Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О преобразовании республиканского заказника «Лебяжий» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О преобразовании республиканского заказника «Лебяжий» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 27 июня по 6 июля 2019 г.

Информация о результатах обсуждения:

Нельзя преобразовывать биологический просто в заказник "Лебяжий". Там и так уже все "преобразили".

Надо спасать то, что осталось. Потом и этого не будет.

1. Установить охранную зону Заказника "Лебяжий" (далее - Заказник), внести соответствующий пункт в Постановление «О преобразовании республиканског­о заказника «Лебяжий» (далее - Постановление).
Обоснование. Параграф 2 пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» гласит: «Если в НиТЭО объявления, преобразования заказника, памятника природы в целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на ценные природные комплексы и объекты, расположенные в границах заказника, памятника природы, обоснована необходимость установления охранной зоны заказника, памятника природы, такая зона устанавливается решением об объявлении, преобразовании заказника, памятника природы».
Следует отметить, что Заказник подвергается вредному техногенному и антропогенному воздействию. С юго-запада к территории Заказника вплотную примыкает земельный участок с кадастровым номером 623681700001000094 (земельный участок для организации розничной торговли и автомобильных стоянок – торговый городок «Лебяжий»), где размещаются в том числе большегрузные автомобили. На территории Заказника с этой стороны есть коммунальные отходы, несмотря на наличие ограждения.
С севера к территории Заказника примыкает участок с кадастровым номером 500000000007008111 (гостиничный комплекс Park Hotel Ocean), в частности к Заказнику примыкает автомобильная парковка и подъездная дорога. С этой стороны территория Заказника сильно захламлена коммунальными отходами.
С юга и юго-востока к территории Заказника примыкают участки с кадастровыми номерами 500000000007007831, 500000000007007829, 500000000007007743 и другие, на которых ведется строительство "Многофункционального комплекса в границах просп. Победителей – улиц Ратомской (Браславской) – Тимирязева в г. Минске". Часть строительства ведется в прибрежной полосе пруда «Лебяжий».
В соответствии с Постановлением Совета Министров от 28 апреля 2014 г. №401, территория Заказника уменьшилась на 8 га. Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2018 года №468 исключил из состава ландшафтно-рекреационной зоны особо охраняемых природных территорий (ЛРпроо) 0,13 га, а из зоны ЛРпр – 1,57 га., что расширило возможность застройки территории, непосредственно примыкающей к Заказнику.
Застройка и последующее функционирование «многофункционального комплекса» на территории, прилегающей к Заказнику, по всей вероятности, противоречат цели существования Заказника, а именно сохранению ценного  в  научном,  эстетическом  и рекреационном  отношении  водно-болотного  комплекса… (пункт 1 Постановления). Опубликована информация о том, что количество видов птиц в Заказнике сократилась вдвое по сравнению с началом 2000-ых годов (https://infocenter.bahna.ngo/ru/prirodookhrannaya-deyatelnost/mozhno-li-povliyat-na-sudbu-zakaznika-lebyazhij). Есть информация о том, что птицы переместились подальше от места застройки. После постройки указанного «многофункционального комплекса» с территорией Заказника будут соседствовать жилые дома, подъездные дороги, парковки, стоянки, ресторан и т.д., что неизбежно окажет угнетающее воздействие на флору и фауну Заказника.

С целью смягчения вредного воздействия на Заказник, на основании пункта 2 статьи 25 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», предлагаю включить в состав охранной зоны Заказника только земли, расположенные на прилегающих к нему территориях. Там, где территория Заказника соприкасается с указанными выше участками: а) «участком для организации розничной торговли и автомобильных стоянок», б) участками "многофункционального комплекса в границах просп. Победителей – улиц Ратомской (Браславской) – Тимирязева», в) участком гостиничного комплекса Park Hotel Ocean – в охранную зону Заказника следует включить земли «участка для организации розничной торговли и автомобильных стоянок», земли «многофункционального комплекса» и земли гостиничного комплекса Park Hotel Ocean.

2. Создать государственное природоохранное учреждение для управления Заказником. Внести соответствующий пункт в Постановление.
Обоснование. Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», для осуществления управления заказником либо назначается ответственное должностное лицо, либо создается государственное природоохранное учреждение. Учреждение представляется более эффективным вариантом для реализации целей Заказника, обозначенных в пункте 1 Постановления. В частности, оно будет иметь только эту функцию, тогда как «ответственное лицо» может иметь и другие.

3. Увеличить площадь территории Заказника, в частности, за счет земель озелененной территории общего пользования, расположенных к западу от Заказника, между торговым городком «Лебяжий» и МКАД. Внести соответствующие пункты в Постановление.
Обоснование. Данная мера позволит хотя бы в некоторой степени компенсировать предыдущие сокращения охраняемой территории и градостроительное освоение земель вокруг заказника, расширит охраняемый ареал обитания видов, внесенных в Красную Книгу Республики Беларусь.

4. Отразить в соответствующих пунктах Постановления следующие меры по охране Заказника:
установить ограждение по всему периметру территории Заказника с контролируемыми входами;
установить предельно допустимые нормы антропогенной нагрузки на территорию Заказника;
создать эколого-просветительский центр на прилегающей к заказнику территории.
Эти меры ранее предлагались, в частности, общественной организацией «Багна» в рамках общественного обсуждения Плана управления республиканским заказником «Лебяжий» в 2015 году (https://infocenter.bahna.ngo/files/5c49c4de2a5d4240371baeb2.pdf).

5. Запретить рыболовство в Заказнике. Соответственно, внести соответствующий текст в пункт 3 Постановления и исключить пункт 6 Постановления.
Обоснование. Заказник расположен в непосредственной близости от крупных жилых районов. Наплыв рыбаков-любителей приведет к истощению рыбных ресурсов, а также к захламлению территории заказника. Рыболовство на территории заказника не соответствует цели сохранения природного комплекса, обозначенной в пункте 1 Постановления.

6. Пункт 4 Постановления изложить следующим образом: «В  границах  заказника  «Лебяжий»  допускается  использование только водных  транспортных  средств  с  двигателями  внутреннего  сгорания свыше  15  лошадиных  сил  государственных  органов  и  организаций, указанных  в  подпункте  2.13  пункта  2  статьи  24  Закона  Республики Беларусь  «Об  особо  охраняемых  природных  территориях»,  Минского горисполкома  и  подчиненных  ему  организаций,  унитарного предприятия «Минское лесопарковое хозяйство».

7. Начало пункта 5 Постановления изложить следующим образом: «В  границах заказника «Лебяжий» допускается движение и стоянка механических  транспортных  средств  и  самоходных  машин только государственных  органов  и  организаций,  указанных …».

В Положении о республиканском заказнике «Лебяжий»:
1. В абзаце пятом пункта 3 слова "или решением Минского горисполкома" изъять.
2. В абзаце седьмом пункта 3 слова "15 августа" заменить словами "15 октября".
3. Дополнить пункт 3 новым абзацем следующего содержания: «передвижение граждан вне сложившейся дорожно-тропиночной сети в период с 15 апреля до 15 июля».
4. Дополнить пункт 3 новым абзацем следующего содержания: «сенокошение».
5. Дополнить пункт 3 новым абзацем следующего содержания: «проведение уборки захламленности».
6. Дополнить пункт 3 новым абзацем следующего содержания: «заготовка древесных соков».
7. В пункте 6 слова "или решением Минского горисполкома" изъять.