Правовой форум Беларуси

Праект прававога акта: Праект Закона Рэспублікі Беларусь «Аб змяненні законаў па пытаннях культуры» [PDF]. які прадугледжвае ўнясенне змяненняў у Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб культуры і Падатковы кодэкс Рэспублікі Беларусь.

Распрацоўка праекта выклікана неабходнасцю ўдасканальвання парадку рэгулявання грамадскіх адносін, звязаных з здзейнасцю калектываў мастацкай творчасці, творчых саюзаў, увозам і вывазам культурных каштоўнасцей, аховай гісторыка-культурнай спадчыны, бібліятэчнай і музейнай справамі, народнымі мастацкімі рамёствамі, кінематаграфічнай дзейнасцю, арганізацыяй і правядзеннем культурных мерапрыемстваў, дзейнасцю прафесійных і непрафесійных (аматарскіх) і аутэнтычных фальклорных калектываў мастацкай творчасці, дзейнасцю клубных фарміраванняў, а таксама ўнясення іншых змяненняў, звязаных з практыкай прымянення Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры.

Дадатак: Абгрунтаванне неабходнасці прыняцця праекта Закона Рэспублікі Беларусь «Аб змяненні законаў па пытаннях культуры» [PDF].

Дакументы, у якія ўносяцца змяненні:

Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб культуры;

Падатковы кодэкс Рэспублікі Беларусь;

Закон Рэспублікі Беларусь ад 19 лістапада 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка»;

Закон Рэспублікі Беларусь ад 5 ліпеня 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Арганізатар грамадскага абмеркавання: Міністэрства культуры Рэспублікі Беларусь.

Тэрміны правядзення абмеркавання: з 1 па 10 кастрычніка 2021 г.

Информация об итогах обсуждения.

В связи с проходящим общественным обсуждением проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Кодекса Республики Беларусь о культуре» предлагаю закрепить в статье 217 Кодекса, что билеты по желанию покупателя должны вернуть по месту покупки/выдачи купленных билетов, в том числе, если билет куплен через сеть Интернет – организовать их возврат в сети Интернет; и по месту проведения мероприятия – как будет удобнее покупателю. К сожалению, в данный момент некоторые организаторы, пользуются тем, что это не закреплено в законах, и требуют для возврата билета явиться лично по месту нахождения организатора, что не только неудобно, но и влечёт существенные затраты по проезду в другие города, например, в город Минск, тем кто живет вне его, а это около 75% населения страны; или в удаленные областные города для жителей сельской местности, даже если билет куплен через Интернет.

Артыкул 4
2. Назву главы 2 і артыкул 4 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
…
Артыкул 4. Прававое рэгуляванне адносін у сферы культуры
1. Прававое рэгуляванне адносін у сферы культуры ажыццяўляецца заканадаўствам  аб культуры,  а  таксама міжнароднымі  дагаворамі Рэспублікі Беларусь і міжнародна-прававымі актамі, якія складаюць права Еўразійскага эканамічнага саюза.
2. Из предлагаемой редакции п. 1 ст. 4 Кодэкса Рэспублiкi Беларусь аб культуры ад 20.07.2016 № 413-З (далее – КоК) следует, что «адносіны у сферы культуры» регулируются только «заканадаўствам  аб культуры», а не «іншым заканадаўствам», в т.ч. актами различных отраслей законодательства. Между тем, «аб'ект культурнай iнфраструктуры» (подп. 1 п. 1 ст. 1 КоК), «гiсторыка-культурная каштоўнасць» (подп. 3 п. 1 ст. 1 КоК), «культурная каштоўнасць» (подп. 1.8 п. 1 КоК) зачастую выступают в качестве объектов права собственности и иных вещных прав как недвижимое имущество. В подп. 1.5 п. 1 ст. 1 КоК содержится определение термина «карыстальнiк гiсторыка-культурнай каштоўнасцi», в подп. 1.6 п. 1 КоК содержится определение термина «уласнiк гiсторыка-культурнай каштоўнасцi». Соответственно, «адносіны у сферы культуры», связанные с вещными и иными имущественными отношениями, регулирует, кроме КоК, гражданское законодательство, основу которого составляет Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. (далее – ГК).
Аналогично  «адносіны у сферы культуры», связанные с земельными отношениями, регулирует, кроме КоК, законодательство об использовании и охране земель, основу которого составляет Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее – КоЗ); связанные с отношениями «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – соответствующее законодательство, основу которого составляет Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З); связанные с отношениями в области «охраны окружающей среды – соответствующее законодательство, основу которого составляет Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» и т.д.
Соответственно, «адносіны у сферы культуры», регулируются не только КоК, но и нормами иных отраслей законодательства. При этом в ст. 4 КоК не определено соотношение между «заканадаўствам  аб  культуры» и иных отраслей законодательства, за исключением приоритета международных договоров Республики Беларусь перед КоК, закрепленным в предлагаемой редакции п. 3 ст. 4 КоК. Между тем, соответствующие нормы имеются в иных кодексах. Так, согласно ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК жилищные, семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам предмета регулирования гражданского законодательства, регулируются гражданским законодательством, если жилищным законодательством, законодательством о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное (ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК). Часть 2 ст. 2 КоЗ регулирует применение к земельным отношениям «норм гражданского и другого законодательства, регулирующего земельные отношения» следующим образом: «Нормы гражданского и другого законодательства, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использовании земель». Аналогичные, но более подробные и дифференцированные нормы содержатся в п.п. 2-9 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, п.п. 2-11 ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, п.п. 2-14 ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З и др.
Статьей 4 законопроекта предлагается внести в Закон № 300-З  следующие изменения:              
1. В части первой статьи 1:
абзац второй изложить в следующей редакции:
«архитектурная деятельность – деятельность по разработке проектной документации на возведение, реконструкцию объекта строительства, ремонтно-реставрационные  работы, выполняемые  на  материальных историко-культурных ценностях (далее, если не предусмотрено иное, – реставрация объекта,  реставрация),  капитальный ремонт,  благоустройство  объекта строительства, снос, осуществлению авторского надзора за строительством;»;
после абзаца тридцать второго дополнить часть абзацем следующего содержания:  
«ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных  ценностях –  совокупность  работ, выполняемых  на основании научно-проектной документации на недвижимых материальных историко-культурных ценностях с целью обеспечения их сохранения;»;
абзац тридцать пятый исключить.
2. Статью № 11 дополнить частью следующего содержания:
«Особенности проведения ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на материальных историко-культурных ценностях, устанавливаются законодательством о культуре.».
При этом согласно абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З «реставрация»  является видом «строительной деятельности (строительства)».
Из чего следует, что:
1) требования «по разработке проектной документации на ремонтно-реставрационные  работы,  выполняемые на  материальных историко-культурных ценностях» устанавливаются законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Закон № 300-З);
2) общие требования к «проведению ремонтно-реставрационных  работ, выполняемых  на  материальных историко-культурных  ценностях, устанавливаются» (как одного из видов строительства) устанавливаются законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Закон № 300-З);
3) особенности «проведения ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на материальных историко-культурных  ценностях, устанавливаются законодательством о культуре» (КоК).
Соответственно, предлагается дополнить ст. 4 КоК пунктом следующего содержания:
«Нормы грамадзянскага i iншага заканадауства, рэгулюючыя адносiны у сферы культуры, прымяняюцца да гэтых адносiн, калi iншае не прадугледжана гэтым Кодэксам.»
Артыкул 114
44. Артыкул 114 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Артыкул 114. Рамонтна-рэстаўрацыйныя і іншыя работы, якія выконваюцца на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях
1. Да  рамонтна-рэстаўрацыйных  работ, якія  выконваюцца  на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях, адносяцца:
1.1. аднаўленне  –  сукупнасць работ  і  мерапрыемстваў,  якія выконваюцца на падставе навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ,  накіраваных на  навукова  абгрунтаванае поўнае  або частковае  паўторнае стварэнне  матэрыяльных  гісторыка-культурных каштоўнасцей  (для нерухомых  матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей – абавязкова на месцы іх ранейшага знаходжання);
При этом согласно предлагаемой законопроектом редакции ч. 1 п. 1 ст. 119 КоК «Навукова-праектная дакументацыя на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ – узаемааб’янаныя  праектныя  дакументы, распрацаваныя  ў адпаведнасці  з матэрыяламі  навукова-даследчых работ, якія з’яўляюцца абавязковай часткай навукова-праектнай дакументацыі і падставай для распрацоўкі праектных рашэнняў (у тым ліку перадпраектнай дакументацыі)  і  ажыццяўлення  рамонтна-рэстаўрацыйных работ на гісторыка-культурных каштоўнасцях». Также статьей 4 законопроекта предлагается после абз. 32 дополнить ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З абзацем следующего содержания: «ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных  ценностях  – совокупность  работ,  выполняемых на основании научно-проектной документации на недвижимых материальных историко-культурных ценностях с целью обеспечения их сохранения;».
Из чего следует, что согласно предлагаемой редакции Закона № 300-З «рамонтна-рэстаўрацыйныя работы на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях» должны выполняться на основе «научно-проектной документации», а не на основе «навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ». При этом указанные работы должны выполняться не на основе разработанной «научно-проектной документации», а на основе согласованной и утвержденной в установленном порядке «научно-проектной документации». Особенной это актуально в отношении «рамонтна-рэстаўрацыйных  работ  на нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей»!  
Соответственно, предлагается в отношении всех видов «рамонтна-рэстаўрацыйных работ», определения которых содержатся в п. 1 ст. 114 КоК, заменить «навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ» на «узгодненнай и зацверджанай ва устаноуленным парадку навукова-праектнай дакументацыяй на  выкананне  рамонтна-рэстаўрацыйных работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях».
1.6. рамонт – сукупнасць работ і мерапрыемстваў, якія выконваюцца на падставе навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых работ або  праграмы работ  у  выпадку, прадугледжаным  пунктам  2 гэтага артыкула,  па  аднаўленні страчаных у працэсе эксплуатацыі і (або) паляпшэнні  канструкцыйных, інжынерных, тэхнічных, эстэтычных якасцей нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей з улікам выкарыстання методык і матэрыялаў, адпаведных гістарычным;
Работы по «паляпшэннi канструкцыйных, iнжынерных, тэхнiчных, эстэтычных якасцей нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей» могут повлечь изменение «аб’ёмна-прасторавых рашэнняў», утрату недвижимой историко-культурной ценностью «адметных духоўных,  мастацкіх i  (або)  дакументальных,  архітэктурных, канструктыўных вартасцей», что приведет к исключению «нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей» из «Дзяржаўнага спіса».
Для предотвращения указанных негативных последствий предлагается включить в определение термина «ремонт» следующий текст, аналогичный содержащемся в определении термина «рэканструкцыя  нерухомай  матэрыяльнай  гісторыка-культурнай каштоўнасці,  яе  часткі і  (або)  элементаў»:
«… без змянення аб’ёмна-прасторавых рашэнняў, без дапушчэння  страты iмi адметных духоўных, мастацкіх i (або) дакументальных, архітэктурных, канструктыўных вартасцей».
4. Пры выкананні  рамонтна-рэстаўрацыйных і іншых работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях прызнаецца прыярытэт аховы гісторыка-культурнай спадчыны.
Данная норма является декларативной. Предлагается подобную норму включить не в КоК, а в п. 1 ст. 11 Закона № 300:
«приоритета охраны историко-культурного наследия при выполнении ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных  ценностях».
С целью разграничения норм различных отраслей законодательства, применяемых для отношений, связанных с «рамонтна-рэстаўрацыйных  работамi,  якiя выконваюцца на нерухомых матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях», предлагается дополнить ст. 114 КоК пунктом следующего содержания:
«Адносiны, звязанныя з рамонтна-рэстаўрацыйнымi работамi, якiя выконваюцца на нерухомых матэрыяльных гiсторыка – культурных каштоўнасцях, рэгулююцца заканадауствам аб архітэктурнай, горадабудаўнічай і будаўнічай дзейнасці у часцы, не ўрэгуляванай гэтым Кодэксам»
49. Артыкул 119 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Артыкул 119. Узгадненне навукова-праектнай дакументацыі на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях
1. Навукова-праектная  дакументацыя  на выкананне  рамонтна-рэстаўрацыйных работ – узаемааб’янаныя  праектныя  дакументы, распрацаваныя  ў адпаведнасці з матэрыяламі навукова-даследчых работ, якія з’яўляюцца абавязковай часткай навукова-праектнай дакументацыі і падставай для распрацоўкі праектных рашэнняў (у тым ліку перадпраектнай дакументацыі) і  ажыццяўлення рамонтна-рэстаўрацыйных работ на гісторыка-культурных каштоўнасцях.
Данное определение термина сложно для понимания и неоднозначно:
1) что является «неабавязковай часткай навукова-праектнай дакументацыі»?
2)  из «праектных рашэнняў (у тым ліку перадпраектнай дакументацыі)» следует, что «перадпраектная дакументацыя» является «праектным рашэннем», с чем согласится нельзя.
С учетом абз. 25 и 27 ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 51 Закона № 300-З предлагается следующее определение данного термина:
«Навукова-праектная  дакументацыя на  выкананне  рамонтна-рэстаўрацыйных работ – узаемааб’янаныя  праектныя  дакументы, распрацаваныя  ў адпаведнасці з матэрыяламі навукова-даследчых работ, якія з’яўляюцца падставай для распрацоўкі перадпраектнай дакументацыі, калi яе распрацоука з’яуляецца абавязковай, праектнай дакументацыi, ажыццяўлення рамонтна-рэстаўрацыйных работ на гісторыка-культурных каштоўнасцях.»
Статья 4 законопроекта
Статьей 4 законопроекта предлагается после абз. 32 дополнить ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З абзацем следующего содержания:  
«ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных  ценностях  –  совокупность  работ, выполняемых  на основании научно-проектной документации на недвижимых материальных историко-культурных ценностях с целью обеспечения их сохранения;»
1. Любые строительные работы, в т.ч. «ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных ценностях», выполняются на основании разрешительной документации на строительство.  
С учетом определения термина, содержащегося в абз. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З («проектная документация на… реконструкцию…  – взаимоувязанные проектные документы, служащие основой для… реконструкции…») предлагается заменить «основании» на «основе». Аналогичные изменения предлагаются в ст. ст. 114 и 119 КоК в отношении термина «падстава».
2. При этом «материальные историко-культурные ценности» могут быть не только «недвижимыми».
С учетом сферы применения Закона № 300-З и определения термина «объект строительства», содержащегося в абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З («объект строительства…  – …иные объекты недвижимого имущества»), предлагается следующая редакция данного термина:
«ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на недвижимых материальных историко-культурных  ценностях –  совокупность  работ, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях на основе научно-проектной документации с целью обеспечения их сохранения;»

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ
Артыкул 114
44. Артыкул 114 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Артыкул 114. Рамонтна-рэстаўрацыйныя і іншыя работы, якія выконваюцца на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях
1. Да  рамонтна-рэстаўрацыйных работ, якія  выконваюцца  на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях, адносяцца:
1.1. аднаўленне –  сукупнасць  работ і  мерапрыемстваў,  якія выконваюцца на падставе навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ, накіраваных на  навукова  абгрунтаванае  поўнае  або частковае  паўторнае  стварэнне  матэрыяльных  гісторыка-культурных каштоўнасцей  (для нерухомых  матэрыяльных  гісторыка-культурных каштоўнасцей – абавязкова на месцы іх ранейшага знаходжання);
Аналогично  как «сукупнасць  работ і  мерапрыемстваў,  якія выконваюцца на падставе навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ»  определяются и иные термины в п. 1 ст. 114 КоК. Из чего следует, что «рамонтна-рэстаўрацыйныя работы» «выконваюцца на падставе навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых работ», с чем согласится нельзя. Любые работы должны выполняться на основе результатов «иных работ». Таким результатами «иных работ» в данном случае является «навукова-праектная дакументацыя на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях».
Соответственно, в п. 1 ст. 114 КоК предлагается заменить «навукова-даследчых, вышукальных, праектных і іншых  работ» на «навукова-праектнай дакументацыі на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях».
Артыкул 119
49. Артыкул 119 выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Артыкул 119. Узгадненне навукова-праектнай дакументацыі на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ на матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях
1. Навукова-праектная дакументацыя на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ – узаемааб’янаныя  праектныя  дакументы, распрацаваныя  ў адпаведнасці з матэрыяламі навукова-даследчых работ, якія з’яўляюцца абавязковай часткай навукова-праектнай дакументацыі і падставай для распрацоўкі праектных рашэнняў (у тым ліку перадпраектнай дакументацыі) і ажыццяўлення рамонтна-рэстаўрацыйных работ на гісторыка-культурных каштоўнасцях.
При этом в предлагаемой редакции ст. 119 КоК и иных нормах КоК отсутствуют какие-либо требования к составу и порядку разработки «навукова-праектнай дакументацыi  на  выкананне  рамонтна-рэстаўрацыйных работ». Соответственно, указанная документация может включать любые «узаемааб’янаныя  праектныя  дакументы» в любом составе и разрабатываться в любом порядке, а затем такая «документация» подлежит согласованию, с чем согласится нельзя.
Аналогично предлагаемой законопроектом редакции ч. 1 п. 3-1 ст. 105 КоК предлагается дополнить ст. 119 КоК пунктом следующего содержания:
«Склад і  парадак  распрацоўкі  навукова-праектнай дакументацыi  на  выкананне  рамонтна-рэстаўрацыйных работ  устанаўліваецца Міністэрствам культуры».
Артыкул 4 праекта Закона
В «Абгрунтаванне да артыкула 4 праекта Закона» сказано:
Закон  Рэспублікі  Беларусь ад  5  ліпеня  2004 г.  №  300-З «Об архитектурной,  градостроительной  и строительной  деятельности в Республике Беларусь» (далей – Закон № 300-З) з’яўляецца асноўным нарматыўным  прававым  актам, які  рэгулюе  будаўнічую  дзейнасць  у Рэспубліцы Беларусь, уключаючы  рэстаўрацыю  аб’ектаў,  выкананне рэстаўрацыйна-аднаўленчых работ.  Аб’ектамі,  на  якіх  выконваюцца рэстаўрацыйна-аднаўленчыя работы, з’яўляюцца нерухомыя матэрыяльныя гісторыка-культурныя каштоўнасці.  Адначасова, рэгуляванне  дадзеных  пытанняў  прадугледжана  таксама ў Кодэксе, у якім канкрэтызуюцца і раскрываюцца віды рамонтна-рэстаўрацыйных работ, якiя выконваюцца на матэрыяльных гiсторыка-культурных каштоўнасцях  (артыкул  114  Кодэкса).  Пры  гэтым  мае  месца няўзгодненасць  паміж  Законам  № 300-З  і  Кодэксам  у  частцы тэрміналогіі.  
У мэтах выключэння няўзгодненасці заканадаўства аб культуры з заканадаўствам аб архітэктурнай,  горадабудаўнічай  і  будаўнічай дзейнасці законапраектам прапануецца ў Законе № 300-З:
у артыкуле 1:
унесці змяненні ў азначэнне тэрміну «архитектурная деятельность»;
увесці  тэрмін  «ремонтно-реставрационные  работы, выполняемые на материальных историко-культурных ценностях».
С учетом сферы применения Закона № 300-З и определения термина «объект строительства», содержащегося в абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З («объект строительства…  – …иные объекты недвижимого имущества»), предлагается в Законе № 300-З вместо термина «матэрыяльныя  гісторыка-культурныя  каштоўнасці» использовать термин «нерухомыя матэрыяльныя  гісторыка-культурныя каштоўнасці».

Из кодекса не понятно, кто, как и когда должен проводить корректировку проекта зон охраны историко-культурной ценности. Поэтому нужно четко расписать условия необходимости корректировки проекта зон охраны и ее алгоритм.

Пример. Проект зон охраны историко-культурной ценности «Здание Аэровокзала по ул. Чкалова, д. 38/1 в г. Минске». Этот проект был разработан в 2008 году УП «Минскградо» в составе проекта детального планирования территории в границах ул. Аэродромная - железная дорога - 3-е городское кольцо - ул. Кижеватова - ул.Брилевская. Тогда в проект детального планирования входила взлетно-посадочная полоса, соответственно проект учитывал ограничения этажности городской застройки с учетом требований к обеспечению безопасности полетов в условиях крупного города. Сейчас взлетно-посадочная полоса разобрана, проект детального планирования указанной территории уже другой и даже успел несколько раз поменяться (его границы также изменились), но проект зон охраны здания аэровокзала 2008 года так до сих пор и не был актуализирован. То есть сейчас этот проект определяет очень странные границы зон охраны, которые учитывают старый забор вокруг аэродрома, уже частично разобранный, и который в будущем разберется полностью, но не учитывают современную симметричную планировку 24 квартала Минск-Мира. Также в этом проекте не установлены зоны регулирования застройки, то есть уже ничто не компенсирует ограничения этажности застройки, заданные взлетно-посадочной полосой, и неявно учитывавшиеся в объемлющем проекте детального планирования 2008 года. В результате, застройщик неоправданно ломает симметрию 24 квартала, и собирается построить (или уже строит) три высоченных 12-этажных офисника сразу по границе охранной зоны, которые сильно ухудшат условия восприятия главного фасада 2-этажного здания аэровокзала. Хотя сначала разумно планировались 2-этажных здания (и более подходящих по стилю, и с сохранением симметрии, даже макет такой был). Может, тогда еще совесть у них оставалась, или просто не увидели сразу эту лазейку – извлечь дополнительную прибыль из неактуальности проекта зон охраны, выдранного из контекста.

Заўвага да пунктаў 9 і 10 артыкула 1 праекта закона:

Праектам закона прапануецца  Унесці ў Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб культуры ад 20 ліпеня 2016 г. змены, у тым ліку цалкам выключыўшы з кодэкса главу 4 "Кантроль, грамадскі кантроль у сферы культуры" з увядзеннем замест гэтай главы ў кодэкс новага артыклуа 18-1. "Кантроль у сферы культуры", у якім замацоўваецца, што кантроль у сферы культуры ажыццяўляецца Міністэрствам культуры і мясцовымі выканаўчымі і распарадчымі органамі ў мэтах забеспячэння выканання заканадаўства аб культуры ў парадку, устаноўленным заканадаўствам аб кантрольнай (нагляднай) дзейнасці.

У якасці абгрунтавання такой змены прыводзіцца палажэнне пункта 5 Указа № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь", згодна з якім грамадскі кантроль у форме правядзення праверак маюць права ажыццяўляць прафесійныя саюзы, іх арганізацыйныя структуры, аб’яднанні такіх саюзаў і іх арганізацыйныя структуры. Ажыццяўленне грамадскага кантролю ў форме правядзення праверак другімі арганізацыямі, акрамя прызначаных, а таксама фізічнымі асобамі забараняецца. на гэтай падставе ў мэтах устаранення супярэчнасці з Указам № 510 прапануецца выключыць артыкул 20 з главы 4 Кодэкса (а таксама - і саму главу 4).

Згэтай прапановай нельга пагадзіцца па той прчыне, што ў дзеючай рэдакцыі главы 4 і артыкула 20 кодэкса не гаврыцца пра кантрольныя паўнамоцтвы суб'ектаў, а пра паўнамоцтвы назіральныя. У прыватнасці, у дзеючай рэдакцыі артыкула 20 гаворыцца пра паўнамоцтвы грамадскіх назіральных камісій.

Паволдле прынцыпаў дзейнасці, паняцце "кантроль" і паняцце "назіранне" з'яўляюцца рознымі. Асноўнае іх адрозненне - кантрольныя паўнамоцтвы звязаныя з магчымасцю умяшання ў дзейнасць падкантрольнага суб'екта, што цяперашняй рэдакцыяй артыкула 20 не прадугледжана. У артыкуле 20 кодэкса вядзецца менавіта пра назіранне ("грамадскія назіральныя камісіі"), а не пра кантроль. Гэта таксама вынікае з апісання паўнамоцтваў грамадскіх назіральных камісій.

Такім чынам, для прывядзення нормаў артыкула 20 і ў цэлым главы 4 кодэкса ў адпаведнасць з нормамі указа 510 неабходна і дастаткова замняіць назву главы 4 з цяперашняй назвы на назву "Кантроль і грамадскае назіранне ў сферы культуры", адначасова замяніўшы у тэксце артыкула 20 слова "кантроль" на слова "назіранне".

Такім чынам будзе знятае супярэчанне кодэкса з указам 510, а таксам не будзе дапушчана знішчэнне важнага грамадскага інстытута грамадскіх назіральных камісій, якія выконваюць функцыю садзейнічання ўдзелу грамадзян у ахове гісторыка-культурнай спадчыны.

Заўвага да пункта 49 артыкула 1 праекта закона:

Праектам закона прадугледжанае змяненне артыкула 119 Кодэкса аб культуры з увядзеннем наступнай нормы:

"Навукова-праектная дакументацыя на выкананне рамонтна-рэстаўрацыйных работ на нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцях катэгорыі ”3“ узгадняецца з мясцовым выканаўчым і распарадчым органам абласнога тэрытарыяльнага ўзроўню ў парадку, устаноўленым заканадаўствам аб адміністрацыйных працэдурах".

З улікам таго, што большасць архітэктурных аб'ектаў са статусам гісторыка-культурнай каштоўнасці мае катэгорыю "3", ці гэтыя аб'екты ўвогуле без катэгорыі ў складзе гістарычных цэнтраў, то лёгка спрагназаваць практычна поўную бескантрольнасць пры выкананні прац з боку Міністэрства культуры, у сувязі з тым, што яно згодна дзеючага заканадаўства, і перспектыўнага Закона пазбаўлена права не тое, што за парушэнне заканадаўства складаць адміністратыўныя пратаколы, яно нават пазбаўлена права выпісваць прадпісанні на спыненне прац на помніках, калі яны вядуцца па-за межамі заканадаўства.

Мясцовыя органы ўлады, як раённага, так і абласнога ўзроўню даволі рэдка рэагуюць на парушэнні заканадаўства ў сферы аховы гісторыка-культурнай спадчыны. Як паказвае практыка, у выканкамах няма спецыялістаў з адпаведным адміністрацыйным рэсурсам, і што самае прыкрае, няма спецыялістаў з адпаведнай кваліфікацыяй. Таму вельмі сумнеўна, што навукова-праектная дакументацыя будзе разглядацца на прафесійным узроўні, што прывядзе да шырокага распаўсюджвання неабгрунтаваных зменаў на помніках архітэктуры.