Публичное обсуждение проектов НПА

Настоящий проект закона гораздо прогрессивнее, чем предыдущие редакции. Благодарю разработчиков проекта.

Надеюсь, что утвержденный в дальнейшем Закон «Об ответственном обращении с животными» будет не хуже обсуждаемого сейчас проекта.

В частности, считаю необходимым поддержать нормы, установленные:

п. 33 ст. 1 определение термина «Увечье»;

п.2.5 ст.13 определение мест утилизации, захоронения и уничтожения трупов животных;

пп. 3-5 ст. 26 критерии ограничения численности собак и кошек;

п. 2. ст. 27 о разведении животных-компаньонов в целях их последующей продажи осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (владельцами питомников);

п.1.6. ст. 36 и другие нормы, касающиеся изъятия животных.

Также поддерживаю введение норм об обязательном чипировании владельческих животных.

Обоснование:

Чипирование – единственный надежный способ идентификации животного. Надежная идентификация – это безопасность питомца.

Если человек принял взвешенное решение приобрести животное-компаньона, он должен оценивать размеры затрат на его содержание, в том числе чипирование, вакцинацию, качественный корм, обработку от клещей и гельминтов, обследования у ветеринара. Если у будущего владельца появилась мысль о дороговизне процедуры чипирования (один раз в жизни животного), это означает, что человек не заботится о безопасности животного, у него вряд ли хватит средств на выше перечисленные мероприятия. А это - безответственное обращение с животными (ст.16.30 КоАП).

Бытует мнение, что у жителей райцентров, деревень нет средств на процедуру чипирования. Животные приобретаются в качестве дешевых средств для ловли мышей, охраны территории, а не в качестве животных-компаньонов. Если кот не может ловить мышей, собака охранять двор, такие животные умервщляются самыми изощренными способами. Это уголовно наказуемо.

Для решения проблемы безответственного обращения с животными следует систематически информировать население о нормах ответственного обращения с животными.

Вместе с тем необходимо:

1) дополнить Гл. 2 ст. 12 пунктом о разработке и утверждении государственной программы по вопросам ответственного обращения с животными.

Обоснование:

В ст.13 имеется норма об утверждении региональных комплексов мероприятий, обеспечивающийх реализацию государственных программ по вопросам ответственного обращения с животными, но не приведена норма об утверждении государственных программ.

2) Изложить гл.1 ст.7 пп. 2.6. в следующей редакции:

«принимать меры по недопущению появления нежелательного для владельца потомства беспородного, породистого, не представляющего племенной ценности животного путем кастрации».

Обоснование:

Обязательная кастрация владельческих животных, не представляющих племенной ценности, очевидно, что это основная профилактическая мера появления безнадзорных животных.

Безнадзорные животные – это бывшие домашние животные либо их потомки.

Учитывая высокую смертность и непродолжительный срок жизни животных на улице, их не снижающееся число прямо свидетельствует о постоянном притоке таких животных извне. Данным неизменным источником остается население.

Временная изоляция является крайне неэффективным средством, т.к. в период течки животные становятся неуправляемыми и часто сбегают. Контрацептивные препараты вызывают онкологические заболевания и раннюю мучительную гибель животного.

Важно! Кастрация животных позволит существенно снизить затраты бюджетных средств на отлов, содержание и умерщвление.

3) Гл.1 ст.1 пп. 11  изложить в следующей редакции: «Заводчик – физическое лицо, имеющее лицензию на разведение породистых животных и в собственности которого находится породистая самка».

Также считаю необходимым увеличить суммы налогов для заводчиков.

Обоснование:

Нелегальное разведение и продажа животных усугубляют проблему безнадзорных животных. Под видом породистых рынок заполняется выбракованными, больными щенками и котятами. Примером могут служить ситуации, сложившиеся с разведением «породистых» кошек и собак в Кореличах, в г. Минске в «стихийнике» по ул. Украинской и т.п.

В дальнейшем многие владельцы отказываются от таких животных, которые пополняют ряды безнадзорных.

Важность урегулирования данной проблемы заключается как в уменьшении числа безнадзорных животных, так и в увеличении поступлений в бюджет от деятельности по разведению животных.

4) Дополнить ст. 36 гл.7 пунктами, предусматривающими внесение изменений в КоАП РБ и в УК РБ:

снижение возраста привлечения к ответственности за статьи 16.29 КоАП РБ и 339-1 УК РБ;

увеличение размера штрафов и срока лишения свободы по административным правонарушениям и уголовным преступлениям за жестокое обращение с животными;

увеличение сроков привлечения к ответственности по ст.ст.16.29 и 16.30 КоАП РБ.

5) Дополнить Проект Закона статьей «Права зоозащитных организаций» (в главе 1).

Расширить полномочия зоозащитных организаций в части:

обращения в суд, а также органы, ведущие административный процесс, с заявлением о защите законных интересов членов своей организации и иных лиц в области обращения с животными, при этом осуществления прав потерпевшего по делам об административных правонарушениях в области обращения с животными;

обращения в суд, а также органы уголовного преследования, с заявлением о защите законных интересов членов своей организации и иных лиц в области обращения с животными, при этом осуществления прав гражданского истца по уголовным делам в области обращения с животными

обращения в суд с иском о защите прав членов организации и иных лиц в области обращения с животными, защиты их прав и представления законных интересов;

направления в компетентные государственные органы обращения для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении положений Закона «Об ответственном обращении с животными», а также иных законных прав граждан, предусмотренных законодательством в области ответственного обращения с животными;

оказания консультаций на безвозмездной основе населению в рамках защиты прав граждан в области обращения с животными;

участия в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области обращения с животными.

Обоснование:

Использование опыта волонтеров зоозащитных организаций позволит более активно нарабатывать правоприменительную практику в сфере ответственного обращения с животными, а также повысить правовую грамотность граждан.

считаю необходимым пп.6 п.2 ст.7 гл.1 Закона изложить в следующей редакции:
«2.6. Кастрировать (стерилизовать) животное-компаньона не позднее 1 месяца после приобретения, за исключением:
- наличия противопоказаний по здоровью или возрасту, подтвержденных ветеринарным специалистом;
- племенных животных пригодных для дальнейшего разведения».

Обоснование:

Кастрирование (стерилизация) животного необходимо осуществлять по следующим основаниям:

- медицинским,

- социальным

- административным.

Медицинские:

У народной легенды «Нужно хоть раз родить для здоровья» нет научного подтверждения.

У кастрированных животных снижается риск развития болезней репродуктивной системы и молочных желез.

Ветеринарные врачи собак и кошек рекомендуют кастрировать в 7-9 месяцев. Это начало периода полового созревания. При проведении операции у самки до первой течки, снизится риск развития рака молочной железы. С каждой течкой вероятность появления этой патологии растет.

При этом животных кастрируют в любом возрасте. Единственное условие - нет противопоказаний к применению наркоза.

Некастрированные (нестерилизованные) животные (особенно возрастные) чаще обращаются в ветеринарные клиники по причинам:

- воспаление матки, пиометры, эндометриты,

- выпадению матки и влагалища,

- кисты, новообразования матки и яичников,

- новообразованиям молочных желез,

- новообразования влагалища и наружных половых органов,

- заражение венерической саркомой (у собак),

- промежностные грыжи,

- заболеванию орхитами, эпидидимитами,

- гиперэстрогенизмам.

Кастрация (стерилизация) животного является заботой владельцев о его здоровье и служит предотвращению развития у животного-компаньона вышеназванных заболеваний, что непосредственно согласуется с целями и принципами настоящего закона об ответственном обращении с животными.

Социальные доводы в пользу обязательной кастрации животных компаньонов:

Нет гарантий, что животное не окажется на улице (в результате смерти хозяина, побега животного, самовыгула, или животных-компаньонов тоже бездумно пустят в разведение) и в результате животное-компаньон обзаведется потомством и потомство тоже окажется на улице.

В результате самовыгула две кошки-компаньона за шесть лет потенциально могут произвести на свет 420 тысяч особей, они окажутся нестерилизованными и тоже будут размножаться. Часть из них погибнет. Поэтому нужно закрепить в законе требование о стерилизации животных-компаньонов.

Нестерилизация животных-компаньонов в настоящее время приводит к пополнению рядов бездомных животных за счет выпуска на улицы их незапланированного потомства. А это также ведет к невелированию нормы ст.30 обсуждаемого проекта закона, направленной на сокращение численности бездомных животных и снова к повышению расходования бюджетных средств.

Административные доводы для кастрации (стерилизации) животных-компаньонов:

- стерилизованные животные не демонстрируют половое поведение, а именно: мечение территории и подзыв самок/самцов голосом («кошачье пение»), агрессию по отношению к половым соперникам, что предотвращает от порчи имущество граждан и ведет к сокращению жалоб от граждан в государственные органы и участковым на владельцев животных-компаньонов по данным причинам.

- купирование причин появления нежелательного потомства животных-компаньонов, оказавшихся на улице по не зависящим от них причинам и, как следствие, сбережение денег налогоплательщиков, которые необходимо было бы потратить на их отлов.

Возложение на владельцев животных-компаньонов обязанности по кастрации таких животных позволит значительно сократить численность бездомных животных и минимизировать затраты бюджетных средств на отлов.

"1. Отловленные и найденные безнадзорные животные, а также отказные животные содержатся в пунктах содержания не менее тридцати календарных дней, в течение которых осуществляется поиск прежних или новых владельцев".

Обоснование:

Существующее ограничение в 5 дней не является достаточным для поиска хозяев, которые утеряли питомца, а также не является достаточным при поиске новых владельцев безнадзорным животным, которые часто являются больны, невакцинированы, некастрированы. А излечение животного, вакцинация и кастрация увеличивает шансы на нахождение новых хозяев, в связи с чем необходимо увеличить сроки содержания животных.