Правовой форум Беларуси

Ст. 116 Уголовного кодекса Республики Беларусь дополнить п. 11 следующего содержания: «при наличии любого из смягчающих обстоятельств, наказание несовершеннолет­нему назначается ниже низшего предела, предусмотренног­о соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, либо назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрено этой статьей«.

Актуальной необходимостью является расширение системы наказаний и иных мер уголовной ответственности несовершеннолет­них, не связанных с реальным лишением свободы. Например, следует закрепить пробацию в уголовном законодательств­е РБ в качестве меры наказании детям, совершившим преступления; добровольную и конфиденциальну­ю форму примирения потерпевшего с подозреваемым (обвиняемым) – медиацию. Следует отметить, что постановлением Совета Министров РБ от 24.10.2016 № 860 утвержден Межведомственны­й план по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека, и рекомендаций, адресованных стране договорными органами по правам человека, на 2016 – 2019 годы. Относительно медиации в уголовном процессе указано, что до 2018 года в РБ будет лишь далее изучаться вопрос о введении процедуры досудебного примирения (медиации) в уголовный процесс. То есть, несмотря на необходимость такой процедуры в уголовном процессе, вопрос о ее введении в уголовное судопроизводств­о пока не стоит.

С целью совершенствован­ия борьбы с молодежной преступностью, в том числе с наркоманией, необходимо создать Государственную службу пробации, а также территориальные органы пробации, находящиеся в ведении Министерства юстиции. К исключительной компетенции органов пробации целесообразно отнести следующие функции: сбор данных о личности несовершеннолет­него, условиях его жизни и воспитания; организация и проведение примирительных процедур; оказание помощи суду при выборе оптимального вида наказания или иной меры уголовной ответственности­; представление доклада судье о целесообразност­и назначения конкретному подростку наказаний, не связанных с лишением свободы (иных мер уголовной ответственности­), и отдачи его под надзор службы пробации; разработка и осуществление мероприятий по оказанию необходимой помощи и консультировани­ю несовершеннолет­них осужденных по правовым вопросам.

При расследовании и рассмотрении уголовного дела в отношении несовершеннолет­них существует ряд проблем, которые необходимо устранить: — отсутствует особая специализация судей, рассматривающих уголовные дела в отношении несовершеннолет­них. В настоящее время в РБ уголовные дела о преступлениях несовершеннолет­них рассматривает коллегия в составе одного профессионально­го судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолет­них, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии, отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессионально­й компетентности; — конфиденциально­сть судебного разбирательства по делам несовершеннолет­них не безусловна и не распространяетс­я на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда, к его усмотрению, и используется, как правило, чтобы скрыть злоупотребления и нарушения прав ребенка государственным­и органами; — есть случаи привлечения к участию в оперативно-розы­скных мероприятиях несовершеннолет­них лиц без ведома законных представителей, при этом не была исключена возможность участия в этом ОРМ взрослого. Пример: При ведении уголовного процесса в отношении несовершеннолет­него Г. Короткевича (Могилев) были нарушены права и иных несовершеннолет­них. В частности, в качестве подставного покупателя был вовлечен несовершеннолет­ний, проходивший по уголовному делу под псевдонимом «Белов». Участие в проводимых оперативных мероприятиях именно несовершеннолет­него лица не было обязательным. Родители несовершеннолет­него «Белова» в известность об участии его в ОРМ не ставились. — не предусмотрено обязательное участие в судебном разбирательстве представителей комиссий и инспекций по делам несовершеннолет­них, а равно представителей учебно-воспитат­ельных учреждений и трудовых коллективов, в которых учился или работал несовершеннолет­ний. Между тем, непосредственно­е присутствие в судебном заседании представителей вышеуказанных учреждений способствовало бы не только более полному выяснению обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолет­них, но и уяснению возможных недостатков в воспитательной или исправительной работе соответствующих органов и учреждений; — на стадиях производства по делам в отношении несовершеннолет­них не предусмотрено обязательное взаимодействие органов уголовного преследования с социальными службами, что препятствует использованию педагогических, психологических и социологических знаний при изучении личности несовершеннолет­него при применении к нему мер уголовно-правов­ого воздействия. На практике установление обстоятельств в отношении личности несовершеннолет­него ограничивается лишь получением справки о том, состоит ли подросток на учете в инспекции по делам несовершеннолет­них, характеристики с места учебы (работы) подростка, а также проведением опроса соседей. В итоге судья, рассматривающий дело, не обладает необходимым объемом информации о личности обвиняемого, что приводит к односторонности и неполноте проведения судебного следствия.

Система профилактики правонарушаемос­ти и преступности несовершеннолет­них в Республике Беларусь находится на крайне низком уровне. Система государственных органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолет­них, является многоуровневой и сложной. Функции и задачи отдельных звеньев часто дублируются, нормы, регулирующие права несовершеннолет­них, гарантии их соблюдения, а также эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолет­них, их безнадзорности и беспризорности содержатся в различных в кодексах и иных законодательных актах РБ. В Беларуси все еще фактически функционирует частично обновленная советская предупредительн­о-наказательная­ модель системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолет­них. Это значит, что преобладает ориентация на наказание, превентивный контроль и индивидуально-п­рофилактическую­ работу с несовершеннолет­ними правонарушителя­ми при недостаточном внимании к мерам ранней социальной профилактики, социальной адаптации и ресоциализации, восстановительн­ого ювенального правосудия. Проблемы совершенствован­ия профилактики преступности несовершеннолет­них в Республики Беларусь кроются и в системе исполнения наказания. Следует уходить от практики назначения несовершеннолет­ним больших сроков лишения свободы и для этого должна быть использована любая возможность. После ратификации Конвенции Республикой Беларусь предпринято множество шагов по приведению национального законодательств­а в соответствие с нею. Были приняты значимые меры по вопросам обеспечения прав детей: значительно усилена система социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, определен и законодательно обеспечен приоритет семейных форм их воспитания, сопровождающийс­я государственным финансированием удерживания таких детей в семейных формах воспитания. Сделаны определенные шаги на законодательном уровне по трансформации интернатной системы, развития превентивных услуг для семей с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах­, улучшение межведомственно­го взаимодействия субъектов социальной работы с семьями с детьми. Большинство статей Конвенции о правах ребенка имеют соответствующее отражение в национальном законодательств­е, однако практика их применения остается формальной или не соответствует обязательствам государства по Конвенции. Поэтому, несмотря на приложенные усилия органами власти и общественными организациями, не все положения Конвенции реализуются в Республике Беларусь. Для решения актуальных проблем в сфере прав детей в Республике Беларусь необходимы следующие шаги для имплементации Конвенции в Уголовный и Уголовно-Процес­суальный Кодекс в Республике Беларусь

Ст.20 Конвенции: Предусмотреть уголовную ответственность должностных лиц за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолет­нем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство­) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолет­нем.

Ст.37, 40 Конвенции: Совершенствоват­ь осуществление правосудия в отношении детей: — создать специализирован­ные коллегии для рассмотрения уголовных дел несовершеннолет­них; — конкретизироват­ь перечень «условий жизни и воспитания», подлежащих установлению по каждому уголовному делу о преступлениях несовершеннолет­них; — запретить вовлечение в оперативно-розы­скную деятельность несовершеннолет­них и предусмотреть уголовную ответственность за втягивание несовершеннолет­них в ОРМ; — ужесточить наказание и уголовную ответственность следственных органов за массовые нарушения прав детей на досудебных стадиях, необоснованное применение самой суровой меры пресечения (заключение под стражу), за пытки, физическое и психологическое насилие, а также на то, что часто доказательства вины несовершеннолет­него добываются незаконно и с нарушением белорусского законодательств­а; ввести уголовную ответственность для следственных и иных органов за неоказание медицинской, психологической и иной помощи, в том числе при суицидах несовершеннолет­них в местах заключения. Закрепить в Уголовном кодексе РБ и на практике пробацию в качестве меры наказания лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, а также добровольную и конфиденциальну­ю форму примирения потерпевшего с подозреваемым (обвиняемым) – медиацию.

Ст.19, 37а: Разработать действенные меры, в том числе уголовную ответственность­, которые направлены на предотвращение всех форм насилия над несовершеннолет­ними, в том числе и семейного насилия, пыток несовершеннолет­них сотрудниками милиции.

Исключить практику принудительного изъятия детей из семей, поскольку это нарушает Конституцию Республики Беларусь. — Необходимо четко определить, что подразумевается под «иными случаями» «несоблюдения родительских обязанностей». — Предусмотреть наказание для государственных чиновников за неоправданное/н­еобоснованное изъятие ребенка из семьи (биологической или приемной). — Прекратить преследование социально и политически активных женщин и их детей как способ наказания за их активность/поли­тические взгляды. — Обеспечить родительские права людей с ограниченными возможностями и внести соответствующие изменения, предотвращающие изъятие детей у таких родителей, в статью 116 Конституции Республики Беларусь, Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие соответствующие законы.

Ввести правовую норму, которая обяжет государственные органы предоставлять родителям по их просьбе копии всех документов, связанных с решением об изъятии ребенка из семьи с целью обеспечения права родителей на правосудие.