Правовой форум Беларуси

• пассажирам получать актуальную информацию о расписании, маршрутах и доступности транспортных средств всех автомобильных перевозчиков в регулярном сообщении, выбирать оптимальный маршрут поездки (из предлагаемых маршрутов), отслеживать движение автобусов, бронировать места и удаленно приобретать проездные документы и производить оплату за проезд (провоз багажа);
  
• перевозчику исключить затраты на разработку собственного программного средства по бронированию мест, оперативное поступление денежных средств от проданных билетов.
  

1.             В пунктах 1 и п.2.1. имеется
разночтение по перечню пассажирских перевозок, билеты на которые ГИС продажи билетов планирует реализовывать.

Предложение: Из п.2.1. исключить продажу билетов на международные автомобильные перевозки.

2.             В пункте 1 применена формулировка «…бесшовных поездок, создаваемых…».

При применении данной формулировки следует учитывать следующее.

Бесшовность означает, что все компоненты транспортной системы, вовлечённые в создание «услуги по обеспечению мобильности», должны быть плотно, устойчиво и непрерывно интегрированы между собой. При этом важны следующие компоненты:

·      информационная обеспечение (планирование поездки потребителем услуг);

·      сама маршрутная сеть: насколько быстро и удобно пассажир сможет добраться в нужную ему точку;

·      приобретение проездных документов.

Предложение: убрать формулировку «бесшовность», поскольку ее невозможно обеспечить в международных регулярных автомобильных пассажирских перевозках с учетом ситуации на западной границе страны.

3.Предложение: пункт 2.3. Указа предлагаем дополнить абзацем следующего содержания: «о количестве свободных мест».

4.Предложение: пункт 2.8. Указа дополнить обязанностью оператора иметь службу поддержки пассажиров (колл-центр).

5.Предложение: отразить в Указе срок, до которого, оператор продаж, обязан сертифицировать систему защиты информационной системы в соответствии с положениями законодательства Республики Беларусь.

6. Предложение: расширить пункт 2.10 Указа в котором четко определить критерии и алгоритм по которым Оператор будет выстраивать взаимоотношения с автомобильными перевозчиками, пассажирскими терминалами, операторами продаж билетов и иностранными юридическими лицами.

Предполагается, что реализация билетов Оператором на данной платформе должна осуществляться на взаимовыгодной коммерческой основе с учетом рыночных условий, иначе она не будет интересна хозяйствующим субъектам.

7. Предложение: четко сформулировать в Указе   будет ли ГИС продаж билетов единственным порталом продаж билетов или перевозчики, после регистрации в единой системе продаж, смогут через свои системы продаж, в развитие и продвижение которых они вложили большие финансовые ресурсы, продолжать реализацию билетов самостоятельно.

8. Учитывая вышеизложенные предложения, хотим обратить внимание разработчиков на следующее. До настоящего времени государство устанавливало общие правила работы для международных  регулярных пассажирских перевозок (т.е. работали принципы рыночной экономики), но не регулировало напрямую хозяйственную деятельность транспортных компаний и продавцов билетов. На наш взгляд разработчики проекта Указа пытаются ввести монопольное регулирование сферы продаж билетов и работы перевозчиков (это уже и так строго лицензировано), но не учитывают специфику международных перевозок и подводные камни, в связи с чем возникает множество вопросов, которые следовало бы сначала обсудить в рамках круглого стола, собрав за ним разработчиков данного Указа и представителей крупных международных перевозчиков, пассажирских терминалов и других заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Включить в Указ возможность продажи проездных
документов на городские перевозки пассажиров, в том числе электрическим транспортом. Для этого провести корректировку текста Указа следующим образом:

1. В преамбуле: после слов «в регулярном сообщении» добавить «, и перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении».

2. В пункте 1: после слов «в регулярном сообщении» добавить «и перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении»; после слова «пригородных» добавить «, городских».

3. В подпункте 2.1 пункта 2: слово «предварительной» исключить; после слов «квитанций на» добавить «городские,»; после слов «пригородные, междугородные» добавить «, перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении».

4. В подпункте 2.2 пункта 2: в абзаце втором после слов «операторы автомобильных перевозок пассажиров» добавить «; операторы перевозок пассажиров городским электрическим транспортом»; в абзаце четвертом после слов «автомобильные перевозчики, в том числе иностранные, выполняющие автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении» добавить «; перевозчики, выполняющие перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении».

5. В подпункте 2.3 пункта 2: в абзаце первом после слов «об автомобильных перевозчиках» добавить «; о перевозчиках пассажиров городским электрическим транспортом»; в абзаце втором после слов «об автобусах, используемых автомобильными перевозчиками» добавить «; о транспортных средствах, используемых перевозчиками пассажиров городским электрическим транспортом»; в абзаце третьем после слов «о схемах маршрутов автомобильных перевозок пассажиров» добавить «; о схемах маршрутов перевозок пассажиров городским электрическим транспортом».

6. В подпункте 2.10 пункта 2: после слов «на автомобильные перевозки пассажиров» добавить «и перевозки пассажиров городским электрическим транспортом».

7. В подпункте 2.11 пункта 2: в абзаце втором после слов «на автомобильные перевозки пассажиров» добавить «и перевозки пассажиров городским электрическим транспортом».

8. В пункте 3: после слов «на автомобильные перевозки пассажиров» добавить «и перевозки пассажиров городским электрическим транспортом»; после слов «на автомобильные перевозки пассажиров» (второе упоминание) добавить «и перевозки пассажиров городским электрическим транспортом».

9. В пункте 5: после слов «на автомобильные перевозки пассажиров» добавить «и перевозки пассажиров городским электрическим транспортом».

Рекомендации по доработке проекта Указа
Президента

«О единой государственной информационной системе продажи билетов»

В целях исключения правовых пробелов, предотвращения монополизации и обеспечения баланса интересов государства, перевозчиков, пассажиров и разработчиков IT-систем, предлагаем предусмотреть следующие дополнения и изменения:

Механизмы взаимодействия с перевозчиками.

Включить в проект Указа нормы о правовых и экономических основах взаимодействия между перевозчиками и оператором ГИС, а также определить порядок установления тарифов и комиссий.

Использование собственных систем перевозчиков.

Предусмотреть возможность интеграции существующих систем перевозчиков и их агентов с ГИС через открытые API. Установить право перевозчиков продавать билеты по прямым договорам со своими контрагентами.

Антимонопольные гарантии.

Закрепить в проекте положение о том, что ГИС не является единственным каналом продаж, а выступает как универсальная интеграционная платформа, что позволит избежать монополизации.

Поддержка пассажиров.

Установить обязанность оператора ГИС обеспечить круглосуточную службу поддержки пассажиров, включая вопросы возврата билетов и компенсаций. Определить источники финансирования её работы.

Работа с иностранными перевозчиками и агентами.

Прописать порядок подключения перевозчиков-нерезидентов и иностранных агентов, а также правовой режим их деятельности в рамках ГИС.

Функции ГИС.

Чётко разграничить: является ли ГИС только системой продажи билетов или также государственной базой данных расписаний, тарифов, льгот и транспортных средств.

Агентская сеть перевозчиков.

Внести нормы, определяющие порядок работы агентов перевозчиков (включая зарубежных), с сохранением их прав и возможностей в рамках новой системы.

Интеграция с автовокзалами.

Прописать порядок синхронизации ГИС с действующими кассовыми системами на автовокзалах, в том числе  с системами информирования пассажиров. Определить, где будет храниться база данных расписаний и тарифов, транспорта, остановок – в ГИС или в вокзальной системе.

Продажа билетов водителями.

Установить порядок интеграции ГИС с мобильными кассами водителей и механизмы обеспечения корректности данных при продаже билетов в пути следования при отсутствии мобильной связи.

Форматы продаж.

Уточнить, распространяется ли обязательное использование ГИС только на интернет-продажи или также на кассы вокзалов, инфокиоски и иные каналы.

Финансовые расчёты.

Включить положения о порядке приёма и возврата денежных средств пассажирам, а также определить ответственных за эти процессы.

Управление рейсами.

Установить, что перевозчик сохраняет право самостоятельно управлять своими рейсами: изменять расписания, временно закрывать или добавлять рейсы через интерфейс ГИС.

Статус водителей.

Исключить водителей из числа субъектов информационных отношений либо уточнить, что они действуют исключительно от имени юридического лица.

Маркетинг и продвижение.

Закрепить обязанности по организации маркетинговых кампаний для продвижения продаж билетов. Определить, будет ли это функцией оператора ГИС, перевозчиков или совместной задачей.

Ответственность.

Внести в проект нормы о распределении ответственности между оператором ГИС, перевозчиками и агентами в случае технических сбоев, ошибок учёта или задержек возврата денежных средств.

Переходный период и пилотный проект.

Предусмотреть поэтапное внедрение ГИС: переходный период с параллельной работой существующих систем и проведение пилотного запуска на ограниченной территории для отработки интеграции.

Дополнительные предложения для обсуждения:

Провести расширенный круглый стол с участием разработчиков проекта, представителей перевозчиков, владельцев существующих IT-систем, автовокзалов и антимонопольных органов.

Ввести переходный период с параллельным функционированием ГИС и действующих систем, чтобы протестировать интеграцию и избежать коллапса при резком запуске.

Рассмотреть возможность множественных операторов или открытых API, чтобы исключить монопольную модель.

Предусмотреть пилотный проект на ограниченной территории до масштабного внедрения.