Правовой форум Беларуси

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь организует проведение правового мониторинга в отношении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В рамках проведения правового мониторинга предлагаем всем заинтересованным направлять информацию и предложения (при их наличии):

• об актуальности правового регулирования общественных отношений Кодекса;
  
• о наличии устаревших либо неэффективных норм, пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности, внутренних противоречий в Кодексе, единообразной практики его применения;
  
• о положительных и отрицательных последствиях применения Кодекса;
  
• о совершенствовании и корректировке Кодекса (по возможности в виде конкретных предложений и (или) формулировок с кратким обоснованием необходимости их принятия).
  

Высказаться на Форуме можно с 23 сентября по 4 октября 2025 г.

Обращаем внимание, что направленные предложения не будут считаться электронными обращениями и в отношении них не будет даваться ответ (уведомление) в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

В Кодексе от 17.07.2023 №289 возможно двоякое
толкование термина "реконструкция". В соответствии с указанным определением объектом реконструкции является:  для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и сооружений на них – изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения (замена их участков). Уточнение в скобках "замена их участков" может быть истолковано как безальтернативное отнесение к объектам реконструкции объектов, в которых предусматривается замена любого участка инженерной инфраструктуры (в том числе, без изменения пропускной способности, направления и места расположения). Предложение:  вторую часть определения изложить в редакции: "для магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, их участков и сооружений на них – изменение их пропускной способности, направления и (или) места расположения."

Вот ключевые аспекты Кодекса Республики
Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые, по результатам анализа и экспертных комментариев, требуют дополнительного совершенствования: --- 🧩 1. Недостаточная детализация предпроектной документации Проблема:   В главе 16 Кодекса отсутствует четкий перечень требований к предпроектной (предынвестиционной) документации. Рекомендация:   Установить минимальный состав предпроектной документации, включая технико-экономическое обоснование, экологическую оценку и анализ градостроительной целесообразности. --- 🏗️ 2. Ограниченная гибкость разрешительной документации Проблема:   Хотя статья 67 упрощает порядок получения разрешительной документации, остаются неурегулированными случаи внесения изменений в проектную документацию после получения разрешения. Рекомендация:   Ввести механизм уведомительного порядка при незначительных изменениях, не влияющих на безопасность и функциональность объекта. --- 📉 3. Неэффективность норм ценообразования Проблема:   Статья 79 содержит отсылочные нормы, но не обеспечивает прозрачности формирования стоимости строительства. Рекомендация:   Разработать единый реестр укрупненных нормативов стоимости и обеспечить его публичную доступность. Внедрить цифровую платформу для расчета смет с учетом рыночных цен. --- 🏛️ 4. Слабая защита историко-культурных ценностей Проблема:   Статья 14 не содержит механизмов согласования с органами охраны культурного наследия при проектировании и строительстве в охранных зонах. Рекомендация:   Ввести обязательную экспертизу проектной документации на соответствие требованиям охраны историко-культурных ценностей. --- 🧑‍🔧 5. Неопределенность в правах и обязанностях субъектов Проблема:   Статьи 9–11 не разграничивают полномочия между республиканскими органами, местными органами и частными субъектами. Рекомендация:   Уточнить компетенции каждого уровня управления, особенно в части согласования градостроительных решений и контроля за строительством. --- 🌱 6. Отсутствие устойчивых градостроительных принципов Проблема:   Кодекс не закрепляет принципы устойчивого развития, энергоэффективности и климатической адаптации. Рекомендация:   Дополнить статью 17 положениями о приоритетах устойчивого градостроительства, включая зеленую инфраструктуру, водоудержание, энергоэффективные материалы.

Преимущества применения международных
стандартов в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — это не просто формальное соответствие, а реальные системные улучшения. Ниже — структурированный обзор ключевых выгод, которые можно использовать для обоснования поправок в Кодекс: --- ✅ 1. Повышение качества и безопасности - ISO 9001 / Еврокоды EN 1990–1999 обеспечивают стандартизированные подходы к управлению качеством и расчету конструкций. - Результат: меньше дефектов, выше надежность зданий, снижение аварийности. --- 🌱 2. Экологическая устойчивость - ISO 14001 / ISO 21930 / BREEAM / LEED позволяют учитывать экологические параметры на всех стадиях строительства. - Результат: снижение воздействия на окружающую среду, повышение энергоэффективности, доступ к «зелёному» финансированию. --- 💼 3. Прозрачность и управляемость контрактов - FIDIC предлагает чёткие модели распределения рисков, обязанностей и процедур разрешения споров. - Результат: снижение конфликтов, предсказуемость для инвесторов, защита интересов заказчика и подрядчика. --- 📊 4. Цифровизация и управление информацией - ISO 19650 (BIM) обеспечивает стандартизированное управление проектной информацией. - Результат: меньше ошибок, ускорение согласований, единая цифровая среда для всех участников. --- 🌍 5. Гармонизация с международными рынками - Признание EN, ISO, FIDIC облегчает участие белорусских компаний в международных тендерах и проектах. - Результат: рост экспорта инженерных услуг, привлечение иностранных инвестиций, интеграция в ЕАЭС и ЕС. --- 🕒 6. Сокращение сроков и затрат - Стандарты позволяют оптимизировать процессы проектирования, согласования и строительства. - Результат: экономия времени и ресурсов, повышение эффективности госзаказов. --- 📚 7. Обучаемость и воспроизводимость - Международные стандарты легко интегрируются в образовательные программы и профессиональную подготовку. - Результат: формирование компетентных кадров, единообразие подходов в отрасли. ---

Основываясь на запросе о предложениях
для Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также учитывая общие проблемы и тенденции в этой области, я предлагаю следующие направления для анализа и внесения изменений. I. Актуальность правового регулирования общественных отношений Кодекса: 1. Вопрос цифровизации: Оценить, насколько Кодекс отражает современные цифровые технологии, применяемые в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (BIM-технологии, электронный документооборот, онлайн-платформы для согласования проектов и т.д.). Предложения: Внести положения, стимулирующие и регулирующие использование цифровых технологий на всех этапах жизненного цикла объектов строительства. 2. Вопрос устойчивого развития и "зеленого" строительства: Оценить, в какой степени Кодекс способствует принципам устойчивого развития, энергоэффективности, использованию экологически чистых материалов и технологий, созданию комфортной и доступной среды. Предложения: Включить требования и стимулы для применения стандартов "зеленого" строительства, энергоэффективных технологий, создания безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями. 3. Вопрос упрощения процедур: Проанализировать, насколько эффективно действующие процедуры (согласования, экспертизы, выдачи разрешений и т.д.) с точки зрения времени, затрат и прозрачности. Предложения: Упростить и оптимизировать административные процедуры в строительстве, сократить сроки согласования проектов, внедрить принцип "одного окна" для получения разрешений. II. Наличие устаревших либо неэффективных норм, пробелов, коллизий и иной правовой неопределенности: 1. Разграничение полномочий: Проверить четкость разграничения полномочий между различными государственными органами, участвующими в регулировании архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Министерство архитектуры и строительства, местные органы власти, органы экспертизы и т.д.). Предложения: Устранить дублирование функций, определить четкие зоны ответственности каждого органа. 2. Ответственность участников строительства: Оценить, насколько эффективно действующая система ответственности всех участников строительного процесса (заказчиков, проектировщиков, подрядчиков, поставщиков материалов и т.д.) за качество, безопасность и сроки выполнения работ. Предложения: Усилить ответственность за нарушение требований технических нормативных правовых актов, несоблюдение сроков строительства, некачественное выполнение работ. 3. Саморегулирование: Рассмотреть возможность внедрения механизмов саморегулирования в отдельных сферах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (например, для проектировщиков, строительных организаций). Предложения: Предусмотреть возможность создания саморегулируемых организаций, которые будут устанавливать стандарты профессиональной деятельности, контролировать их соблюдение и нести ответственность за действия своих членов. III. Положительные и отрицательные последствия применения Кодекса: 1. Анализ судебной практики: Изучить судебную практику, связанную с применением Кодекса, чтобы выявить проблемные вопросы и неоднозначные толкования норм. Предложения: Внести изменения в Кодекс, направленные на устранение выявленных противоречий и неясностей. 2. Анализ правоприменительной практики: Провести анализ практики применения Кодекса органами государственного контроля и надзора в сфере строительства. Предложения: Внести изменения в Кодекс, направленные на повышение эффективности государственного контроля и надзора за строительством. IV. О совершенствовании и корректировке Кодекса (конкретные предложения): 1. Определение терминов: Унифицировать и уточнить определения основных терминов, используемых в Кодексе (например, "объект строительства", "реконструкция", "капитальный ремонт", "текущий ремонт" и т.д.). Это позволит избежать разночтений и споров при применении норм Кодекса. 2. Права и обязанности участников строительства: Более четко определить права и обязанности всех участников строительного процесса на каждой стадии (проектирование, строительство, эксплуатация). Это позволит повысить прозрачность и предсказуемость строительной деятельности. 3. Порядок внесения изменений в проектную документацию: Установить четкий порядок внесения изменений в проектную документацию в процессе строительства, в том числе порядок согласования таких изменений и ответственность за их внесение. 4. Контроль качества строительных материалов: Усилить контроль качества строительных материалов, используемых при строительстве объектов. Предусмотреть обязательную сертификацию материалов и ответственность поставщиков за предоставление некачественной продукции. 5. Порядок консервации незавершенных строительством объектов: Установить четкий порядок консервации незавершенных строительством объектов, в том числе требования к обеспечению безопасности, сохранности и эстетическому виду таких объектов. Общие рекомендации: •  При подготовке предложений необходимо учитывать международный опыт в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. •  Важно провести широкое обсуждение предлагаемых изменений с участием всех заинтересованных сторон (представителей государственных органов, бизнеса, научных организаций, общественных объединений). •  Необходимо оценить финансово-экономические последствия предлагаемых изменений для бюджета и субъектов хозяйствования. Эти предложения являются отправной точкой для анализа и совершенствования Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Для их конкретизации необходимо детальное изучение действующего законодательства и анализ правоприменительной практики.