Правовой форум
Предложения по улучшению законодательства
0 | Цитата |
|---|
| Предложение об изменении и дополнении ПИКоАП Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г.No 92-З (далее - ПИКоАП) не согласуется с Законом Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. No 175-З "Об охранной деятельности", в части применения должностными лицами военизированной охраны ограничительных мер в виде задержания, согласованности порядка начала ведения административного процесса, а также прав, свобод и законных интересов граждан. Справочно: работники военизированной охраны в соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З (далее - Закон № 175-З) имеют право: 1) Производить задержание и доставление в служебное помещение военизированной охраны или в орган внутренних дел лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении охраняемого объекта, физических лиц; 2) Беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании нарушителей, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах. В соответствии со ст. 16 Закона № 175-З Работники военизированной охраны обязаны принимать меры по поиску и задержанию на территории охраняемых объектов нарушителей. ПИКоАП от 20 декабря 2006 г. No194-З (утративший силу от 6 января 2021 г. № 93-З) в ст. 3.30 ч.1 п. 66 Должностные лица военизированной охраны являлись лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (органом, ведущим административный процесс) по ст. 10.5, 10.9, 23.14, 23.35 КоАП, при этом ст. 8.3 ПИКоАП должностные лица военизированной охраны, были уполномочены осуществлять административное задержание физического лица при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество. В настоящее время из ст. 3.30 и ст. 8.3 ПИКоАП были исключены должностные лица военизированной охраны, что по моему мнению привело к несогласованности и правовой неопределенности в части применения должностными лицами военизированной охраны ограничительных мер в виде задержания в вышеуказанных НПА, повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и т.д. Закон №175-З не содержит своего определения задержания. Исходя из действующего ПИКоАП должностные лица военизированной охраны более не являются органом, ведущим административный процесс и не уполномочены осуществлять административное задержание физического лица при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество. В месте с тем, в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 г. № 601 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 года "Об охранной деятельности в Республики Беларусь" утверждены "Правила проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, транспортных средств работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны" (далее - Постановление № 601), где в п. 6 содержится отсылка к составлению работниками военизированной охраны протокола об административном правонарушении и принятии мер обеспечения административного процесса (т.е. подразумевается задержание, личный обыск и т.д. (в пределах компетенции) в порядке ПИКоАП). На мой взгляд, для согласованности и правовой определенности данных НПА (законодательных актов) между собой, нужно изменить и вернуть в ПИКоАП в ст. 3.30 должностным лицам военизированной охраны полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении (по ст. 10.5, 10.9, 23.14, 23.35 КоАП), а также изменить и дополнить ст. 8.3 ПИКоАП абзацем: "старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны – при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество и физических лиц.". Данные изменения в виде дополнений решат проблему с началом ведения административного процесса, так как в соответствии со ст. 9.5 ПИКоАП Началом административного процесса является фактическое административное задержание физического лица, но стоит отметить, что должностные лица военизированной охраны в соответствии с ПИКоАП не являются органом, ведущим административный процесс, и, следовательно, не могут начать административный процесс, а при внесении изменений в ПИКоАП, должностные лица военизированной охраны приобретут правовой статус органа, ведущего административный процесс, и с могут начать административный процесс, в случае задержания, лиц совершивших противоправные посягательства на территории охраняемого объекта. При не принятии во внимания предложенных мною изменений (дополнений) в НПА, вопрос о правовой природе "задержания" в соответствии с Законом №175-З останется открытым. Одновременно при внесении в ПИКоАП изложенных мной изменений, будет решена проблема касаемо прав, свобод и законных интересов граждан, а именно при нынешнем положении дел физическое лицо, которое задержано должностными лицами военизированной охраны не имеет правового статуса лица, в отношении которого ведется административный процесс, и в целом не имеет никакого правового статуса, так как Закон №175-З и Постановление №601 не определяет права и обязанности задержанного, т.е. физическое лицо задержанное и доставленное в служебное военизированной охраны, до прибытия сотрудников ОВД и начала административного процесса, находится в бесправном состоянии, что нарушает Конституцию Республики Беларусь и Международно-правовые акты. Обращаю внимание, что в соответствии со ст. 71 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» институт аналогии права в данном случае не применим, так как данные правовые нормы являются ограничительными. Стоит отметить, что изменения в ПИКоАП возвратят задержанному физическому лицу, права и обязанности лица, в отношении которого ведется административный процесс, тем самым исключит правовую неопределенность (начнутся сроки с момента фактического административного задержания должностными лицами военизированной охраны физического лица; физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обретет права на защитника с момента фактического задержания должностным лицом военизированной охраны физического лица и т.д.). Помимо вышеизложенного, стоит обратить внимание, что Закон № 175-З и Постановление № 601 наделяет правом задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, что является основанием внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (далее - УПК) дополнив его ст. 1091 УПК, изложив в следующей редакции: "Статья 1091. Права работника военизированной охраны на задержание лица, подозреваемого в совершении преступления 1. Работник военизированной охраны на территории охраняемого объекта в праве осуществить фактическое задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, в пределах своей компетенции при наличии оснований предусмотренных в статье 108 настоящего Кодекса для дальнейшего доставления его в орган уголовного преследования. 2. В случае оказания сопротивления лицом, указанным в части первой настоящей статьи, работники военизированной охраны в порядке, установленном законодательными актами, имеют право на применение и использование оружия, применение специальных средств и физической силы, если иными способами осуществить задержание не представляется возможным. В случаях, если имеются основания полагать, что при задержанном лице находятся оружие либо предметы, имеющие значение для уголовного дела, работники военизированной охраны обязаны осмотреть одежду задержанного лица, и изъять для передачи в орган уголовного преследования находящиеся при нем предметы.". Предложенные мною изменения в ПИКоАП и УПК обеспечат законность, справедливость, правовой баланс, согласованность правовых норм между собой, защитят права и свободы человека и гражданина, позволив исключить выше заявленные проблемные аспекты в правовом поле. |
Министерством внутренних дел не поддержано предложение об изменении Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь.
