Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 4 по 19 сентября 2019 г.

Информация о результатах обсуждения.

В положениях УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» сказано, для типовых или рекомендованных для повторного применения проектов можно делать  одностадийную стадию «Строительный проект» без разработки предпроектной (предынвестиционной) документации. Мингорисполком считает что для типовых или рекомендованных для повторного применения проектов проведения общественных обсуждений архитектурно-планировочных концепции объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования) не требуется, т.к. если предпроектная (предынвестиционная) стадия по решению Мингорисполкома отсутствует, то и необходимости в проведении общественных обсуждений нет. Так строится дом на ул. Мазурова г. Минск. Я считаю что это правой пробел.Надо в новом кодексе его устранить, прописать как и когда должны проходить общественные обсуждения по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам на одностадийной стадии «Строительный проект» без разработки предпроектной (предынвестиционной) документации. А то на мои запросы Минархитектуры не знает что ответить.А также в новом кодексе  прописать как и когда должны проходить общественные обсуждения, если предпроектная(предынвестиционная) документация вообще не разрабатывалась для любого объекта строительства.

В ответе Министройархитектуры от 30.07.2019 г. . № «01-15-15/А-3932п, А-393 3п» сказано:
«Справочно: С целью упорядочения и разработки красных линий, их расчета, учета и изменения разработаны и утверждены приказом Управления по делам строительства и архитектуры Мингорисполкома от 3 августа 1967 г. № 62 «Технические указания по изготовлению, оформлению и выпуску разбивочного чертежа-акта изменения (установления) красных линий в М 1:2000 в г. Минске и лесопарковой зоне»
Как указывалось выше, с 1 января 2005 г. красные линии улиц определяются и корректируются только в ПДП, а после его утверждения подлежат учету в градостроительном кадастре. Соответственно, после 01.01.2005 г. установление (изменение) и учет красных линий в «разбивочном чертеже-акте изменения (установления) красных линий» противоречит требованиям Закона № 300-З.
Следовательно красные линии в г.Минске меняются не в ПДП, а чертеже акте 67 года комитетом архитектуры и градостроительства Мингорисполкома, а потом уже по факту переносятся в  Пдп(стройка г. Минск на Мазурова). Устранится это противоречие в новом кодексе? В Минархитектуры мне отвечали, что это вопросы Мингорисполкома и ничего предпринимать не собираются.

В Комитете архитектуры и градостроительства Мингорисполкома считают что при строительстве новых многоквартирных домов на пустых от застройки участках нужно применять пункт 3.6.5 генплана г. Минска :Принять в условиях реконструкции для населения, проживающего в
центральной зоне города, – 60-процентную, в срединной зоне города – 80-процентную и в
периферийной зоне города – 100-процентную обеспеченность местами хранения
автомобилей (автостоянками). Устранится ли это противоречие в новом кодексе? Пр этом  ткп 45-3.01-116-2008 с изменениями для них рекомендация.

Главстройэкспертиза мне в ответах говорит, что государственная экспертиза  не  строящиеся здания на соответствие законодательным и техническим актам. В том числе и количество стоянок и парковок. Экспертиза проверяет лишь наличие разрешительной документации по списку, а на основании чего появилась разрешительная документация экспертизу не интересует, а также что в ней написано. (стройка дома на Мазурова)
 При во всех ответах Мингорисполкома и Комитетархитектуры градостроительства Мингорисполкома говорится лишь одно" раз экспертиза дала положительное заключение значит все законно" либо "экспертиза проверяет строящиеся объекты на законодательные и иные акты и законы". Мне же Главстройэкспертиза в отвечает говерит все с точностью наоборот " раз Мингорисполком и Комитет рхитектуры градостроительства Мингорисполкома все проверили и согласовали до экспертизы, значит все законно и мы не перепроверяем". Устранится это противоричие в новом кодексе? Или так и будут друг на друга ссылаться в ответах?

Статья 1
Пункты вместо абзацев
Часть 1 ст. 1 проекта Кодекса
Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – проект Кодекса) содержит определения терминов, при этом каждый термин располагается в отдельном абзаце. Использование для определения десятков
терминов абзацев, а не пунктов будет создавать трудности правоприменения (при ссылках на абзацы в процессе составления и чтения разного рода документов, в т.ч. и процессуальных).
Предлагается заменить абзацы на пункты, а вторую часть ст. 1 оформить в виде Примечания к ст. 1 проекта Кодекса.
Термин «благоустройство территории объекта»
1. В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «благоустройство территории объекта», а далее по тексту проекта Кодекса используется термин «благоустройство объекта».
При этом не ясно, о каком именно «объекте» идет речь. Соответственно,
предлагается заменить «благоустройство территории объекта» на «благоустройство территории объекта строительства» (далее – благоустройство объекта)».
2. Из данного определения не ясно, о какой именно «территории» идет речь – какая именно «территория» приводится в определенное состояние? Что является ее границами?
В данном определении сказано, что благоустройство осуществляется в «целях приведения территории, в том числе земель общего пользования, земельных участков прилегающих территорий» в определенное состояние. Из чего следует, то благоустраиваемая территория включает:
1) земли общего пользования (без отвода земельного участка);
2) земельные участки прилегающих территорий;
3) иные территории («в том числе»).
При этом не ясно, что именно понимается под «земельными участками прилегающих территорий» и какие именно иные территории подлежат благоустройству.
Предлагается заменить слова «территории, в том числе земель общего пользования, земельных участков прилегающих территорий» на слова «прилегающей к объекту строительства территории» с одновременным дополнением в ст. 1 проекта Кодекса определением термина «прилегающая к объекту строительства территория».
Термин «прилегающая к объекту строительства территория»
1. Проект Кодекса использует термин «прилегающая к зданию территория» при регулировании эксплуатации зданий (абз. 4 п. 3, ч. 3 п. 7 и п. 8 ст. 140). Многие акты законодательства также используют термин «прилегающая территория», который законодательством Республики Беларусь не определен.
Так, в ч. 3 п. 4 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 (далее – Правила № 1087) содержится следующая норма: «Заказчики, застройщики, подрядчики,
осуществляющие строительство, выполняют на строительной площадке мероприятия по предупреждению нарушения элементов благоустройства и надлежащему содержанию (эксплуатации) прилегающей к ней территории в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Термин «прилегающая территория» используется во многих Санитарных нормах и правилах. Так, в п. 22 Санитарных норм и правил «Требования к организациям, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.02.2016 № 16, содержится следующая норма:
«Производственная зона организаций, в том числе прилегающая территория, закрепленная за организацией, и находящиеся на ней производственные, вспомогательные здания и сооружения, производственное оборудование должны содержаться в чистоте».
2. Рекомендации «Основные термины и понятия в экологической сфере», утвержденные Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 27.11.2015 г. № 43-10 содержит определение следующего термина: «Прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических или физических лиц».
В п. 3.22 ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования» содержится определение следующего термина: «прилегающая к зданию территория: Территория, примыкающая непосредственно к границам здания, расположенная в пределах рассматриваемого земельного участка». В данном определении «прилегающая территория» ограничивается границами «земельного участка», на котором размещается здание (предоставленным для строительства и(или) обслуживания здания), т.е. фактически подменяется «земельным участком».  При этом решениями местных исполнительных и распорядительных органов за юридическими и физическими лицам, имеющими в собственности, владении, аренде, на балансе здания (сооружения), может закрепляться территория, расположенная за границами земельного участка, на котором размещается здание (предоставленным для строительства и(или) обслуживания здания), для проведения работ по благоустройству и содержанию данной территории за счет средств указанных юридических и физических лиц. Так, в ч.ч. 2 и 3 Правил благоустройства и содержания города Минска, утвержденных Решением Минского городского Совета депутатов от 16.11.2016 № 252, содержатся следующие нормы:
«Администрации районов в городе Минске (далее –  администрации районов) вправе закреплять за юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территории города Минска для содержания и благоустройства.
Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, содержание и благоустройство закрепленных территорий администрациями районов г. Минска осуществляют за счет собственных средств».
В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) содержится определение следующего термина: «37) прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в
соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации».
3. Можно выделить следующие признаки «прилегающей к объекту строительства территории»:
1) в ее состав входят:
а) земельный  участок (земельные участки),   предоставленный(ые) для строительства  и (или)  обслуживания недвижимого  имущества  землепользователям  в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель;
Справочно: аналогичную норму содержит п. 47 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 г. в ред. от 4.05. 2019 г.  (далее – ЖК) при определении термина «придомовая территория».
б) расположенные на землях общего пользования территории, непосредственно примыкающие к указанному выше земельному участку;
2) на ней размещены элементы благоустройства, предназначенные для эксплуатации и обслуживания объекта строительства.
Исходя из вышеизложенного, предлагается ст. 1 проекта Кодекса дополнить определением следующего термина: «прилегающая к объекту строительства территория (далее – прилегающая территория) – земельный  участок,   предоставленный для строительства  и (или)  обслуживания недвижимого  имущества землепользователям  в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель, а также расположенные на землях общего пользования территории, непосредственно примыкающие к указанному земельному участку, на которых размещены элементы благоустройства, предназначенные для эксплуатации и обслуживания объекта строительства [закрепленная в установленном законодательством порядке за юридическими и физическими лицами
для проведения работ по ее благоустройству]».
Термин «элементы благоустройства объекта строительства»
1. Во многих актах законодательства упоминаются «элементы благоустройства». Так, абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон о растительном мире) содержит следующую норму: «В границах парков, скверов и бульваров запрещаются… возведение объектов строительства, за исключением… создания элементов благоустройства и размещения малых архитектурных форм». В абз. 5 ч. 5 подп. 1.6 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 10.12.2018 г. № 473 «О долевом строительстве» (далее – Указ № 473) имеется следующая норма: «Информация об объекте строительства должна включать сведения о… элементах благоустройства». При этом законодательством:
1) не определен термин «элементы
благоустройства»;
2) не определены объекты, являющиеся «элементами благоустройства», что создает ряд проблем на практике:
а) выполнение указанным выше норм абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона о растительном мире» и абз. 5 ч. 5 подп. 1.6 п. 1 Указа № 473 не представляется возможным;
б) является дискуссионным вопрос о необходимости отвода и предоставления земельных участков для размещения отдельных «элементов благоустройства» на землях общего пользования. Так, согласно ч. 4 ст. 46 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее – КоЗ) «Не требуется также изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков для проведения работ по благоустройству, воссозданию элементов благоустройства и размещению малых архитектурных форм на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляемых без изменения вида и (или) категории земель. Проведение таких работ осуществляется на основании утвержденной проектной документации и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения». На практике данный вопрос особо актуален в отношении шлагбаумов и автомобильных парковок, размещаемых на землях общего пользования.
2. Капитальное сооружение
В абз. 10 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимого имущества) содержится определение следующего термина: «капитальное строение (здание, сооружение) –
любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
В п. 4 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 № 11 (далее – Инструкция № 11) содержится совокупность признаков, наличие которой необходимо для признания объекта капитальным строением (зданием, сооружением). Таким образом, расположенные на землях общего пользования объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов строительства, могут быть отнесены к капитальным сооружениям в смысле абз. 10 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества при наличии совокупности признаков, указанных в п. 4 Инструкции № 11
3. Объекты, которые можно относить к «элементам благоустройства»
К «элементам благоустройства» можно отнести те, «строительство в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией» которых предусмотрено в подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087, а также те, что упоминаются в подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087.
Малые архитектурные формы
В абз. 5 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 к «малым архитектурным формам» относятся «беседки, оборудование спортивных и детских площадок, скамейки, урны и другое».
В техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденном Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 21 в 2017 г. (далее – ТР ЕАЭС 042/2017) приведены следующие определения: «детская игровая площадка» (абз. 3 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017), «оборудование» (абз. 10 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017), «покрытие» (абз. 12 п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017).
В Большом строительном терминологическом словаре-справочнике приведено следующее определение: «малые архитектурные формы (далее – м.а.ф.) – сооружения, оборудование и элементы внешнего благоустройства, дополняющие основную застройку. По функциональному назначению м.а.ф. подразделяются на три основные группы: м.а.ф., предназначенные для городских улиц, площадей и благоустройства территорий города (киоски, торговые автоматы, рекламные установки, опоры светильников наружного освещения и др.); м.а.ф., сооружаемые в парках, садах скверах, на бульварах, озелененных участках при общественных и жилых зданиях (беседки, оборудование детских игровых площадок и т.п.); м.а.ф. – элементы декоративного убранства и монументальная скульптура (фонтаны, бассейны, обелиски, монументы, памятники и др.)» (Большой строительный терминологический словарь-справочник / сост. В.Д. Наумов [и др.]; под ред. Ю.В. Феофанова. – Минск: Минсктиппроект, 2008. – 589 с.).
В абз. 2 ч. 14 ст. 33-1 Закона о растительном мире и ч. 4 ст. 46 КоЗ разделяются «элементы благоустройства» и «малые архитектурные формы», из чего следует, что «малые архитектурные формы» не являются «элементом благоустройства». С таким подходом согласится нельзя.
Ограждения
В абз. 5 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 упоминаются «ограждения» как самостоятельный элемент благоустройства, а в абз. 2 подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087 ограждения отнесены к «малым архитектурным формам».
Шлагбаумы
Согласно абз. 2 подп. 5.6 п. 5 Правил № 1087 благоустройство и содержание (эксплуатация) территории включают «установку шлагбаумов». Отнесение шлагбаумов к элементам благоустройства позволит осуществлять установку шлагбаумов на землях общего пользования без отвода земельного участка в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан) с целью ограничения въезда автотранспорта на дворовые территории (являющиеся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов, что в настоящее время является
актуальным.
Автомобильные парковки
Автомобильные парковки в абз. 2 подп. 5.1 п. 5 Правил № 1087 отнесены к «транспортной инфрастуктуре». При этом автомобильные парковки размещаются на землях общего пользования без отвода земельного участка, в отличие от автомобильных стоянок (ч. 1 п. 4 и абз. 2 п. 5 Правил организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2007 № 9).
Отнесение автомобильных парковок к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на землях общего пользования без отвода земельного участка в рамках «работ по благоустройству территории» (в т.ч. с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным для дворовых территорий (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов.
Проезды
Проезды в абз. 2 подп. 5.1 п. 5
Правил № 1087 отнесены к «транспортной инфрастуктуре». Согласно абз. 3 ч. 1 п. 3 Правил строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2007 № 1656, проезды обеспечивают «обслуживание прилегающей к ним застройки». При этом проезды размещаются на землях общего пользования и для их размещения не требуется отвод земельного участка.
Отнесение проездов к элементам благоустройства позволит осуществлять их расширение в рамках «работ по благоустройству территории» (в т.ч. с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным для дворовых территорий (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов.
Велосипедные стоянки
В абз. 2 подп. 5.1 п. 5 Правил №
1087 упоминаются «велосипедные стоянки», которые отнесены к «транспортной инфрастуктуре».
Отнесение велосипедных стоянок к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на дворовых территориях (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан), что в настоящее время является актуальным.
Элементы рекреационного благоустройства
К элементам рекреационного благоустройства относятся элементы рекреационной инфраструктуры (дорожно-тропиночная сеть, малые архитектурные формы, игровые, обзорные, спортивные площадки, велодорожки, фонтаны и др.) и элементы озеленения (газоны, цветники, групповые посадки деревьев и др.).
Справочно: на различных стадиях градостроительного планирования и строительной деятельности (строительства) используются Методические рекомендации по проектированию «Правила проведения озеленения населенных пунктов», утвержденные Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.04.2016 № 101.
Отнесение элементов рекреационного благоустройства к элементам благоустройства позволит осуществлять их размещение на дворовых территориях (являющихся землями общего пользования) многоквартирных жилых домов в рамках «работ по благоустройству территории» (с финансированием работ за счет граждан).
4. В ст. 1 ГрК Российской Федерации содержится определение следующего термина:
«38) элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории».
Исходя из вышеизложенного, предлагается включить в ст. 1 проекта Кодекса определение следующего термина: «элементы благоустройства объекта строительства (далее – элементы благоустройства) – территории (в том числе площадки), малые архитектурные формы, сооружения, устройства (планировочные, конструктивные, декоративные), элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий (сооружений), информационные и рекламные щиты (указатели), применяемые как составные части благоустройства территории».
Термин «градостроительный проект (градостроительная документация)»
1. Проект Кодекса не определяет структуру градостроительных проектов. Между тем, в проекте Кодекса упоминаются отдельные элементы структуры градостроительных проектов, например в п. 4 ст. 79 проекта Кодекса упоминается «утверждаемая часть» градостроительного проекта общего планирования. При этом согласно ТНПА градостроительные проекты включают не только «утверждаемую», но и «обосновывающую» часть (п. 6.2 ТКП 45-3.01-286-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Правила проектирования», п. 4.14 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Правила проектирования»).
Соответственно, предлагается определить в проекте Кодекса структуру градостроительных проектов путем добавления дополнения определения термина «градостроительный проект (градостроительная документация)» словами «, состоящая из утверждаемой и обосновывающей частей».
2. Согласно ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса «градостроительный проект (градостроительная документация) – система взаимоувязанных проектных документов…». Одним из видов градостроительных проектов являются «градостроительные проекты детального планирования» (ст. 74 проекта Кодекса). При этом согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «градостроительные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации».
Соответственно, предлагается дополнить определение указанного термина словами «, если иное не определено законодательными актами».
Термин «долевое строительство»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «долевое строительство», в котором упоминается «благоустройства и озеленения территории». Также «благоустройство и озеленения территории» упоминается в абз. 4 ч. 3 п. 8 ст. 30, абз. 4 п. 6.3 ст. 100
проекта Кодекса.
Исходя из того, что «озеленение» является составной частью работ по «благоустройству территории объекта строительства» (см. выше), предлагается «благоустройство и озеленения территории» заменить на «благоустройство территории объекта строительства».
Термин «жизненный цикл здания или сооружения»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «жизненный цикл здания или сооружения – период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе техническая модернизация и ремонты), реконструкция, снос и утилизация здания или сооружения». Данное определение не согласуется с определением термина «строительная деятельность (строительство)», содержащегося в ст. 1 проекта Кодекса, согласно которого «реконструкция», «ремонт», «техническая модернизация», «снос», «консервация», «проектирование» и «инженерные изыскания» являются «строительной деятельностью (строительством)».
Предлагается следующая структура «жизненного цикла здания или сооружения»: 1) инженерные изыскания, 2) проектирование, 3) строительство, 4) эксплуатация, 5) снос и утилизация.
Термин «заключение государственной экспертизы»
В определении термина «заявитель государственной экспертизы», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, и иных нормах проекта Кодекса упоминается «заключение государственной экспертизы».
Предлагается ст. 1 проекта Кодекса дополнить определением термина «заключение государственной экспертизы».
Термин «предпроектные (предынвестиционные),  проектные решения»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «инженерные изыскания для строительства», а также в абз. 4 подп. 6.3 п. 6 ст. 107, абз. 2 п. 6 ст. 110, абз. 4 ч. 1 п. 8 ст. 119 проекта Кодекса  упоминаются «предпроектные (предынвестиционные)» и «проектные решения».
Предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «предпроектные (предынвестиционные), проектные решения».
Термин «консервация неиспользуемого объекта»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «консервация объекта незавершенного строительства». На практике не менее актуальными являются проблемы с консервацией завершенных строительством, но неэксплуатируемых по различным причинам объектов (зданий, сооружений). В настоящее время имеется немало неэксплуатируемых зданий и сооружений, которые фактически брошены их собственниками «на произвол судьбы» и постепенно разрушаются, что причиняет значительный материальный ущерб собственникам, в т.ч. государству. При этом в такие здания и сооружения проникают лица без определенного места жительства, дети, чем подвергают реальной опасности не только свое здоровье, но жизнь.
Таким образом, наличие незаконсервированных завершенных строительством, но неэксплуатируемых зданий и сооружений, создает реальную угрозу государственным и общественным интересам.
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «неиспользуемый объект».
Соответственно, предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «консервация неиспользуемого объекта».

Термины «исходная документация» и «исходные данные».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительство объекта «под ключ», а также в п.п. 1 и 2 ст. 114 проекта Кодекса упоминается «исходной   и   разрешительной   документации».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «некачественно разработанная проектная документация», а также в ч. 2 ст. 105, п. 2 ст. 109, абз. 3 ч. 1 п. 2 ст. 123 проекта Кодекса упоминаются «исходные данные».
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определениями терминов «исходная документация» и «исходные данные».
Термин «красные линии»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «красные линии – линии, предусмотренные градостроительной документацией детального планирования и предназначенные для отделения в населенных пунктах земель общего пользования от территорий, предназначенных для застройки или иного использования». В данном определении не выделяются существующие и планируемые (перспективные)  виды красных линий, которые предусматриваются «градостроительной документацией детального планирования».
Между тем, Приложение В «Условное графическое обозначение границ территорий (земельных участков) на чертежах детального плана» ТКП 45-3.01-284-2014 предусматривает, что действующие границы красных линий обозначаются красным цветом, а проектные границы красных линий обозначаются черным цветом. Фактически речь идет о существующих и планируемых (перспективных) видах красных линий.
Подобный подход наблюдается и в зарубежном законодательстве. Так, в п. 11 ст. 1 ГрК РФ содержится определение следующего термина: «красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов». В п. 14 ст. 1 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» (далее – Закон Украины о регулировании градостроительной деятельности) содержится определение следующего термина: «красные линии – определенные в градостроительной документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированных улиц, дорог, площадей, которые разделяют территории застройки и территории другого назначения».
Выделение существующих и планируемых (перспективных) видов красных линий позволит выдавать разрешения на размещение временных объектов строительства на территориях, расположенных за границами существующих, но в границах планируемых (перспективных) красных линий.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1) выделить существующие и планируемые (перспективные) виды красных линий;
2) указать в определении термина «красные линии» расположение данных линий «относительно пунктов геодезической сети».
Термин «линии регулирования застройки»
Линии регулирования застройки «не привязаны» к красным линиям. Иная ситуация наблюдается за рубежом. Так,  в п. 35 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон Казахстана о строительной деятельности) содержится определение следующего термина: «линии регулирования застройки (линии застройки) – границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий (сооружений, строений) с отступом от красных и желтых линий или от границы земельного участка». В п. 6 ст. 1 Закона Украины о регулировании градостроительной деятельности содержится определение следующего термина: «линии регулирования застройки - определенные в градостроительной документации границы размещения зданий и сооружений относительно красных линий, границ отдельных земельных участков, природных границ и других территорий».
Предлагается «привязать» линии регулирования застройки к красным линиям («с отступом от красных линий» либо «относительно красных линий»).
Термин «разработка проектной документации (проектирование)»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении терминов «архитектурная деятельность» и «разработчик проектной документации» упоминается «по разработке проектной документации» и «для разработки проектной документации (проектирование)». Термины «разработка проектной документации» и «проектирование» также упоминаются в иных нормах проекта Кодекса.
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определением термина «разработка проектной документации (проектирование)».
Термин «подготовка разрешительной документации»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительная деятельность (строительство)», а также в абз. 2 ст. 5, абз. 10 п. 2 ст. 29 и иных нормах проекта Кодекса упоминается «подготовка разрешительной документации».
Предлагается дополнить ст. 1 Кодекса определением термина «подготовка разрешительной документации».
Термин «район (квартал) жилой застройки»
Предлагается в определении термина «район (квартал) жилой застройки» заменить неопределенное «и их благоустройства» (не ясно, кого именно «их») словами «элементами благоустройства».
Термин «район (квартал) индивидуальной жилой застройки»
Предложение, аналогичное вышеизложенному.
Термин «реконструкция объекта»
При реконструкции объектов производственного назначения, а также некоторых объектов общественного назначения (например, комбинаты школьного питания) изменяется не «вместимость, пропускная способность» объекта, а его мощность. Соответственно, предлагается заменить «изменением вместимости, пропускной способности», на «изменением мощности либо вместимости (пропускной способности)».
Термин «строительная деятельность (строительство)»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «строительная деятельность (строительство) – деятельность…, включающая…, в том числе… подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение инженерных изысканий…». Таким образом, к строительной деятельности (строительству) относятся: 1) подготовка разрешительной документации, 2) подготовка проектной документации и 3) выполнение инженерных изысканий. С этим нельзя согласится по следующим обстоятельствам.
1. Подготовка разрешительной документации
Глава 17 «Разрешительная документация на строительство» размещается в разделе VI «Градостроительная деятельность», а не в разделе  IX «Строительная деятельность» проекта Кодекса.
В подстрочном примечании 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) «работы по получению разрешительной документации» не относятся «строительству».
2. Подготовка проектной документации
1) термин «подготовка проектной документации» проектом Кодекса и иным законодательством не определен, а на практике под данным видом деятельности понимается «проектирование»;
2) проект Кодекса и иные законодательные акты различают «проектирование» и «строительство». В качестве примеров можно привести следующие: определение терминов «строительные нормы» и «строительство объекта «под ключ» в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса; абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона о НПА; подп. 1.13, 1.14, 1.30 и 1.33 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании); подстрочное примечание 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; абз. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах». В указанных законодательных актах «проектирование» и «строительство» разделяются, т.е. «проектирование» не является «строительством»;
3) в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «архитектурная деятельность – деятельность по разработке
проектной документации…», из чего следует, что «деятельность по разработке проектной документации» относится к архитектурной деятельности, а не к строительству (строительной деятельности).
4) строительная деятельность и проектная деятельность опосредуются разными видами договора подряда, которые предусмотрены в гл. 37 «Подряд» Гражданского кодекса Республики Беларусь  от 07.12.1998 г. (далее – ГК), содержащей §3 «Строительный подряд» и §4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ».
3. Выполнение инженерных изысканий
1) в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина  «инженерные изыскания для строительства», из которого можно сделать
вывод, что инженерные изыскания для строительства – это самостоятельный вид деятельности, направленный на обеспечение «строительной деятельности результатами и данными…»;
2) строительная деятельность и изыскательская деятельность опосредуются разными видами договора подряда, которые предусмотрены в гл. 37 «Подряд» ГК, содержащей §3 «Строительный подряд» и §4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»;
3) законодатель в п. 1 ст. 713 ГК закрепил юридическую возможность заключения самостоятельного договора на выполнение изыскательских работ в строительстве (наличие союза  «и (или)» в п. 1 ст. 713 ГК) и определил место данного договора в пределах подрядной группы договоров. Исторически договор подряда на выполнение изыскательских работ воспринимается связанным со строительной деятельностью. Отсутствие в легальном определении сферы применения данного договора не мешает сделать вывод, что речь идет об изыскательских работах именно в этой сфере, исходя из отдельных статей § 4 гл. 37 ГК (например, ст. 716 ГК);
3) в подп. 34.2 п. 34 Перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденного Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17, разделяются проектные и изыскательские работы.
Соответственно, изыскательские работы в строительстве не относятся к проектным работам – это самостоятельный вид работ. Исходя из определения термина «архитектурная деятельность» в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, к данной области регулирования Закона № 300 инженерные изыскания в строительстве не относятся;
4) в ссылке № 8 подп. 3.8 п. 3 Декрета 7 разделяются «изыскания» и «строительство». Это же подтверждают и нормы иного законодательства. Так, в ч. 1 ст. 21.3 «Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях  от 21.04.2003 № 194-З разграничиваются работы при «проведении инженерных изысканий» и «строительстве».
Таким образом, «инженерные изыскания в строительстве» к «строительной деятельности» не относятся.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1) включить в определение термина «строительная деятельность (строительство)» только те виды работ, которые выполняются в рамках договора строительного подряда, заключенного в соответствии с §3 «Строительный подряд» гл. 37 ГК;
2) исключить из определения термина «строительная деятельность (строительство)» такие самостоятельные виды работ, как «подготовка разрешительной документации», «подготовка проектной документации» и «выполнение инженерных изысканий».
Термин «строительные правила»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «стандартизация в сфере архитектуры, градостроительства и строительства – деятельность по установлению добровольных к применению технических решений, способов и правил, направленных на достижение обязательных требований строительных норм, результатом которых являются строительные правила…». Из чего следует, что строительные правила содержат «добровольные к применению технические решения, способы и правила, направленные на достижение обязательных требований строительных норм».
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «методические документы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства – пособия и рекомендации, разрабатываемые в порядке установленном министерством   архитектуры и строительства, содержащие рекомендуемые способы выполнения требований (примеры расчетов), установленных в строительных нормах, а также направленные на внедрение новых технических, технологических, конструкторских разработок или применения новых строительных материалов и  изделий».
Из чего можно сделать вывод о схожести предмета регулирования «строительных правил» и «методических документов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства». При этом предмет регулирования «строительных правил», являясь более широким по сравнению с предметом регулирования «строительных норм» (отсутствует ограничение на «с целью обеспечения при градостроительном планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, проектировании и строительстве зданий и сооружений…») частично пересекается с предметом регулирования «строительных норм». В результате различие между «строительными нормами» и «строительными правилами» заключается только в следующем:
1) предмет регулирования (частично пересекается);
2) обязательность либо добровольность применения.
Представляется, что данных различий недостаточно для выделения «строительных правил» в Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – национальный комплекс) в качестве самостоятельного элемента при наличии в национальном комплексе «методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (п. 2 ст. 36 проекта Кодекса).
В целом цели и функции «строительных правил» не ясны.
Исходя из вышеизложенного, предлагается заменить определение термина «строительные правила» на следующее: «строительные правила – технический нормативный правовой акт, не относящийся к области технического нормирования и стандартизации, содержащий добровольные к применению технические решения, способы и правила, направленные на достижение обязательных требований строительных норм».
Термин «элементы среды обитания»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина «территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания…». При этом термин «среда обитания» законодательством не определен, не ясно, о среде обитания кого именно идет речь (человека, растений, животных и др.). Так же не ясно, что именно является «элементами среды обитания».
Предлагается дополнить ст. 1 проекта Кодекса определением термина «элементы среды обитания».
Термины «модернизация» и «техническая модернизация»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «техническая модернизация». Из наименования данного термина можно сделать вывод, что «техническая модернизация» – это вид «модернизации», который обладает всеми присущими «модернизации» признаками. Между тем:
1) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, модернизация не является самостоятельным видом строительства;
2) в соответствии с Примечанием к подп. 3.3.5 п. 3.3 разд. 3 ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» модернизация является видом реконструкции. Это отражено в некоторых законодательных актах, например, в абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» упоминается «проектная документация на реконструкцию, в том числе модернизацию»;
3) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, реконструкция является самостоятельным видом строительства.
В итоге имеем следующее:
1) «техническая модернизация» не является видом «модернизации»;
2) «модернизация» не является самостоятельным видом строительства, т.к. является видом «реконструкции».
При этом во многих законодательных актах термин «модернизация» используется наравне с термином «реконструкция», а не как часть его. В качестве примеров можно привести: ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности»; абз. 6 п. 7 гл. 1 Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, утвержденных Законом Республики Беларусь от 14.11.2005 № 60-З; п. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7. Также имеются и акты законодательства, например: п. 2 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 и др.
Особо следует отметить тот факт, что в Декрете № 7 используются оба термина: «техническая модернизация» (примечание 15 к абз. 2 подп. 4.4 п. 4) и «модернизация» (пункт г) подп. 4.4 п. 4).
Вышеизложенное создает трудности правоприменения на практике. Соответственно, предлагается в ст. 1 проекта Кодекса:
1) заменить термин «техническая модернизация» на термин «модернизация» путем исключения из него лишнего слова «техническая»;
2) заменить в определении термина «строительная деятельность (строительство)» термина «техническая модернизация» на термин «модернизация».
Термин «техническая эксплуатация»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса определен следующий термин: «техническая эксплуатация (далее – эксплуатация) – использование здания по назначению при систематическом проведении комплекса организационно-технических мероприятий по контролю состояния, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту».
В п. 64 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Эксплуатация  жилищного  фонда – использование  по  назначению  жилищного фонда  с  систематическим  осуществлением комплекса
организационно-технических мероприятий по содержанию, техническому
обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему  ремонту,  капитальному  ремонту  жилых  домов, иных  капитальных строений (зданий, сооружений)».
В подп. 1.8 п. 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» содержится более широкое понимание «комплекса организационно-технических мероприятий» при эксплуатации зданий и сооружений: «при эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому
состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации».
Подпунктами 2.2-2.5 п. 2 Декрета № 7 утверждены  общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические, в области охраны окружающей среды, а также  в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений). Из чего следует, что «содержание» и «эксплуатация» капитальных строений (зданий, сооружений) – это разные категории (между ними союз «и»).
Таким образом, эксплуатация капитальных строений (зданий, сооружений) включает:
1) содержание зданий (сооружений) в надлежащем техническом состоянии;
2) обслуживание;
3) проведение обследований;
4) содержание прилегающих территорий;
5) ведение технической документации.
Соответственно, предлагается следующее определение данного термина: «техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) – использование по назначению зданий (сооружений) с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по их содержанию в надлежащем техническом состоянии, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий, ведению соответствующей технической документации».
Термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий»
В ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «градостроительная деятельность – деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий…».
Термин «градостроительное планирование» определен в т.ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, а термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий» не определены в проекте Кодекса и ином законодательстве, хотя используются в законодательных актах. В качестве примера можно привести: п. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа № 217; п. 3 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире»; ч. 1 ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; абз. 2 ст.
14 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».
Справочно: в п. 31 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон об экологической экспертизе) содержится определение следующего термина: «Застройка – совместные возведение, реконструкция на определенной территории капитальных строений (зданий, сооружений) жилищного и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, связанных единством объемно-планировочных, технологических решений и очередностью осуществления». С таким определением данного термина согласится нельзя – это определение термина «комплексная застройка», а не «застройка».
Соответственно, предлагается дополнить ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением терминов «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
Термин «реализация градостроительной документации (градостроительных проектов)»
Проект Кодекса не содержит определение термина «реализация градостроительной документации (градостроительных проектов)», при этом данный термин широко используется в проекте Кодекса (абз. 19 ст. 21, абз. 6 п. 2 ст. 29, абз. 4 ч. 2 п. 4, абз. 3 ч. 2 п. 5, абз. 4 п. 6 ст. 30 и др.).
Заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, ГрК РФ содержит статью 26 «Реализация документов территориального планирования».
Закон Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.1992 № 2780-XII (далее – Закон Украины об основах градостроительства) содержит статью 18 «Реализация градостроительной документации».
Соответственно, предлагается включить в Кодекс определение следующего термина: «реализация градостроительной документации (градостроительных проектов) – деятельность государственных органов, организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность по применению, исполнению и соблюдению  решений, содержащихся в утвержденной градостроительной документации при планировке и застройке населенных пунктов и иных территорий, проектировании и строительстве объектов».
Термин «инвестор»
В определении термина  «предпроектная (предынвестиционная) документация (ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса), в п. 2 и абз. 2 п. 4 ст. 100 и др. нормах проекта Кодекса упоминается термин «инвестор». Из чего следует, что «инвестор» является самостоятельным участником (субъектом) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и его не следует смешивать с «заказчиком» и «застройщиком». При этом в проекте Кодекса термин «инвестор» не определен, соответственно, не определены права и обязанности данного участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Это приводит на практике к проблемам правоприменения.
В частности, не ясны место и роль в строительной деятельности (строительстве) граждан при строительстве жилых домов. В соответствии с п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 02.07.2009 № 367 «О некоторых вопросах жилищного строительства» привлечение денежных средств физических лиц при строительстве жилых домов возможно на основании:
1) договоров создания объектов долевого строительства, заключенных с застройщиком;
2) договоров, предусматривающих строительство жилых помещений в составе организаций застройщиков,
3) договоров, заключаемых между застройщиком – эмитентом жилищных облигаций и физическим лицом договоров (соглашений), предусматривающих обязательства эмитента по строительству жилых помещений владельцам жилищных облигаций в установленном законодательством порядке.
Соответственно, законодательство предусматривает три возможных варианта финансового участия физических лиц в строительстве жилых домов. При этом не ясно, являются ли 1) «дольщики», 2) члены ЖСПК и 3) владельцы жилищных облигаций (являющиеся ценными бумагами) участниками строительной деятельности (строительства), не определены их права и обязанности как таковых участников, что не способствует реализации их прав и законных интересов.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1) в ст. 1 проекта Кодекса определить термин «инвестор» в качестве самостоятельного участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) отнести «инвесторов» к лицам, осуществляющим архитектурную, градостроительную и строительную деятельность;
3) отнести к «инвесторам» физических лиц, денежные средства которых привлекаются для строительства жилых домов в порядке, установленном законодательством.
4) определить права и обязанности «инвестора» как лица, осуществляющего архитектурную, градостроительную и строительную деятельность (ст.ст. 8 и 9 проекта Кодекса).
Термин «исполнительная документация»
В абз. 4 ч. 1 ст. 130 проекта Кодекса, а также в ином законодательстве (абз. 18 п. 26, абз. 4 п. 50 и абз. 3 п. 78 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450; абз. 4 ч. 1 п. 5 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 и др.) используется термин «исполнительная документация». При этом законодательством не определен данный термин, а также ее состав и порядок составления, что вызывает проблемы правоприменения.
В п.п. 12.4, 12.5, 12.6, 12.8 и 12.9 ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства» указаны документы, составляемые с целью  «обеспечения качества строительно-монтажных работ».
Соответствие работ в строительстве существенным требованиям безопасности подтверждается исполнителем работ документами, указанными в ч. 3 п. 4 ст. 7 Технического регламента ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность». В пп. 6.9. п. 6 ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения»  определен перечень документов, необходимый при приемке объекта в эксплуатацию, которую предоставляет подрядчик для приемочной комиссии. Многие из указанных в данных ТНПА документов можно отнести к исполнительной документации.
Между тем, документы, которые можно отнести к исполнительной документации, содержатся и в иных ТНПА в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ.
Справочно: в Российской Федерации требования к составу и порядку ведения исполнительной документации определены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – Требования). Согласно п. 3 Требований «Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ». Аналогичное определение термина «исполнительная документация» содержится в п. 7 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827.
Предлагается включить в проект Кодекса:
1) определение термина: «исполнительная документация – текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства и их элементов в процессе возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации, благоустройства объекта, сноса, консервации не завершенного строительством объекта, по мере завершения определенных в проектной документации работ и подтверждающие соответствие выполненных строительных работ проектной документации, требованиям технических нормативных правовых актов»;
2) норму, определяющую государственный орган, полномочный определять состав, порядок ведения и хранения исполнительной документации в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ.

Статья 2
В п. 3 Обоснования проекта Кодекса сказано: «Предметом   правового   регулирования   проекта   Кодекса  являются общественные отношения, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Однако, ст. 2 проекта Кодекса содержит более узкий предмет регулирования – только «правоотношения
в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Между тем, предметом регулирования Кодекса являются не только «правоотношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», но и отношения, связанные с ними.
Соответственно, предлагается распространить действие Кодекса на только  «на правоотношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», но и на «другие связанные с ними отношения», изложив ст. 2 Кодекса в следующей редакции: «Настоящий Кодекс распространяется на правоотношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, другие связанные с ними отношения…» и далее по тексту.
Справочно: аналогичная предлагаемой конструкции при определении предмета регулирования используется в ст. 4 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З («связанные с ними отношения»), преамбуле Закона о технормировании («других связанных с ними отношений») и др.
Статья 3
Пункт 1 статьи 3
В п. 1 ст. 3 проекта Кодекса содержатся принципы осуществления архитектурной, градостроительная и строительная деятельности.
1. С учетом нормы абз. 3 п. 2 ст. 11 проекта Кодекса предлагается принцип «информирования общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» предлагается заменить на принцип «участия общественности в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
2. В абз. 5 п. 1 ст. 3 проекта Кодекса после слов «соблюдения прав» предлагается добавить «и законных интересов».
3. С учетом анализа зарубежного законодательства, а именно ст. 2 ГрК РФ и ст. 5 Закона Украины об основах градостроительства, предлагается дополнить п. 1 ст. 3 проекта Кодекса следующими принципами:
1) обеспечения комплексного развития территорий на основе градостроительного планирования и зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
3) рационального использования территорий для градостроительных нужд, повышение эффективности застройки;
4) ответственности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, органов государственного строительного надзора и органов государственной экспертизы за обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
5) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
6) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.
Пункт 2 статьи 3
В п. 2 ст. 3 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… градостроительной документации, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации».
1. Указанная в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса «документация» бывает трех видов:
а) только разработанная;
б) не только разработанная, но и согласованная в установленном порядке;
в) не только разработанная и согласованная, но и утвержденная в установленном порядке (как правило, заказчиком).
В частности, термин «утвержденная» применительно к градостроительной документации используется в абз. 4 ст. 5, п. 6 ст. 68, п. 6 ст. 71 и п. 7 ст. 74 проекта Кодекса, применительно к проектной документации – в абз. 3 ст. 5 проекта Кодекса, применительно к предпроектной (предынвестиционной) документации – в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса при определении термина «строительство объекта «под ключ».
О какой именно «документации» идет речь в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса? На практике имеются случаи застройки территорий населенных пунктов на основании разработанной и согласованной, но не утвержденной в установленном порядке градостроительной документации.
Например, разрабатывается корректировка градостроительного проекта детального планирования (далее – ПДП),  затем застройка территории объектами, не предусмотренными к размещению в ранее утвержденном ПДП, осуществляется до утверждения корректировки ПДП.  Такие «передовые методы» застройки территорий населенных пунктов («ноу-хау») нередко вызывают возмущение общественности и возникновение социальной напряженности.
С целью недопущения подобных методов застройки территорий населенных пунктов предлагается в п. 2 ст. 3 проекта Кодекса перед словами «градостроительной документации» добавить слово «утвержденной», изложив данную норму в следующей редакции: «Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… утвержденной градостроительной, предпроектной (предынвестиционной) и проектной
документации».
Статья5
В ст. 5 проекта Кодекса перечислены отношения, которые регулирует Кодекс. С учетом замечаний и предложений к ст. 2 проекта Кодекса (см. выше) предлагается дополнить ст. 5 проекта Кодекса указанием на следующие отношения, связанные с:
1) выполнением инженерных изысканий для строительства (самостоятельная глава в проекте Кодекса отсутствует);
2) разработкой и утверждением предпроектной (предынвестиционной) документации (гл. 18 проекта Кодекса);
3) техническим   нормированием и   стандартизацией в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (гл. 7 проекта Кодекса);
4) аттестацией, освидетельствованием системы производственного   контроля, сертификации и декларировании в строительстве (гл. 8 проекта Кодекса);
5) ценообразованием в строительстве (гл. 9 проекта Кодекса);
6) осуществлением научного, информационного, финансового и материально-технического обеспечения архитектурной,  градостроительной и строительной   деятельности (разд. IV проекта Кодекса);
7) осуществлением сотрудничества в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (разд. V проекта Кодекса);
8) эксплуатацией зданий,
сооружений (гл. 29 проекта Кодекса);
9) осуществлением контроля   и  надзора   в   области   архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (гл. 31 проекта Кодекса);
10) страхованием в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (гл. 32 проекта Кодекса);
11) реализацией прав и обязанностей собственников, пользователей объекта строительства (гл. 33 проекта Кодекса).
Статья «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Проект Кодекса не определяет объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Между тем, иные Кодексы содержат соответствующие статьи, например, ст. 3 «Объекты земельных отношений» КоЗ, ст. 3 «Объекты отношений в области использования и охраны недр» Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 6 «Объекты отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст.  4 «Объекты отношений в области охраны и использования вод» Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З и др.
Также заслуживает внимания зарубежный опыт.
Так, Закон Казахстана о строительной деятельности содержит ст. 5 «Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», которая к объектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относит: 1) территория Республики Казахстан; 2) территории областей, районов; 3) территории населенных пунктов и их частей; 4) функциональные зоны; 5) объекты недвижимости, включая все виды сооружений с относящимся к ним технологическим и инженерным оборудованием; 6) специальные экономические зоны; 7) недвижимые памятники истории и культуры, природы и городского ландшафта, статус которых установлен законодательством Республики Казахстан, а также  ст. 6 «Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого
регулирования и градостроительной регламентации», которая объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации подразделяется на: 1)территориальные объекты особого регулирования и градостроительной регламентации; 2) населенные пункты особого регулирования и градостроительной регламентации; 3) отдельные объекты недвижимости, требующие особого регулирования и (или) градостроительной регламентации.
Закон Украины о регулировании градостроительной деятельности содержит ст. 4 «Объекты и субъекты градостроительства», которая к объектам градостроительства и строительства относит: планировочная
организация территории; система расселения; система взаимосвязанного
комплексного размещения основных объектов промышленности, транспорта, инженерной и социальной инфраструктуры; функциональное зонирование территории Украины, ее частей (групп областей); комплексы объектов строительства, объединенных общей планировочной структурой, объемно-пространственному решению,
инженерно-транспортной инфраструктурой в пределах населенного пункта, его функциональной зоны (селитебной, промышленной, центра, курортной, рекреационной т.п.), планировочного, жилого района, микрорайона (квартала), пригородной зоны; здания, строения, сооружения любого назначения, их комплексы, линейные объекты
инженерно-транспортной инфраструктуры.
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья9
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса «Государственные органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие архитектурную,
градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования градостроительной документации, предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации, утвержденных в установленном порядке».
Как указывалось выше градостроительные проекты (градостроительная документация) включают «утверждаемую» и «обосновывающие» части. При этом согласно п. 6.2 ТКП 45-3.01-286-2014 только «требования к градостроительному развитию и использованию территорий, содержащиеся в утверждаемой части генерального плана, являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами», а согласно п. 4.14 ТКП 45-3.01-284-2014 решения и требования только утверждаемой части градостроительных проектов детального планирования являются «обязательными для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности на проектируемой территории». Очевидно противоречие требований указанных ТНПА с нормой абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса: проект Кодекса обязывает соблюдать требования всей утвержденной градостроительной документации, а ТНПА – только ее «утверждаемой» части.
Соответственно, предлагается в абз. 3 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса между «требования» и «градостроительной документации» вставить «утверждаемой части».

Статья11
Наименование статьи 11
Наименование ст. 11 проекта
Кодекса не соответствует ее содержанию – содержание шире наименования.
Заслуживает внимание следующие межгосударственные и международные акты, регламентирующие права физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Модельный закон для стран СНГ «Об участии общественности в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 13.06.2000 г. № 15-7 (далее – Модельный закон) регулирует общественные отношения в области градостроительства и экологической ситуации города, определяет принципы градорегулирования, разграничивает компетенции местных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и жителей города в области градостроительства и охраны окружающей среды города. Модельный закон содержит статью 4 «Права общественности на получение информации о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды».
В ст. 4 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, заключенной в г. Орхусе 25.06.1998 г. (далее – Орхусская конвенция) детально регламентируются порядок и условия доступа к экологической информации.
При этом ст. 8 проекта Кодекса имеет следующее наименование: «Права государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность».
С учетом вышеизложенного предлагается следующее наименование соответствующей ст. 11 Кодекса: «Статья 11. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Пункт 1 статьи 11
В п. 1 ст. 11 проекта Кодекса закреплено право «на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях, если иное не установлено в соответствии с
законодательными актами». Данная норма имеет неконкретизированный характер,
т.к. словосочетание «, если иное не установлено в соответствии с законодательными
актами» порождает отсылочный характер нормы п. 1 ст. 11 проекта
Кодекса, причем отсылочный к неопределенным и многочисленным
законодательным актам, нормами которых может ограничиваться указанное в п. 1
ст. 11 проекта Кодекса право. Следует отметить, что права же физических и
юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности «разбросаны» по нескольким пунктам ст. 11 проекта
Кодекса. Заслуживает внимание перечень таких прав, указанный в ст. 4 Модельного
закона.
Соответственно, предлагается в ст. 11 проекта Кодекса дать закрытый перечень прав физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Статья 11 проекта Кодекса не содержит перечня прав физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с нарушениями требований законодательства. При этом такие права имеют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность. Так, в соответствии с абз. 8-11 ч. 1 ст. 8 проекта Кодекса организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, имеют право:
- требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов;
- обжаловать в административном и (или) судебном порядке заключения государственной экспертизы по градостроительным проектам, архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации);          
- предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
- требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Очевидно, что указанные в абз. 8-11 ч. 1 ст. 8 проекта Кодекса права еще более актуальны именно для физических и юридических лиц, указанных в ст. 11 проекта Кодекса, т.к. они обеспечивают реализацию права физических и юридических лиц на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Но по каким-то причинам данные права не указаны в ст. 11 проекта Кодекса.
Соответственно, предлагается изложить п. 1 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«1. Физические и юридические лица при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:
на благоприятную окружающую среду;
запрашивать и получать в государственных органах и организациях официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
участвовать в градостроительном планировании развития территорий, осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
участвовать в общественных обсуждениях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
проводить профессиональную независимую экспертизу градостроительной и проектной документации;
направлять предложения по изменениям и дополнениям в разработанную (утвержденную) градостроительную и проектную документацию;
требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов;
обжаловать в административном и (или) судебном порядке заключения государственной экспертизы по градостроительным проектам, архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам;        
предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Обоснование включения в данный перечень некоторых прав приведено ниже.
Пункт 2 статьи 11
Пункт 2 ст. 11 проекта Кодекса предлагается исключить, т.к. все его нормы предлагается перенести в п. 1 ст. 11 проекта Кодекса.
Пункт 4 статьи 11
В п. 4 ст. 11 проекта Кодекса содержится следующая норма: «Государственные органы, юридические лица, должностные лица обязаны предоставить физическому лицу возможность ознакомиться с информацией по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Данная норма носит декларативный и дублирующий норму ч. 2 ст. 6
Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) характер. Какие именно «государственные органы, юридические лица, должностные лица» обязаны «предоставить физическому лицу возможность ознакомиться с информацией»? Какая именно «информация по вопросам» затрагивает «его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»?
Очевидно, что круг таких вопросов очень широк – любое планируемое строительство
затрагивает права и законные интересы проживающих вблизи него граждан. По любым ли вопросам, которые «затрагивают его права и законные интересы» физическому лицу должна быть представлена информация?
Норма п. 4 ст. 11 проекта Кодекса позволяет физическому лицу ознакомиться только с той имеющейся информацией, затрагивающей его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, доступ к которой не ограничен в соответствии с законодательными актами.
Проблема заключается в нахождении разумного баланса между правом физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания и желанием заказчика отнести сведения проекта к «служебной тайне», а также исключительными правами авторов (правообладателей) проектов. Очевидно, что физические лица должны иметь
доступ к сведениям градостроительной и проектной документации только в
необходимом и достаточном объеме для реализации своего права на
достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях
среды обитания.
При этом возможности «засекречивания сведений» государственным органом и заказчиком, а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Соответственно, необходимо уточнить норму п. 4 ст. 11 проекта Кодекса, указав:
а) какие именно «государственные органы, юридические лица, должностные лица» обязаны «предоставить физическому лицу возможность ознакомиться…»;
б) с какой именно «информацией по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
в) порядок предоставления указанной информации, а также ее состав и объем.
Заслуживает внимания гл. 2 «Получение официальной градостроительной информации» Модельного закона, содержащая нормы, определяющие состав такой информации (ст. 5 «Официальная градостроительная информация»), государственные органы, обязанные ее предоставлять гражданам (ст. 6 «Представление официальной градостроительной информации») и способы предоставления такой информации (ст. 7 «Градостроительные информационные центры»).
Следует также учитывать требования нормы п. 6 ст. 4 Орхусской конвенции, которая обязывает государственные органы  предоставлять запрашиваемую экологическую информацию, часть которой не подлежит раскрытию, в случаях, когда возможно отделение «конфиденциальной информации от остальной информации без ущерба для конфиденциальности информации, не подлежащей раскрытию».
Также следует учитывать требования Закона об информации и Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах».
Соответственно, предлагается изложить п. 4 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«Государственные органы, юридические лица, должностные лица обязаны предоставить физическим и юридическим лицам возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
К официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
1) разрабатываемая и утвержденная градостроительная документация (градостроительные проекты);
2) сведения, содержащиеся в градостроительном кадастре;
3) разрабатываемые и утвержденные проекты застройки территорий;
4) разрешительная документация на строительство (включая акт выбора места размещения земельного участка, градостроительный паспорт, архитектурно-планировочное задание, решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта);
Справочно: перечень разрешительной документации на строительство содержится в ст. 84 проекта Кодекса.
5) заключенные с Республикой Беларусь инвестиционные договоры, предусматривающие строительство объектов, в объеме сведений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
Справочно: на практике реализация указанных инвестиционных договоров нередко требует изъятия земельных участков «для государственных нужд» и сноса размещенных на указанных земельных участках зданий (сооружений), что затрагивает права и законные интересы землепользователей и собственников сносимых зданий (сооружений). Инвестиционный договор должен содержать в качестве обязательного условия «требования о конфиденциальности информации» (абз. 10 подп. 2.1 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь»).
При этом законодательные акты правовой режим такой «конфиденциальной
информации» не определяют, включая порядок доступа к такой информации
землепользователей – владельцев изымаемых «для государственных нужд» земельных участков и собственников сносимых «для государственных нужд» зданий и сооружений, в т.ч. в суде.
6) согласованная территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства предпроектная (предынвестиционная) и проектная документация в объеме сведений, позволяющих установить соблюдение требований утверждаемых частей утвержденных градостроительных проектов, строительных норм, норм и правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законодательства об охране и использовании земель, природоохранного, в сфере сохранения историко-культурного наследия;
7) заключения государственной экспертизы, территориальных подразделений архитектуры и градостроительства по градостроительной, предпроектной (предынвестиционной) документации, архитектурной и строительной документации;
Справочно: аналогичное право граждан и юридических лиц на ознакомление с заключением государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.3 п. 1 ст. 24 Закона о государственной экологической экспертизе.
8) решения органов
государственной власти об утверждении градостроительной документации;
9) перечень государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительную, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию;
10) протоколы общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Иная информация об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено и представляется с согласия обладателя такой информации либо в судебном порядке.
Информация, отнесенная законодательством к государственным секретам, представляется в порядке и с соблюдением требований, предусмотренных актами законодательства о государственных секретах.
Официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предоставляют:
1) территориальные подразделения архитектуры и градостроительства – сведения, содержащиеся в разрабатываемой и утвержденной градостроительной документации (градостроительные проекты), градостроительном кадастре, разрабатываемых и (или) утвержденных проектах застройки территорий, заключенных инвестиционных договорах, выданных архитектурно-планировочных заданиях, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, согласование которой отнесено к их компетенции;
2) организации государственной экспертизы – о выданных заключениях государственной экспертизы;
3) заказчики в области проведения государственной экспертизы – сведения, содержащиеся в заключении государственной экспертизы;
Справочно: аналогичная обязанность заказчиков в области проведения государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона о государственной экологической экспертизе.
4)  местные исполнительные и распорядительные органы – о  решении органов государственной власти об утверждении градостроительной документации, перечне государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительную, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию, протоколах общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Указанные выше органы и организации определяют ответственных должностных лиц и время приема ими физических и юридических лиц по официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Поясним некоторые вопросы по предлагаемой редакции п. 4 ст. 11 проекта Кодекса.
Объем доступной для физических лиц информации
Объем доступной для физических лиц информации должен зависеть от вида проекта (этапа проектирования): в отношении градостроительных проектов должен быть обеспечен полный доступ, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.
Заслуживает внимания зарубежных опыт регулирования доступа граждан к информации, содержащейся в градостроительной документации.
В соответствии с требованиями п.п. 7 и 9 ст. 9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти и органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают доступ к документам территориального планирования Российской Федерации и материалам по обоснованию таких проектов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) с использованием официального сайта в сети «Интернет».
Согласно п. 2 ст. 57.1  ГрК Российской Федерации посредством ФГИС ТП с использованием официального сайта в сети «Интернет» должен обеспечиваться доступ физических и юридических лиц к определенной информации, в том числе:
- проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
- документы территориального планирования;
- правила землепользования и застройки;
- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне.
Порядок ведения ФГИС ТП определен Правилами ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» (далее – Правила).
Согласно п. 5 Правил  ФГИС ТП состоит из открытой и закрытой частей. В закрытой
части размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В открытой части размещается
общедоступная информация. Доступ к информации осуществляется через портал
федеральной информационной системы на безвозмездной основе (п. 12 Правил).
Согласно требованиям п. 3 ст. 57.1 ГрК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают доступ в ФГИС ТП к указанной в п. 2 ст. 57.1 ГрК РФ информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе по запросам заинтересованных лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (далее – Положение). Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки (п. 13 Положения). Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах (п. 16 Положения).
Таким образом, в Российской Федерации физическим лицам обеспечивается полный доступ к информации, содержащейся как в проектах документов территориального планирования, так и в утвержденных документах территориального планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне.
Соответственно, возможность наличия в таких документах иных видов конфиденциальной информации (коммерческая и служебная тайна) не предусматривается и ее охрана законодательством в таких документах не осуществляется, так же как и исключительные права авторов (правообладателей)
проектов на результаты интеллектуальной деятельности.
Принцип доступности утвержденной градостроительной документации еще в более широкой форме закреплен в ст.ст. 17 и 19 Закона Украины о регулировании градостроительной деятельности. Так, согласно п. 11 ст. 17 указанного Закона после утверждения генерального плана населенного пункта «Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая представляет государственную тайну и принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населённого пункта как отдельный раздел». Согласно п. 7 ст. 19 указанного Закона: «Общая доступность материалов детального плана территории обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления, в местных печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав детального плана территории как отдельный раздел. Исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета обеспечивает обнародование детального плана территории на протяжении 10 дней со дня его утверждения».
Таким образом, в Российской Федерации утвержденная градостроительная документация является общедоступной, а в Украине – дополнительно подлежит обнародованию в установленный срок. Доступ к информации ограниченного доступа определен Законом, а не подзаконными актами.
Именно такой подход к предоставлению информации гражданам в отношении утвержденных градостроительных проектах представляется обоснованным: возможности «засекречивания сведений» государственным органом (заказчиком), а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Однако, законодательство Республики Беларусь такого подхода не предусматривает.
Акт выбора места размещения земельного участка для строительства
Форма выбора места размещения земельного участка для строительства утверждена Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 06.03.2018 № 4. В п. 2 акта указываются сведения об условиях  предоставления  земельного участка: снятие,  сохранение и использование плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины, возмещение убытков, необходимость проведения оценки воздействия объекта на окружающую среду, необходимость проведения общественного обсуждения размещения                           объекта, иные условия), затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц.  В п. 4 акта указывается характеристика  земельного  участка,  выбранного  для строительства объекта, включая общую площадь земельного участка.
Градостроительный паспорт земельного участка
Исходя из определения термина «градостроительный паспорт земельного участка», содержащегося в ч. 1 ст. 1 проекта Кодекса, данный документ содержит сведения о градостроительных регламентах, параметрах застройки и использования земельного участка с учетом его характеристик и градостроительных, архитектурных, инженерно-технических, охранных требований к застройке земельного участка,  затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц.
Архитектурно-планировочное задание
Форма архитектурно-планировочного задания утверждена Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 № 24. В частности, в архитектурно-планировочном задании указываются следующие сведения, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц: наименование объекта; общие   требования   к  объемно-пространственному  решению (число  этажей, количество квартир, площадь застройки и тому подобное); вид  строительства  (возведение,  реконструкция,  реставрация,  капитальный ремонт, благоустройство); характеристика земельного участка (месторасположение, рельеф, размеры, площадь и тому подобное; наличие  на  прилегающей  территории
памятников  истории, культуры и архитектуры); наличие на земельном участке
сооружений, подлежащих сносу или переносу; наличие  на  земельном  участке
зеленых насаждений, мероприятия по их сохранности; требования к проектированию
(генерального плана объекта; зданий   и   сооружений   (проекты индивидуальные,
повторного применения или типовые); благоустройство территории (подъездные
дороги, проезды, тротуары, ограждения, озеленение, освещение (подсветка));
использование  встроенных  помещений  первого  этажа (цокольного этажа));
требования,  предъявляемые  техническими  нормативными правовыми актами.
Предпроектная (предынвестиционная) документация
В предпроектной (предынвестиционной) документации «определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных,
экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и
эксплуатации объектов (ч. 1 п. 1 ст. 93 проекта Кодекса).
Заключения согласующих организаций
Заключения согласующих организаций (в пределах предоставленной компетенции) содержат сведения об условиях размещения объекта на конкретном земельном участке, которые  затрагивают права и законные интересы физических и юридических лиц.
Экспертное заключение
Структура и содержание экспертного заключения при государственной экспертизе включает: сведения о наличии исходно-разрешительной и согласующей документации; краткую характеристику представленного на экспертизу проекта; краткая характеристика, результаты анализа и оценки проекта с указанием (при необходимости) рекомендаций и предостережений в разрезе разделов: генеральный план; архитектурно-планировочные решения; противопожарные мероприятия;
эксплуатационная безопасность запроектированного объекта; охрана окружающей
среды. В экспертном заключении приводится характеристика проектного решения в
объеме, достаточном для предотвращения несанкционированной (без ведома органа
государственной экспертизы) корректировки проектной документации и исключающем возможность (по неосторожности или умышленно) подмены проектной документации в процессе строительства или эксплуатации объекта; устанавливается соответствие проектного решения действующим техническим нормативным правовым актам; при необходимости вырабатываются и приводятся рекомендации и предостережения по минимизации возможного риска при строительстве и эксплуатации объекта; приводятся (в случае установления) конкретные и обоснованные (со ссылкой на нормативный документ или аналог) замечания по результатам анализа и оценки проектного решения и расчета, за подписью руководителя структурного подразделения направляются разработчику проекта для устранения замечаний.

Пункт 6 статьи11
В соответствии с п. 6 ст. 11 проекта Кодекса  «Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного строительного надзора осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности… путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам...». При этом:
а) термин «регламентируемый доступ» не определен законодательством Республики Беларусь. А «доступ к информации – возможность получения информации и пользования ею» (ст. 1 Закона об информации).
б) если понимать термин «регламентируемый доступ» как «возможность получения информации в специальном порядке и пользования ею в специальном порядке, то необходим специальный нормативный правовой акт, который устанавливает данный порядок.
Однако, такой нормативный правовой акт отсутствует, что затрудняет
доступ «к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным
градостроительным проектам» физических и юридических лиц. Перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, определен в Приложении к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну» определен перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения (далее – Приложение № 783 и Постановление № 783 соответственно). Указанное Приложение № 783 не содержит упоминания градостроительных проектов (в т.ч. и ПДП), однако согласно п. 99 Приложения № 783 к служебной информации ограниченного распространения относятся «Топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, топографические планы населенных пунктов масштабов 1:25 000 и 1:10 000 в местных системах координат, специальные планы, созданные на их основе, в графической, цифровой и иных формах, а также копии перечисленных материалов».
Именно такие планы, а также их копии используют в градостроительной документации. Например, согласно п. 4.13 ТКП 45-3.01-284-2014 «Для проектирования рекомендуется применять цифровую топографическую подоснову.
При этом объем, детализация и точность информации должны соответствовать
характеристикам топографического плана в масштабе, принятом для
детального плана на бумажной основе (1:1000 или 1:2000)». Таким образом, графическая часть (комплект чертежей) градостроительных проектов (в т.ч. и ПДП) является «служебной информацией ограниченного распространения» и на ней должен проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования» (далее – ДСП).
А на практике гриф ДСП нередко проставляется на всей документации ПДП.
Согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением № 783 «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате доступ (в т.ч. и «регламентируемый») физических и юридических лиц к документации, имеющей гриф ДСП, не представляется возможным.
Соответственно, необходимо определить в проекте Кодекса термин «регламентируемый доступ» и принять специальный нормативный правовой акт, регламентирующий возможность получения физическими лицами информации «путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам». При этом более правильным представляется исключить слово «регламентируемый» и осуществлять доступ в общем порядке, определенном в специальным нормативном правовом акте.
Соответственно, предлагается изложить п. 6 соответствующей статьи проекта Кодекса  в следующей редакции:
«6. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного строительного надзора осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения доступа к общедоступной архитектурной, градостроительной и строительной информации, проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий».
При этом порядок доступа к «общедоступной архитектурной, градостроительной и строительной информации», а также порядок «регламентированного доступа» к «данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» (упоминается в п. 6 ст. 11 проекта Кодекса) должен установить Совет Министров Республики Беларусь.
Пункт 7 статьи11
Согласно п. 2 ст. 11 проекта Кодекса реализация права физических лиц на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в: градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов; осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотрено право физических и юридических лиц «вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений» только в области градостроительной деятельности. Это ограничивает реализацию права физических лиц на благоприятную среду обитания путем их участие в осуществлении архитектурной и строительной деятельности (п. 2 ст. 11 проекта Кодекса).
В п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотрено право физических и юридических лиц проводить профессиональные независимые экспертизы только градостроительной документации. При этом возможность проведения профессиональной независимой экспертизы проектной документации (обоснования инвестирования в строительство, архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них этапы работ, очереди строительства, пусковые комплексы) не предусмотрена.
Следует дополнить п. 7 ст. 11 проекта Кодекса в части возможности проведения профессиональной независимой экспертизы проектной документации (например, проектов застройки территории населенного пункта).
Соответственно, предлагается:
1) в п. 7 ст. 11 проекта Кодекса предусмотреть право физических и юридических лиц «вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений» не только «в области градостроительной деятельности», но и в области «архитектурной и строительной деятельности», проводить профессиональные независимые экспертизы не только «градостроительной документации», но и «проектной документации»;
2) дополнить п. 7 ст. 11 проекта Кодекса в части возможности проведения профессиональной независимой экспертизы не только градостроительных проектов, но и проектной документации (как альтернатива – с возможностью ее ограничения – проведение профессиональной независимой экспертизы только в отношении проектов застройки территории населенных пунктов).
Соответственно, предлагается п. 7 ст. 11 проекта Кодекса изложить в следующей редакции: «Физические и юридические лица до утверждения градостроительной и проектной документации имеют право вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности, проводить профессиональные независимые экспертизы градостроительной и проектной документации за счет собственных средств…
Возможность подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию
Модельный закон содержит гл. 6 «Внесение предложений по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию», содержащую ст. 17 и ст. 18, предусматривающих порядок подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним.
Соответственно, предлагается рассмотреть возможность дополнения ст. 11 проекта
Кодекса нормой о возможности подачи предложений гражданами по изменению и
дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию.
Порядок подачи, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним должен устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь.