Правовой форум Беларуси

Проект правового акта:
Проект постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5» [PDF].

Проектом вносятся изменения в части:

• актуализации перечня природопользователей, осуществляющих локальный мониторинг окружающей среды в связи с реорганизацией ряда юридических лиц, передачей некоторых производственных объектов иным субъектам хозяйствования и другими изменениями;

• уточнения наименований, местонахождения, количества источников вредного воздействия на окружающую среду по всем объектам наблюдений локального мониторинга;

• уточнения параметров наблюдений по объекту наблюдений «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от технологического и иного оборудования, технологических процессов, машин и механизмов» в соответствии с выданными разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексными природоохранными разрешениями и др.;

• уточнения периодичности наблюдений по объекту наблюдений «сточные воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты или систему канализации населенных пунктов, и поверхностные воды в фоновых створах, расположенных выше по течению мест сброса сточных вод, и контрольных створах, расположенных ниже по течению мест сброса сточных вод», а также параметров наблюдений в соответствии с выданными разрешениями на специальное водопользование;

• уточнения параметров наблюдений по объекту наблюдений «почвы (грунты) в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения» для источников загрязнения окружающей среды, осуществляющих также локальный мониторинг выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по объекту наблюдений «подземные воды в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения» с целью установления однотипного перечня загрязняющих веществ и более точной оценки воздействий природопользователей на компоненты окружающей среды при фиксации превышений.

Прилагаемая информация:

Обоснование к проекту постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5» [PDF]

Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5» [PDF]

Документ в который вносятся изменения:
Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5 «О локальном мониторинге окружающей среды».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сроки проведения обсуждения: с 25 мая по 5 июня 2023 г.

Анализ размещённого на правовом форуме проекта постановления показывает, что содержание пункта 1 раздела V Финансово-экономического обоснования к проекту постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 января 2017 г. № 5» не предусматривает изменение величины расходов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, фактически юридические лица несут расходы, связанные с оказанием услуг сторонними организациями, аккредитованными на проведение испытаний, в том числе непосредственно ГУ «Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды», учредителем которого является Минприроды, которое, в свою очередь, является разработчиком данного проекта.

В этой связи, с целью безусловного выполнения требований законодательства о нормативных правовых актах необходимо провести детальную финансовую оценку расходов юридических лиц, связанных с принятием данного постановления, и отразить численные показатели в соответствующем разделе финансово-экономического обоснования.

Одновременно обращаем внимание, что обоснованность включения в перечень пунктов наблюдений локального мониторинга окружающей среды некоторых объектов, находящихся на балансе государственных организаций, не выдерживает никакой критики. В частности, включение в данный перечень объектов дорожной отрасли республики (например, сушильный барабан производства асфальтобетона производительностью 100 т/ч и более) без учета их технических характеристик, указанных в паспортах на оборудование, влечет необоснованные расходы таких юридических лиц и, как следствие, влечет за собой вред экономике предприятий, а также отвлечение средств (в том числе бюджетных) от более важных задач.  

С целью минимизации таких рисков Минприроды следует руководствоваться требованием, установленным в пункте 1 статьи 46 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», согласно которому проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными государственными организациями, если в таком проекте содержатся предписания, затрагивающие компетенцию таких организаций.