Публичное обсуждение проектов НПА

• площади трансформации ландшафтов;
  
• дисперсные сезонные нагрузки.
  

Конкретные замечания к проекту постановления
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 19 августа 2019 г. № 21» (далее – проект постановления)

А. Замечание конституционного характера

В примечании к добавляемому приложению 31 (далее – примечание) используется понятие «короткий временной интервал». Указанное понятие не позволяет определить максимально допустимую продолжительность пребывания людей на особо охраняемой природной территории или в отдельной ее части (далее – ООПТ): это может быть 20 минут, 2 часа или 12 часов. Такая формулировка вызывает сомнение относительно ее соответствия части первой статьи 1 Конституции Республики Беларусь, согласно которой Республика Беларусь является демократическим правовым государством, а также вытекающему из этого принципу определенности правовых норм, в соответствии с которым государство обязано излагать правовые нормы ясно, точно, недвусмысленно и предсказуемо. Принимая во внимание, что за нарушение режима охраны и использования ООПТ и отдельных природных территорий, подлежащих специальной охране, включая нарушение нормативов допустимой нагрузки на ООПТ, индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа (статья 16.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях), то неучет настоящего замечания может повлечь финансовые последствия для указанных субъектов. Исходя из изложенного, предлагается вместо слов «короткого временного интервала» использовать формулировку, устанавливающую конкретный временной интервал или содержащую отсылку к техническому нормативному правовому акту, в котором определен конкретный временной интервал или установлен порядок его определения.

B. Замечания законодательного характера

1.    В грифе добавляемого приложения 31 допущена опечатка.

Предлагаемая поправка

в грифе добавляемого приложения 31 слово «пприродных» заменить словом «природных».

ПРОДОЛЖЕНИЕ

2. Во-первых, по тексту
постановления, в которое проектом постановления вносятся изменения, неоднократно используется термин «единовременное пребывание». Для унификации терминологии необходимо слова «единовременно находящихся» заменить словами «единовременно пребывающих».

Во-вторых, понятие «краткосрочное массовое мероприятие» отсутствует в законодательстве. К тому же в этом же предложении уже упоминается временной интервал, поэтому слово «краткосрочных» является излишним и его необходимо исключить.

В-третьих, в нормативных правовых актах понятия употребляются в единственном числе. Поэтому слова  «массовых мероприятий» необходимо заменить словами «массового мероприятия». Таким образом, термин «пиковая рекреационная нагрузка» будет охватывать каждое массовое мероприятие по отдельности. В нынешней формулировке термин «пиковая рекреационная нагрузка» не будет охватывать одно массовое мероприятие, а только от двух и более.

В-четвертых, определение понятия «массовое мероприятие» уже содержится в статье 2 закона от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях» из содержания которого следует понятие «иное массовое мероприятие». Исходя из этого, следует исключить слова «(фестивалей, праздников, соревнований и т. п.)», то есть перечисление массовых мероприятий.

В-пятых, следует также рассмотреть вопрос о дополнении примечания словами «непосредственно вблизи водного объекта памятника природы», так как в обосновании к проекту постановления эта формулировка есть, а в тексте проекта постановления она отсутствует.

Предлагаемая поправка (без учета конституционного замечания)

примечание к добавляемому приложению 31 изложить в следующей редакции:

«Под пиковой рекреационной нагрузкой понимается максимальное количество человек, единовременно пребывающих на особо охраняемой природной территории или в отдельной её части в течение короткого временного интервала для проведения массового мероприятия непосредственно вблизи водного объекта памятника природы.»