Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Указа Президента Республики Беларусь «О добыче топляковой древесины» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Указа Президента Республики Беларусь «О добыче топляковой древесины» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и окружающей среды Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 24 мая по 3 июня 2019 г.

Информация о результатах обсуждения:

Специалистами предприятия ГОДО "ТРАНС-ЦЕНТР" на основании многолетней добычи морёного дуба предоставлены рекомендации. Установить, что: 1.1 Топляковая древесина – это древесина, в том числе морёный дуб, находящаяся в водном объекте на его дне или под слоем аллювиальных отложений. (Информация не для Указа. ) Аллювий это не только ил. Это и наносной песок, камень, остатки древесины и пр. Всё это проверено на практике в реках Беларуси.
Морёный дуб - древесина дуба, пролежавшая в воде период времени, больший периода времени роста этого дуба в естественных условиях . На законодательном уровне в мире не было формулировки морёного дуба в стадии разведки и добычи. Данная формулировка имеет практическое подтверждение и прошла адаптацию в ряде специализированных  печатных изданий.
1.2 Топляковая древесина может быть открытого скопления на дне рек, пойменных озёр (придонного залегания) и закрытого скопления на дне рек, болот, а так же в пойменных и террасовых отложениях рек. (Отчёт предприятия  «Белгео» по определению запасов древесины морёного дуба на р. Вилия, в архиве Минприроды)
1.3 Добыча и переработка топляковой древесины открытого скопления на дне рек и пойменных озёр осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами.
1.3.1. Юридическое лицо и предприниматель для согласования с местными исполнительными и распорядительными органами обязаны предоставить заявление на согласование и «Проект производства работ» (ППР), выполненный в произвольной форме, который должен содержать:
а. Сроки проведения работ.
б. Описание участка добычи на водном объекте с привязкой к ближайшему населённому пункту.
в. Схему временной производственной базы на берегу, без изъятия земельного участка, с привязкой к ближайшему населённому пункту и разбивкой на зоны - рабочая, санитарная, складская, с временной  знаковой информацией движения транспортных средств, утверждённой УГАИ УВД Облисполкома. ( для предотвращения непредвиденных ситуаций с отдыхающими, рыбаками и жителями ближайших населённых пунктов – положительная эффективность проверена многолетней практикой)
г. Технологические карты основных процессов, выполненные в произвольной форме.
д. Описание применяемых норм охраны природы ( описание предусмотренных исполнителем природоохранных мер в процессе выполнения работ и по завершению), норм противопожарной безопасности,(сухая трава загоревшись в жаркий день на лугу может в момент сжечь весь лагерь и всю технику-ЧП) , техники безопасности (кран легко может опрокинуться в реку-ЧП) и санитарных норм(размещение места приготовления и приёма пищи, туалет и т.д.).
1.3.3 «Проект производства работ» выполняется в 4-х экз. и должен быть согласован с территориальным органом Министерства природных ресурсов Республики Беларусь и организацией, уполномоченной Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. (Заявитель сначала согласовывает ППР с профессионалами Минтранса и Минприроды. При этом в ППР специалистами местных предприятий Минтранса и Минприроды вносятся корректировки и дополнения в силу компетенции и с учётом условий на момент согласования, к примеру, такие как запрет на траление стволов волоком и др.. С готовым, уже согласованным Проектом Производства Работ, заявитель обращается в Облисполком) Срок согласования и внесения в проект необходимых дополнений, замечаний и условий– 5 рабочих дней. Для согласования «Проекта производства работ» территориальный орган Министерства природных ресурсов Республики Беларусь и уполномоченная организация Министерства транспорта и коммуникаций РБ могут привлекать экспертов в области добычи и переработки топляковой древесины из специализированных предприятий РБ в области добычи и переработки топляковой древесины. (ППР передается по 1-му экз- 1.-Облисполком, 2- Комитет природных ресурсов 3-Белводпуть и один у заявителя. В результате все заинтересованные стороны имеют полную, достоверную, конкретную информацию . )
1.3.4. Территориальный орган Министерства природных ресурсов и уполномоченная организация Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь наряду с замечаниями и дополнениями в ППР предоставляет заявителю всю возможную запрашиваемую информацию по мере своей компетенции. (Здесь могут быть и лоции со знаковой информацией и участки заповедников и пр. Таким образом, на законодательном уровне будет закреплено не только контролирующие функции но и эффективное сотрудничество. )
1.3.5. Местные исполнительные и распорядительные органы в течение 7 дней после письменного обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя о согласовании добычи топляковой древесины информируют заявителя о принятом решении.
1.3.6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели непосредственно при добыче топляковой древесины ведут прошнурованный журнал «Ежедневный складской учёт поднятой топляковой древесины» произвольной формы. (Данный журнал облегчает контроль непосредственно на берегу за исполнением экологического налога)
1.4. Добыча топляковой древесины закрытого скопления на дне рек, болот, а так же в пойменных и террасовых отложениях рек, предусматривающая проведение земляных работ, осуществляется при наличии проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу. 1.5. Топляковая древесина, извлечённая при дноуглубительных и очистных работах, подлежит вовлечению в эффективный хозяйственный оборот. Использование морёного дуба в качестве дров запрещено.(морёный дуб невосполнимый ресурс. Любой, даже порванный кусок морёного дуба, за исключением трухи и гнили, можно рационально использовать.) Для определения качества топляковой древесины рационально привлечение специалистов специализированных предприятий РБ по добыче и переработке топляковой древесины.
1.6. Реализация морёного дуба в брёвнах за пределы Республики Беларусь запрещена.
1.7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие добычу топляковой древесины, обязаны вести учёт и ежегодно предоставлять государственную статистическую отчётность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о государственной статистике. Каждый пункт данного Проекта Указа, относительно топляковой древесины и морёного дуба в том числе, при необходимости можно предметно раскрыть. . К примеру: 1. При работе на реке должны соблюдаться нормы поведения на плавсредствах. И согласованный проект Производства Работ в районном предприятии Минтранса является гарантией того, что лица, добывающие топляковую древесину и морёный дуб в т.ч., проинформированы и знают эти нормы. Ни исполкомы, ни органы охраны природы к безопасности на воде и к правилам использования плавсредств не имеют отношение. Такой порядок позволит минимизировать ЧП на воде при добыче морёного дуба. 2. На одном водном участке могут одновременно проводится работы по очистке русла предприятием Минтранса и добывающими топляковую древесину аквалангистами, что вполне может быть без предварительного согласования (п. 1.3 в Проекте Указа именно для исключения подобных и лр. ситуаций.). 3. Зачем поднимать предприятию Минтранса морёный дуб, если они не могут его эффективно использовать?(отражено в п.1.5) И ещё как минимум 3-5 пунктов. К примеру - в 2017 г. только Белводпутью было добыто порядка 100- 200м3 исключительно морёного дуба. И сегодня ещё им топят. Можно допустить, что морёный дуб поднимали специально для топлива. Тогда как понимать, что при отраслевой стоимости подъёма обычной топляковой древесины 200долл за м3, бюджетные затраты составили в эквиваленте 20000-40000 долл. ( за эти средства можно купить 2000-4000м3 готовых колотых дров). В такой ситуации трудно убедить потенциальных покупателей морёного дуба в ценности натурального, реликтового морёного дуба Bog Oak.

Касательно рассматриваемого  проекта Указа «О добыче топляковой древесины»
1. Формулировка «Добыча топляковой древесины» запутывает основное назначение Указа и умаляет ценность натурального морёного дуба. Так как подъём и утилизация обычной топляковой древесины образовавшейся  в результате утопа леса при сплаве   в настоящее время, к примеру, в России  специально финансируется из госпрограмм  по оздоровлению рек. В результате многие тысячи метров кубических  топляковой древесины поднимается  и закапывается для уничтожения в специальные котлованы.
Должно быть конкретное наименование. « О добыче морёного дуба» Этим самым заслуженно подчёркивается ценность морёного дуба.
      2.Формулировка «К добыче топляковой древесины не относится извлечение топляковой древесины из поверхностных водных объектов.  В целях обеспечения безопасных условий судоходства»  как результат некорректного смыслового уравнивания морёного дуба  с  обычной топляковой древесиной . В случае подъёма натурального морёного дуба при очистке русла реки, сам факт находки и подъёма морёного дуба должен восприниматься как подарок природы и должен возлагать ответственность  за дальнейшее достойное использование  морёного дуба в интересах предприятия и государства.
3.В пункте 1,3  Схемы транспортировки механизмов, оборудования, добытой древесины,  дислокация временных дорожных знаков, а так же Схема временной производственной базы на берегу, без изъятия земельного участка, с привязкой к ближайшему населённому пункту и разбивкой на зоны - рабочая, санитарная, складская, с временной  знаковой информацией движения транспортных средств, утверждённой УГАИ УВД Облисполкома. ( для предотвращения непредвиденных ситуаций с отдыхающими, рыбаками и жителями ближайших населённых пунктов – положительная эффективность проверена многолетней практикой)
4. В пункте  2.1 где говорится о запрете подъёма топляковой древесины в местах населённых пунктов и 1000м от них, практика показывает, что если корчи в таких местах появляются, то рано или поздно люди их поднимают сами, так как они мешают плавсредствам и представляют опасность для купающихся,  а плавкраны никто, никогда туда специально посылать не будет.
5.. Топляковая древесина, извлечённая при дноуглубительных и очистных работах, подлежит вовлечению в эффективный хозяйственный оборот. Использование морёного дуба в качестве дров запрещено.(морёный дуб невосполнимый ресурс. Любой, даже порванный кусок морёного дуба, за исключением трухи и гнили, можно рационально использовать.) Для определения качества топляковой древесины рационально привлечение специалистов специализированных предприятий РБ по добыче и переработке топляковой древесины.
6.При работе на реке должны соблюдаться нормы поведения на плавсредствах. И согласованный проект Производства Работ в районном предприятии Минтранса является гарантией того, что лица, добывающие топляковую древесину и морёный дуб в т.ч., проинформированы и знают эти нормы. Ни исполкомы, ни органы охраны природы к безопасности на воде и к правилам использования плавсредств не имеют отношение. Такой порядок позволит минимизировать ЧП на воде при добыче морёного дуба. 2. На одном водном участке могут одновременно проводится работы по очистке русла предприятием Минтранса и добывающими топляковую древесину аквалангистами, что вполне может быть без предварительного согласования
7.Территориальный орган Министерства природных ресурсов и уполномоченная организация Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь наряду с замечаниями и дополнениями в ППР предоставляет заявителю всю возможную запрашиваемую информацию по мере своей компетенции. (Здесь могут быть и лоции со знаковой информацией и участки заповедников и пр. Таким образом, на законодательном уровне будет закреплено не только контролирующие функции но и эффективное сотрудничество. )

8. В пункте 2.2 (Запрещено) Вывоз топляковой древесины в заготовленном виде за пределы Республики Беларусь . Термин «заготовленном виде» не корректен. В данном случае выражение «Вывоз морёного дуба в брёвнах» будет   конкретным и понятным исключающим домыслы и кривотолки.