Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» [PDF].

Предметом правового регулирования проекта являются отношения в области охраны атмосферного воздуха, связанные с установлением правовых основ охраны атмосферного воздуха, а также с сохранением, восстановлением его качества в целях обеспечения экологической безопасности.

Прилагаемая информация: Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» [PDF]

Финансово-экономическое обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» [PDF].

Документ, в который вносятся изменения:

Закон Республики Беларусь 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сроки проведения обсуждения: с 8 по 18 июля 2022 г.

Информация об итогах обсуждения.

В статье 2 проекта Закона непонятно, приостановить действие или исключить отдельные положения Декрета № 7.

1. Каким образом будет выставляться претензия физическому лицу за причинения вреда сверхнормативными выбросами, если оборудования на предприятии принадлежит непосредственно юридическому лицу и эксплуатирует (экономическая деятельность) его тоже юридическое лицо? Может теперь нормы выбросов будут распространятся и на печки у бабушек в домах?
2. Теперь разрешение необходимо для лицензиатов, например обезвреживание медицинских отходов, не зависимо от величины валового выброса. Ранее им этого не требовалось. Вопрос: за какой период времени с момента вступления в силу изменений они должны получить это разрешение, чтобы в отношении их не наступили штрафные санкции и не была посчитана претензия за работу без разрешения?
3. В ст. 34 " Предоставляют ведомственную отчетность", это новая форма отчетности? Ранее всегда предоставлялась ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ - 1-Воздух?

1. "Величина выброса", где найти определение данного термина?

2. С учетом различных способов передачи информации, а также различных периодов, за которые можно фиксировать и передавать информацию о качественном и количественном составе выбросов предлагается:

2.1 Конкретизировать способы, периоды и содержание передаваемой информации

или

2.2 Исключить слова " и передачу информации о показателях таких выбросов в информационную систему Национальной системы мониторинга окружающей среды", а регулировать данный вопрос подзаконными нормативными правовыми актами.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
4. Газоочистная установка – сооружение и (или) оборудование, предназначенные для очистки газов, отходящих от источника выделения загрязняющих веществ, посредством физических, химических, биологических и других методов улавливания, нейтрализации, обезвреживания загрязняющих веществ.

Если в преамбуле Закона №2-З указано, что он определяет правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ и направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности, то в определении газоочистной установки следует указать, что очищаемые отходящие газы поступают непосредственно в атмосферный воздух (в том числе с учетом определения понятия "атмосферный воздух").

Перечисление способов улавливания является бессмысленным, особенно со словами "других методов улавливания". Понятие видов и/или способов очистки можно регулировать техническими нормативными правовыми актами.

Предлагается изложить в следующей редакции:

"4. Газоочистная установка – сооружение и (или) оборудование, предназначенные для очистки от загрязняющих веществ газов, отходящих от источника выделения загрязняющих веществ и впоследствии поступающих непосредственно в атмосферный воздух."

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
3. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – однократное, многократное или постоянное поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов.
8. Источники выбросов – сооружения, технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, технологические процессы, машины, механизмы, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

1. Пересечение понятий "выброс" и "источник выбросов". Предлагается  из п.3 исключить слова "от источников выбросов".

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
8. Источники выбросов – сооружения, технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, технологические процессы, машины, механизмы, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
9. Источники выделения загрязняющих веществ – сооружения, технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, машины, механизмы, в которых происходит образование и от которых происходит выделение загрязняющих веществ, либо технологические процессы, при осуществлении которых происходят образование и выделение загрязняющих веществ.

1. Получается, что технологический процесс может являться одновременно и источником выброса, и источником выделения.

2. Предлагается дать определения в единственном числе

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
11. Мобильные источники выбросов – транспортные средства, самоходные машины, двигатель которых при его работе является источником выброса.

1. Загрязняющие вещества образуются в двигателе, но непосредственно от него в атмосферный воздух они не поступают. Предлагается слова "источником выброса" заменить словами "источником выделения".

2. Предлагается дать определение в единственном числе

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
12. Наилучшие доступные технические методы – технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ (оказания услуг), обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов в области охраны атмосферного воздуха при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.

1. Слова "по сравнению с применяемыми" вызывают вопрос. Например, если сегодня введено в эксплуатацию производство с применением наилучших доступных технических методов, а через год на рынке появляется более новая и еще более совершенная технология, то применяемые на этом производстве методы уже не будут относиться к наилучшим доступным техническим методам?

2. Слова "при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения" вызывают вопрос. Если применять новую технологию экономически нецелесообразно и/или технически невозможно, то она не относится к к наилучшим доступным техническим методам?

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения
13. Неблагоприятные метеорологические условия – гидрометеорологические явления и (или) метеорологические элементы, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха и увеличению его загрязнения (туман, штиль, слабый ветер, повышение температуры воздуха в слое атмосферы, неблагоприятное направление ветра и другие подобные гидрометеорологические явления и (или) метеорологические элементы).

В ряде нормативно правовых актов и технических нормативно правовых актов встречаются понятия "приземный слой", "приземная концентрация".

Предлагается внести в Закон № 2-З определения понятий:

- "приземный слой";

- "приземная концентрация".

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения


14. Норма выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух – показатель предельно допустимой
(критической) нагрузки воздействия одного или нескольких загрязняющих
веществ на атмосферный воздух в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от источника выбросов, превышение которого может привести к вредному
воздействию на окружающую среду.

1. Таблицами приложения Е действующих в настоящее время экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 "Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности"  в большинстве своем норма выбросов выражена концентрацией загрязняющего вещества (мг/м3) в составе отходящего от источника выделения/выброса газа.

В то же время:

-  согласно пункту 10 Статьи 1 проекта изменений в Закон № 2-З определяется, что "Качество атмосферного воздуха – состояние атмосферного воздуха, характеризующееся химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью, отражающими степень его соответствия нормативам качества атмосферного воздуха."

- пунктом 16 Статьи 1 проекта изменений в Закон № 2-З определяется, что "Нормативы качества атмосферного воздуха – величины допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при соблюдении которых не оказывается ни прямое, ни косвенное вредное воздействие, включая отдаленные последствия, на окружающую среду, здоровье человека."

Исходя из физического смысла концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе формирует масса поступающего в воздух загрязняющего вещества.

Одновременно с этим масса, поступающего от источника вещества, зависит от двух показателей: концентрации загрязняющего вещества в отходящем газе и непосредственно объема отходящего газа.

Таким образом, сама по себе концентрация загрязняющего вещества в отходящих от источника газах никак не является показателем степени загрязнения ("нагрузки воздействия одного или нескольких загрязняющих веществ на атмосферный воздух") атмосферного воздуха. И, соответственно, действующие сегодня нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выраженные в показателях предельных значений концентраций выбросов загрязняющих веществ (мг/м3) никак не могут быть соотнесены с нормативами качества атмосферного воздуха, а также не могут быть предельными показателями ущерба, наносимого окружающей среде.

Пример. В работе 2 источника выброса. У первого концентрация загрязняющего вещества 1 мг/м3, при этом объем отходящих газов составляет 5000 м3/ч.  У второго концентрация загрязняющего вещества выше в пять раз - 5 мг/м3, при этом объем отходящих газов составляет 500 м3/ч. Таким образом количество загрязняющего вещества, поступающего в атмосферный воздух  составит:

- от первого источника - 5000 мг/ч;

- от второго источника - 2500 мг/ч.

То есть уровень воздействия на атмосферный воздух первого источника в два раза выше, при том, что концентрация загрязняющего вещества выше на втором источнике в пять раз.

2. Слова " может привести к вредному воздействию на окружающую среду" требуют существенного обоснования (научного, технического и др.) у разработчиков норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух того, что их превышение приведет к вредному воздействию на окружающую среду.