Правовой форум Беларуси

Министерство образования организует проведение правового мониторинга ведомственного постановления от 15 декабря 2022 г. № 481 «О дистанционной форме получения образования при реализации образовательных программ дополнительного образования взрослых» .

Задачами правового мониторинга являются:
• оценка эффективности норм постановления;
• выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, связанных с применением дистанционной формы получения образования при реализации образовательных программ дополнительного образования взрослых, их причин, а также последствий, которые возникли в процессе применения постановления;
• выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики его применения, принятии мер по надлежащей реализации постановления.

В рамках проведения правового мониторинга предлагается всем заинтересованным направлять информацию и предложения, в том числе, о (об):
• актуальности норм постановления, наличии в нем устаревших и неэффективных норм;
• наличии пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в постановлении, наличии (отсутствии) единообразной практики его применения;
• положительных и отрицательных последствиях издания и применения постановления;
• наличии случаев нарушения норм постановления;
• количестве и содержании обращений, связанных с применением постановления;
• необходимости корректировки постановления (по возможности с конкретными предложениями и (или) формулировками и их обоснованием, в том числе финансово-экономическим).

Высказаться на Форуме можно с 26 мая по 25 июля 2025 г.

Обращаем внимание, что направленные предложения не будут считаться электронными обращениями, и в отношении них не будет даваться ответ (уведомление) в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

Предложения к Постановлению № 481 от 15 декабря 2022 г. о дистанционной форме получения образования:

1. Оценка эффективности норм постановления      
Предлагается провести анкетирование среди слушателей и преподавателей программ дополнительного образования взрослых с целью выявления уровня удовлетворенности дистанционной формой обучения и ее влияния на качество усвоения материала.

2. Выявление недостатков правового регулирования      
Обнаружена правовая неопределенность в части требований к техническому обеспечению дистанционного обучения, что приводит к неоднозначной интерпретации и затрудняет реализацию программ.

3. Предложения по совершенствованию законодательства      
Целесообразно дополнить постановление нормами, регламентирующими минимальные стандарты цифровой платформы, используемой для дистанционного обучения, включая требования к защите персональных данных и интерактивности.

4. Актуальность и эффективность норм      
Некоторые положения постановления, касающиеся форм отчетности преподавателей, не соответствуют современным цифровым возможностям и требуют актуализации.

5. Пробелы и коллизии      
Отсутствует четкое разграничение полномочий между учреждениями образования и органами управления образованием при организации дистанционного обучения, что создает административные затруднения.

6. Положительные последствия применения      
Введение дистанционной формы позволило расширить доступ к дополнительному образованию для жителей отдаленных регионов и лиц с ограниченными возможностями.

7. Необходимость корректировки      
Предлагается внести изменения в пункт  постановления, установив возможность гибкого графика обучения для работающих слушателей, с обоснованием на основе анализа обращений граждан.

Предложения, которые можно включить в Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 15 декабря 2022 г. № 481 «О дистанционной форме получения образования при реализации образовательных программ дополнительного образования взрослых»:
1. Цели правового мониторинга: Установить, что основными целями правового мониторинга являются оценка эффективности норм данного постановления, выявление недостатков в правовом регулировании, а также выработка рекомендаций по его совершенствованию.
2. Оценка эффективности норм: Предусмотреть регулярную оценку эффективности норм постановления с целью определения их влияния на качество и доступность дополнительного образования для взрослых, а также на удовлетворенность обучающихся.
3. Выявление недостатков: Установить механизм для выявления и анализа недостатков правового регулирования, связанных с дистанционной формой получения образования, включая причины и последствия, возникающие в процессе применения постановления.
4. Обратная связь от заинтересованных сторон: Обеспечить возможность для всех заинтересованных сторон (учебные заведения, преподаватели, обучающиеся) направлять свои предложения и замечания относительно актуальности норм постановления, включая выявление устаревших и неэффективных положений.
5. Анализ правовых пробелов: Провести анализ наличия пробелов, коллизий и правовой неопределенности в постановлении, а также внутренних противоречий, которые могут затруднять его применение на практике.
6. Единообразие практики применения: Установить необходимость мониторинга единообразия практики применения норм постановления, чтобы избежать различий в интерпретации и применении норм в разных учреждениях.
7. Последствия применения постановления: Оценить положительные и отрицательные последствия издания и применения постановления, включая влияние на доступность и качество образовательных программ для взрослых.
8. Нарушения норм постановления: Включить обязательство для образовательных учреждений сообщать о случаях нарушения норм постановления и о мерах, принятых для их устранения.
9. Обращения и их содержание: Установить порядок учета и анализа обращений, связанных с применением постановления, с целью выявления системных проблем и выработки рекомендаций по их решению.
10. Корректировка постановления: Предусмотреть возможность корректировки норм постановления на основе собранной информации и предложений, включая конкретные формулировки и их обоснование, в том числе с учетом финансово-экономических аспектов. Эти предложения помогут сделать постановление более эффективным и адаптированным к современным требованиям дополнительного образования взрослых в дистанционном формате.

Предположение 1: Недостаточно четкое регулирование требований к платформам дистанционного обучения: •  Проблема: В постановлении могут быть недостаточно четко определены требования к платформам дистанционного обучения, что приводит к использованию некачественных платформ, не обеспечивающих надлежащий уровень образования.
•  Предложение:  
•  "Дополнить пункт X статьи Y требованием о соответствии используемых платформ дистанционного обучения следующим минимальным техническим требованиям: (перечислить требования, например, поддержка интерактивных занятий, возможность записи занятий, система контроля успеваемости, защита данных обучающихся).  
•  Ввести обязательную сертификацию платформ дистанционного обучения на соответствие указанным требованиям. Сертификация проводится (указать орган, например, Министерством образования) в порядке, установленном законодательством."  
•  Обоснование: Четкие требования к платформам повысят качество дистанционного обучения и защитят права обучающихся.  
•  Финансово-экономическое обоснование: Введение сертификации может потребовать дополнительных расходов на проведение сертификации, однако это будет компенсировано повышением качества образования и уменьшением числа обращений и жалоб.

Предположение 2: Недостаточно четкое регулирование вопросов идентификации обучающихся:
•  Проблема: В постановлении недостаточно четко регулируются вопросы идентификации личности обучающихся при дистанционном обучении, особенно при проведении итоговой аттестации, что создает риск мошенничества.
•  Предложение:  
•  "Дополнить статью Z пунктом, устанавливающим обязательную идентификацию личности обучающегося при проведении итоговой аттестации с использованием одного из следующих методов: (перечислить методы, например, использование системы биометрической идентификации, прокторинг, личное присутствие в аттестационном центре).  
•  Определить порядок применения каждого из указанных методов идентификации в методических рекомендациях Министерства образования."  
•  Обоснование: Идентификация личности необходима для обеспечения достоверности результатов обучения и предотвращения мошенничества.   •  Финансово-экономическое обоснование: Использование системы биометрической идентификации или прокторинга может потребовать дополнительных затрат на приобретение и внедрение соответствующего программного обеспечения.

Предположение 3: Недостаточно четкое регулирование вопросов защиты прав потребителей образовательных услуг:
•  Проблема: В постановлении недостаточно четко регулируются вопросы защиты прав потребителей образовательных услуг, в частности, порядок возврата средств при отказе от обучения, ответственность образовательной организации за некачественное предоставление услуг.
•  Предложение:  
•  "Дополнить постановление разделом, регламентирующим порядок заключения договора об оказании образовательных услуг в дистанционной форме, права и обязанности сторон, порядок расторжения договора и возврата средств.  
•  Установить ответственность образовательной организации за некачественное предоставление образовательных услуг в дистанционной форме, в том числе, право обучающегося на получение компенсации."  
•  Обоснование: Защита прав потребителей образовательных услуг является важным аспектом обеспечения качества образования.  
•  Финансово-экономическое обоснование: Разработка типового договора об оказании образовательных услуг в дистанционной форме не потребует дополнительных затрат.

Предположение 4: Отсутствие механизмов контроля за качеством контента:
•  Проблема: Постановление может не содержать достаточных механизмов контроля за качеством контента, используемого в дистанционном обучении, что приводит к использованию устаревших или неактуальных материалов.
•  Предложение:  
•  "Дополнить постановление требованием о проведении обязательной экспертизы контента, используемого в дистанционном обучении, на соответствие современным требованиям и актуальности.  
•  Создать экспертную комиссию (указать орган, например, при Министерстве образования) для проведения экспертизы контента.   •  Разработать и утвердить критерии оценки качества контента."  
•  Обоснование: Контроль за качеством контента необходим для обеспечения актуальности и соответствия материалов современным требованиям.  
•  Финансово-экономическое обоснование: Создание экспертной комиссии и проведение экспертизы контента может потребовать дополнительных расходов.

Предположение 5: Недостаточная адаптация к потребностям различных групп обучающихся:
•  Проблема: Постановление может не учитывать потребности различных групп обучающихся, например, лиц с ограниченными возможностями, лиц, проживающих в отдаленных районах, лиц, не владеющих компьютерными навыками.
•  Предложение:  
•  "Дополнить постановление разделом, предусматривающим специальные требования к организации дистанционного обучения для различных групп обучающихся, в частности, обеспечение доступности контента для лиц с ограниченными возможностями, предоставление технической поддержки лицам, не владеющим компьютерными навыками.  
•  Разработать методические рекомендации по организации дистанционного обучения для различных групп обучающихся."  
•  Обоснование: Учет потребностей различных групп обучающихся обеспечивает доступность образования для всех.  
•  Финансово-экономическое обоснование: Разработка методических рекомендаций не потребует значительных дополнительных затрат.