Публичное обсуждение проектов НПА

Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Описание проекта

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 17 Параграф : 70 Пункт : 4 Элемент текста : В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию

Цитата
4. В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на: 4.1. капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого –– четвертого классов сложности; 4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности; 4.3. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго –– четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

Цитата

4. В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на:

4.1. капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого –– четвертого классов сложности;

4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности;

4.3. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго –– четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

Тут собственно два основных вопроса:

Чем отличается резервуар с нефтепродуктом (расходный склад) в составе котельной на объекте производственной инфраструктуры от такого же склада в сельскохозяйственной организации?

Как влияет способ строительства (хозяйственный или подрядный) на объем предпроектной (предынвестиционной) документации? Тут целесообразнее привязка к источникам финансирования – бюджет/не бюджет.

И предложение, представить пункт в более либеральной редакции, например:

…

4.2. реконструкцию объектов второго –– четвертого классов сложности;

4.3. возведение объектов третьего –– четвертого классов сложности;

4.4. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса
сложности.

информация

Организатор:

Палата представителей Национального Собрания Республики Беларусь

Начало обсуждения:

16.12.2022

Окончание обсуждения:

04.01.2023

Количество сообщений:

Количество участников:

Обсуждение проекта

Вячеслав

163

21.12.2022

Цитата
4. В сокращенном объеме (в форме задания на разработку проектной документации) допускается разрабатывать и утверждать предпроектную (предынвестиционную) документацию в случае предотвращения, устранения последствий строительной аварии, а также на: 4.1. капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов первого –– четвертого классов сложности; 4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности; 4.3. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго –– четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

Цитата

4.2. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса сложности;

Тут собственно два основных вопроса:

И предложение, представить пункт в более либеральной редакции, например:

…

4.2. реконструкцию объектов второго –– четвертого классов сложности;

4.3. возведение объектов третьего –– четвертого классов сложности;

4.4. возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, снос объектов пятого класса
сложности.

Вячеслав

163

21.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 17 Параграф : 71 Элемент текста : технологическое оборудование

Статью 71. Выбор технологического оборудования и Статью 81 Закупка технологического оборудования целесообразно объеденить в одну, нормы статей гармонизировать между собой.

Вадим Гайдукевич

21.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 19 Параграф : 77 Пункт : 6

Необходимо дополнить случаями, когда внесение изменений в проектную документацию вызваны ошибками допущенными госстройэкспертизой

Вадим Гайдукевич

21.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 9 Глава : 24 Параграф : 101 Пункт : 5 Абзац : 3

В п. 4 указанной статьи перечислены причины консервации объектов (все они касаются Заказчика). В этом случае не понятно, почему в рассматриваемом абзаце Подрядчик обязан что-то компенсировать заказчику?
необходимо откорректировать абзац в части возложения на заказчика обязанностей по компенсации понесенных затрат подрядчикам.

Andrej

21.12.2022

1. Дать определение понятию «среда обитания», который используется по тексту законопроекта 9 раз, в том числе в определении термина «территория» (наличие «элементов среды обитания» является одним из признаков территории, при этом непонятно, что к ним относится; без термина такими элементами может быть что угодно, в результате смысл их указания в определении теряется).

2. Привести во взаимное соответствие подпункт 1.89 статьи 1 и пункт 2 статьи 79 по вопросам:
- является ли видом строительства «монтаж всех видов оборудования», упомянутый в определении термина «строительство»;
- видом строительства является «снос объекта» или просто «снос», как в определении.

3. В пункте 2 статьи 12 слово «ущерб» заменить словом «вред».

4. В подпункте 3.2 статьи 27 слова «и их охранные зоны» исключить (охранные зоны особо охраняемых природных территорий относятся к природным территориям, подлежащим специальной охране, которые упомянуты далее).

5. Пункт 3 статьи 73 дополнить подпунктом:
«3.4. озеленением, осуществлением компенсационных мероприятий, предотвращением и (или) компенсацией возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;».

6. В пункте 2 статьи 75, подпункте 6.3 статьи 111, пункте 3 статьи 116, абзаце пятом пункта 2 статьи 128 слова «в области охраны окружающей среды», «охране окружающей среды» заменить словами «законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» (как это уже изложено в пункте 1 статьи 12, пункте 6 статьи 24).

7. В пункте 1 статьи 94 слово «озеленения» заменить словом «озеленение» (получается некорректное словосочетание «строительство их озеленения»).

Вячеслав

163

21.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 1.95 Элемент текста : с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование

Цитата
1.95. техническая модернизация — замена технологического оборудования (путем установки нового) на объекте с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных инженерных систем в границах этого объекта, устройству перегородок, отделочных и других работ, связанных с функционированием технологического оборудования в пределах несущей способности конструкций объекта, обеспечивающая безопасность его эксплуатации;

Цитата

1.95. техническая модернизация — замена технологического оборудования (путем установки нового) на объекте с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных инженерных систем в границах этого объекта, устройству перегородок, отделочных и других работ, связанных с функционированием технологического оборудования в пределах несущей способности конструкций объекта, обеспечивающая безопасность его эксплуатации;

Формулировка некорректна. Фактически читается, что техническая модернизация это замена технологического оборудования только с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих конструкций под оборудование. А если не требуется таких работ? Если замена технологического оборудования возможна и без них? Уже не техническая модернизация?
Предлагается такая формулировка:
1.95. техническая модернизация — замена технологического оборудования (путем установки нового) на объекте, в том числе с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, (далее по тексту) ...

Вячеслав

163

21.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 1.57 Элемент текста : предмет госстройэкспертизы

Цитата
1.57. предмет госстройэкспертизы — требования нормативных правовых актов, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на соответствие которым проводится оценка объекта госстройэкспертизы;

Цитата

1.57. предмет госстройэкспертизы — требования нормативных правовых актов, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на соответствие которым проводится оценка объекта госстройэкспертизы;

При проведении госройэкспертизы проводится также оценка раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации (в случаях, когда проектная документация не подлежит государственной экологической экспертизе). При этом предметом госстройэкспертизы также (кроме НПА и ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) являются также НПА и ТНПА в области законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. В равной мере это касается и других сфер законодательства. В представленной же формулировке предмет госстройэкспертизы ограничивается исключительно требованиями законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Это неверно.

Вячеслав

163

22.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 18 Параграф : 73 Пункт : 1 Абзац : 5 Элемент текста : Утвержденная проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной

Цитата
Утвержденная проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.

Цитата

Утвержденная проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.

То есть заключение госстройэкспертизы в таком случае прекращает своё действие. При этом в ст. 78 "Заключение госстройэкспертизы" есть п. 6 на предмет приостановления действия заключения госстройэкспертизы, но нет пункта о прекращении действия заключения госстройэкспертизы. Необходимо дополнить ст. 78:

9. Действие заключения госстройэкспертизы по объекту госстройэкспертизы прекращается по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы;

Касаемо этого срока в два года. Неоправданно мал. Рассмотрим ситуацию со строительством объекта на примерах:

1. Объект строительства, срок строительства объекта, установленный проектной документацией - 0,5 года. Выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы по каким-либо причинам не начато. Проектная документация соответсвенно неактуальна уже и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.

2. Объект строительства, срок строительства, установленный проектной документацией - 5,5 года. Выполнение строительно-монтажных работ начато через 1,95 года и продолжится соответственно ещё 5,5 лет. То есть с момента получения заключения госстройэкспертизы до окончания СМР пройдет более 7,5 лет. Всё нормально, всё актуально? По сравнению со случаем 1?

Вариант случая 2:

Действие заключения госстройэкспертизы по объекту госстройэкспертизы было приостановлено по вступившему в законную силу решении суда в отношении вопросов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по объекту госстройэкспертизы.

Смотрим п. 7 проекта Кодекса:

Цитата
7. Возобновление действия заключения госстройэкспертизы осуществляется в случае устранения причин, по которым его действие приостанавливалось, и подтверждения, что за период приостановления его действия в градостроительный проект или проектную документацию не вносились изменения.

Цитата

7. Возобновление действия заключения госстройэкспертизы осуществляется в случае устранения причин, по которым его действие приостанавливалось, и подтверждения, что за период приостановления его действия в градостроительный проект или проектную документацию не вносились изменения.

например эта причина была устранена через три года. В проектную документацию за этом период изменения не вносились. И она по прежнему актуальна и не требует актуализации, прохождения повторной госстройэкспертизы и утверждения!!!

Предложение:

Изменить
срок «актуальности» в норме

Цитата
«Утвержденная проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.»

Цитата

«Утвержденная проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.»

с двух лет на пять лет.

Вячеслав

163

22.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 1 Элемент текста : оборудование

Термины инженерное оборудование, инженерно-техническое оборудование присутствуют подп. 1.31, 1.37, 1.45, при этом определение этих терминов в ст. 1 отсутствует. При этом в подп. 1.86, 1.89 п. 1 присутствует формулировка "всех видов оборудования" - каких именно видов в ст. 1, равно как в иных статьях Кодекса не упоминается. В подп. 1.95 п. 1 испольован термин "технологическое оборудование" для которого подп. 1.100 установлено определение.
В итоге совершенно непонятно, относится ли инженерное оборудование и инженерно-техническое оборудование к технологическому оборудованию, что из себя представляют эти виды оборудование, какие ещё виды оборудования могут быть, применим ли термин техническая модернизация при замене инженерного, инженерно-технического оборудования (путем установки нового) и пр.

Вячеслав

163

23.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 18 Параграф : 73 Пункт : 1 Абзац : 5

По поводу примера 1 хотел бы дополнить:

Цитата
1. Объект строительства, срок строительства объекта, установленный проектной документацией - 0,5 года. Выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы по каким-либо причинам не начато. Не было финансирования допустим, появилось оно через 2 года и 1 месяц после получения заключения госстройэкспертизы. Но! Начать строительство нельзя. Так как - проектная документация соответственно неактуальна уже и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.

Цитата

1. Объект строительства, срок строительства объекта, установленный проектной документацией - 0,5 года. Выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы по каким-либо причинам не начато. Не было финансирования допустим, появилось оно через 2 года и 1 месяц после получения заключения госстройэкспертизы. Но! Начать строительство нельзя. Так как - проектная документация соответственно неактуальна уже и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению.

Изменения выделены синим цветом.

Вячеслав

163

23.12.2022

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 17 Параграф : 70 Пункт : 2 Подпункт : 2.7 Элемент текста : экологических и других последствий

Цитата
2.7. расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации, эксплуатации объекта.

Термин "экологические последствия" и его определения законодательством РБ не устаноывлен. В частности отсутствует в Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 №1982-XII «Об охране окружающей среды». Термин исключить и заменить на имеющийся в законодательстве, например использовать формулировку - "последствий для экологической безопасности".