Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения планов управления болотами» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения планов управления болотами» [PDF], финансово-экономическое обоснование проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения планов управления болотами» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 27 марта по 6 апреля 2020 г.

Информация о результатах обсуждения.

1. необходимо отметить на какой срок разрабатывается план управления (например, 20 лет), с обязательным указанием о возможности его коррекции в процессе выполнения запланированных мероприятий в плане.
2. п. 4. добавить, что организацией которая может организовывать разработку плана управления болотом может быть и арендатор болота (например, природоохранная организация)
3. п.5. научное обоснование должно содержать и информацию об использовании  данного болота как охотничьего угодья
4. необходимо указать что разрабатываемый План управления болотом не должен противоречить Плану управления ООПТ, если таковой имеется
5. п. 7. к плану управления должны прилагаться минимум 7 карто-схем (как это есть в правилах по созданию планов управления ООПТ) , т.к. в одной карто-схеме разместить все необходимые объекты согласно Положению невозможно.  (она будет не читаема)

Созинов О.В.

I. Проект постановления «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения планов управления болотами»

1. Пункт 3 проекта постановления гласит: «Планы управления болотами разрабатываются для болот, включённых в перечень, устанавливаемый Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в порядке, предусмотренном пунктами 1-3 статьи 17 Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании торфяников».

Процитируем статью 17 Закона Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. №272-З «Об охране и использовании торфяников» («Порядок и условия разработки, утверждения и реализации планов управления болотами»):
1. Планы управления болотами разрабатываются в случае необходимости принятия мер по сохранению болот, сохранению, восстановлению биосферных функций болот и рациональному (устойчивому) использованию их ресурсов, экологической реабилитации нарушенных болот.
2. Перечень болот, для которых разрабатываются планы управления болотами, устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании предложений Национальной академии наук Беларуси.
3. Болота, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, лесного фонда, не включаются в перечень, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в случаях, если необходимые мероприятия по сохранению болот, сохранению, восстановлению биосферных функций болот и рациональному (устойчивому) использованию их ресурсов включены в планы управления соответствующими особо охраняемыми природными территориями, лесоустроительные проекты, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Комментарий ОО «Багна»: Критических замечаний не имеем, однако хотели бы принимать участие в рассмотрении перечня болот, для которых необходимо разрабатывать планы управления в рамках существующих процедур (ОКЭС или совета по биоразнообразию) либо в формате отдельной встречи по согласованию такого списка.

2. Пункт 11 проекта постановления гласит: «По истечении периода реализации плана управления болотом местный исполнительный и распорядительный орган, государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление ООПТ (если болото расположено в границах ООПТ, для управления которой создано государственное природоохранное учреждение), обеспечивают анализ выполнения плана управления болотом в срок до 1 июля года, следующего за последним годом реализации плана управления болотом […]».

Комментарий ОО «Багна»: Однако в документе не указано, на какой срок должен разрабатываться план управления болотом. Просим внести в Положение критерии или подходы, по которым будет определяться срок действия плана управления, и предусмотреть возможность участия общественности в обсуждении таких критериев и подходов при отборе.

II. Обоснование необходимости принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения планов управления болотами»:

1. Документ предполагает результаты анализа «международных договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь, относящихся к правовому регулированию проекта и практики их применения» (пункт 4.3) и «на предмет соответствия проекта международным договорами иным международно-правовым актам, относящимся к соответствующей сфере правового регулирования» (пункт 4.4). Написано, что «анализ не проводился ввиду отсутствия международных договоров и иных международно-правовых актов, относящихся к правовому регулированию проекта постановления» (пункт 4.4) и «международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства Республики Беларусь, относящиеся к правовому регулированию проекта постановления, отсутствуют» (пункт 4.3).

Комментарий ОО «Багна»: Так как многие болота Беларуси имеют международный статус (Рамсарской конвенции или Бернской конвенции), то считаем целесообразным изучить опыт разработки планов управления болотами по аналогии с водно-болотными угодьями или биотопами, имеющими такой статус в странах ЕС.