выделению. Предлагаю в преамбуле Указа слова «субъектов хозяйствования» заменить словами «юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 2. Не определено в полной мере место института освобождения от административного взыскания в ряду прочих процедур административного процесса. КоАП содержит описание, порядок применения и последствия освобождения от административной ответственности, но не от взыскания. В частности, неясно, как влияет освобожденное от административного взыскания на повторность административных правонарушений или на то, считается ли лицо не подвергавшимся административному взысканию. Поскольку нормы, регулирующие соответствующие правоотношения, содержатся в ПИКоАП, предлагаю в ст. 16.8 данного кодекса и в тексте Указа слова «освобождение от административного взыскания» заменить словами «освобождение от исполнения административного взыскания». 3. Является устаревшей норма п. 2 Указа, которой предусматривается, что право на принятие решений о полном или частичном освобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней делегировано Межведомственной комиссии. Однако необходимость в таком делегировании в настоящее время отсутствует, поскольку данное право у комиссии прямо предусмотрено ст. 16.8 ПИКоАП. Предлагаю норму о делегировании исключить, а в преамбулу Указа включить ссылку на ст. 16.8. ПИКоАП как на основание для его принятия. 4. Имеется пробел в законодательстве, который заключается в том, что ст. 16.8. ПИКоАП предусмотрено, что решение об освобождении от административного взыскания в порядке, определенном законодательными актами, может принято наряду с Межведомственной комиссией также и Президентом Республики Беларусь. Однако порядок принятия такого решения Президентом законодательством не урегулирован. Предлагаю включить в Указ нормы, регулирующие порядок реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на обращение непосредственно к Президенту Республики Беларусь по вопросам освобождения от административных взысканий.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – МНС) сообщило, что предложение о необходимости корректировки преамбулы Указа Президента Республики Беларусь от 23 июля 2015 г. № 340 «О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней» (далее – Указ № 340) в части использования термина «субъекты хозяйствования» будет учтено при корректировке Указа № 340. Освобождение от административного взыскания по решению Президента Республики Беларусь, Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней (далее – Межведомственная комиссия) является в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) основанием для прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания. Со дня прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания по основаниям, предусмотренным статьей 14.3 ПИКоАП, физическое или юридическое лицо считается не подвергшимся административному взысканию (абзац шестой статьи 4.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)). Если лицо считается не подвергавшимся административному взысканию за совершенное административное правонарушение, то повторность административных правонарушений с учетом положений статьи 2.4 КоАП отсутствует. Учитывая изложенное, МНС предложение о корректировке статьи 16.8 ПИКоАП считает нецелесообразным. Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 г. № 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере» решения об освобождении юридического лица, индивидуального предпринимателя от административных взысканий и (или) уплаты пеней принимаются Президентом Республики Беларусь. Такие решения принимаются в виде указов и распоряжений. Указом № 340 Межведомственной комиссии делегированы полномочия на принятие вышеуказанных решений и установлен соответствующий порядок. Учитывая изложенное, устанавливать в Указе № 340 порядок реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на обращение к Президенту Республики Беларусь по вопросам освобождения от административных взысканий нецелесообразно. Одновременно МНС сообщает, что обобщенная информация о результатах проведенного правового мониторинга Указа № 340 будет размещена на официальном интернет-сайте МНС в установленный законодательством срок.

Ответ госоргана

BQE12

0

01.05.2025

Законодательство о труде и занятости населения

Цитата
О выплате выходного пособия в связи с внедрением искусственного интеллекта На сегодняшний день взятый курс на цифровизацию, а именно на внедрение искусственного интеллекта (далее – ИИ) во все ключевые направления жизнедеятельности человека, общества и государства в целом, помимо положительных моментов: сокращение издержек, увеличение производительности труда, а также экономия времени, оставляет нерешенным вопрос о размере справедливых выходных пособий при сокращении численности или штата работников в связи с внедрением ИИ. Поясню на примере: я специалист, который занимается договорной работой на предприятии. В отделе условно 10 человек. В договорную деятельность начинают внедрять ИИ, который на базе данных из системы электронного документооборота (далее – СЭД) начинает обучаться составлению договоров, протоколов, ЛПА и иных документов. В итоге это приведет к автоматизации процессов в составлении данных документов, что несомненно повлечет за собой сокращение численности или штата работников в организации, но стоит отметить, что без участия 10 человек, которые ранее наработали эту базу данных (договоров, протоколов, ЛПА и т.д.) в СЭД, не получилось бы должным образом адаптировать ИИ к деятельности конкретного предприятия (всегда есть важные нюансы в договорах, протоколах, ЛПА и т.д. в связи с спецификой производства, не любые документы подойдут для обучения ИИ на всех предприятиях). В данном случае в обучение ИИ вкладывается наработанный годами интеллектуальный труд работников, и при сокращении численности и штата работников в связи с внедрением ИИ, целесообразно предусмотреть в законодательстве о труде особый (иной) размер выходного пособия, а именно учитывать срок трудового стажа работника в занимаемой должности перед сокращением и выплачивать ему среднемесячный заработок (либо иную установленную законодателем базовую выплату), ежемесячно в течении срока эквивалентного его трудовому стажу. Обращаю внимание на то, что ИИ – инструмент, а наработанная годами база данных (интеллектуальный труд в виде документов) – фундамент для функционирования ИИ на предприятии, без него эффективность ИИ как инструмента была бы значительно ниже, поэтому в целях предания должной значимости (в денежном выражении) интеллектуальному труду работников на основе которого будет производиться обучение ИИ, предлагаю: 1. Дополнить п. 1 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь следующими словами ", в том числе в связи с внедрением искусственного интеллекта;"; 2. Дополнить абзац 3 ст. 48 Трудового кодекса Республики Беларусь следующими словами ", а в случае сокращения численности или штата работников в связи с внедрением искусственного интеллекта, в размере среднемесячного заработка в течении срока эквивалентного трудовому стажу в занимаемой ранее должности перед сокращением.".

Цитата

О выплате выходного пособия в связи с внедрением искусственного интеллекта На сегодняшний день взятый курс на цифровизацию, а именно на внедрение искусственного интеллекта (далее – ИИ) во все ключевые направления жизнедеятельности человека, общества и государства в целом, помимо положительных моментов: сокращение издержек, увеличение производительности труда, а также экономия времени, оставляет нерешенным вопрос о размере справедливых выходных пособий при сокращении численности или штата работников в связи с внедрением ИИ. Поясню на примере: я специалист, который занимается договорной работой на предприятии. В отделе условно 10 человек. В договорную деятельность начинают внедрять ИИ, который на базе данных из системы электронного документооборота (далее – СЭД) начинает обучаться составлению договоров, протоколов, ЛПА и иных документов. В итоге это приведет к автоматизации процессов в составлении данных документов, что несомненно повлечет за собой сокращение численности или штата работников в организации, но стоит отметить, что без участия 10 человек, которые ранее наработали эту базу данных (договоров, протоколов, ЛПА и т.д.) в СЭД, не получилось бы должным образом адаптировать ИИ к деятельности конкретного предприятия (всегда есть важные нюансы в договорах, протоколах, ЛПА и т.д. в связи с спецификой производства, не любые документы подойдут для обучения ИИ на всех предприятиях). В данном случае в обучение ИИ вкладывается наработанный годами интеллектуальный труд работников, и при сокращении численности и штата работников в связи с внедрением ИИ, целесообразно предусмотреть в законодательстве о труде особый (иной) размер выходного пособия, а именно учитывать срок трудового стажа работника в занимаемой должности перед сокращением и выплачивать ему среднемесячный заработок (либо иную установленную законодателем базовую выплату), ежемесячно в течении срока эквивалентного его трудовому стажу. Обращаю внимание на то, что ИИ – инструмент, а наработанная годами база данных (интеллектуальный труд в виде документов) – фундамент для функционирования ИИ на предприятии, без него эффективность ИИ как инструмента была бы значительно ниже, поэтому в целях предания должной значимости (в денежном выражении) интеллектуальному труду работников на основе которого будет производиться обучение ИИ, предлагаю: 1. Дополнить п. 1 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь следующими словами ", в том числе в связи с внедрением искусственного интеллекта;"; 2. Дополнить абзац 3 ст. 48 Трудового кодекса Республики Беларусь следующими словами ", а в случае сокращения численности или штата работников в связи с внедрением искусственного интеллекта, в размере среднемесячного заработка в течении срока эквивалентного трудовому стажу в занимаемой ранее должности перед сокращением.".

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Минтруда) сообщило, что в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – Трудовой кодекс) нанимателю предоставлено право расторгать трудовые договоры в случае необходимости сокращения численности или штата работников. Принятие решения о сокращении численности или штата работников, как правило, обусловлено такими объективными причинами, как необходимость обеспечения эффективности производственного процесса, рациональное использование кадров, изменение организации труда работников, в том числе внедрение искусственного интеллекта. Таким образом, данное основание увольнения является общим основанием для прекращения действия трудового договора, и не связано с конкретными действиями (бездействием) работника. В этой связи предлагаемое дополнение пункта 1 статьи 42 Трудового кодекса таким основанием расторжения трудового договора как сокращение численности или штата работников, в том числе в связи с внедрением искусственного интеллекта, Минтруда полагает нецелесообразным. Согласно части третьей статьи 48 Трудового кодекса при прекращении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников (пункт 1 статьи 42 Трудового кодекса) работнику выплачивается выходное пособие в размере не менее трех среднемесячных заработков. Выплата выходного пособия в указанном размере осуществляется с целью материальной поддержки работника в связи с потерей им работы и является минимальной гарантией, предусмотренной Трудовым кодексом. При этом, согласно части шестой статьи 48 Трудового кодекса размер данного выходного пособия может быть увеличен в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, нанимателем. На основании изложенного Минтруда считает излишней предлагаемую корректировку части третьей статьи 48 Трудового кодекса в части установления выходного пособия в размере среднемесячного заработка в течение срока, эквивалентного трудовому стажу в занимаемой ранее должности перед сокращением.

Ответ госоргана

nataliy

0

28.04.2025

Законодательство о социальной защите и социальном страховании

Цитата
Добрый день! Обращаюсь с просьбой внести изменения в Закон Республики Беларусь № 239-З от 14 июня 2007г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», а именно в Главу 3 «Льготы по проезду на пассажирском транспорте, льготы по пользованию местами на автомобильной парковке» Статью 15 «Льготы по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь), внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, воздушных судах, осуществляющих внутренние воздушные перевозки, автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении». Белорусская железная дорога – система, которая является одним из самых востребованных, быстрых и комфортных транспортных средств передвижения как между городами Республики Беларусь, так и за пределами страны. Учитывая дороговизну проездных билетов по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь, а также согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», ребенок – это физическое лицо до достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме, целесообразно внести изменения в статью 15 пункт 10 (Право на проезд с оплатой по льготному тарифу на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь) и автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, имеют дети в возрасте от 5 до 10 лет.), а именно увеличить возраст детей, имеющих право на проезд с оплатой по льготному тарифу. Отдельно хочется выделить такую социально уязвимую категорию граждан, как дети-инвалиды. На сегодняшний день родителям детей-инвалидов необходимо приобретать проездные билеты по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь, на ребенка-инвалида с 10-ти до 18-ти лет по полному тарифу со 100 %-ной оплатой. В то время, как многие дети-инвалиды получают медицинскую помощь в медицинских учреждениях, реабилитационных центрах за пределами основного места жительства в Республике Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь (например, в России – стране – участнице Союзного государства - находятся белорусские санаторно-курортные организации). Целесообразно добавить в статью 15 пункт о праве на проезд по льготному тарифу детей-инвалидов Республики Беларусь в возрасте до 18 лет и сопровождающих их лиц в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь. Также хочется отметить, что Республика Беларусь и Российская Федерация являются государствами - участниками Договора о создании Союзного государства. Вношу предложение о принятии Соглашения о Межгосударственном пассажирском сообщении исключительно между Республикой Беларусь и Российской Федерацией с учетом предоставления скидок отдельным категориям граждан. Также хочется отметить, что холдинг «РЖД» восьмой год подряд принимает решение о предоставлении скидки в размере 50% на проезд детей от 10 до 17 лет включительно в период с 1 июня по 31 августа. Специальный тариф позволяет семьям с детьми сэкономить средства на организацию летнего отдыха. Предоставленная скидка Белоруской железной дорогой до 25% (в зависимости от маршрута следования) на проезд детей в возрасте от 10 до 17 лет включительно в период с 1 июня по 31 августа 2025 года в международном сообщении Беларусь – Россия – Беларусь будет действовать только при проезде в купейных вагонах поездов, что также крайне дорого! С уважением, Астахова Наталья Николаевна

Цитата

Добрый день! Обращаюсь с просьбой внести
изменения в Закон Республики Беларусь № 239-З от 14 июня 2007г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», а именно в Главу 3 «Льготы по проезду на пассажирском транспорте, льготы по пользованию местами на автомобильной парковке» Статью 15
«Льготы по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь), внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, воздушных судах, осуществляющих внутренние воздушные перевозки, автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении». Белорусская железная дорога – система, которая является одним из самых востребованных, быстрых и комфортных транспортных средств передвижения как между городами Республики Беларусь, так и за пределами страны. Учитывая дороговизну проездных билетов по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь, а также согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», ребенок – это физическое лицо до достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме, целесообразно внести изменения в статью 15 пункт 10 (Право на проезд с оплатой по льготному тарифу на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь) и автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, имеют дети в возрасте от 5 до 10 лет.), а именно увеличить возраст детей, имеющих право на проезд с оплатой по льготному тарифу. Отдельно хочется выделить такую социально уязвимую категорию граждан, как дети-инвалиды. На сегодняшний день родителям детей-инвалидов необходимо приобретать проездные билеты по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь, на ребенка-инвалида с 10-ти до 18-ти лет по полному тарифу со 100 %-ной оплатой. В
то время,
как многие дети-инвалиды получают медицинскую помощь в медицинских учреждениях, реабилитационных центрах за пределами основного места жительства в Республике Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь (например, в России – стране – участнице Союзного государства - находятся белорусские санаторно-курортные организации). Целесообразно добавить в статью 15 пункт о праве на проезд по льготному тарифу детей-инвалидов Республики Беларусь в возрасте до 18 лет и сопровождающих их лиц в пределах Республики Беларусь, а также за пределами Республики Беларусь. Также хочется отметить, что Республика Беларусь и Российская Федерация являются государствами - участниками Договора о создании Союзного государства. Вношу предложение о принятии Соглашения
о Межгосударственном пассажирском сообщении исключительно между Республикой Беларусь и Российской Федерацией с учетом предоставления скидок отдельным категориям граждан. Также хочется отметить, что холдинг «РЖД» восьмой год подряд принимает решение о предоставлении скидки в размере 50% на проезд детей от 10 до 17 лет включительно в период с 1 июня по 31 августа. Специальный тариф позволяет семьям с детьми сэкономить средства на организацию летнего отдыха. Предоставленная скидка Белоруской железной дорогой до 25% (в зависимости от маршрута следования) на проезд детей в возрасте от 10 до 17 лет включительно в период с 1 июня по 31 августа 2025 года в международном сообщении Беларусь – Россия – Беларусь
будет
действовать только при проезде в купейных вагонах поездов, что также крайне дорого! С уважением, Астахова Наталья Николаевна

Министерство транспорта и коммуникаций не возражает против расширения льгот отдельным категориям граждан на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах региональных линий бизнес-класса, межрегиональных линий, вагонах или поездах международных линий формирования Белорусской железной дороги (в пределах Республики Беларусь) и автомобильным транспортом общего пользования, осуществляющим междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении. Предложение об изменении статьи 15 Закона Республики Беларусь от 14.06.2007 № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (далее – Закон) будет проработано совместно с иными республиканскими органами государственного управления в установленном порядке при очередной корректировке Закона.

Ответ госоргана

МихаилВ87

1

24.04.2025

Без отнесения к отрасли права

Цитата
Предлагается не вводить обязательное спешивание велосипедистов при пересечении дороги по пешеходному переходу, а оставить возможность пересечения дороги двигаясь на велосипеде со скоростью идущего шагом пешехода.

Предложение о пересечении дороги велосипедистами уже поступало на Правовой форум Беларуси. С ответом Министерства внутренних дел, размещенным в ответ на предложение пользователя Вячеслава 09.10.2024 13:48, можно ознакомиться по ссылке: https://forumpravo.by/opinion/57/?PAGEN_2=23.

Принято в работу

Иван_Иван

14

22.04.2025

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

Предлагаю разрешить плательщикам налога на проф. доход (фотографам, видеооператорам, дизайнерам, ретушерам и др.) работать с рекламными и ивент агентствами. Сейчас ситуация такова (как мне объяснили): агентства должны брать специалиста в штат либо сотрудничать с ИП. Но если определенных заказов мало и/или это специалист узкого профиля, который нужен пару раз в год, то брать его в штат нецелесообразно. Точно так же и специалисту не резон регистрировать ИП. А конечный клиент, работающий с агентствами, в большинстве случаев едва ли будет искать специалистов напрямую, поэтому плательщики налога на проф. доход оказываются "за бортом", хотя могли бы составить достойную конкуренцию штатникам из агентств. Сложно быть универсалом и успешно работать в разных жанрах (например, снимать и свадьбы, и репортажи, и рекламу в студии – от еды до ювелирки). Универсал всегда проигрывает узкому специалисту. Как известно, конкуренция улучшает качество продуктов, так почему бы не разрешить плательщикам налога на проф. доход работать с агентствами, чтобы повысить качество отечественной рекламы на экранах, билбордах и упаковках? Что в свою очередь в определенной степени положительно скажется на продажах белорусских товаров.

Принято в работу

BQE12

0

20.04.2025

Законодательство в области образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, информации и информатизации, культуры, физической культуры и спорта, туризма

В дополнении к предложению "О создании системы учета и контроля изданных (принятых) ЛПА субъектом хозяйствования" отмечу, что мое предложение отличается от банков данных ЛПА по субъекту и уровню систематизации, нормотворческий орган обособляет субъекты хозяйствования от государственных органов и организаций, следовательно, нужна отдельная от банков данных ЛПА, общедоступная электронная система учета и контроля изданных (принятых) ЛПА субъектов хозяйствования с неперсонифицированными данными работников. Отмечу, что системный и структурированный подход является более удобным, нежели создавать отдельный банк данных ЛПА для каждого субъекта хозяйствования.

Принято в работу

BQE12

0

19.04.2025

Законодательство в области образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, информации и информатизации, культуры, физической культуры и спорта, туризма

О создании системы учета и контроля изданных (принятых) ЛПА субъектом хозяйствования На мой взгляд, в системе правового регулирования трудовых отношений работника и нанимателя не придается должного внимания роли локальным правовым актам (далее – ЛПА) и их соответствию нормативным правовым актам (далее – НПА). Отмечу, что в Трудовом кодексе Республики Беларусь присутствуют многочисленные отсылки к правовому регулированию трудовых отношений ЛПА. По сути, нормотворческий орган делегирует свои полномочия в сфере нормотворчества нанимателю (руководителю субъекта хозяйствования) для дальнейшего правового регулирования трудовых отношений путем издания (принятия) ЛПА, действия которых ограничено и распространяется на: 1) определенный круг лиц (т.е. работников); 2) определенную территорию (т.е. территорию субъекта хозяйствования). Таким образом, ЛПА нанимателя вполне обосновано можно считать продолжением НПА – Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), что подчеркивает значимость ЛПА в правовом регулировании трудовых отношений. Обращаю внимание, что перед внесением изменений и (или) дополнений в ТК или иной НПА, все изменения и (или) дополнения выносятся на общественное обсуждение на Правовом форуме Беларуси. Нормотворческим органом опосредовано либо прямо учитываются мнения, как рядовых граждан различных слоев населения и сфер деятельности, так и научных (общественных, политических) деятелей, должностных лиц государственных органов и организаций, что способствует качественному совершенствованию изменяемых и (или) дополняемых правовых норм содержащихся НПА. В издании (принятии) ЛПА задействован очень узкий круг специалистов (юристов) нанятых нанимателем. Юридические отделы (службы) субъектов хозяйствования зачастую находятся на ступень ниже уровня правовой культуры в сравнении с нормотворческим органом, научными деятелями, должностными лица государственных органов и организаций, что отражается на качестве правовых норм ЛПА. Безусловно инициатором издания (принятия) ЛПА должен быть руководитель и заинтересованные в этом специалисты (юристы) субъекта хозяйствования, так как это помогает достигать лучших результатов в правовом и экономическом (финансовом) регулировании субъекта хозяйствования, но велика вероятность, что в погоне за экономическим (финансовым) благополучием организации (предприятия и т.д.), руководитель, по сути, имея делегированные полномочия от нормотворческого органа по правовому регулированию трудовых отношений, может немного смещать фокус внимания с четкого следования и соответствия правовым нормам прописанным в законодательстве о труде в сторону направления достижения прибыли, отражая в ЛПА правовые нормы, которые могут не соответствовать НПА, что в конечном итоге может приводить к нарушению прав и законных интересов работника. По моему мнению, субъекты хозяйствования разрабатывая программы, концепции развития, комплексные планы и т.д. локального уровня, не всегда ориентируются на НПА, программы, концепции развития, комплексные планы национального уровня, что может приводить с виду к экономически (финансово) обоснованным оптимизациям (сокращения численности и штата работников) в коммерческих и некоммерческих организациях, но отрицательно сказываться на социально-ориентированных мерах защиты прав и законных интересов граждан (работников). Я касаюсь именно деструктивных моментов оптимизации (сокращения численности и штата работников), когда повышение прибыли субъекта хозяйствования достигается не соблюдением балансного соотношения труда и численности (штата) работников для производства товаров, работ, услуг, а путем увольнения (сокращения) работников и необоснованного увеличения объема работы (дополнительной работы) оставшимся работникам (без учета согласия самого работника), за тоже вознаграждение (заработную плату), что также может приводить к нарушению трудовых прав и законных интересов работника, которые сложно защитить в суде из-за отсутствия правового регулирования в части границ зон обслуживания работника (отсутствует четкое согласованное с работником документальное закрепление за ним зоны обслуживания (объема работы)). В целом, если правовые нормы ЛПА полностью или частично не соответствуют НПА (концепциям, программам и т.д.), то рядовому работнику, не имеющему юридического образования (хотя наличие юридического образования иногда не показатель) очень трудно самостоятельно определить, в чем кроется несоответствие (наличие в ЛПА неочевидных (скрытых) логических ошибок и т.д.). Зачастую, некоторые работники могут и не понимать иерархию НПА, могут не знать правовых основ (нюансов), и выполнять предписанные правовые нормы ЛПА, которые полностью или частично противоречат НПА (концепциям, программам и т.д.). Подводя итог, и выделяя основные вышеуказанные мысли, мне стоит отметить и дополнить, что качество правовых норм ЛПА субъектов хозяйствования зависит как от юридической подготовки и работы юридических служб, так и более широкого круга участников (граждан, научных работников, государственных органов и т.д.), у которых должен быть электронный доступ к изучению (ознакомлению) уже изданных (принятых) ЛПА для возможности внесения предложений субъекту хозяйствования об корректировке и усовершенствованию правовых норм в ЛПА, в том числе, в части соответствия их НПА (программным (концептуальным) актам государственного уровня). Данные действия позволят повысить защиту трудовых прав и законных интересов работников. Вместе с тем, выносить на широкое обсуждение проект ЛПА или его изменения и дополнения по примеру НПА не целесообразно. В издании (принятии) ЛПА зачастую нужна оперативность, а в дальнейшем ЛПА могут подлежать корректировке и совершенствованию, к примеру исследоваться в научных работах. Студенты всех учреждений высшего (среднего специального) образования Беларуси, имеющих юридический профиль, при наличии электронного доступа к ЛПА субъектов хозяйствования, смогут исследовать ЛПА в курсовых работах и в период прохождения практики на предприятиях (организациях) делится предложениями по корректировке и усовершенствованию ЛПА. Участие по внесению предложений о корректировке и совершенствованию ЛПА, также смогут принимать и должностные лица государственных органов и организаций. По сути, у всех должен быть электронный доступ к ЛПА субъектов хозяйствования, которые не раскрывают персональных данных работников, и в целом, могут быть общедоступными. Электронный доступ к ЛПА субъектов хозяйствования должен представлять собой общедоступную электронную систему (реестр, базу) ЛПА с неперсонифицированными данными работников. В целях следования тенденциям цифровизации в соответствии с Государственной программой «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы и соответствию принципу свободы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З "Об информации, информатизации и защите информации", а также повышения качества ЛПА и защиты трудовых прав и законных интересов работников, предлагаю создать электронную общедоступную систему учета и контроля изданных (принятых) ЛПА субъектов хозяйствования. Аналогичное предложение содержится в тезисах докладов межвузовской научной конференции студентов и аспирантов (15 апр. 2010 г., Минск) / – Минск, 2010. – С. 39 - 41 "Локальные нормативные правовые акты в правовой системе Республики Беларусь", автор: Д.Корнеевец (ГИУСТ БГУ), научный руководитель: кандидат юрид. наук, доцент С.М.Сивец, по ссылке: http://elib.bsu.by/handle/123456789/113784. Учитывая взятый в стране курс на диджитализацию (цифровизацию), я лишь актуализировал данное предложение, так как оно на сегодняшний день вполне осуществимо.

Принято в работу

Инна Климова

35

18.04.2025

Законодательство в области образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, информации и информатизации, культуры, физической культуры и спорта, туризма

В отношении высшего образования необходимо существенно менять подходы и трансформировать систему обучения ибо деление на общее высшее образование, углублённое высшее образование и специальное высшее образование не оправдало себя и привело к выхолащиваю самой сути высшего образования: как подготовка специалистов с фундаментальными специальными знаниями. Если человек получает высшее образование по определенной специальности, то оно должно быть только углубленными и специальными, и только при таком подходе можно говорить о ценности для общества в целом высшего образования и о высокой эффективности подготовки кадров для страны.

Наличие общего высшего образования не оправдало себя в связи с тем, что в программы по подготовке необоснованно включена масса общеобразовательных предметов в ущерб часам изучения специализированных профильных и смежных с ними предметов, что не способствует подготовке высококвалифицированных кадров для страны. Это существенный недостаток, который необходимо исправлять.

Поэтому необходимо глобально пересмотреть подходы к высшему образованию, убрать общее высшее образование, соединить углубленное и специальное высшее образование, что позвонит существенно повысить уровень подготовки специалистов за счёт углубленного изучения профильных и смежных с ними дисциплин. Такой подход позволит вернуться к той системе подготовки специалистов с высшим образованием, который был ранее и который гарантировал для общества после получения высшего образования высококвалифицированных специалистов по конкретной специальности, для которого не требовалось идти ни на какие доп.курсы, чтобы подтверждать свою квалификацию как грамотного в этой области специалиста.

С учётом изложенного существенного пересмотра требуют образовательные программы, которые отстают от требований времени, так как общеобразовательные предметы должны изучаться в системе среднего образования, но никак не высшего. Высшее образование должно с самого начала погружать студентов в их специализацию и двигаться вместе с ними только в русле углубления изучения специальных профильных и смежных с ними дисциплин в рамках получения высшего образования по избранной специальности. Даже факультативы должны иметь профильную ориентацию по различным аспектам выбранной специальности.

Принято в работу

BQE12

0

16.04.2025

Без отнесения к отрасли права

Цитата
О лингвистической несогласованности и разночтении формулировки передаточного акта в НПА Формулировка (слова) "передаточный акт" в нормативных правовых актах, таких как Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) и Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» (далее – Указ №138) не согласуется с п. 100 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция) в котором указано, что заголовком к тексту акта является содержание актируемого события. Заголовок акта должен согласовываться с названием вида документа и формулироваться с помощью отглагольного существительного в предложном или родительном падеже. Согласно данной Инструкции единственным правильным вариантом формулировки является не "передаточный акт", а "акт приема-передачи", что подтверждается в п. 8 Инструкции, где используется формулировка "акт приема-передачи" – отглагольное существительное в предложном или родительном падеже. Изменять данную формулировку в Инструкции на отглагольное прилагательное не целесообразно, так как придется вносить изменения в НПА к устоявшимся формулировкам (словам). К примеру: слова "акт обмера" придется заменить на слова "обмерный акт", а "акт проверки" на "проверочный акт" и т.д. Даже если представить, что слова "передаточный акт" – речевой оборот, а единственным правильным названием вида документа является "акт приема-передачи", то это не решит проблему разночтения, так как некоторые государственные органы и (или) организации, а также субъекты хозяйствования будут настаивать об единственном правильном варианте вида документа (и его названия) как "передаточный акт", исходя из того, что такую формулировку использует нормотворческий орган в Указе № 138 и (или) в ГК (дополнительно ссылаясь на императивность, правопреемственность, не допустимость иного прочтения и т.д.). Стоит отметить, что нормотворческий орган используя в НПА слова "передаточный акт" порождает разночтения, и нарушает вполне разумные правила установленные п. 100 Инструкции (в части заголовка акта). Я считаю, что правила установленные в отношении заголовка акта должны распространятся на любой вид акта, не важно это "акт обмера" или "акт проверки", не должно быть исключений в виде "передаточного акта", такие исключения ломают любой унифицированный (системный) подход и принцип общеобязательности установленных правил, а в этом и есть истинный смысл правопреемственности, сохранять не слова (формулировку), а технику, правила, унификацию, системность, подходы, принципы, концепцию. Если правопреемственность сейчас измеряется лишь сохранением слов (формулировки), и при этом, эти слова нарушают что-то из перечисленного (базовые и фундаментальные конструкты), то эти слова подлежат изменению и адаптированию к базовым и фундаментальным конструктам в первую очередь на мой взгляд. В целях сохранения единообразного подхода в части правил установленных к заголовку акта, а также во избежания дальнейших разночтений формулировки "передаточного акта" в ГК и Указе № 138, предлагаю во всех НПА вместо слов "передаточный акт" использовать слова "акт приема-передачи" (в отношении "акта обмера" не используется же формулировка "обмерный акт") или просто дополнить НПА формулировкой "передаточный акт (акт приема-передачи)". Данные изменения (дополнения) внесут ясность, точность и единообразное понимание отдельно взятой формулировки в НПА, а также избавят от лингвистической несогласованности НПА с Инструкцией (в части разночтения формулировки "передаточный акт"). Примечание: в приложении к Постановлению Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 27.06.2012 № 22 "Об установлении примерной формы договора аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности" (дествовавшего до 20.11.2023) передаточный акт и акт приема-передачи воспринимался как одно и тоже. В тексте договора аренды примерной формы используется формулировка "передаточный акт", а в приложении к нему "акт приема-передачи"), аналогичная позиция отражена и в п. 5 Постановлении Пленума хозяйственного суда Республики Беларусь №1 от 15.02.2012 передаточный акт (акт приема-передачи) или иному документу (одно и тоже).

Цитата

О лингвистической несогласованности и разночтении формулировки передаточного акта в НПА
Формулировка (слова) "передаточный акт" в нормативных правовых актах, таких как Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) и Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» (далее – Указ №138) не согласуется с п. 100 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция) в котором указано, что заголовком к тексту акта является содержание актируемого события. Заголовок акта должен согласовываться с названием вида документа и формулироваться с помощью отглагольного существительного в предложном или родительном падеже. Согласно данной Инструкции единственным правильным вариантом формулировки является не "передаточный акт", а "акт приема-передачи", что подтверждается в п. 8 Инструкции, где используется формулировка "акт приема-передачи" – отглагольное существительное в предложном или родительном падеже. Изменять данную формулировку в Инструкции на отглагольное прилагательное не целесообразно, так как придется вносить изменения в НПА к устоявшимся формулировкам (словам). К примеру: слова "акт обмера" придется заменить на слова "обмерный акт", а "акт проверки" на "проверочный акт" и т.д. Даже если представить, что слова "передаточный акт" – речевой оборот, а единственным правильным названием вида документа является "акт приема-передачи", то это не решит проблему разночтения, так как некоторые государственные органы и (или) организации, а также субъекты хозяйствования будут настаивать об единственном правильном варианте вида документа (и его названия) как "передаточный акт", исходя из того, что такую формулировку использует нормотворческий орган в Указе № 138 и (или) в ГК (дополнительно ссылаясь на императивность, правопреемственность, не допустимость иного прочтения и т.д.). Стоит отметить, что нормотворческий орган используя в НПА слова "передаточный акт" порождает разночтения, и нарушает вполне разумные правила установленные п. 100 Инструкции (в части заголовка акта). Я считаю, что правила установленные в отношении заголовка акта должны распространятся на любой вид акта, не важно это "акт обмера" или "акт проверки", не должно быть исключений в виде "передаточного акта", такие исключения ломают любой унифицированный (системный) подход и принцип общеобязательности установленных правил, а в этом и есть истинный смысл правопреемственности, сохранять не слова (формулировку), а технику, правила, унификацию, системность, подходы, принципы, концепцию. Если правопреемственность сейчас измеряется лишь сохранением слов (формулировки), и при этом, эти слова нарушают что-то из перечисленного (базовые и фундаментальные конструкты), то эти слова подлежат изменению и адаптированию к базовым и фундаментальным конструктам в первую очередь на мой взгляд. В целях сохранения единообразного подхода в части правил установленных к заголовку акта, а также во избежания дальнейших разночтений формулировки "передаточного акта" в ГК и Указе № 138, предлагаю во всех НПА вместо слов "передаточный акт" использовать слова "акт приема-передачи" (в отношении "акта обмера" не используется же формулировка "обмерный акт") или просто дополнить НПА формулировкой "передаточный акт (акт приема-передачи)". Данные изменения (дополнения) внесут ясность, точность и единообразное понимание отдельно взятой формулировки в НПА, а также избавят от лингвистической несогласованности НПА с Инструкцией (в части разночтения формулировки "передаточный акт").
Примечание: в приложении к Постановлению Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 27.06.2012 № 22 "Об установлении примерной формы договора аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности" (дествовавшего до 20.11.2023) передаточный акт и акт приема-передачи воспринимался как одно и тоже. В тексте договора аренды примерной формы используется формулировка "передаточный акт", а в приложении к нему "акт приема-передачи"), аналогичная позиция отражена и в п. 5 Постановлении Пленума хозяйственного суда Республики Беларусь №1 от 15.02.2012 передаточный акт (акт приема-передачи) или иному документу (одно и тоже).

Схожие вопросы, содержались в Вашем предложении от 19.12.2024 12:05, размещенном на Правовом Форуме Беларуси (https://forumpravo.by/opinion/57/?PAGEN_2=25), на которое Государственным комитетом по имуществу был дан ответ по существу.

BQE12

0

06.04.2025

Законодательство о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности

О дополнении или разъяснении Указа №138
Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» (далее - Указ №138) предусматривает 3 комиссии: 1) комиссия, создаваемая арендодателем (в части обмера сдаваемой в аренду площади); 2) комиссия, создаваемая арендодателем (в части приема-передачи Имущества в аренду); 3) комиссия, создаваемая арендодателем по организации и проведению аукциона. Иных комиссий в Указе №138 не предусмотрено, но стоит отметить, что в данном указе используются такие формулировки как: "принятия решения о предполагаемой сдаче в аренду" и "принятия решения о сдаче в аренду недвижимого имущества". В целом "принятие решения" (как формулировка) предоставляет собой выбор руководителя (арендодателя) каким способом принимать решение. Оно может быть принято как приказом (распоряжением), так и протоколом (комиссией). Рассмотрение данных вопросов должно приниматься (на мой взгляд) исключительно приказом (распоряжением) арендодателя, во избежание бюрократии и излишний заседаний комиссий, их и так более чем достаточно. Приказ (распоряжение) является более оперативным решением по сравнению с протоколом (заседанием комиссии). Проекты приказов (распоряжений) целесообразно визировать у всех заинтересованных лиц арендодателя (учитывать их мнения) посредством СЭД, в части касающейся их зоны ответственности по объекту аренды и его дальнейшей сдачи (по сути принцип той же "комиссии" только в цифровом формате и быстро). Стоит отметить, что протокол размывает ответственность руководителя на всех членов комиссии, что может приводить к бесхозяйственности и сложности в установлении виновных лиц, и привлечении их к ответственности. Издание руководителем приказа (распоряжения) позволит более ответственно подходить к принятию решения (в том числе к выбору окружающих его специалистов), так как руководитель в таком случае будет нести персональную ответственность за принятое решение. В Директиве Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 "О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины" (далее - Директива №11) взят курс на дебюрократизацию управленческих процессов, их цифровизацию и упрощение, в том числе с помощью СЭД. Одним из важных направлений также является прекращения формирований и функционирования излишних комиссий, прямо не предусмотренных в НПА. Считаю, что данные меры должны находить свое отражение и в Указе № 138. На основании изложенного, предлагаю во исполнение Директивы №11, внести в Указ № 138 дополнения в виде примечаний к формулировкам "принятия решения о предполагаемой сдаче в аренду" и "принятия решения о сдаче в аренду недвижимого имущества" или разработать официальные рекомендации (разъяснения) к Указу №138 следующего содержания по смыслу (текст ориентировочный, отражает только идею): "*Принятие решения о предполагаемой сдаче в аренду и принятие решения о сдаче в аренду недвижимого имущества необходимо издавать исключительно в виде соответствующих приказов (распоряжений) арендодателя, в целях исполнения направлений Директивы Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2025 г. № 11 "О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины". Проекты приказов (распоряжений) целесообразно визировать у всех заинтересованных лиц арендодателя (учитывать их мнения) посредством СЭД, в части касающейся их зоны ответственности по объекту аренды и его дальнейшей сдачи (по сути принцип той же "комиссии" только в цифровом формате и более оперативно). Стоит отметить, что протокол размывает ответственность руководителя на всех членов комиссии, что может приводить к бесхозяйственности и сложности в установлении виновных лиц и привлечении их к ответственности. Издание руководителем приказа (распоряжения) позволит более ответственно подходить к принятию решения (в том числе к выбору окружающих его специалистов), так как руководитель в таком случае будет нести персональную ответственность за принятое решение, что позволит оптимизировать (дебюрократизировать) и ускорить управленческие процессы.".

Принято в работу

Настройка обработки файлов cookie