Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 27 мая по 5 июня 2019 г.

Информация о результатах обсуждения:.

Учеными и практиками в области зоотехнии на протяжении нескольких лет  проводится комплексный анализ правоприменительной практики закона «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения». Результатом скрининга стало выявление алгоритма содержащего высокие коррупционные риски в процессе инициирования, разработки и принятия данного закона, а самое главное позволили выделить новый вид угроз национальной безопасности – в правовой сфере.
Волюнтаристическим решением было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь  от 24 мая  2012 г.  №478 (Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012, 5/35749, 29.05.2012), в соответствии с которым создано Государственное учреждение «Центр информационных систем в животноводстве» (со штатным расписанием 306 человек) при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия.
15 июля 2015 года был принят Закон Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» (далее – Закон).
29 декабря 2015 г. принято постановление Совета Министров Республики Беларусь №1102 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» и внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…».
Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» (совершенствование Закона с учетом практики его применения) подготовлен на основании пункта 18 плана подготовки законопроектов на 2019 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2019 г. № 4 (Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.01.2019, 1/18113).
При создании при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», а также при принятии Закона, инициаторы разработки данных нормативных правовых актов – должностные лица, точнее юристы,  Минсельхозпрода, Совета Министров, Национального центра законодательства и правовых исследований, а также Национального собрания, – убеждали население Беларуси и Президента страны, что эти НПА позволят «поставить на место» Россельхознадзор Российской Федерации. Спустя семь лет ситуация с Россельхознадзором еще больше усугубилась.
Согласно международным требованиям «идентификация, регистрация, прослеживаемость животных (стад)», независимо от зоологического вида, осуществляется исключительно в рамках ветеринарного законодательства, цель которого не допустить распространения заболеваний животных, а также заболеваний общих для человека и животных. В связи с этим реализуется электронный ветеринарный документооборот. – статья 39 Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности» 2 июля 2010 г. №161-З (Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь, N 2/1713, 09.07.2010).
Вторым немаловажным направлением «идентификации, регистрации, прослеживаемости животных (стад)», является выполнение требований главы 5 «Учет в области племенного дела. Государственная информационная система» Закона Республики Беларусь  «О племенном деле в животноводстве»  20 мая 2013 г. № 24-З (Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 22.05.2013, 2/2022).
Согласно статьи 2_3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (с изменениями на 27 декабря 2018 года):
п.7. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов..
п.8. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Таким образом, в России – у основного импортера белорусской продукции животного происхождения нет отдельного закона «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад)» и не планируется его принятие.
Белорусский Закон «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад)…» противоречит следующим действующим НПА:
- О коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств: Указ Президента Республики Беларусь от 4.02.2013 г. № 59 //Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.02.2013, 1/14056.
- О нормативных правовых актах: Закон Республики Беларусь 17 июля 2018 г. № 130-З //Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2018, 2/2568.
- О государственной статистике: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2016 г. № 397-З //Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.07.2016, 2/2395 – новая редакция.
- О развитии предпринимательства: Декрет Президента Республики Беларусь 23.11.2017 г. № 7 //Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.11.2017, 1/17364.
- О развитии цифровой экономики: Декрет Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 г. №8 //Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.12.2017, 1/17415.
- Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов: Указ Президента Республики Беларусь от 12.04.2018 г. №135 //Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 15.04.2018, 1/17639.
С точки зрения правового регулирования интеллектуальной собственности, в Беларуси и близлежащих странах, компьютерные программы не патентуются. В то же время юристы Минсельхозпрода информационные системы, те же компьютерные программы с однозначным названием (ИС «AITS – Прослеживаемость», ИС «AITS –Ветбезопасность»), планируют включить в текст Закона.
Также грубейшим нарушением юридической техники является использование в тексте закона упоминания  о  ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», который не является компетентным органом и лишь  «относится» к органу государственного управления – Минсельхозпроду. А самое главное, ссылаясь на Закон, его инициаторы будут лоббировать покупку средств идентификации, считывающих устройств и иного оборудования у частных фирм-производителей.
Действие Закона в нашей стране уже привело к сокрытию фактов реального положения дел в подотраслях животноводства. В частности, на протяжении трех последних лет не публикуются в открытой печати (в «Сельской газете») производственно-технологические показатели работы белорусских свиноводческих комплексов, а их насчитывается более 100. Возникает вопрос: «Для кого принят Закон «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад)», если он, согласно основам нормотворчества, содержит «общеобязательные правила поведения постоянного характера, рассчитанные на индивидуально не определенный круг лиц и неоднократное применение».
С точки зрения зоотехнии учет по животным или по стаду необходим лишь в том случае, если это способствует значительному снижению материально-финансовых затрат, за счет более эффективного использования кормов, оптимизации работы систем микроклимата и навозоудаления.
«Поголовный» индивидуальный учет животных на всех животноводческих фермах, комплексах и фабриках Беларуси, не позволяет ни в масштабах конкретного сельхозпредприятия, ни в масштабах государства экономить ни корма, ни энергоресурсы, ни воду, ни ГСМ, ни труд, ни снижать себестоимость продукции. ГУ «Центр информационных систем в животноводстве» «фиксирует местонахождение животных и их передвижение как при жизни, так и после, в виде животноводческой продукции». В итоге имеем дело с иллюзией экономии ресурсов или повышением объема продукции, так как «экономия» и «объем продукции» не равно «учету». Получается как в мультфильме «Козленок, который умел считать до десяти»  – достаточно пересчитать животных на тонущем корабле, и можно избежать кораблекрушения.
Здесь мы не говорим о нарушениях при производстве конечной продукции на мясокомбинатах и молокоперерабатывающих предприятиях, когда например, в свиной колбасе лабораторными методами выявляется ДНК животных других видов, в том числе птицы. Закон никак не влияет ни на случаи фальсификата продукции животного происхождения, ни на качество поступающей на стол потребителя молочных и мясных продуктов.
Анализ в системе «затраты-выпуск» показал, что в течение последних пяти лет общий объем неэффективно израсходованных средств республиканского бюджета на выполнение Закона, вероятно, составляет более 20 миллионов рублей, т.е. средств налогоплательщиков. А если учесть трудозатраты и материальные затраты понесенные производителями сырья животного происхождения, при фактическом падеже новорожденных более 25%, то себестоимость повысилась на 2-3%, то есть прибыль сократилась на 5-10%, а это сотни миллионов рублей недополученных сельхозорганизациями. И за это никто не ответил, и отвечать не намерен.
Обсуждать как сам Закон, так и вносимые дополнения, нет никакого смысла, ведь кроме его разработчиков-лоббистам данный вопрос не интересен ни Комитету государственного контроля, ни Генеральной прокуратуре, ни Следственному комитету.
Ведь чиновники Минсельхозпрода еще в 2012-2015 годах уже  узаконили бизнес-процесс создания  ИС "AITS - Ветбезопасность", который позволяет «формировать электронные ветеринарные сертификаты (ЭВС) по поставляемой в Российскую Федерацию белорусской продукции на основе зарегистрированных в ИС "AITS-Прослеживаемость" отгрузок и передавать ЭВС в ФГИС «Меркурий» Минсельхоз России. «Курирует» эту деятельность Отдел информационных технологий Минсельхозпрода нашей страны, через подчиненные министерству структуры:
- Информационно-вычислительное республиканское унитарное предприятие «ГИВЦ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА», задачей которого является создание, внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем для аппарата управления Минсельхозпрода и для всего агропромышленного комплекса;
- Государственное учреждение «Центр информационных систем в животноводстве», задачей которого является создание и внедрение автоматизированной информационной системы идентификации, регистрации, прослеживаемости животных и продукции животного происхождения.
К слову, финансирование на эти госорганизации превышает поступление денежных средств на научные исследования, выполняемые единственным в стране специализированным научным учреждением РУП «Научно-практический центр Национальной академии наук по животноводству», в котором работают более ста кандидатов сельскохозяйственных наук и несколько десятков докторов сельскохозяйственных наук, ученых в области зоотехнии и ветеринарии.
Таким образом, мое предложение по проекту Закона, вынесенного на общественное обсуждение, сводится к следующему:
1. Исключить пункт 18 из Плана подготовки законопроектов на 2019 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2019 г. № 4 (Нац. правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.01.2019, 1/18113), т.е. не рассматривать проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», (подготовленный Советом Министров Республики Беларусь и Национальным центром законодательства и правовых исследований, подписанный Министром Минсельхозпродом), с формулировкой: «по причине введения в заблуждение Президента Республики Беларусь при принятии НПА в 2012 -2105 годах».
2. Направить в Комитет государственного контроля и Генеральную прокуратуру документально подтверждающие материалы по финансово-экономической эффективности правоприменительной практики Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», с  указанием финансовых потоков, доказывающих реальность окупаемости вложенных государственных денежных средств.
3. После мотивированного заключения КГК и Генпрокуратуры:
3.1. Ходатайствовать перед Президентом Республики Беларусь и Национальным собранием Республики Беларусь об отмене Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения».
3.2. Внести предписание в Совет Министров Республики Беларусь об отмене  постановления Совета Министров Республики Беларусь  от 24 мая  2012 г.  №478  «О создании государственного учреждения «Центр информационных систем в животноводстве» и ликвидировать госучреждение.
4. Бюджетное финансирование, запланированное на 2019-2020 годы для содержания ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», целевым назначением направить в РУП «НПЦ НАН Беларуси по животноводству», для компетентного решения тех вопросов, которые были запланированы и возложены на госучреждение.
5. Проверить на коррупционную составляющую, с поименным перечислением должных лиц государственных структур, лоббировавших, во-первых, создание государственного учреждения «Центр информационных систем в животноводстве» и многолетнего его финансирования за счет средств госбюджета, и во-вторых, инициирование разработку и принятие Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения»
Вместо резюме.
Начиная с 2012 г., по вопросу нецелесообразности и коррупционности создания ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», а тем более принятия отдельного закона «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», я направлял заявления и жалобы во все государственные органы, включая надзорные и правоохранительные, вплоть до Президента Республики Беларусь.
Во всех ответах было указано, что деяния госорганами совершены «законно и обоснованно». При этом через нанимателя я был предупрежден, что если буду настаивать на ликвидации  ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», а тем более за отмену закона «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», то буду уволен из РУП «НПЦ НАН Беларуси по животноводству», в котором я работаю, с небольшим перерывом, на протяжении более трех десятков лет.

Соляник Валерий Владимирович,
кандидат сельскохозяйственных наук (специальность: Ветеринарная санитария, экология, зоогигиена и ветеринарно-санитарная экспертиза);
доцент (специальность: Зоотехния)
юрист (специализация: Хозяйственное право)
специалист в области информационных технологий с 1993 г. (ФПК Минский РТИ; Ассемблер, Turbo C и др.)
автор (соавтор) более 450 научных публикаций, в том числе более 20 монографий. В частности по теме обсуждаемого вопроса:
- Соляник, А.В. Животноводство: информационно-правовые аспекты: Монография /А.В. Соляник, В.В. Соляник. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2010. – 288 с.
- Соляник, А.В. Особенности и проблемы правового регулирования животноводства: Монография /А.В. Соляник, В.В. Соляник. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2011. –  300 с.
- Соляник, А.В. Управление качеством производства свинины (на базе международных стандартов ISO серии 9000, 14000, 22000; HAССP, CALS): Монография /А.В. Соляник, В.В. Соляник. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2011. – 368 с.
- Соляник, А.В.  Механизм правового регулирования племенного животноводства Республики Беларусь: Монография /А.В. Соляник, В.В. Соляник, С.В. Соляник. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2014. –  444 с.
- Соляник, А.В. Правовое регулирование зоотехнической и ветеринарной деятельности в Республике Беларусь: Монография /А.В. Соляник, В.В. Соляник, С.В. Соляник.– Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2017. – В 4 ч.: Ч.1.– 208 с.; Ч. 2.– 398 с.; Ч. 3.– 373 с.; Ч. 4.– 350 с.
- Соляник, А.В. Гигиена и экология животных: методология кодификации: Монография/ А.В. Соляник, В.В. Соляник, С.В. Соляник.– Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2018. – В 2 ч.: Ч. 1.– 370 с.; Ч. 2.– 273 с.

Угроза национальной безопасности в правовой сфере от обсуждаемого законопроекта, сводится к возможности нанесения финансово-имидживого ущерба жизненно важным интересам Республике Беларусь в результате действия данного законодательного акта, «не до конца продуманного» с точки зрения правовых последствий и разработанного в интересах определенной группы лиц. И это притом, что недопущение принятия «заказных» законов является обязанностью всех государственных структур, в той или иной степени участвующих в обеспечении безопасности нашего государства.
Чиновники так спешили с его принятием, что в нарушение нормотворческой техники в одном законодательном акте пытаются «регулировать» разные общественные отношения, например, как относящиеся к аграрному праву, так и гражданскому праву; торговому праву; финансовому праву; праву на безопасность пищевой  продукции, ее маркировки и т.д. и т.п.
Белорусская зоотехническая общественность против нецелевого использования бюджетных средств. При этом возникает не риторический вопрос: что необходимо сделать специалистам в области сельского хозяйства (ученым зоотехникам и зооинженерам практикам), да и белорусской общественности в целом, чтобы ликвидировать непонятные учреждения, типа ГУ «Центр информационных систем в животноводстве», и запретить разрабатывать «заказные» нормативно-правовые акты для их функционирования?

По сути несостоявшееся «общественное» обсуждение проекта изменений Закона Республики Беларусь «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», который ежегодно обходится республиканскому бюджету минимум в 3 (три) миллиона рублей средств налогоплательщиков, хочется завершить цитатой Г.К. Жукова из телесериала «Ликвидация»:
«- Надумали, как одним махом накрыть преступность в Одессе? Не знаете. А я вот знаю. Потому как треба голову иметь на плечах, а не тухас. Ну что, я за вас думать должен? Разучились мозгами шевелить? Языки проглотили? Ну есть хоть один живой голос? А где этот биндюжник из УГРО, который мне нахамил? Где Гоцман? Я что, тихо спрашиваю?»