Публичное обсуждение проектов НПА

«Действие настоящего Закона распространяется на отношения в области обращения со следующими категориями животных…»

Прошу дополнить данный перечень животных и указать, что действие закона распространяется на отношения в области обращения с БЕЗНАДЗОРНЫМИ ЖИВОТНЫМИ.

Обоснование:

БЕЗНАДЗОРНЫЕ животные и жестокое обращение с ними - это большая проблема для нашей страны и большая боль для тех, кто любит животных и помогает спасать их.

На данный момент в Беларуси сокращение количества бездомных животных решается только их истреблением - мы никогда не сможем называться цивилизованной страной пока не найдем гуманные меры для решения проблемы, в которой виноваты сами люди.

Сейчас нет должного контроля за разведением породистых кошек и собак, нет культуры и понимания, что животных нужно стерилизовать, а не выбрасывать и убивать ненужное потомство.

Так как в обосновании  реализации Законопроекта говорится о том, что результатом данного проекта Закона являются  в том числе гуманизация общества, сокращение случаем жестокого обращения с животными, а также снижение численности безнадзорных животных гуманными методами, поэтому считаю необходимым внести в  перечень животных ст.3 гл.1 «БЕЗНАДЗОРНЫЕ ЖИВОТНЫЕ».

На данный момент безнадзорные животные по-прежнему остаются самым уязвимыми и незащищенными в нашей стране, что противоречит основной идее Законопроекта.

Уважаемые законадетели, озвучу мнения и предложения не только нашей семьи, но и друзей, знакомых и других людей, которые столкнулись с проблемами содержания животных.

Любим животных и по возможности помогаем и котикам, и собачкам, и птичкам. Защита животных – это конечно правильно и необходимо. Но та ситуация, которая возникла в связи с многократным ростом числа домашних и брошенных собак, требует уже защиты людей от произвола бессовестных владельцев и действий их питомцев. Защита прав животных не должна допускать насилие над людьми посредством этих животных!

Каждый кинолог скажет, что любая собака вне зависимости от размера и породы может проявить агрессию, укусить, наброситься, напугать лаем. В течении 2022 года только в Минском районе пострадали от укуса животных 415 человек (в т.ч. детей), из них 257 от укусов домашних питомцев и 158 от безнадзорных. И это только те, кто обратился за медицинской помощью. В реальности количество людей (в т.ч. детей), которых напугали агрессивные собаки (в т.ч. «маленькие собачки»), или кому удалось без травм защититься от их нападения намного больше. При этом страдают и владельцы собак, которым приходится защищать своих питомцев от агрессии других собак.

К сожалению, действующие «Правила содержания домашних собак, кошек….» не обеспечивают в полной мере защиту людей и не всё исполняется. В данной редакции закона также не раскрыто понятие и конкретные меры, которые обеспечивали бы «безопасность» людей, не перечислены конкретные правила выгула и содержания собак. Поэтому предлагаем эти правила уточнить, расширить и закрепить законом, чтобы у людей было чёткое понимание «что можно, а что нельзя», а у милиции и других административных органов были конкретные основания для действий и привлечения нарушителей к ответственности.

1. Для целей данного закона под владельцем животного понимать собственника, или любое лицо (человека), выгуливающего или присматривающего за животным во время отсутствия собственника (лицо его заменяющее).

2. Распространить обязанность выгула собак на поводке везде, где живут, находятся или ходят люди (на всех дорожках и тропинках), а не только в населенных пунктах. Территории садово-дачных товариществ, оздоровительных учреждений (лагерей, санаториев и т.п.), загородных автозаправок и остановок общественного транспорта, территории прилегающие к предприятиям и фермам находящихся за пределами населенных пунктов, а также пешеходные дорожки и тропинки к ним ведущие не попадают под регулирование действующих «Правил содержание домашних собак, кошек…..», т.к. не относятся к понятию «населенный пункт» и люди здесь никаким законом не защищены. Но именно на этих территориях (особенно на дачах, загородных остановках электричек и автобусов и пешеходных дорожках к ним ведущих) чаще всего водят собак без поводков и намордников, скапливаются безнадзорные стаи собак, подвергая окружающих людей опасности.  

Конкретная ситуация: вывозит владелец своего двортерьера ростом со взрослую овчарку за город на дачу, и сразу выйдя из электрички, снимает намордник и спускает с поводка. На просьбы рядом идущих людей держать собаку хотя бы на поводке, он отвечает: «А здесь не населенный пункт, имею право. Моя собака не бойцовской породы и не кусается, ну подбежит понюхает вас». А пёс при этом носится как угорелый, пугая впереди идущих на дачу пожилых людей с внуками, и лая на маленьких собак, которых их владельцы, держа на поводке вынуждены спасать, беря на руки.  И такому бессовестному собаководу бесполезно объяснять, что у пожилого человека от испуга давление поднимется или сердечный ритм собьётся, и придется скорую вызывать, а ребенок испугавшийся один раз такой собаки долго ещё будет боятся всех собак испытывая физиологические страдания.  И милиция ничего не может сделать, потому что «здесь не населенный пункт, правила выгула не распространяются».

Поэтому просим внести в данный закон обязанность выгуливать (вести) собаку на поводке, а для опасных или агрессивных собак и в наморднике на всех территориях, где живут, находятся или ходят люди. И соответственно изменить в рассматриваемом законопроекте содержание статьи 29 (пункт 4, абзац 2). Люди должны иметь право везде ходить безопасно и в городе и за городом, и на дачах (которые к населенным пунктам не относится но там находится много людей с детьми и пожилых людей). И быть защищены не словом "безопасно", а конкретными мерами (выгул собак везде на поводке).

Допускать выгул собак без поводка и намордника только в специально отведенных (и огороженных) местах, и на территориях приусадебных участков частных домовладений (надежно огороженных).

3. В помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов и общежитий, в общественных зданиях, подземных переходах и гаражах, на остановках и в общественном транспорте (в т.ч. маршрутном такси, такси), а также на крыльце при входе/выходе из зданий и переходов владелец обязан держать и вести собаку на коротком поводке рядом с собой и в наморднике (либо держать маленьких собак с поводком на руках) не создавая препятствий и опасности для нахождения и перемещения других людей и животных.

Маленьких собак декоративных пород (нужно определить конкретный перечень этих пород) допускается выгуливать и перевозить без намордника, но на поводке. Хотя намордники для маленьких собак уже давно имеются в продаже, а сами эти собачки не менее склонны к агрессии, чем большие. При этом при причинении вреда здоровью или имуществу собакой без намордника, штраф для собственника такой собачки увеличить в 2 раза.

4. За пределами помещений (на улице) в многолюдных местах владелец должен держать и вести собаку на коротком поводке не далее, чем в метре от себя (либо держать маленьких собак с поводком на руках), не создавая препятствий и опасности для нахождения и перемещения других людей и животных.  

Часты ситуации, когда владелец собаки идёт по одной стороне дороги, а его питомец бегает на поводке на другой стороне, и приходится то обходить их, то перешагивать поводок. Для велосипедистов и самокатчиков это представляет опасность резкого торможения и травмирования как себя, так и собаки, особенно когда поводки тонкие или сливаются по цвету с дорогой и их трудно заметить тем более в сумеречное время.

5. В малолюдных местах при отсутствии людей допускается держать и вести собаку на длинном поводке. При появлении приближающегося человека / людей, или других животных владелец обязан взять собаку на короткий поводок и вести её не далее, чем в метре от себя.

6. Идя с собакой по тротуару, пешеходной дорожке или тропе, владелец обязан идти по правому краю и вести собаку на поводке справа.

Это не будет создавать препятствий и опасных ситуаций для людей (в том числе с собаками), идущих навстречу или обгоняющих их.

Идя с собакой по обочине проезжей части (при отсутствии тротуаров, учитывая правила дорожного движения), владелец обязан идти по левому краю и вести собаку на поводке слева.

7. Не допускается вести собаку по проезжей части, велодорожке, трамвайным и железнодорожным путям, кроме как для перехода/пересечения этих дорог.

8. Все безнадзорные собаки подлежат отлову и дальнейшему распределению (кроме больных, представляющих угрозу) в приюты, либо возвращению владельцам.

Особенно остра проблема с безнадзорными животными на дачах. Где летом этих котиков и собачек подкармливают, а к осени люди разъезжаются, бросая десятки своих подопечных на произвол судьбы, находя по весне их трупы. А те животные, кто выжил – снова плодятся и размножаются.  Собаки сбиваются в стаи и становятся реальной угрозой. Приходилось отбиваться самим и защищать чужих детей от нападения таких голодных псов, и видеть, как нападали на других людей. Это сильнейший шок и серьезные последствия для здоровья человека и его родственников, тем более для детей и пожилых людей. Кто-то обратился к волонтерам, чтобы этих собак забрали. Они приехали один раз, покормили, одели ошейники на собак и уехали, а голодные псы и дальше бегают по дачам, ближайшим остановкам и железнодорожным станциям. Поэтому всех безнадзорных собак – только в законный отлов, т.к. волонтеры не отвечают за причинение вреда здоровью людей этими собаками. Самим же собакам требуется ежедневный заботливый уход, кормёжка и ветеринарное обслуживание, что могут обеспечить только приюты или новые хозяева, а не «разовые волонтёры».

9. Ограничить допустимое число собак в квартире не более 2, в блоке (комнате) общежития – не более 1.

Если не ограничивать, то будет продолжать расти численность отказных (выброшенных) собак. Приюты переполнены, их катастрофически не хватает. Площадок для выгула мало. В квартирах многоквартирных домов могут образоваться стихийные не зарегистрированные приюты и пункты передержки с соответствующими последствиями для окружающих (лай, грязь и т.п.). До сих пор 99% владельцев собак не убирают на улице экскременты за своими питомцами. Кто-то ленится даже вывести собаку на полноценный выгул и животное «облегчается» у подъезда на ближайшую клумбу. Чьи-то собаки не выдерживают, и «облегчаются» в лифте и коридорах подъезда. Не должны владельцы собак унижать человеческое достоинство дворников, уборщиц, людей, ухаживающих за клумбами, и работников зеленстроя, оставляя им убирать собачьи экскременты.

10. При жалобах соседей или окружающих людей на громкий лай или скуление собаки, собственник (владелец) с собакой обязаны пройти курс по исправлению поведения собаки у сертифицированного кинолога. Если собака не поддается дрессировке, должны применяться системы антилай (специальные ошейники или приборы).

К сожалению, это частые случаи, особенно в частном секторе, на дачах, в деревнях, когда собака лает на каждый шорох, мимо проходящего человека, кота или проезжающую машину, доставляя беспокойство и страдания людям, живущим по соседству, не говоря уже про испуги проходящих мимо людей.

11. В многоквартирных и блокированных жилых домах при жалобах соседей на громкие звуки жизнедеятельности собак (лай, скуление, беготню, шум от падения предметов и т.д.), собственник животных обязан оборудовать свои помещения шумоизоляцией.

Слышимость в многоквартирных панельных домах «зашкаливает». Люди массово стали укладывать на пол ламинат и плитку. В домах, где плиты перекрытия (пол/потолок) имеют пустотную конструкцию внутри, такие уложенные ламинат и плитка создают эффект барабана, из-за чего все звуки жизнедеятельности людей и их питомцев (шаги, голоса, падение предметов) увеличиваются многократно и громко слышны в соседних квартирах. Громкий лай и скуление беспокойных собак слышны через 2-3 этажа. А когда еще дети или взрослые решают поиграть / побегать со своим лающим питомцем по квартире, то для окружающих соседей шум от таких игрищ превращается в пытку. На просьбы «вести себя по-тише», отвечают «Живу в своей квартире – что хочу, то и делаю». И им всё равно, что врачу или медсестре отдежурившим сутки или ночную смену в больнице, нужен тихий отдых и сон у себя в квартире даже днём. Как и любому человеку, отработавшему ночную или вечернюю смену, да и просто пожилым, болеющим людям, маленьким детям. Поэтому, уважаемые законодатели, просим поднять эту масштабную проблему, пересмотреть законодательство по правилам проживания и перепланировки в многоквартирных домах и закрепить законом право людей на бесшумный отдых в своих квартирах и частных домах в любое время дня и ночи, а не только с 23 до 7.

12. При посещении квартиры (комнаты в общежитии, частного дома) работником медучреждения, жилищно-коммунальных служб, органов правопорядка и безопасности, соцработником, вызванным мастером, курьером и т.д., владелец собаки обязан при соответствующей просьбе этих посетителей, запереть собаку в другом помещении или надеть на неё намордник.

13. Собственники частных жилых домов (в т.ч. в садовых и дачных товариществах), на приусадебном участке которых выгуливаются или содержатся в вольере собаки, обязаны разместить у калитки работающий дверной звонок.

Чтобы пришедшие, например, по вызову медики или другие посетители (указанные в п.12 выше), могли звонком в дверь сообщить хозяину о своем приходе и не подвергаться риску нападения гуляющей у дома собаки при заходе на приусадебный участок.

14. При соответствующей просьбе водителя такси, пассажир с животным обязаны сесть на заднее сидение.

15. Оставляя собаку ожидать у магазина или другого учреждения, владелец обязан привязать собаку на коротком поводке к надежной опоре (столбу, дереву и т.п.) так, чтобы не препятствовать прохождению людей.

16. Приюты для животных, в которых содержатся собаки должны располагаться не ближе 500 метров от жилых зданий, медицинских и лечебно-профилактических учреждений, учебных и детских заведений.  

Для того, чтобы бесконтрольный лай собак не причинял беспокойства людям.

17. Разрешить обустраивать приюты в нежилых зданиях, при условии и возможности соблюдения санитарных норм комфортного и безопасного содержания животных и нахождения там обслуживающих их людей.

Поддерживаем обязательное чипирование всех собак. Относительно котов (кошек), если они содержаться исключительно в квартире (доме) и не выпускаются за его пределы – то их чипирование разрешить по желанию владельца. Однако если котик имеет склонность убегать, или выпускается на самовыгул, или хоть раз попался в отлов, то чипирование обязательно (чтобы быстрее нашли и вернули владельцу).

Все указанные выше правила не являются строгими и ограничивающими чьи-то права, потому что порядочные и ответственные владельцы собак итак их выполняют по велению совести. А для тех, кто руководствуется принципом «что хочу, то и делаю», правила нужно закреплять на уровне закона, тогда будет меньше напряжённых ситуаций.