Правовой мониторинг

• оценка эффективности норм постановления № 296;
  
• выявление и анализ недостатков правового регулирования общественных отношений, вязанных с реализацией образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров,
  практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), их причин, а также последствий, которые возникли в процессе применения постановления № 296;
  
• выработка предложений о совершенствовании законодательства и практики его применения, принятии мер по надлежащей реализации постановления № 296.
  

• об актуальности норм постановления № 296, наличии в нем устаревших и неэффективных норм;
  
• о наличии пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в постановлении № 296, наличии (отсутствии) единообразной практики его применения;
  
• о положительных и отрицательных последствиях издания и применения постановления № 296;
  
• о наличии случаев нарушения норм постановления № 296;
  
• о количестве и содержании обращений, связанных с применением постановления № 296;
  
• о необходимости корректировки постановления № 296 (по возможности с конкретными предложениями и (или) формулировками и их обоснованием, в том числе финансово-экономическим).
  

Здравствуйте, уважаемые организаторы
обсуждения! Положение об обучающих курсах дополнительного образования взрослых определяет обучающие курсы как образовательное мероприятие, направленное на удовлетворение познавательных потребностей слушателей в определенной сфере профессиональной деятельности или области знаний. К обучающим курсам отнесены лектории, тематические семинары, практикумы, тренинги, вебинары, офицерские курсы и иные образовательные мероприятия. Организация образовательного процесса осуществляется в соответствии с учебно-программной документацией, а документом, подтверждающим освоение содержания, является сертификат об обучении.

Однако на практике существует устойчивый и вполне обоснованный запрос, который не укладывается в рамки ни обучающих курсов, ни репетиторства в его текущем понимании.

Речь идет о ситуациях, когда взрослый человек — например, программист, статистик, аналитик данных или специалист иной профессии — нуждается в повторении одной-двух конкретных тем школьной или вузовской программы. Цели при этом сугубо практические: подготовка к собеседованию, решение конкретной рабочей задачи, восстановление базовых знаний для профессиональной деятельности. Объем необходимой помощи — как правило, от одного до пяти индивидуальных занятий с преподавателем.

Почему действующее регулирование не покрывает такую потребность

С одной стороны, такая услуга не может быть квалифицирована как репетиторство. Репетиторство в соответствии с законодательством представляет собой консультационные услуги, оказываемые обучающимся, осваивающим содержание образовательных программ общего среднего, специального образования и дополнительного образования детей и молодежи.

С другой стороны, такая услуга не подпадает и под обучающие курсы. Для обучающих курсов требуется учебно-программная документация, договор об оказании услуг по установленной форме, а также соблюдение иных организационных требований. Для одного-двух занятий по конкретной теме это явно несоразмерно. Кроме того, обучающие курсы предполагают освоение содержания образовательной программы, а не точечное консультирование по отдельному вопросу.

В результате возникает правовая неопределенность: услуга востребована, экономически целесообразна и социально полезна, но не имеет адекватной правовой формы. Ни заказчик, ни исполнитель не могут быть уверены в законности таких отношений, что порождает риски как для одной, так и для другой стороны.

Аргументы в пользу отнесения таких занятий
к репетиторству

1. Единство сущности услуги. Репетиторство по своей природе — это консультационная услуга, направленная на помощь в освоении конкретного учебного предмета, темы или области знаний. Взрослый человек, повторяющий отдельную тему перед собеседованием или для решения рабочей задачи, получает именно такую консультационную помощь. Разница лишь в том, что он не является обучающимся в формальном смысле. Это ограничение представляется искусственным и не отражающим сути услуги.

2. Принцип соразмерности регулирования. Требовать разработки учебно-программной документации и заключения договора по форме, установленной для образовательных программ, применительно к одному-двум занятиям — это несоразмерная административная нагрузка. Репетиторская модель регулирования, напротив, предполагает гибкие договорные отношения и не требует разработки полноценной образовательной программы.

3. Интересы государства. Легализация таких занятий в качестве репетиторства позволит:

·       вывести из тени некоторый объем образовательных услуг, оказываемых взрослому населению;

·       обеспечить налоговые поступления в бюджет;

·       создать понятные и прозрачные правила для преподавателей, оказывающих такие услуги.

Конкретные предложения

Предлагается рассмотреть один из следующих вариантов:

Вариант 1. Расширить определение репетиторства, включив в него услуги, оказываемые не только обучающимся, но и любым физическим лицам, нуждающимся в консультационной помощи по конкретному учебному предмету, теме или области знаний, в том числе взрослым — для целей профессиональной деятельности, подготовки к собеседованию или восстановления базовых знаний. При этом установить, что объем таких услуг (количество занятий, их продолжительность) определяется по соглашению сторон и не требует разработки учебно-программной документации.

Вариант 2. В рамках постановления № 296 или отдельного нормативного акта выделить категорию «краткосрочное консультирование взрослых по учебным темам», определив ее как индивидуальные занятия (например, не более пяти), не предполагающие выдачи сертификата об обучении и не требующие соблюдения требований, установленных для обучающих курсов.

Уважаемые организаторы правового мониторинга,

прошу рассмотреть следующие предложения по постановлению № 296:

1.              Совершенствование требований к порядку приема лиц для получения образования в «иные организации».

Рассмотреть вопрос об уточнении ст. 58 Кодекса об образовании и положения № 296 в части установления контрольных цифр приема (КЦП) для получения дополнительного образования взрослых.

КЦП имеют значение прежде всего при планировании подготовки за счет бюджетных средств и реализации государственного заказа.

Представляется обоснованным не устанавливать КЦП для образовательных программ дополнительного образования, реализуемых исключительно за счет средств физических лиц, юридических лиц и иных внебюджетных источников.

Данный шаг позволит оперативно реагировать на потребности граждан.

В целях реализации данной нормы предлагается:

·               скорректировать пункт 3 статьи 58 Кодекса об образовании, исключив обязательность установления КЦП для платного обучения в иных организациях;

·               дополнить положение № 296 нормой следующего содержания: «Контрольные цифры приема для получения образования в иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, за счет внебюджетных источников, могут не устанавливаться ее учредителем».

2.              Уточнение санитарно-эпидемиологических
требований при дистанционном обучении.

Предлагается исключить применение санитарно-эпидемиологических требований к помещениям (расчет нормативов площади на одного слушателя и предельную наполняемость групп) в случаях, когда обучение по программе осуществляется полностью в дистанционной форме либо в очной форме с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Применение дистанционных технологий исключает физическое присутствие слушателей в аудиториях. Актуализация данных требований позволит устранить правовую неопределенность, создаст стимулы для внедрения цифровых технологий в образовательный процесс и повысит доступность обучения.

В целях реализации данной нормы предлагается:

·               дополнить пункт 10 положения № 296 частью второй следующего содержания: «При реализации образовательной программы обучающих курсов в дистанционной форме санитарно-эпидемиологические требования к площадям помещений и наполняемости групп не применяются. При реализации образовательной программы обучающих курсов в очной форме с применением информационно-коммуникационных технологий санитарно-эпидемиологические требования к площади помещений и численности обучающихся применяются только к очной части образовательного процесса и помещениям, фактически используемым для ее проведения».

·               инициировать совместно с Минздравом внесение аналогичных изменений в Специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации учреждений образования, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.08.2019 № 525, и ведомственные нормативные правовые акты Минздрава.

3.              Сокращение состава документации для краткосрочных курсов.

Предлагается установить упрощенный порядок документального оформления обучающих курсов общей продолжительностью до 24 академических часов включительно.

Разработка полного комплекта учебно-программной документации для краткосрочных курсов и разовых интенсивов может быть несоразмерна продолжительности, содержанию и практической цели таких мероприятий. Это увеличивает административные и временные затраты, не всегда приводя к повышению качества обучения.

Данная мера будет способствовать снижению непроизводительных временных затрат как организаторов краткосрочных образовательных мероприятий, так и контролирующих органов.

В целях реализации данной нормы предлагается:

·               дополнить пункт 6 положения № 296 частью второй следующего содержания: «Для обучающих курсов общей продолжительностью до 24 академических часов включительно разработка и утверждение учебно-программной документации не требуется. Обучение по указанным программам осуществляется на основании плана (программы) мероприятия, определяющего его тему, цель, содержание, продолжительность.».

4.              Привлечение экспертов-практиков
к преподаванию.

Предлагается разрешить привлекать к преподаванию на обучающих курсах экспертов-практиков на основании подтвержденного опыта работы в соответствующей сфере деятельности, без требования обязательного образования по профилю.

Сфера дополнительного образования взрослых ориентирована прежде всего на получение актуальных прикладных навыков. Данное изменение позволит усилить связь обучения с реальным сектором экономики и привлечь к образовательному процессу ведущих специалистов-практиков, обладающих уникальными производственными компетенциями.

В целях реализации данной нормы предлагается:

·               изложить пункт 8 положения № 296 в следующей редакции: «8. Образовательный процесс при реализации образовательной программы обучающих курсов осуществляют лица, имеющие высшее, среднее специальное, профессионально-техническое образование по профилю, как правило, соответствующему тематике учебного занятия, или лица, имеющие практический опыт работы по тематике учебного занятия. Соответствие практического опыта тематике курса определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и отражается в локальном правовом акте. Подтверждением практического опыта могут являться документы о трудовой деятельности, сведения о реализованных проектах, публикации, профессиональные сертификаты, рекомендации, портфолио и иные документы.».

5.              Цифровой документооборот.

Предлагается разрешить ведение учетной документации (включая журналы учета учебных занятий) в электронном виде без обязательного дублирования, ведения и хранения их бумажных версий.

Переход на электронный учет позволит снизить административную нагрузку на преподавателей, уменьшить непроизводительные расходы, а также исключить дублирование информации.

В целях реализации данной нормы предлагается:

·               дополнить положение № 296 новым пунктом следующего содержания: «16. Учреждения образования, иные организации, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять ведение журналов учета учебных занятий, учета выдачи документов об обучении и иной локальной учетной документации в электронном виде (в информационных системах, на электронных носителях) без обязательного дублирования, ведения и хранения их версий на бумажных носителях».