Правовой мониторинг

Государственный комитет по науке и технологиям организует проведение правового мониторинга в отношении Указа Президента Республики Беларусь от 27 мая 2019 г. № 197 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» (Указ № 197).

Задачами правового мониторинга являются:

• оценка эффективности норм Указа № 197;
  
• выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, связанных с инновационной деятельностью, стимулированием производства высокотехнологичных товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь, причин соответствующих недостатков, а также последствий, которые возникли в процессе применения Указа № 197;
  
• выработка предложений о совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы, связанные с инновационной деятельностью, стимулированием производства высокотехнологичных товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь, и практики применения такого законодательства, о принятии мер по надлежащей реализации Указа № 197.
  

Ниже представлен проект изменений в Указ
Президента Республики Беларусь от 27 мая 2019 г. № 197 в виде юридически оформленного текста, готового для внесения в установленном порядке. --- ПРОЕКТ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 27 мая 2019 г. № 197 В целях совершенствования правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, повышения эффективности реализации приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также усиления стимулирования производства высокотехнологичных товаров (работ, услуг) постановляю: 1. Внести в Указ Президента Республики Беларусь от 27 мая 2019 г. № 197 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» следующие изменения: 1.1. Подпункт 1.2 пункта 1 дополнить абзацем пятым следующего содержания: «В период действия приоритетных направлений по предложению Комиссии по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь могут вноситься изменения в перечень приоритетных направлений в порядке, установленном для их утверждения Президентом Республики Беларусь. Основанием для внесения изменений является существенное изменение внешних или внутренних условий социально-экономического развития, подтверждённое комплексным прогнозом научно-технического прогресса Республики Беларусь либо уточнённым прогнозом, одобренным решением указанной Комиссии.». 1.2. Подпункт 1.3 пункта 1 дополнить абзацем следующего содержания: «Совету Министров Республики Беларусь в трёхмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Указа утвердить Положение о единой системе государственной научной и государственной научно-технической экспертиз. В указанном Положении определить в том числе: требования к экспертным организациям и экспертам (включая наличие публикаций в рецензируемых научных изданиях, отсутствие личной заинтересованности в результатах экспертизы, порядок декларирования конфликта интересов); порядок формирования и ведения реестра аккредитованных экспертных организаций, который подлежит размещению на официальном сайте Государственного комитета по науке и технологиям в открытом доступе; предельные сроки проведения государственной научной и государственной научно-технической экспертиз (не более 45 календарных дней для проектов, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну); механизм досудебного обжалования заключений государственной научной и государственной научно-технической экспертиз заказчиком.». 1.3. Дополнить пункт 1 подпунктом 1.4 следующего содержания: «1.4. Аккредитация научных организаций осуществляется Государственным комитетом по науке и технологиям на основании заключения государственной научно-технической экспертизы, проводимой аккредитованными в установленном порядке экспертными организациями. Национальная академия наук Беларуси вправе в течение 15 рабочих дней со дня получения материалов аккредитации представить в Государственный комитет по науке и технологиям мотивированное заключение о соответствии научной организации профилю отделений академии. Указанное заключение Национальной академии наук Беларуси учитывается, но не является обязательным для принятия Государственным комитетом по науке и технологиям решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации.». 1.4. Пункт 4 дополнить: абзацем первым после слов «утверждения данных перечней в порядке, установленном законодательством» дополнить словами «, и размещать указанные перечни на официальных сайтах Государственного комитета по науке и технологиям, Национальной академии наук Беларуси и Совета Министров Республики Беларусь в течение 10 рабочих дней после их утверждения»; абзацем вторым следующего содержания: «В отчёте о реализации приоритетных направлений, представляемом Президенту Республики Беларусь в рамках доклада о состоянии и перспективах развития науки в республике, в обязательном порядке отражаются следующие показатели по каждому приоритетному направлению: количество завершённых и внедрённых в производство научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (единиц); доля результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых оформлены и зарегистрированы права, вовлечённых в гражданский оборот (в процентах от общего числа полученных за отчётный период результатов, подлежащих правовой охране); объём привлечённых внебюджетных средств (в том числе от организаций реального сектора экономики) на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по приоритетным направлениям; количество созданных (модернизированных) высокотехнологичных производств и рабочих мест с указанием отраслевой принадлежности.». 1.5. Дополнить Указ пунктом 4¹ следующего содержания: «4¹. Контроль за соответствием актов законодательства настоящему Указу осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям. В срок до 1 января 2027 года Государственный комитет по науке и технологиям представляет Президенту Республики Беларусь доклад о полноте приведения законодательства в соответствие с настоящим Указом с перечнем актов, требующих дополнительной доработки. Руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь, не обеспечившие приведение ведомственных актов законодательства в соответствие с настоящим Указом в установленные сроки, несут дисциплинарную ответственность в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.». 1.6. Дополнить Указ пунктом 6 следующего содержания: «6. В целях стимулирования инновационной деятельности и производства высокотехнологичных товаров (работ, услуг) установить, что: 6.1. организации всех форм собственности, осуществляющие внедрение результатов научных исследований и разработок, выполненных в рамках приоритетных направлений, вправе применить инвестиционный вычет по налогу на прибыль в порядке и размере, определяемых законодательством о налогах и сборах; 6.2. средства республиканского бюджета, выделяемые на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, подлежат ежегодному распределению в объёме не менее 30 процентов на реализацию прикладных научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ, имеющих конкретного заказчика (организацию реального сектора экономики) и подтверждённый в установленном порядке потенциал коммерциализации в срок до трёх лет; 6.3. Государственный комитет по науке и технологиям совместно с Министерством экономики ежегодно, начиная с 2027 года, представляет в Совет Министров Республики Беларусь для последующего опубликования рейтинг регионов и отраслей экономики по уровню инновационной активности и объёму производства высокотехнологичной продукции. Порядок расчёта рейтинга утверждается Государственным комитетом по науке и технологиям по согласованию с Министерством экономики.». 1. Государственному комитету по науке и технологиям, Национальной академии наук Беларуси, Министерству финансов, Министерству экономики в трёхмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Указа обеспечить принятие иных мер по его реализации, включая внесение изменений в ведомственные акты законодательства. 2. Настоящий Указ вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки. Президент Республики Беларусь _________________ (подпись) --- Пояснительная записка (для сопроводительных документов): Проект подготовлен по итогам правового мониторинга Указа № 197. Основные изменения направлены на: · устранение правовой неопределённости в корректировке приоритетных направлений; · создание прозрачной и оперативной системы экспертиз (регламенты, реестры, сроки, обжалование); · введение количественных KPI для оценки эффективности приоритетов; · завершение процесса гармонизации подзаконных актов с механизмом ответственности; · стимулирование внедрения науки в производство через бюджетные и налоговые механизмы, а также публичный рейтинг регионов. --- Если нужны изменения только в определённой части (например, только по экспертизам или только по стимулированию) или альтернативная редакция, дайте знать — подготовлю отдельно.