Улучшаем законодательство вместе

Законодательство РБ в сфере здравоохранения содержит ряд норм, отражающих уважительное отношение к жизни и здоровью нерождённого ребёнка и заботу о нём. Министерством здравоохранения утверждена программа занятий для беременных, направленных на обучающие и оздоровительные процессы во время ⌚ внутриутробного развития ребёнка.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: Акушерство, гинекология - Клинический протокол -
https://minzdrav.gov.by/ru/dlya-spetsialistov/standarty-obsledovaniya-i-lecheniya/akusherstvo-ginekologiya.php
Отраслевое законодательство отодвигает нижнюю границу действия и охраны прав личности, что фактически означает наделение ограниченной правоспособностью и присвоение статуса "субъекта права" нерождённому ребёнку. 
Во избежание коллизий целесообразно было бы установить правоспособность нерождённого человека на конституционном уровне, так как это позволило бы обеспечить правовую охрану эмбриона. В этой связи имеются правовые основания для инициирования в установленном порядке проверки конституционности нормативных правовых актов Министерства здравоохранения.

15. Законодательство о защите прав потребителей
Предложение 29 (гарантийный ремонт – сроки устранения коллизии)
Пункт 4 статьи 20 Закона «О защите прав потребителей» № 90-З от 09.01.2002 определяет, что ремонт должен быть произведён в течение 45 дней. Однако не ясно, можно ли продлить этот срок по соглашению сторон. Предлагаю дополнить статью 20 пунктом 4-1: «Срок устранения недостатков товара (45 дней) может быть продлён только с письменного согласия потребителя, при этом за каждый день просрочки сверх согласованного срока потребитель вправе требовать неустойку в размере 1% от стоимости товара». Это исключит злоупотребления.
Предложение 30 (пример жизненной ситуации – возврат путевки)
Пункт 6 статьи 14 Закона «О туристической деятельности» № 179-З от 25.11.1999 не регулирует возврат денег за путевку при болезни туриста менее чем за 5 дней до выезда. Предлагаю добавить статью 14 пункт 6-1: «В случае болезни туриста (подтверждённой листком нетрудоспособности) за 3 и менее дня до начала тура туристическая организация обязана вернуть не менее 50% стоимости путевки за вычетом фактически понесённых расходов, которые должны быть подтверждены документально и не могут превышать 70% общей стоимости». Это справедливо для туристов.
---
Итог: 30 предложений охватывают ключевые сферы. Каждое соответствует требованиям темы (конкретика, ссылка на нормативный акт, отсутствие персональных данных и оскорблений).

14. Предпринимательское и хозяйственное законодательство
Предложение 27 (ликвидация ИП – последовательность действий)
Пункт 3 Положения о ликвидации субъектов хозяйствования, утв. Декретом № 1 от 16.01.2009, обязывает сначала снять с учёта КУПТ, а потом подать заявление в исполком. Однако ФСЗН требует справку из исполкома. Предлагаю изменить абзац 3 пункта 3: «Ликвидация индивидуального предпринимателя производится в следующем порядке: 1) уведомление ФСЗН и подача документов в горисполком; 2) получение справки о проведении ликвидационных процедур; 3) снятие с учёта в ФСЗН на основании этой справки». Это устранит замкнутый круг.
Предложение 28 (онлайн-кассы – смягчение требований для малого бизнеса)
Статья 31 Закона № 372-З «О платежах и переводах средств» требует применения кассового аппарата для всех розничных продавцов, включая продажу семян на рынке. Предлагаю дополнить статью 32 пунктом 8: «Физические лица, осуществляющие реализацию выращенной ими на приусадебном участке продукции (овощи, фрукты, ягоды, цветы) на рынках, освобождаются от обязательного использования кассового оборудования при условии ведения книги учёта чеков. Лимит выручки без кассы – не более 500 базовых величин в год». Это поддержит мелких производителей.
---

13. Уголовно-процессуальное законодательство
Предложение 25 (сроки ознакомления с материалами)
Статья 262 УПК РБ устанавливает, что обвиняемый вправе знакомиться с делом, но не ограничивает время. На практике возникают затягивания. Предлагаю дополнить статью 262 частью 4: «Общий срок для ознакомления с материалами уголовного дела для обвиняемого, содержащегося под стражей, не может превышать 30 суток, если в деле не более 5 томов. При большем количестве томов срок продлевается судом, но не более чем на 15 суток на каждые дополнительные 5 томов». Это баланс между правом обвиняемого и разумным сроком.
Предложение 26 (устранение коллизии – домашний арест)
Статья 117 УПК РБ (домашний арест) не перечисляет, какие именно электронные средства слежения могут применяться. Предлагаю дополнить статью 117 пунктом 3-1: «Домашний арест может исполняться с использованием электронного браслета, стационарного контрольного устройства или мобильного приложения с геолокацией. Выбор средства определяется органом уголовного преследования, но при этом разъясняются ограничения по каждому из средств». Это снимет неопределённость для подозреваемых.
---

12. Экологическое законодательство
Предложение 23 (шум в ночное время – устранение неопределённости)
Статья 18.21 КоАП РБ (нарушение тишины) приравнивает к шуму звуки телевизора, но не определяет предельно допустимый уровень для дневного времени в квартирах. Предлагаю дополнить статью 18.21 примечанием: «В дневное время (с 7 до 22 часов) допустимый эквивалентный уровень шума в жилых помещениях не должен превышать 45 дБА, что соответствует громкости обычного разговора. Измерение производится с привлечением аккредитованной лаборатории». Это даст чёткий критерий.
Предложение 24 (утилизация автомобильных шин)
Пункт 2 статьи 29 Закона «Об обращении с отходами» № 397-З от 18.07.2019 предусматривает бесплатную утилизацию шин только при покупке новых. Однако у граждан накапливаются старые шины без покупки новых. Предлагаю дополнить статью 30 пунктом 2-1: «Физические лица вправе сдавать на утилизацию отработанные автомобильные шины без приобретения новых не более 4 штук в год бесплатно за счёт средств, заложенных в экологический налог производителей шин». Это экологично и справедливо.
---

11. Земельное законодательство
Предложение 21 (самовольный захват – устранение коллизии)
Кодекс о земле (ст. 86) предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка, но не даёт определения «незначительного участка». Судебная практика разнится. Предлагаю дополнить статью 86 примечанием: «Для целей применения части 1 статьи 86 незначительным считается самовольное занятие земель общего пользования площадью до 5 кв. м при условии, что это не нарушает прав соседей (отсутствует забор, строения)». Это снизит правовую неопределённость при разбирательствах.
Предложение 22 (аренда земли – пример жизненной ситуации)
Пункт 8 Положения о порядке передачи земельных участков в аренду (Указ № 58 от 27.03.2015) требует от арендатора-физического лица предоставления кадастрового плана за свой счёт. Однако если участок не сформирован, кадастровый план не существует. Предлагаю дополнить пункт 8 подпунктом: «При предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу для строительства индивидуального жилья обязанность по формированию участка и подготовке кадастрового плана возлагается на местный исполком, расходы включаются в арендную плату с рассрочкой на три года». Это устранит барьер для добросовестных заявителей.
---

10. Пенсионное законодательство
Предложение 19 (подтверждение стажа для ИП)
Абзац 3 статьи 51 Закона «О пенсионном обеспечении» № 1596-XII от 17.04.1992 требует для ИП подтверждения стажа справками из ФСЗН. Однако при утере данных до 2003 года ФСЗН может отказать. Предлагаю дополнить статью 52 частью 2-1: «При утрате архивных данных об уплате взносов индивидуальным предпринимателем за периоды до 1 января 2003 года допускается подтверждение стажа любыми письменными доказательствами (договорами, актами сверки с контрагентами, квитанциями об уплате налога на доходы), которые оцениваются пенсионным органом в совокупности». Это решит проблему «утраченного стажа».
Предложение 20 (досрочная пенсия – устранение неопределённости)
Пункт 18 статьи 12 Закона «О пенсионном обеспечении» (список № 1) не уточняет, входит ли время простоя в специальный стаж, если простой оплачен. Предлагаю дополнить статью 12 пунктом 18-1: «Время оплачиваемого простоя (не по вине работника) включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, наравне с периодом фактической работы во вредных условиях». Это устранит несправедливость при простое из-за отсутствия сырья.
---

9. Образовательное законодательство
Предложение 17 (дистанционное обучение – оценивание)
Пункт 39 Положения об учреждении общего среднего образования, утв. постановлением Минобразования № 112 от 20.07.2018, не устанавливает чётких критериев для дистанционных контрольных работ при временном нахождении ребёнка за границей. Предлагаю дополнить пункт 39 подпунктом: «При обучении с использованием дистанционных технологий из-за пределов Республики Беларусь срок выполнения контрольной работы увеличивается на 3 календарных дня относительно сроков для очной формы. Оценивание производится по тем же критериям, что и для очной формы». Это устранит неравенство.
Предложение 18 (аттестация педагогов – устранение коллизии)
Инструкция о порядке аттестации педагогических работников (постановление Минобразования № 72 от 22.02.2018) не учитывает период длительной болезни при расчёте срока, после которого педагог может повторно подать заявление. Предлагаю добавить пункт 18.1: «Период временной нетрудоспособности продолжительностью более двух месяцев подряд не включается в срок, установленный для повторной аттестации (пункт 16)». Это справедливо по отношению к педагогам, перенёсшим тяжёлые заболевания.
---

8. Медицинское законодательство
Предложение 15 (лекарственные средства – рецептурный отпуск)
Пункт 7 Инструкции о порядке отпуска лекарств, утв. постановлением Минздрава № 126 от 12.11.2019, требует рецепт для всех антибиотиков, но не делает исключения для повторного курса при хроническом заболевании (например, муковисцидоз). Предлагаю дополнить пункт 7 частью: «Для пациентов с подтверждённым хроническим заболеванием, требующим регулярного приёма антибиотиков по жизненным показаниям, допускается отпуск лекарств по рецепту с пометкой “повторный курс” без нового осмотра врача каждые 5 дней, но не реже одного раза в месяц». Это устранит избыточную административную нагрузку на пациентов.
Предложение 16 (пример жизненной ситуации – скорая помощь)
Приложение 1 к приказу Минздрава № 456 «О порядке оказания скорой помощи» не регламентирует ситуацию, когда бригада скорой прибыла, но от госпитализации отказывается родственник пожилого пациента, не имеющий доверенности. Предлагаю дополнить раздел 4 названного приказа пунктом: «При наличии у пожилого гражданина явных признаков угрожающего жизни состояния (потеря сознания, судороги, кровотечение) и его неспособности выразить волю, отказ родственника, не являющегося законным представителем, не препятствует госпитализации». Это снимет правовую неопределённость.
---

7. Административное законодательство (процедуры)
Предложение 13 (выписка из домовой книги – сроки)
Перечень административных процедур, утв. Указом № 200, пункт 1.6 (выдача справки о составе семьи) не устанавливает максимальный срок, если запрашиваются данные из другого населённого пункта. Предлагаю дополнить пункт 1.6 подпунктом: «При необходимости направления межведомственного запроса в другой район срок предоставления справки не может превышать 10 рабочих дней. О продлении срока заявитель уведомляется в течение двух рабочих дней с указанием причины». Это устранит правовую неопределённость.
Предложение 14 (регистрация по месту жительства – устранение коллизии)
Абзац 2 пункта 14 Положения о регистрации граждан по месту жительства (постановление Совмина № 101 от 07.02.2019) требует от собственника жилья личного присутствия при регистрации временного жильца. Однако при нахождении собственника в длительной командировке это невыполнимо. Предлагаю дополнить пункт 14 абзацем: «Регистрация временного жильца допускается на основании нотариально удостоверенного заявления собственника, поданного через портал Единого портала электронных услуг, без личной явки собственника». Это снизит административные барьеры.
---