Публичное обсуждение проектов НПА

Изменения в специфические санитарно-эпидемиологические
требования к установлению санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденных постановлением Совета Министров от 11.12.2019 №847:

глава 2, п.9: при установлении расчётного размера СЗЗ для групп объектов, объединенных в территориальный промышленный комплекс (промышленный узел) по инициативе органов госсаннадзора, местных исполнительных и распорядительных органов, отсутствует описание того, как определяется круг объектов, входящих в один комплекс, как будет определяться ответственный за разработку проекта, прохождение санитарно-гигиенической экспертизы, как будет осуществляться финансирование. При этом у объектов уже должны быть проекты СЗЗ. Предлагаю при принятии решения о разработке общего проекта СЗЗ, обязать владельцев объектов передать проекты СЗЗ в орган, принявший решение о разработке проекта СЗЗ для группы объектов, для разработки общего проекта по заказу органа, принявшего соответствующее решение.

глава 2, п.10: абзац третий исключить. Информация о составе выбросах должна быть в составе проектной документации, у действующий объектов должен быть акт инвентаризации выбросов. Также установить фактическое местоположение источников выбросов и источников шума возможно при разработке проекта СЗЗ в процессе осмотра.

глава 2, п.13:

1. исключить утверждение проекта СЗЗ местными исполнительных и распорядительных и органами. Безопасность населения и достаточность размеров СЗЗ определяется при проведении оценки риска и санитарно-гигиенической экспертизы.

2. Непонятно утверждение базового размера СЗЗ. Зачем его утверждать решением исполкома, если он уже установлен Постановлением Совета Министров? Состав пояснительной записки, приведены в данном пункте, по сути повторяет состав проекта расчетной СЗЗ. Причём в составе пояснительной записки упоминается анализ достаточности выбранного базового размера СЗЗ для соблюдения на его границе гигиенический нормативов, хотя базовый размер определяется исходя из вида деятельности и производственной мощности объекта. Зачем тогда установлены базовые размеры СЗЗ? Кроме того, для принятия решения местный исполнительный и распорядительных орган запрашивает у территориального органа госсаннадзора информацию о возможности установления базового размера СЗЗ. Что это за информация? На что должен ориентироваться орган госсаннадзора? По сути провести оценку риска по представлено пояснительной записке? Или это процедура, аналогичная санитарно-гигиенической экспертизе? В итоге получается, что местный исполнительный и распорядительных орган не принимает решение об утверждении СЗЗ, а просто оформляет его на основании информации от органов госсаннадзора. Какую смысловую нагрузку несёт эта дополнительная процедура? Обосновано ли это с точки зрения снижения бюрократической нагрузки на субъект хозяйствования?

3. Что подразумевается под "достаточностью проведённого аналитического контроля" в последнем абзаце пункта? Какие критерии к достаточности?

Глава 2, п.14: в абзаце первом предлагаю слова «на территориях, прилегающих к СЗЗ объектов, в соответствии с программой производственного контроля» заменить на слова «в контрольных точках, определенных проектом СЗЗ и (или) программой производственного контроля». Понятие «на территориях, прилегающих к СЗЗ» слишком размыто, кроме того, контрольные точки могут быть определены как на самой границе СЗЗ, так и дальше, конкретные пункты наблюдений устанавливаются проектом СЗЗ, а для базовой СЗЗ могут определяться в точках на границе СЗЗ в программе производственного контроля.

Глава 2, п.15:

1. Абзац первый: каковы должны быть действия субъекта хозяйствования, если при увеличении размера СЗЗ по причине невозможности обеспечения нормативных уровней воздействия на ее границе в СЗЗ попадут объекты, указанные в п. 12 главы 2?Уменьшить мероприятиями? Такой вариант исключается самой формулировкой причины увеличения СЗЗ - невозможность обеспечения....

2. В абзаце третьем предлагаю слово «представлением» заменить словами «указанием в проекте СЗЗ» - иначе возникает вопрос представлением кому?

Глава 3, п.20: абзац второй дополнить словами «, проведенных в контрольных точках, установленных в проекте СЗЗ» - для конкретизации понятия о каких измерениях идет речь.

Глава 3, п.21: абзац 2 исключить. Разработка проекта СЗЗ – это не вид проектирования, отсутствует в перечне видов деятельности, подлежащих аттестации. К тому же, по содержанию проекта СЗЗ для его разработки нет необходимости привлечения специалистов именно в области проектирования, достаточно знания программ расчета рассеивания и т.п.

Глава 3, п.23: абзац второй дополнить предложением «Также не требуется проведение оценки риска для жизни и здоровья населения для проекта СЗЗ объекта, расположенного за пределами населенного пункта, если территория земельного участка не граничит с жилой зоной населенного пункта». – Расположение объекта за пределами населенного пункта аналогично расположению в производственной зоне.

Глава 3, п.26: абзац пятый исключить.

Изменения в приложение 1: нет новой редакции п. 295

Приложение 3 в новой редакции:

1. п.2. – абзацы третий и четвертый исключить. Цель разработки проекта СЗЗ – разработка проекта СЗЗ, разработка проекта СЗЗ не является проектированием.

2. п.3. – из абзаца шестого исключить слова «и численности работников, инженерном обеспечении и транспорте, находящемся на балансе», абзац седьмой исключить - эти сведения не являются информацией, необходимой для определения размеров СЗЗ, ни в каких расчетах не учитываются.

3. п.4. – абзац третий исключить – представьте количество запросов такой информации в исполкомы для приложения к каждому проекту СЗЗ. Кроме того, проект СЗЗ разрабатывается на сегодняшний день, перспективы строительства могут быть растянуты на десятилетия. Какую актуальность эти данные представляют?

4. п.6. – абзац шестой исключить, разрешение на выбросы не актуально для проекта СЗЗ, значения, указанные в нем, входят в суммарный выброс, указанный в абзаце седьмом. При этом суммарный выброс может значительно превышать выброс в разрешении, если источники не подлежат нормированию.

5. п.7. – слова «санитарно-защитной зоны» заменить на «СЗЗ» - сокращение введено ранее.

6. п. 8 – перечень факторов необходимо уточнить во избежание разногласий, что к ним необходимо относить, а что нет. Например, выбрать из гигиенических нормативов, установленных Постановлением №37.

7. п.10 – дополнить словами «(при необходимости)» - план мероприятий может не требоваться, если все уровни воздействия на границе СЗЗ соблюдаются. Обязательное включение данного раздела подразумевает, что ни одна СЗЗ на стадии определения ее размера проектом не может этому размеру соответствовать.

8. нет описания состава раздела «Организация аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов».

9. абзац второй п.12 дополнить словами «(при наличии)» - п.23 в предлагаемой редакции предполагает возможность не проводить оценку риска

10. абзац четвертый и пятый исключить. Отсутствие информации об источниках выбросов в проектной документации для новых объектов – не введется в эксплуатацию, в акте инвентаризации выбросов для действующего объекта – нарушение, неверный акт. Копию аттестата исключить в рамках того, что разработка проекта СЗЗ не вид деятельности, подлежащий аттестации.

Приложение 4 в новой редакции:

1. п. 1 – количество наблюдений необходимо уточнить: не менее 50 в год всего или не менее 50 в каждой контрольной точке? Такое требование к одному году наблюдений или на постоянной основе? Если на постоянной основе, требование завышено, финансово затратно (существенно) и трудновыполнимо без наличия собственной лаборатории. Проводить измерения в теплый и холодный период достаточно.

2. п. 3 исключить – критерии выбора веществ приведены в п.6 данного приложения.

3. п. 4 – исключить, контрольные точки устанавливаются в проекте СЗЗ.

4. п.5-п.8 – содержание пунктов больше похоже на требования к производственному контролю, а не к измерениям для подтверждения расчетного размера СЗЗ.

5. Предлагаю п.2, 4-8 перенести в описание раздела «Организация аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов», а в данном приложении описать конкретно, какие результаты измерений необходимы для подтверждения расчетного размера СЗЗ, например:

- результаты измерений загрязняющих веществ в двух контрольных точках (одна – на границе СЗЗ, вторая – в жилой зоне или при ее отсутствии – также на границе СЗЗ), проведенных в течение года с момента получения положительного санитарно-гигиенического заключения с периодичностью каждые три месяца с учетом погодных условий, но не менее четырех измерений в каждой контрольной точке;

- результаты измерения шума в двух контрольных точках (одна – на границе СЗЗ, вторая – в жилой зоне или при ее отсутствии – также на границе СЗЗ), проведенных в течение года с момента получения положительного санитарно-гигиенического заключения в теплый и холодный период года.

В настоящее время требования к установлению
санитарно-защитных зон эксплуатируемых, проектируемых, вновь возводимых зданий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2019 г. № 847 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований» (далее – Постановление).

Так, пп. 15.5. Постановления регламентирует установление от границ территорий зверинцев, зоопарков, зоосадов до фасадов жилых зданий санитарного разрыва в 50 м (вне зависимости от количества содержащихся на объекте животных).

При этом в Приложении 1 к специфическим санитарно-эпидемиологическим требованиям к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду данного Постановления (далее – Приложение 1), определяющем базовые размеры санитарно-защитных зон объектов, установлены требования к созданию санитарно-защитных зон для приютов временного содержания домашних и безнадзорных животных и пункты передержки животных:

- более 100 голов – 300 м.

- до 100 голов – 100 м.

Аналогичные требования предъявляются соответственно к фермам (комплексам) крупного рогатого скота на менее чем 1,2 тыс. голов и менее чем 3 тыс. скотомест молодняка, коневодческие и овцеводческим фермам на менее чем 3 тыс. голов, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам с содержанием животных и птиц (свинарники, коровники, конюшни, зверофермы, птичники, кролиководческие фермы) от 50 до 100 голов в сумме.

Таким образом в Постановлении отсутствует единообразный подход к объектам, на которых содержатся животные, то есть не выполняется принцип системности правового регулирования общественных отношений, необходимость соблюдения которого предусмотрена абз. 9 и 10 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 № 130-З «О нормативных правовых актах».

Эта коллизия создает объективные сложности для организации в населенных пунктах приютов и пунктов передержек для отловленных безнадзорных собак, кошек. В то же время в Минском зоопарке содержится порядка 2 тыс. животных, в Витебском – более 1 тыс. животных

При этом не учитываются социально важные факторы, например:

- объективная возможность выполнения требований к санитарно-защитной зоне (плотность застройки в населенном пункте);

- видовой состав находящихся в приюте, пункте содержания животных (кошки, размещаемые в помещениях, не доставляют даже шумового беспокойства);

- острая необходимость создания приютов и пунктов временного содержания животных, в рамках исполнения Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 № 361-З «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон).

На основании вышеизложенного просим внести в Постановление следующие изменения:

- привести употребляемые в Постановлении определения «приют временного содержания домашних и безнадзорных животных», «пункт передержки животных» в соответствие с понятийным аппаратом нормативного акта большей юридической силы, а именно пунктами 24 и 25 ст. 1 Закона,

- подпункт 15.5 Постановления, с учетом указанного выше, изложить в следующей редакции:

«15.5. от границ территорий зверинцев, зоопарков, зоосадов, приютов для животных и пунктов временного содержания животных до 100 голов, приютов для кошек до фасадов жилых зданий - 50 м».

- п. 21 исключить.

- в п. 23 Приложения 1 к Постановлению число «100» заменить числом «300».