Публичное обсуждение проектов НПА

• оказание услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между исполнителем и гражданином, и заявки граждан через службу «115»;
  
• плата за услугу производится посредством использования мобильного платежного терминала и (или) кассового аппарата исполнителя или включается в извещение о размере платы за ЖКУ и вносится через ЕРИП;
  
• затраты на оказание услуги по транспортировке сточных вод формируются в соответствии с приложением к проекту постановления;
  
• сведения об исполнителях услуги по вывозу сточных вод на соответствующей территории размещаются местными исполнительными и распорядительными органами на своих сайтах (с указанием тарифов на данную услугу по каждому исполнителю) и формируются на основании поступивших от заинтересованных исполнителей заявок и информации организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение (канализацию), о заключенных с исполнителями договорах на оказание услуги по очистке сточных вод.
  

На основании предоставленной информации,
предлагаю следующие конкретные предложения по доработке и совершенствованию проекта. Они разделены на группы по направлениям: технико-юридические, экономические, организационные и контрольные.

---

1. Технико-юридические предложения (устранение неточностей и пробелов)

Предложение 1.1. Унифицировать терминологию в заголовках приложений.

· Проблема: В заголовках Приложений 1 и 2 к Положению (стр. 16 и 22) указано «...по вывозу сточных вод...», в то время как во всем остальном тексте используется термин «...по транспортировке...». Это нарушает единообразие.

· Предложение: В Приложениях 1 и 2 заменить слова «по вывозу» на «по транспортировке», чтобы заголовки звучали как: «ДОГОВОР на оказание услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом...».

Предложение 1.2. Уточнить порядок тампонажа (ликвидации) непригодных колодцев.

· Проблема: Пункт 12 (стр. 4) отсылает к порядку, установленному Советом Министров, но не уточняет, кто именно является инициатором и за чей счет производится ликвидация (собственник, местный орган власти, водоканал). Это может вызвать споры.

· Предложение: Дополнить абзац 6 пункта 12 фразой: «...с определением источника финансирования данных работ (за счет средств собственника, а в случае бесхозяйного имущества – за счет средств местного бюджета)».

Предложение 1.3. Устранить техническую ошибку в пункте 22.

· Проблема: В тексте пункта 22 (стр. 6) допущена опечатка: «...возможность контроля за уровнем сточных во в них». Пропущено слово «вод».

· Предложение: Изложить первое предложение пункта 22 в редакции: «Конструкция септиков и локальных очистных сооружений должна предусматривать возможность контроля за уровнем сточных вод в них».

2. Экономические и финансовые предложения

Предложение 2.1. Четко разделить тариф для населения и для юрлиц.

· Проблема: В Главе 4 (стр. 12-14) описан общий порядок формирования тарифа с рентабельностью до 50%. Однако неясно, распространяется ли это ограничение в 50% на тарифы для населения (которые могут регулироваться) и для бизнеса (свободные).

· Предложение: Дополнить пункт 12 (стр. 12) абзацем: «Для физических лиц, указанных в части первой пункта 10 настоящего Положения, предельный уровень рентабельности при формировании тарифа на услугу устанавливается областными (Минским городским) исполнительными комитетами, но не может превышать уровень, установленный для жилищно-коммунальных услуг в соответствующем регионе. Для юридических лиц и ИП уровень рентабельности определяется договором, но не выше 50%».

Предложение 2.2. Уточнить расчет стоимости за "лишний километр".

· Проблема: В пункте 17 (стр. 14) указано, что стоимость пробега рассчитывается исходя из средних значений за предшествующий период. Однако неясно, как часто пересматривается эта средняя величина, что может привести к убыткам исполнителя при росте цен на топливо.

· Предложение: Дополнить пункт 17 положением о том, что «...пересмотр стоимости 1 км пробега производится исполнителем не реже одного раза в квартал с учетом изменения цен на горюче-смазочные материалы и опубликованных прогнозных индексов цен, а также с обязательным уведомлением заказчиков через официальные источники».

---

3. Организационные предложения (для исполнителей
и заказчиков)

Предложение 3.1. Упростить подачу заявок для маломобильных групп населения.

· Проблема: В пункте 10 (стр. 11) основным каналом связи для физлиц является номер 115 и интернет-портал. Это может быть неудобно для пожилых людей, не владеющих современными технологиями.

· Предложение: Дополнить пункт 10 частью третьей следующего содержания: «Для граждан, не имеющих доступа к указанным электронным средствам коммуникации, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают прием заявок через единые диспетчерские службы районов по телефону общего доступа, а также через организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда».

Предложение 3.2. Конкретизировать обязанность по обеспечению доступа.

· Проблема: Пункты 3.1 и 3.2 договоров (стр. 17, 23) требуют от заказчика обеспечения доступа, но не уточняют ответственность, если препятствие возникло по вине третьих лиц (например, припаркованная машина соседа).

· Предложение: Включить в типовую форму договора (Приложение 1, п. 3.2) уточнение: «Заказчик обязан уведомлять соседей и третьих лиц о дате и времени оказания услуги, а также принимать меры для обеспечения проезда специального транспорта. В случае невозможности проезда по независящим от Заказчика причинам, Исполнитель и Заказчик согласовывают новый срок оказания услуги без штрафных санкций для Заказчика».

Предложение 3.3. Уточнить ответственность за качество сточных вод для физлиц.

· Проблема: В Приложении 1 (для физлиц) отсутствует обязанность Заказчика обеспечивать качественный состав стоков (пункт 3.4 Приложения 2 для юрлиц это предусматривает). Это создает риски для водоканалов, куда сливаются стоки.

· Предложение: В Приложении 1 (стр. 17) дополнить обязанности Заказчика пунктом 3.4.1: «не допускать сброс в места накопления сточных вод веществ, способных нанести вред здоровью работников Исполнителя и вывести из строя ассенизационный транспорт (включая химически активные вещества, легковоспламеняющиеся жидкости)».

4. Предложения по контролю и прозрачности

Предложение 4.1. Ввести уведомительный порядок смены исполнителя.

· Проблема: Договор (Приложение 1, п. 18) предусматривает автоматическую пролонгацию. Заказчик может забыть, что у него привязан конкретный исполнитель, и лишиться выбора.

· Предложение: Дополнить пункт 18 условием: «При автоматической пролонгации договора Исполнитель обязан направить Заказчику уведомление (SMS или письмо) о продлении договора и действующем тарифе не позднее, чем за 14 дней до окончания текущего срока. Заказчик вправе отказаться от продления, уведомив об этом Исполнителя в ответном сообщении».

Предложение 4.2. Усилить контроль за тарифами исполнителей.

· Проблема: Пункт 4 (стр. 8) обязывает местные власти размещать сведения об исполнителях, но не требует публикации именно калькуляции затрат или обоснования тарифа.

· Предложение: Дополнить пункт 4 подпунктом: «Размещать на своих официальных сайтах не только тарифы исполнителей, но и утвержденные ими калькуляции затрат (согласно приложениям 3 и 4) в целях обеспечения прозрачности ценообразования для населения».

5. Сводная таблица предложений для включения
в проект

№ п/п Раздел документа Суть предложения Обоснование

1 Приложения 1, 2 Заменить "по вывозу" на "по транспортировке" Унификация терминов с основным текстом

2 П. 12, Глава 2 Уточнить источник финансирования ликвидации колодцев Исключение споров о собственнике

3 П. 22, Глава 3 Исправить опечатку «сточных во» на «сточных вод» Техническая правка

4 П. 12, Глава 4 Разделить предельный уровень рентабельности для физ. и юр. лиц Защита прав потребителей-физлиц

5 П. 17, Глава 4 Установить квартальный пересмотр стоимости 1 км пробега Адаптация к рыночным ценам на топливо

6 П. 10, Глава 3 Обеспечить прием заявок по телефону для пожилых граждан Доступность услуги для всех категорий

7 Приложение 1, п. 3 Добавить обязанность физлица не сливать агрессивные вещества в выгреб Безопасность труда и сохранность техники

8 Приложение 1, п. 18 Ввести обязательное уведомление о пролонгации договора Соблюдение прав потребителей на выбор

9 П. 4, Глава 1 Опубликовывать калькуляции затрат исполнителей Прозрачность ценообразования

---

Итоговый вывод: Представленный проект в целом проработан и сбалансирован. Внесение вышеуказанных предложений позволит:

1. Устранить юридические коллизии (унификация терминов, уточнение обязанностей).

2. Повысить социальную справедливость (защита интересов физлиц, доступность для пенсионеров).

Замечания по проекту
следующие:

1.               Согласно п. 3 Положения о порядке оказания услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом исполнителем может быть лицо, осуществляющее самостоятельную профессиональную деятельность (т.н. самозанятый).

Для самозанятых законодательство не устанавливает обязанность использовать мобильный платежный терминал и (или) кассовый аппарат. Самозанятый может принимать наличные деньги за свои услуги с отражением выручки в момент принятия денег в соответствующем приложении «Налог на профессиональный доход», которое заменяет кассовый аппарат.

В силу статьи 7 Закон Республики Беларусь от 30.12.2022 N 230-З "Об изменении законов по вопросам налогообложения" сделки, расчеты по которым производятся с использованием предусмотренного налоговым законодательством приложения "Налог на профессиональный доход", могут совершаться без заключения гражданско-правовых договоров в письменной форме.

Необходимо откорректировать нормы Положения о порядке оказания услуги по транспортировке сточных вод с учетом вышеизложенных особенностей работы лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность.

2.               В приложении 1 и Приложении 2 (формы договоров на оказание услуги по транспортировке сточных вод) удалить все пункты, которые уже прописаны в законодательстве, оставив только действительно существенные условия (стороны, адрес вывоза, стоимость услуг, срок расчетов, срок действия договора).

Это позволит минимизировать использование бумаги для таких договоров (нужно заботиться о природе и экологии) и минимизировать для исполнителей пространство офисов для хранения таких договоров.

         Государственное предприятие
«Гомельводоканал» рассмотрев проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О порядке пользования нецентрализованными системами питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) и оказания услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом» направляет следующие предложения и замечания.          В Положение о порядке оказания услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом:          1. По пункту 10 – водоснабжающая организация заключила договоры на возмездное оказание услуг по приему заявок и их регистрацию по короткому телефонному номеру 115. Стоимость приема организацией ЖКХ 1 заявки по разным районам области колеблется от 3,5 руб. до 13,4 руб. Таким образом, государственное предприятие «Гомельводоканал» (далее – предприятие) вынуждено будет направлять порядка 15-20% от средней выручки за 1 услугу по транспортировке ЖКО на оплату приема заявки (при уровне рентабельности не более 10% для населения!).          В настоящее время стоимость приема заявок в тарифы не включается ввиду приема заявок по прямым телефонам предприятия. При включении стоимости приема заявки в тариф на транспортировку ЖКО, соответственно повлечет его рост. Кроме того, осуществление приема заявок по короткому номеру 115 повлечет увеличение общего количества заявок в динамике, что, соответственно, окажет отрицательное влияние на выполнение показателя по снижению заявок.          2. По пункту 10 – каким образом при аккумулировании всех поступающих заявок на услугу по транспортировке сточных вод на службу 115 организации ЖКХ района, операторы службы будут осуществлять их направление на исполнение – по какому принципу будет выбираться исполнитель услуги – водоснабжающая организация, непосредственно сама организация ЖКХ либо ИП (причем, у заказчика могут быть заключены договоры с несколькими исполнителями)?          3. По пункту 11 – предложенный вариант уведомления посредством индивидуального электронного канала информирования (SMS-сообщение, сообщение, направленное посредством использования мессенджеров, электронной почты) считаем фактически не применимым (большая часть заказчиков – население старшей возрастной группы, особенно в малых населенных пунктах).          Считаем целесообразным подтверждение факта оказания услуги по транспортировке сточных вод физическим лицам осуществлять посредством подписания акта выполненных работ непосредственно после её оказания, с указанием даты оказания услуги, ее объема и стоимости.          Кроме того, в целом заключение договора считаем целесообразным осуществлять на год с условием дальнейшей пролонгации. При этом по каждому факту оказания услуги составляется акт выполненных работ с указанием даты оказания услуги, ее объема и стоимости.        

 4. По пунктам 16 и 17 – расчет стоимости
услуги за 1 кубический метр является неприемлемым так как не обеспечит полную окупаемость рейса при небольших объёмах откатки ЖКО.

В последующей таблице отражены три варианта расчета тарифа:

        1) За 1 кубический метр.          2) За 1 рейс с привязкой к объёму откатанных ЖКО – при данном варианте обеспечена полнота возмещения затрат по фактически затраченному времени работы водителя и фактическому пробегу автомобиля.          Пояснение: Материальные затраты (оплата труда водителя и стоимость ГСМ на пробег машины) на оказание услуги по откатке ЖКО объемом, например, 3 кубических метраи 7 кубических метров фактически одинаковые, и отличаются только на время работы насосного оборудования на соответствующий объём ЖКО.

       Пропорциональными объёму откатанных ЖКО являются затраты на транспортировку по сетям канализации и очистку - после слива ЖКО в централизованную систему канализации (в настоящее время применяется субсидируемый тариф для населения на услугу водоотведение).

3) За 1 рейс (без привязки к объёму откатанных
ЖКО).

       11 куб.м.

        Таким образом, Предприятие предлагает применять тариф за 1 рейс, что исключит обязательство приобретения и установки на каждый ассенизационный автомобиль средства измерения объема ЖКО, которое должно быть сертифицировано и поверено для осуществления коммерческих расчетов.          Данный подход позволит обеспечить полную окупаемость затрат в части фактически понесенных на оплату труда водителя и ГСМ при осуществлении откатки небольших объёмов ЖКО.          5. По пункту 18 – на основании практики оказания предприятием данных услуг, необходимо предусмотреть возможность осуществления предоплаты за услугу, во избежание в дальнейшем возможных проблем с просроченной задолженностью.          Считаем необходимым разработать и дополнить Постановление типовой формой договора на прием сточных вод на сливные станции или иные сооружения (колодцы).